《西安市人民代表大會常務委員會關於規範性檔案備案審查的規定》在2014.02.21由西安市人民代表大會常務委員會頒布。
基本介紹
- 中文名：西安市人民代表大會常務委員會關於規範性檔案備案審查的規定
- 頒布時間：2014年02月21日
- 實施時間：2014年02月21日
- 頒布單位：西安市人民代表大會常務委員會
規定全文,草案說明,
規定全文
第一條 為了保證法律、法規在本市的正確實施，維護法制統一，加強規範性檔案的備案審查工作，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《陝西省人大常委會規範性檔案備案審查辦法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）對規範性檔案的備案審查，適用本規定。
第三條 本規定所稱的規範性檔案是指市人民政府和區、縣人民代表大會及其常務委員會，依照法定職權和程式制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的下列檔案:
（一）市人民政府制定和發布的命令、決定、規定、辦法、通告；
（二）區、縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定、規定；
（三）其它依法應當報送備案的規範性檔案。
第四條 規範性檔案備案審查，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第五條 規範性檔案制定機關應當在規範性檔案公布後30日內，報送市人大常委會備案。
每年3月1日前，規範性檔案制定機關應當將其上一年度制定和廢止的規範性檔案目錄報送市人大常委會備查。
第六條 報送備案的規範性檔案應包括以下內容:
（一）備案報告；
（二）規範性檔案正式文本；
（三）制定規範性檔案的法律、法規、政策依據目錄；
（四）其他相關資料。
前款所列檔案資料應當裝訂成冊，一式10份，並附電子文本。
第七條 市人大常委會辦公廳負責規範性檔案的接收、登記、存檔。
市人大常委會辦公廳對報送的規範性檔案登記後，送市人大常委會法制工作委員會進行審查。
第八條 市人大常委會法制工作委員會對規範性檔案就下列事項進行審查:
（一）規範性檔案的制定是否違背法定程式；
（二）規範性檔案是否超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；
（三）規範性檔案是否同法律、法規相牴觸；
（四）規範性檔案是否同上級或本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相違背；
（五）規範性檔案之間對同一事項的規定是否相衝突；
（六）其他有不適當情形應予糾正的。
第九條 市人大常委會法制工作委員會審查規範性檔案時，應當徵求市人大有關專門委員會和市人大常委會有關工作委員會的意見；可以邀請有關專家、學者、公眾代表參與相關工作，也可以要求有關單位說明情況和提供材料。
市人大常委會法制工作委員會應當在接到規範性檔案的30日內審查完畢，提出意見。
第十條 市人大常委會法制工作委員會對規範性檔案審查後，認為適當的，應當及時將審查意見連同規範性檔案書面反饋辦公廳予以備案，備案審查工作結束。
第十一條 市人大常委會法制工作委員會經審查認為報送的規範性檔案存在本規定第八條所列情形之一的，應當提出書面意見並與制定機關溝通，徵詢意見。
制定機關應當在接到書面意見之日起30日內修改或者撤銷前款所指的規範性檔案，並將修改或者撤銷的處理結果書面告知市人大常委會法制工作委員會；或者書面提出無需修改或者撤銷的理由。
制定機關未在指定期限內修改或者撤銷，也未書面提出無需修改或者撤銷理由的，或者提出的理由不成立的，由市人大常委會法制工作委員會向市人大常委會主任會議提出撤銷案建議，由市人大常委會主任會議提出撤銷案，提請市人大常委會審議並作出處理決定。
第十二條 市人大常委會可以撤銷報送備案的規範性檔案，也可以撤銷報送備案的規範性檔案的部分內容。
市人大常委會撤銷報送備案的規範性檔案或部分內容的決定，應當向社會公布。
第十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院或者區、縣人民代表大會常務委員會，認為屬於市人大常委會備案審查範圍內的規範性檔案存在本規定第八條所列情形之一的，可以向市人大常委會提出審查要求，由市人大常委會法制工作委員會進行審查。
前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織及公民，認為規範性檔案存在本規定第八條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議，由市人大常委會辦公廳交由市人大常委會法制工作委員會研究，並提出意見。
第十四條 市人大常委會法制工作委員會自接到審查要求或審查建議之日起30日內，提出審查意見，並將審查結果書面告知提出審查請求的國家機關、社會團體、企業事業組織及公民。
第十五條 規範性檔案制定機關應當報送規範性檔案備案而不報送的或者不按時報送的，由市人大常委會辦公廳通知制定機關限期報送。
第十六條 本規定自通過之日起施行。
地方性法規(類別)
草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現對《西安市人民代表大會常務委員會關於規範性檔案備案審查的規定（草案）》（以下簡稱規定草案）做如下說明：
一、制定規定的必要性
對有關國家機構制定的規範性檔案進行備案審查，是《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）賦予地方各級人大及其常委會的一項監督職權，也是地方各級人大及其常委會督促行政機關依法行政、司法機關公正司法的重要途徑之一。規範性檔案的制定和實施,涉及到政治、經濟、文化、社會關係的方方面面，對於公民、法人或者其他組織的合法權益有一定影響，並且在一般情況下，管理相對人對那些未經媒體公布、採用檔案下發方式的抽象行使權力行為缺乏了解，知之甚少，監督也就顯得較為薄弱。加強對規範性檔案備案審查的監督，有利於更加充分地保證規範性檔案對權利義務的設定，有利於糾正有悖於法制統一的條款和制發程式，有利於完善監督制度、提高監督實效，有利於維護法制的統一。就我市而言，政府規章的備案工作已經按照《中華人民共和國立法法》和《西安市制定地方性法規條例》的規定步入正軌，而規範性檔案的備案工作尚未普遍開展起來，從一定意義講，影響了《監督法》在我市的全面貫徹執行。因此，為了保證法律、法規在本市的正確實施，維護法制的統一，加強市人大常委會規範性檔案的備案審查工作，制定一部規範性檔案備案審查方面的制度規定，是十分必要的。
二、制定規定的依據
制定規定的法律、法規依據主要有：《中華人民共和國憲法》，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，《陝西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》等，同時參考了四川、安徽等省市人大的做法和經驗。
三、制定過程
為了保證《監督法》在我市的貫徹實施，完善相關制度規定，法制委員會負責了規定草案的起草工作。9月，在前期調研的基礎上，指定專人負責起草完成了規定草案草稿。10月，將規定草案草稿傳送市政府、市法院、市檢察院、市政府法制局和十三個區縣人大常委會、駐會的常委會組成人員和有關方面徵求意見，對規定草案草稿做了進一步的修改完善，形成了規定草案，共二十條。經2007年11月6日市十四屆人大常委會16次主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議。法制委員會根據主任會議的決定，於11月22日召開會議，對規定草案進行了認真的審議修改，提議本次會議審議、通過。
四、規定草案主要涉及的事項
1、關於規範性檔案的範圍
規定草案第二條將規範性檔案定義為市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市屬各區、縣人民代表大會及其常務委員會，依照法定職權和法定程式制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。在規定草案第六條中把規範性檔案的範圍界定為三個方面：一是市人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告；二是市中級人民法院制定的指導審判工作、市人民檢察院制定的檢察工作的規定、辦法；三是區、縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定、規定。這個範圍體現了市人大常委會對區、縣人大及其常委會之間的法律監督關係，也體現了市人大常委會作為地方國家權力機關對市級行政機關、審判機關和檢察機關的監督關係。
2、關於備案審查的時限
為了保證及時有效地做好備案審查工作，規定草案規定了以下時限：一是報送備案時限。第七條規定了報送規範性檔案的備案審查時限是：市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的規範性檔案應當自通過之日起20日內報送，區、縣人民代表大會及其常務委員會的規範性檔案自通過之日起30日內報送；二是初步審查時限。負責審查的有關委員會應當在接到規範性檔案的30日內審查完畢，提出意見；三是規範性檔案制定機關應當在接到糾正建議之日起30日內，將處理情況報市人大常委會。
3、關於審查、糾正或者撤銷的程式
規定草案對規範性檔案審查、糾正或者撤銷等作出了以下規定：一是常委會辦公廳對報送備案的或者提出審查要求、審查建議的規範性檔案，按照所涉及內容，分送各有關委員會進行初步審查。規範性檔案涉及兩個或兩個以上委員會的，應當明確初步審查的委員會，並將規範性檔案分送相關委員會。二是各委員會初審規範性檔案時，認為適當的，應當及時將審查意見連同規範性檔案書面反饋辦公廳予以備案，備案審查工作結束；認為不適當的，應當提出該規範性檔案不適當的具體內容、依據以及應當如何處理的糾正意見，經市人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規範性檔案制定機關研究處理。三是各委員會初審規範性檔案時，可以邀請有關專家、學者、公眾代表參與相關工作，也可以要求有關單位說明情況和提供材料。四是規範性檔案制定機關對應予糾正的規範性檔案不予糾正的，由初步審查的有關委員會向市人大常委會主任會議提出撤銷案建議，由市人大常委會主任會議提出撤銷案，提請市人大常委會審議並作出處理決定。市人大常委會可以撤銷報送備案的規範性檔案，也可以撤銷報送備案的規範性檔案的部分內容。
此外，規定草案還對報送備案的規範性檔案的內容要求、各委員會對規範性檔案進行初步審查那些事項、規範性檔案備案審查意見建議的提出、對不報送備案行為的處置等，作出了具體的規定，這裡不再一一說明。
以上說明，連同規定草案，請一併審議。
