第一條 為了規範實施行政許可聽證，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級行政機關實施行政許可聽證，適用本辦法。
第三條 本市各級行政機關依法實施以下行政許可事項的，應當組織聽證：
(一)法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項；
(二)行政許可實施機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項；
(三)依法被告知聽證權利的行政許可申請人、利害關係人，在法定期限內，提出聽證申請的事項。
第四條 對申請人實施行政許可，有下列情形之一，屬於直接涉及申請人與他人之間重大利益關係，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人在法定期限內可以要求行政聽證。
(一)多人同時競爭有數量限制的行政許可，不能滿足所有申請人要求的(招標、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外)；
(二)準予申請人行政許可直接關係其相鄰權人或者當事人利益的；
(三)對關係公共利益特定行業的市場準入，準予申請人行政許可，直接關係其他同業經營者經濟利益的。
第五條 實施行政許可聽證應當遵循合法、公開、公正、便民、高效的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，聽證應當公開舉行。
第六條 聽證主持人由聽證組織機關負責人指定，聽證記錄員由聽證主持人指定。聽證由一名聽證主持人、兩名聽證員組織，也可視具體情況由一名聽證主持人組織。
審查行政許可申請的工作人員不得作為該許可事項的聽證主持人或者聽證員。
第七條 聽證主持人應當符合以下條件：
(一)屬於聽證組織機關的工作人員；
(二)熟悉聽證規定，具有一定組織能力，能夠勝任聽證主持人工作；
(三)法律、法規、規章規定的其他條件。
第八條 聽證主持人依法行使下列職權：
(一)中立、客觀、全面地聽取聽證參加人的陳述意見；
(二)確定舉行聽證的時間、地點和方式；
(三)決定中止或者延期聽證；
(四)核實聽證參加人身份及其委託代理人身份、許可權；
(五)維持聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為；
(六)就行政許可的證據、理由詢問聽證參加人；
(七)要求聽證參加人提供或補充證據；
(八)本辦法賦予的其他職權。
第九條 聽證主持人、聽證員、記錄員是下列人員之一的，應當迴避，申請人、利害關係人也可以申請其迴避。
(一)與行政許可申請人、利害人或者委託代理人有近親屬關係的；
(二)與該行政許可申請有其他直接利害關係，可能影響聽證公正進行的。
聽證主持人、聽證員的迴避由行政許可機關負責人決定，記錄員的迴避由主持人決定。
第十條 聽證參加人包括本行政許可申請的審查人員、行政許可申請人、利害關係人。
申請人、利害關係人可以親自參加聽證，也可以委託一至二人代理參加聽證。
第十一條 行政機關實施本辦法第三條第(一)、(二)項規定的行政許可事項，應當自受理行政許可申請之日起20日內組織聽證。行政機關應當於舉行聽證的7日前，以公告的形式向社會告知聽證的事項、時間、地點以及聽證參加人的登記條件、報名期限等內容。
行政機關實施本辦法第三條第(三)項規定的行政許可事項，行政機關在作出行政許可決定前，應當向申請人、利害關係人送達聽證告知書，告知享有要求聽證的權利。申請人、利害關係人應當在被告知聽證權利之日起5日內向行政機關書面提出聽證申請，逾期不提交聽證申請的，視為放棄聽證要求。
第十二條 行政機關可以按以下程式選擇、確認利害關係人：
(一)申請人申請的行政許可事項可能直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知其合法權益受行政許可決定直接影響的公民、法人或者其他組織等利害關係人享有要求舉行聽證的權利。
(二)利害關係人相對確定的，行政機關應當向利害關係人送達聽證告知書；利害關係人不確定的，行政機關應當向社會公告，並且要求利害關係人到行政機關登記。
(三)利害關係人應按前項所規定的行政機關的告知或者公示要求，向行政機關提出要求聽證的申請。
(四)利害關係人數量眾多時，由利害關係人推舉代表；代表難以推舉產生的，行政機關可以通過抽籤等公平、公開的方式挑選代表。
第十三條 行政機關應當在申請人、利害關係人提出聽證申請後20日內組織聽證，並在舉行聽證的7日前將聽證通知書送達申請人、利害關係人，必要時予以公告。
第十四條 聽證開始前，聽證主持人應當核對聽證參加人身份，確認申請人、利害關係人是否申請聽證主持人、記錄員迴避。申請人、利害關係人申請聽證主持人迴避的，聽證主持人應當報行政機關負責人決定是否迴避；申請記錄員迴避的，由聽證主持人決定是否迴避。
第十五條 聽證會應按下列程式進行：
(一)聽證主持人宣讀聽證會紀律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員名單；
(二)行政許可申請的審查人員提出審查意見的證據、理由以及行政許可審查建議；
(三)申請人、利害關係人就行政許可申請提出證據、理由，並進行陳述、申辯；
(四)行政許可申請的審查人員、申請人、利害關係人就行政許可申請的理由和法律適用問題進行申辯，並對其他聽證參加人提供的證據進行質證，所有與行政許可申請相關的證據都應當在聽證中出示、質證；
(五)申請人、利害關係人作最後陳述；
(六)聽證主持人宣布聽證會結束。聽證筆錄交聽證參加人確認無誤後簽字或者蓋章。
第十六條 聽證應當製作筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容：
(一)行政許可申請事項；
(二)聽證主持人的姓名、職務；
(三)聽證記錄人的姓名、職務；
(四)聽證參加人姓名或者名稱、地址；
(五)聽證會舉行的時間、地點、方式；
(六)行政許可申請審查人員提出審查意見的證據、理由以及行政許可審查建議；
(七)申請人、利害關係人的陳述、申辯內容；
(八)聽證參加人進行質證的內容；
(九)聽證參加人簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。
第十七條 聽證結束後，聽證主持人應當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告，並隨同聽證筆錄一併報聽證組織機關及有關行政機關負責人。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。
第十八條 有下列情形之一的，可以中止聽證。
(一)申請人、利害關係人在聽證過程中提出新的事實、理由和依據，需要調查核實的；
(二)在聽證過程中，需要對有關證據重新鑑定、勘驗調查或者需要通知新證人到場作證的；
(三)聽證參加人因不可抗拒的原因，無法繼續參加聽證的；
(四)其他需要中止聽證的情形。
中止聽證情形消失後，應當恢復聽證。由聽證主持人負責按照本辦法的規定舉行聽證會。
第十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證。
(一)申請人、利害關係人提出迴避申請理由成立，暫時不能確定聽證主持人或者聽證記錄員的；
(二)聽證參加人因不可抗拒原因無法到場的；
(三)其他需要延期的情形。
前款延期原因消除後，應當在5日內舉行聽證。
第二十條 申請人、利害關係人有下列情形之一的，視為放棄聽證：
(一)無正當理由不參加聽證會的；
(二)聽證會中途未經聽證主持人允許退場的。
因前款所規定的情形被視為放棄聽證請求的，不得再次對同一事項要求聽證。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對行政機關實施行政許可聽證工作的監督、指導，及時糾正行政許可聽證實施中的違法行為。具體工作由本級人民政府的法制機構負責。
聽證組織機關應當將聽證的事項、時間、地點報本級人民政府法制機構備案，法制機構可以派工作人員參加。
第二十二條 行政機關及其工作人員違反行政許可法和本辦法的規定，未向申請人、利害關係人履行法定告知聽證義務，或者依法應當舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十三條 組織行政聽證會不得向聽證參加人收取任何費用。
第二十四條 本辦法的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第二十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
關於對《貴陽市行政許可聽證實施辦法》的說明
一、制定的必要性
聽證程式是行政機關作出行政決定前給當事人就重要事實表示意見的機會，通過公開、公正、公示方式達到行政目的的過程。應當組織實施聽證的事項，一是法律、法規、規章規定組織聽證的事項；二是涉及公共利益的重大行政許可事項；三是依法被告知，申請人在法定期限內提出申請，組織聽證的事項。為了規範實施行政許可聽證，維護公民、法人和其他組織的合法權益，規範我市行政機關實施行政許可的行為，使行政機關在實施聽證過程中，遵守聽證程式，組織聽證合法，避免對當事人的合法權益造成侵害，制定《貴陽市行政許可聽證實施辦法》(以上簡稱《辦法》)十分必要。
二、起草過程和依據
起草過程：按照市政府2005年立法計畫，市政府法制辦負責起草了《貴陽市行政許可聽證程式實施辦法》，於2005年2月初形成初稿。在起草過程中，將初稿送各區、市、縣人民政府和市屬有關實施行政許可部門的徵求意見，作了進一步修改。同時，又將修改後的稿子送市政府有關領導徵求意見，根據反饋的意見再次作了修改，形成現在的送審稿。
起草依據：根據《中華人民共和國許可法》有關聽證程式的規定，並借鑑了外地實施行政許可聽證的經驗，結合本地實際而制定。
三、需要說明的幾個問題
(一)關於申請人與他人之間重大利益關係的問題。
行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，申請人和利害關係人有要求聽證的權利。這裡“他人”是指行政機關和申請人的以外的同行政許可的實施有直接利益關係的個人或組織。主要體現在相鄰權方面，如某個建設工程項目，可能對周圍的採光影響、噪聲污染、水源污染等，給周圍個人、組織的生產經營和生活帶來較大影響，或者給周邊的原有企業無法開展正常的生產經營活動。因此本辦法第四條規定：“對申請人實施行政許可，有下列情形之一，屬於直接涉及申請人與他人之間重大利益關係，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人在法定期限內可以要求行政聽證。(1)多人同時競爭有數量限制的行政許可，不能滿足所有申請人要求的(招標、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外)；(2)準予申請人行政許可直接關係其相鄰權人或者當事人利益的；(3)對關係公共利益特定行業的市場準入，準予申請人行政許可，直接關係其他同業經營者經濟利益的。”
(二)關於程式選擇、確認利害關係人的問題。
利害關係人是指行政機關和申請人以外的同行政許可的實施有直接利益關係的個人或組織。按照行政許可法的規定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。行政許可法將利害關係人的認定權授予行政機關，為了規範利害關係人直接參與聽證活動，本辦法第十二條規定：“行政機關可以按以下程式選擇、確認利害關係人：(一)申請人申請的行政許可事項可能直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知其合法權益受行政許可決定直接影響的公民、法人或其他組織等利害關係人享有要求舉行聽證的權利。(二)利害關係人相對確定的，行政機關應當向利害關係人送達聽證告知書；利害關係人不確定的，行政機關應當向社會公告，並且要求利害關係人到行政機關登記。(三)利害關係人應按前項所規定的行政機關的告知或者公示要求，向行政機關提出要求聽證的申請。(四)利害關係人數量眾多時，由利害關係人推舉代表；代表難以推舉產生的，行政機關可以通過抽籤等公平、公開的方式挑選代表。”
三、關於公示聽證和申請聽證的問題。
公示聽證：應當進行公示聽證的，根據行政許可法規定，一是法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項；二是行政機關認需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項。
申請聽證：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人享有聽證的權利，申請人、利害關係人在被告知聽證後，按法定時間提出聽證申請的，行政機關應當在法定時間內組織聽證。本辦法第十一條規定：“行政機關實施本辦法第三條第(一)、(二)項規定的行政許可事項，應當自受理行政許可申請之日起20日內組織聽證。行政機關應當於舉行聽證的7日前，以公告的形式向社會告知聽證的事項、時間、地點以及聽證參加人的登記條件、報名期限等內容。
行政機關實施本辦法第三條第(三)項規定的行政許可事項，行政機關在作出行政許可決定前，應當向申請人、利害關係人送達聽證告知書，告知享有要求聽證的權利。申請人、利害關係人應當在被告知聽證權利之日起5日內向行政機關書面提出聽證申請，逾期不提交聽證申請的，視為放棄聽證要求。”。
