一、2017年政府信息公開工作情況
總體工作情況：2017年，省政府法制辦認真貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的實施意見》的通知(黔黨辦發〔2016〕39號)、《省人民政府辦公廳關於印發貴州省2017年政務公開工作要點的通知》(黔府辦發〔2017〕13號)以及2017年省政府工作報告中關於非公開信息目錄管理等政務公開相關工作部署要求，積極服務我省大數據戰略行動和大數據綜合試驗區建設，把推進政務公開作為深入推進依法行政、加快法治政府建設的重要抓手，不斷完善政務公開工作機制，進一步加強和規範政府信息依申請公開工作，套用大數據技術推進政務公開，加強入口網站建設開發，增加人員力量配備，並將此項工作列入省級年度目標績效專項工作和辦內二級目標績效考評，與其他業務工作同部署、同安排、同檢查，著力推動政務公開各項工作取得了新的進展。
基本介紹
- 中文名：貴州省政府法制辦2017年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：貴州省政府法制辦
(一)政務公開組織保障機制不斷健全，公開力度不斷加大
一是加強組織領導。辦黨組高度重視政務公開工作，把政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效機關的一項重要內容，並把該項工作納入我辦的目標績效考核重點。明確由綜合處(人事處)負責政務公開工作的統籌組織協調，法制研究中心負責政務公開工作的技術支持。及時調整完善了以辦分管領導為組長的政務公開工作領導小組，根據實際工作變動情況不斷調整充實信息公開領導小組人員。2017年4月，制定發布了《省人民政府法制辦公室2017年政務公開工作要點》，明確了15項需重點公開的信息內容，同時在任務分解時明確了具體責任處室，確保政務公開工作落實到人。
二是加強政務公開信息內容保障機制建設。成立了專門的政務公開聯絡員隊伍，各處均明確有專(兼)職信息員，負責信息的收集整理、對外報送和宣傳，並規定有每周信息報送任務數，形成了“分級負責、分塊管理、責任到人、相互配合”的工作格局。每年年初研究制定具體工作計畫，安排全年的信息報送工作目標，不定期適時調度工作進展情況。按照省政府辦公廳主辦的《政務信息》報送要求，明確每季度的信息報送工作要點，每月召開支部會議或處務會對信息宣傳工作進行一次月點評。2017年組織全省政府法制系統法制機構負責人及業務骨幹召開了政務信息寫作培訓班，邀請到省政府辦公廳政務信息處羅琳處長為學員主講培訓;又分別派員到廣東和浙江等省參加政務信息寫作宣傳工作培訓會和電子政務專題套用培訓班等，不斷提高信息員信息寫作技巧和水平。
三是健全信息審核發布機制，提高信息報送質量。為加強信息審核發布管理，確保信息發布真實、準確、及時、安全。2017年8月，制定印發了《省政府法制辦網際網路信息管理工作規定》，已經主任辦公會通過印發實施。《規定》明確發布信息應填寫《省政府法制辦入口網站信息發布審批表》，各處、機關黨委、法制研究中心(以下簡稱各處室)的業務工作、機關建設等信息經本部門負責人或者辦領導審定後發布，涉及全省性工作和機關重要業務的，應經辦領導或者主要領導審定方可發布，省直各單位法制工作機構、市縣兩級政府法制機構向省政府法制辦報送的政府法制信息由法制研究中心專人負責審核再報中心領導審定後發布，重大信息需經辦領導審定後方可發布，通過層層審核把關，切實保證了信息宣傳稿件質量。
四是嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制。凡以本辦名義印發的檔案或在履行依法行政職責中獲取的政府信息，均明確公開屬性，原則上確定為主動公開，對僅在內部傳閱的涉密資料均標註秘密等級，對外單位傳送給本辦的涉密檔案均按秘密檔案管理辦法要求進行規範管理。加強信息公開保密審查制度建設。堅持“先審查，後公開”和“一事一審”的原則，確保了政府信息的安全和規範。采編的信息內容涉及其他單位的，及時電話溝通確認，確保公開的政府信息準確一致。建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步最佳化公開指南，細化公開範圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。進一步完善政府法制信息公開工作的範圍、方式、程式的制度建設，明確了收集、處理、審核、發布各個環節的工作任務。
(二)政務公開平台不斷最佳化，助推政務服務能力全面提升。省政府法制辦入口網站信息堅持矩陣式發布，同步在省政府電子政務網、“貴州政府法制”微博、“貴州政府法制”微信公眾號、“貴州政府法制”企鵝號等新媒體平台發布，重要信息同時報送中國政府網、國務院法制辦網、省政府門戶網等網站。
一是拓展網站版面連結層次，擴大政務公開範圍。我辦主辦的入口網站自2005年11月正式運行至今經歷了三次大改版，對版面格式和欄目內容都做了重大調整，推動公開欄目一次比一次多，公開內容一次比一次豐富，公開信息量一次比一次大。從啟動運行之初的13個欄目二級連結增加到60個欄目三級連結，網站名稱從之前的“貴州省人民政府法制信息網”變更為“貴州省人民政府法制辦公室”，域名不變。在原有國家法律法規查詢、貴州省行政規範性檔案備案審查系統、貴州省行政執法人員資格查詢系統、國務院法制辦法規規章草案意見徵集系統、貴州省地方性法規規章徵集意見系統5大系統基礎上，又增設了“貴州省行政執法(監督)人員公共法律知識培訓系統”，並設有政府法制工作和政府法制工作動態兩大宣傳專欄。
二是最佳化欄目設定，搭建“依申請公開”平台。按照省政府辦公廳關於加強信息公開工作的相關要求，在欄目設定上，增設“政務公開”欄目，下設“信息公開指南”和“信息公開目錄”等二級連結，並及時更新完善指南目錄信息內容。搭建專門的“依申請公開”平台，實現網民線上提交信息公開申請查詢回復結果等。增設貴州政府法制微博、微信，增設“公眾參與”和“網上服務”欄目，將原有“領導信箱”改為“政務信箱(基層民意網路直通車)”，連通網上信訪信箱系統，並印發《關於進一步加強“基層民意網路直通車(領導信箱)”網民留言辦理工作的通知》，進一步規範網民留言辦理程式，提高辦理和回復質量，更好的服務基層、服務民眾。將原有的“站點公告”欄目調整為“通知公告”欄目，對一般性的通知可以儘快在網上公開，方便各級各部門上網查找。
三是運用大數據推進政務公開，順利實現入口網站“遷雲”。根據省政府辦公廳《2016年度加強省電子政務網及政府入口網站建設考評標準》要求，為保障全辦電子政務網和入口網站平台規範化和科學化管理運行，制定了《省政府法制辦電子政務網套用及入口網站遷移實施方案》，並在去年年底前通過購買社會服務方式完成了對我辦電子政務網及入口網站的集約化遷移建設。開通實施使用貴州省電子政務網、省公文處理和事務辦理系統、省安全移動政務平台移動辦公終端接入以及本單位入口網站遷入“中國·貴州政府入口網站雲平台”。
四是加強網站日常監測維護，確保政務公開實效。通過第三方監測機構使用專業監測系統對我辦入口網站開展日常監測和定期監測工作，確保我辦入口網站符合《國務院辦公廳關於開展第一次全國政府網站普查的通知》中提出的單項否決、網站可用性、信息更新情況、互動回應情況、服務實用情況等指標監測要求。經自查，2017年我辦已按照省政府要求全面完成了相關指標監測任務，並在2017年度省政府辦公廳組織開展的貴州省政府系統入口網站評估結果和貴州省電子政務網套用評估結果中獲得了雙第一名的好成績。
(三)強化主動公開工作機制，擴大政務公開覆蓋面
今年以來，省政府法制辦在本辦入口網站及時向社會公眾公開發布了《省政府法制辦2017年非公開信息管理目錄》，明確了5項非公開信息，按照非公開信息目錄以外“應公開、盡公開”要求，對2017年1月以來的政府信息進行清理公開。截止12月，累計主動公開政府信息3155條，與去年公開信息數同比增長23%。
一是主動公開依法行政、法治政府建設工作情況。及時主動公開發布省政府法制辦年度工作總結及年度工作要點，通報我省推進依法行政和法治政府建設工作情況，在省內各主要媒體、省政府及我辦入口網站上公開《貴州省全面推進依法行政工作領導小組調整的通知》《省政府法制辦全面深化改革全面依法治省年度工作督查情況》《貴州省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉督察情況》等內容。
二是主動公開行政執法體制改革和行政審批制度改革信息。主動在我辦門戶網上公開省行政審批制度改革專題組會議召開、審議通過的檔案等情況，會同省編委辦、省政務服務中心等單位抓實各項工作，經省政府常務會議研究同意後，取消省直機關保留的28項非行政許可審批事項，公布《第一批擬取消的我省自行設立的行政職權目錄》，向社會公布了第一批55項省直部門行政審批中介服務事項(貴州省人民政府法制辦公室公告2016-1號)，公布了《貴州省省級公共服務事項目錄(2016年上半年版)》《2015版省直部門權力清單和責任清單》，同時要求各地、各部門在入口網站上對各自清理編制的“權責”清單以“一鍵進入”的方式進行公布。全面清理我省自行設定的97項行政審批備案登記等行政職權，向社會公布《第二批省直部門行政審批中介服務事項清單》。為指導全省各鄉鎮在年底前完成“兩單”編制公布工作，印發《貴州省鄉鎮政府權責清單(指導模本)》並向社會公布。建立健全行政執法人員資格查詢系統，加強行政執法人員資格證件信息的錄入，不斷完善查詢系統建設，使行政執法更加公開、規範。
三是主動公開地方性法規和省政府規章草案編制計畫、組織起草和審查修改情況。凡是由我辦組織起草和審查修改的地方性法規、政府規章草案，均通過貴州省人民政府網入口網站“徵集意見系統”及本辦入口網站“通知公告”和“公眾參與”—“草案意見徵集”專欄，廣泛徵求和聽取社會各界對地方性法規和政府規章起草、審查過程中的意見。2017年共徵求《貴州省安全生產條例(草案)》《貴州省消防設施管理規定(草案)》《貴州省高速鐵路管理規定(徵求意見稿)》《貴州省機關事務管理辦法(草案)》《貴州省行政執法監督辦法(草案)》《貴州省通航設施管理辦法(草案)》《貴州省國有林場管理條例(草案)》等地方性法規、政府規章草案共7件。
四是主動公開通過備案審查的規範性檔案。健全完善“貴州省行政規範性檔案備案審查系統”，以“便民、高效、透明”為主旨，為社會公眾查詢現行有效的規範性檔案提供服務。2017年以來，按月組織對各市州政府和省直各部門報備的規範性檔案進行備案審查，共對269件規範性檔案進行集中審查，提出38件審查意見，並將審查通過的規範性檔案目錄及時在入口網站上向社會公布。對省政府2011-2015年下發的3199件檔案進行梳理，對擬屬於規範性檔案的330件檔案進行了清理，並以省政府名義向社會公布。會同省發改委對全省各地各部門報送的176件涉及招投標規章、規範性檔案進行清理，並在入口網站上公布清理結果。根據國務院辦公廳和國務院法制辦要求，認真組織開展清理“與國務院行政審批制度改革、商事制度改革、職業資格改革、投資體制改革、收費清理改革、價格改革和清理規範行政審批中介服務事項等改革決定不一致的，特別是與因上述改革而修改的有關法律、行政法規不一致的;有變相設立行政審批、違法增設審批條件、增加審批流程等規定的;設定影響公民個人切身利益、制約企業健康發展、有礙市場活力的各類證明的”、“對不符合生態文明建設和環境保護要求的，與生態文明建設和環境保護有關法律、行政法規不一致的，一攬子予以修改廢止”、“做好《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求的規章、規範性檔案清理與上位法律、法規保持一致的清理”(統稱“三項清理”工作)，並將清理結果向社會公示，貴州日報刊載了《我省“三項清理”工作成效明顯》。
五是主動公開行政複議案件受理、審理、結果情況。充分發揮行政複議依法化解行政爭議主渠道作用，2017年省政府法制辦共收到行政複議案件273件，作出依法不予受理或其他處理110件，審結147件，辦理國務院法制辦行政複議最終裁決案件24件。相關辦理結果數據已在本辦入口網站公開發布。在我辦入口網站公布了《行政複議指南》《貴州省關於加強和改進行政應訴工作實施意見》等，助推行政複議和行政應訴更加規範化、制度化。舉辦全省行政複議人員資格培訓班、開展行政複議及行政應訴年度統計分析等信息均在我辦入口網站上公布。
六是主動公開提案建議辦理情況。我辦高度重視建議提案的辦理和公開工作，自覺接受省人大依法監督和省政協民主監督。在本辦入口網站“政務公開”欄目下設定“建議提案”專欄板塊，完善建議和提案辦理復文與公開同步審查的工作機制，不斷推進建議和提案辦理結果公開。2017年共在本辦入口網站上對省人大十二屆五次會議的建議3件與省政協十一屆五次會議提案13件進行公開回復。
七是主動公開財政經費預決算、選人用人及扶貧信息。按要求公開《貴州省人民政府法制辦公室2017年度部門預算及“三公”經費預算信息》《貴州省省本級2017年“三公經費”公共財政預算安排情況說明》《貴州省政府性基金目錄清單》《貴州省人民政府法制辦公室2016年度部門預算及“三公”經費預算公開情況說明》和2017年省政府法制辦部門決算資料。同時，在本辦入口網站及時公開政府採購項目招投標公告，先後公開發布關於知識服務平台採購詢價通知書、政府法制雲項目設計諮詢服務的採購公告、購買我省行政執法監督人員行政執法人員網路遠程培訓考試服務的詢價公告、購買行政訴訟代理應訴等相關法律服務詢價公告等信息，確保政府採購符合《省人民政府辦公廳關於政府向社會力量購買服務的實施意見》要求。另外，對我辦幹部遴選聘用以及副科級以上幹部人事任免信息等均在我辦入口網站上予以全過程公開、公示。在“業務工作”欄目中，設定“機關建設”版塊，實時更新扶貧安排部署情況、駐村幹部工作情況、對口幫扶縣幫扶村的生產生活情況、領導幹部深入實地調研情況、物資扶貧與黨建扶貧情況等等扶貧信息。
(四)加強政策解讀和輿情回應，積極回應社會關切
一是設定“政策解讀”專欄。在本辦入口網站政務公開欄目設定“政策解讀”專欄，並公開向社會解讀我辦新出台的相關政策信息，及時轉載黨中央、國務院和省委、省政府出台的重大決策部署、涉及民生的政策措施等涉及的相關部門負責人和行業專家作出的政策解讀，截止目前，共發布政策解讀信息93條。對熱點問題進行梳理公示，在問題列表中標註提問和回答時間顯示，提高回復的及時性。對省委、省政府出台的重大決策部署、涉及民生的政策措施、重點領域改革、重大項目規劃及實施等情況，涉及本辦貫徹落實的，均通過召開黨組會議、主任辦公會或專題會議等形式組織進行全面深入學習解讀，並及時將政策解讀情況通過省政府入口網站、貴州日報、本辦入口網站等渠道公開發布。
二是“一把手”親自參加媒體和網上訪談，對重要政策進行解讀。2017年初，貴州日報記者就重新出台《貴州省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章程式規定》有關情況,專訪唐林主任。5月，唐林主任和各處負責人接受貴州電視台第五頻道“法治第一線”欄目專題採訪，以“推進法治政府建設，保障民眾合法權益”為主題全方位對我辦各塊業務工作進行了全面解讀報導。
三是牽頭舉辦“法治政府建設”主題新聞發布會。為進一步提高政務公開和政府法制新聞宣傳發布工作水平，在全省營造濃厚的法治政府建設宣傳氛圍，2017年9月中旬，我辦會同省司法廳共同舉辦以“法治政府建設取得的成效”為主題的新聞發布會，對我省開展貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措情況督查情況和“七五”普法以來，我省在開展基層法治創建方面取得的工作成效等方面作新聞發布。
四是組織召開新聞媒體通氣會。2017年4月14日，省政府法制辦唐林主任親自主持召開政府法制宣傳工作新聞媒體座談會，邀請《人民日報》貴州分社、新華社貴州分社、中央電視台貴州記者站、中央人民廣播電台貴州記者站、《法制日報》貴州記者站、經濟日報貴州記者站以及《貴州日報》、貴州廣播電視台、《當代貴州》雜誌社等中央與省新聞單位參加座談交流，在會上通報了我辦今年的相關亮點工作及成效。唐林主任強調，要充分認識新形勢下加強政府法制宣傳工作的重大意義，2017年要重點抓好《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和我省實施方案的貫徹落實、“法治畢節”創建以及行政執法“三項制度”試點改革成效等重點工作的信息公開，切實加強與新聞媒體的交流與協作，持續推進政務公開工作。
五是加強網民互動，積極回應社會關切。通過政務信箱(網路民意直通車)欄目收到網民留言45條，並全部在規定時限內辦結答覆。開通省政府法制辦官方微博和微信，今年以來，我辦共發布各類信息1000餘條，共發布微博信息502條，公開查閱點查閱人數33851人次，微信信息905條,訂閱量2215條，貴州政府法制企鵝號信息發布數518條。派員參加省政府辦公廳舉辦的關於加強新媒體平台套用的培訓班，推廣運用微博微信、軟體客戶端等新媒體平台加大政務公開工作力度。
(五)建立依申請公開定期分析機制，進一步規範依申請公開辦理工作。2017年省政府法制辦共受理依申請公開政府信息6件，主要涉及公民個人和法人的信息公開申請，公開內容要求以郵件形式公開黔府法發【2017】26號檔案、以信函形式請求公開2015年和2016年我省行政複議工作總結等，全部已按申請人要求將需公開的政府信息在規定時限內答覆申請人，共答覆6件，同意公開5件，申請內容不明確轉其他途徑辦理的信息公開1件，無依申請公開政府信息收費發生，無延時辦結情況發生。省政府法制辦還建立了依申請公開定期分析機制，按季度分析我辦依申請公開收集辦理情況，並在本辦入口網站定期公開分析情況。2017年省政府法制辦未出現因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況發生，未有受理信息公開舉報、諮詢和建議情況。
二、典型做法
(一)明確工作職責，加強考核監督
找準工作中的弱點及時改進，明確領導分工，加強領導帶頭、部門牽頭、工作人員負責的職責模式，建立健全符合省政府法制辦工作實際的考核監督標準和實施方案，進一步加強對入口網站信息公開版塊各欄目信息發布的內容保障力度，強化責任落實，規範發布流程。安排專人每周對本辦入口網站進行監測，並定期向省政府辦公廳政務公開領導小組辦公室反饋監測問題清單及整改情況。
(二)注重工作實效，強化工作部署
我辦注重抓信息公開工作實效，認認真真開展了全面政務公開工作，結合我辦實際制定印發了《省人民政府法制辦公室2017年政務公開工作要點》和《省政府法制辦貫徹落實〈關於全面推進政務公開工作的實施意見〉責任分解表》，在去年印發的《省政府法制辦關於進一步加強入口網站信息內容保障的通知》基礎上，又制定印發了《省政府法制辦網際網路信息管理工作規定》，進一步加強信息審核發布管理，確保信息發布真實、準確、及時、安全。
(三)健全工作機制，提升業務質量
為推動政府信息公開和信息化建設，綜合處(人事處)建立了嚴格的審核把關機制、保密審查機制、新聞發言人制度等，對各處室報送的信息存在發布質量不高、明顯錯誤等突出問題的進行面對面的指導和糾正，並建立長效機制。同時規範依申請公開辦理程式，理順依申請公開工作辦理流程，及時辦理通過本辦入口網站依申請公開事項，並按規定要求和時限審核答覆，杜絕因超期答覆和程式等問題導致的行政複議和行政訴訟。
(四)構建多格局公開平台，擴寬數據交換渠道
推廣運用微博微信、軟體客戶端等新媒體平台加大政務公開工作力度，強化與中央和省內媒體的聯繫與合作，拓展本辦相關媒介的信息公開作用，逐步發展成為以入口網站為核心，電子政務外網為補充，以改版後的《政府法制實務與理論》內刊、《政府法制工作動態》、法制辦官方微博微信等新媒體平台為拓展的立體公開格局。同時，加強入口網站和電子政務網入口網站內容保障和版塊完善，將我辦入口網站以及“貴州省執法人員資格查詢系統”“貴州省行政規範性檔案備案審查系統”遷入“雲上貴州”系統平台，全力打造政務服務、公共資源交易、電子政務三大平台。
三、存在的主要問題
一是對政府法制信息化建設的認識仍然有待進一步提高。主動公開信息意識與公眾的需求之間還存在差距，在具體工作中部分處室對該項工作的重要性、必要性缺乏大局認識，致使相關工作不能協同推進，較嚴重地影響了工作推進成效。二是信息網路建設還需進一步完善。入口網站功能設定、板塊內容分布等還需進一步最佳化完善，網頁維護還不能很快適應電子政務網入口網站開設的新變動，特別是網路信息接入“雲平台”後，網路的操作、數據的共享等不夠順暢。三是政務公開相關工作機制還不夠健全。激勵措施不足，政務信息寫作比學趕超的氛圍尚未形成，長效工作機制有待進一步研究制定。四是信息公開內容需要進一步深化。有關重大決策事項，制度規定，地方性法規規章制定過程中聽取公眾意見信息反饋方面需要進一步加強。五是人才資源缺乏。缺乏專職的信息公開聯絡員，隨著政府法制工作任務的日益加重，政務公開的任務量日益增加，政務公開的效率也有待進一步提高。但我辦人手緊缺，小單位，編制有限，1人承擔多塊工作，影響編輯信息質量與效率。
四、下步改進措施
下一步，我們將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，吸收借鑑其他省直部門好的做法與經驗，不斷改進和提升我辦政務公開工作水平，充分利用大數據技術，加強我省推進依法行政、政府立法、規範性檔案管理、行政執法監督、行政複議案件辦理等數據收集、統計、分析、發布，加大行政執法培訓系統等其他業務培訓系統的開發建設力度，建立健全信息公開管理制度和考核監督機制，加強新媒體平台的套用，不斷完善和健全網路平台建設，進一步加強對政府法制信息員的業務培訓，加強對市(州)法制辦上報信息的規範管理，提高報送信息質量和信息採用率，使政務公開工作更好地助推依法行政、建設法治政府，為我省決勝脫貧攻堅、決勝同步小康的多彩貴州新未來營造濃厚的法治政府建設氛圍。
