農機安全生產是安全生產的重點行業和領域之一，是全社會安全生產的重要組成部分。為進一步深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》《國務院關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》等法律法規以及國家、省相關工作部署要求，全面提升農機安全生產監管水平，促進現代農業健康發展和農村社會和諧穩定，現就加強農機安全生產工作通知如下：
基本介紹
- 中文名：蘇州市政府關於進一步加強農機安全生產工作的通知
- 頒布時間：2019年6月27日
- 實施時間：2019年6月27日
- 發布單位：蘇州市人民政府
全文,解讀,
全文
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各有關部門和單位：
一、進一步認識做好農機安全生產工作的重要意義
近年來，隨著國家農機購置補貼政策的普惠實施。全市廣大農機手、農機合作組織、家庭農場等購買、使用農機的積極性高漲，大馬力拖拉機、高性能收割機、植保機械、糧食烘乾機等農機具保有量迅速增加，農業綜合機械化水平始終處在全省前列。但由於農機作業環境複雜、季節性強、流動性大，加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識普遍較為薄弱，給農機安全監管帶來嚴峻挑戰。因此，做好農機安全生產工作，對維護廣大基層民眾切身利益、促進現代農業發展、農村社會和諧平安，維護社會穩定，推動農業農村高質量發展，保障鄉村振興戰略的順利實施具有重要意義。
二、進一步推進農機安全生產工作責任落實
（一）強化紅線意識和底線思維。各地要深入學習習近平總書記關於安全生產的重要論述，進一步強化紅線意識和底線思維，以對人民生命財產高度負責的態度，提高農機安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。
（二）健全農機安全生產監管責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責”的原則，將農機安全生產工作納入各級政府安全生產的考核內容，進一步明確地方黨委政府對農機安全生產工作的領導責任，嚴格落實各級農業農村部門、農機安全執法機構的部門監管責任。
（三）推進農機安全監管力量向基層延伸。完善鄉鎮農機安全監理員制度，推進村級農機安全員實施，進一步健全鄉鎮和行政村農機安全生產責任制，全面推進農機合作組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等農機生產經營者安全生產主體責任落實。
三、進一步提升農機安全生產監管水平
（一）強化農機安全源頭管理。各級農業農村部門及農機安全執法機構要堅持依法行政，認真組織開展農機行政許可電子檔案、紙質檔案、證件記載信息“三個一致”清查治理，嚴格按規定和程式開展牌證核發、機具檢審、駕駛考試、安全檢查等行政執法行為，積極推進農機報廢更新。要充分利用農機集中檢審、駕駛考核、技能鑑定、農業綜合信息平台等工作載體開展農機安全培訓和警示教育，努力擴大農機安全宣傳覆蓋面。要突出抓好農機服務組織安全管理工作，督促其健全安全制度，加大安全投入，加強安全培訓，做到安全自查、隱患自除、責任自負。
（二）深化“平安農機”示範創建。張家港、常熟、太倉、崑山、吳江等市區要認真總結“平安農機”創建活動成效，強化動態管理，積極構建創建成果，鞏固提升長效機制，確保工作力度不減、標準不降、勁頭不松。按照“政府負責、農機主抓、部門配合、民眾參與”工作思路，全面開展省級、國家級“平安農機”示範市創建活動，努力開創我市農機安全生產工作新局面。吳中區和相城區要對照新的創建標準、明確目標，統籌謀劃，加快推進，力爭儘快創建成省級、國家級“平安農機”示範（縣）區。
（三）持續開展農機安全隱患排查治理。重點抓住夏秋農忙和重要節日、重大活動等關鍵時點，突出重點場所、重點機具、重點對象，組織農機、安監、公安、交通等部門聯合開展農機安全生產大檢查和隱患治理專項行動，及時查處無牌無證、超速超載、酒後駕駛、違法載人、脫檢脫保以及使用偽造、變造牌證等違法違規行為，堅決遏制農機重特大事故發生。
（四）紮實開展變型拖拉機和拖拉機運輸機組專項整治。嚴格落實《蘇州市人民政府關於限制高排放機動車通行的通告》（蘇府規字〔2018〕4號），禁止變型拖拉機及拖拉機運輸機組在全市道路上通行。農機部門要積極配合公安交通管理部門加大變型拖拉機和拖拉機運輸機組的查處力度，特別是掛外地農機牌證的變型拖拉機。加快淘汰報廢變型拖拉機和拖拉機運輸機組，嚴禁給不符合排放標準的拖拉機運輸機組發放牌證。
（五）全面落實農機安全監管惠民各項措施。大力推行農機安全免費監理。在免費實地檢驗、免收牌證工本費、免費培訓、免費考試、免費備案登記等“五免”基礎上，農機安全執法機構要積極組織開展農機集中檢審、送檢上門、移動服務視窗等便民活動。在已有拖拉機、聯合收割機和糧食烘乾機綜合保險的基礎上，積極探索乘坐式插秧機、機動植保機械、無人植保飛機等農機保險條款並加快布點實施，加快實施農機保險全覆蓋，全保障。通過多措並舉，調動廣大農機手自覺參保的積極性、主動性，最大限度發揮農機政策性保險保障功能。
（六）著力提高農機安全應急處置能力。各級農業農村部門要進一步完善農機事故應急救援預案，健全農機事故應急領導機構、現場應急救援指揮機構和日常管理機構，配備相應的事故處理設備，積極組織開展農機應急培訓和救援演練，著力提高農機安全突發事件應急反應和處置能力。切實加強農機事故統計分析和預測預警，對可能引發農機事故的苗頭隱患和隱患發展態勢及其影響進行全面風險評估，及時研究確定應對方案，採取相應行動，盡最大努力避免農機事故發生。
四、進一步夯實農機安全監管的保障措施
（一）加強組織領導。各地要把農機安全生產工作擺上重要位置，加強組織領導，統籌協調推進。市政府成立以分管市長為組長、相關成員單位負責人為成員的蘇州市創建全國“平安農機”暨農機安全生產工作領導小組，組織領導全市農機安全生產及“平安農機”示範市的創建工作。各地要及時研究分析農機安全生產面臨的新形勢新問題，積極動員全社會力量支持、參與農機安全監管工作。要大力支持農機部門、安全監理機構依法履行職責，確保農機安全監管有效實施，取得實效。
（二）落實聯動機制。要建立健全農機、公安、應急管理、交通等部門協作聯動機制，積極推進聯合執法檢查制度化、常態化。要充分依託市（縣）、區農機安全執法機構、鄉鎮政府和村級集體經濟組織，加快構建市（縣）、區農業農村部門主抓、鄉鎮政府牽頭、村組幹部和安全協管員全面參與的立體式農機安全生產管理體系，努力形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的農機安全生產監管網路。
（三）提供資金保障。各級財政部門要落實農機安全監管所需安全宣傳、教育培訓、農機保險補貼政策、農機安全監管裝備建設等所需的資金需求；支持農機報廢更新補貼政策，落實農機報廢補償辦法、農機維修補貼獎補；支持探索試點農機安全技術檢驗政府購買服務以及糧食烘乾機作業場所第三方安全評估制度等，切實保障農機安全生產所需資金需求。
（四）注重社會監督。要大力宣傳報導農機安全生產工作先進典型和事例，曝光各類違法違規行為，努力形成弘揚守法、打擊違法的農機安全監管良好工作格局。要多渠道向社會各界公布農機安全監管舉報投訴電話，廣泛調動民眾參與農機安全監管的積極性、主動性，共同維護農機安全生產良好形勢。
附屬檔案：蘇州市創建全國“平安農機”示範市暨農機安全生產工作領導小組
蘇州市人民政府
2019年6月27日
解讀
蘇州市人民政府於2019年7月1日印發了《關於進一步加強農機安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），現解讀如下：
一、背景依據
近年來，隨著國家農機購置補貼政策的普惠實施，全市廣大農機手、農機合作組織、家庭農場等購買、使用農機的積極性高漲，大馬力拖拉機、高性能收割機、植保機械、糧食烘乾機等農機具保有量迅速增加，但由於農機作業環境複雜、季節性強、流動性大，加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識普遍較為薄弱，給農機安全生產帶來嚴峻挑戰。農機安全生產是安全生產的重點行業和領域之一，是全社會安全生產的重要組成部分。為深入貫徹習近平總書記關於安全生產工作的重要講話精神，全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《農業機械安全監督管理條例》《國務院關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》等法律法規以及國家、省相關工作部署要求，全面提升農機安全生產監管水平，促進現代農業健康發展和農村社會和諧穩定，結合我市實際，制定本《通知》是十分必要的。
二、主要任務和工作目標
一是強化紅線意識和底線思維；二是健全農機安全生產監管責任體系；三是推進農機安全監管力量向基層延伸；四是強化農機安全源頭管理；五是深化“平安農機”示範建設；六是持續開展農機安全隱患排查治理；七是紮實開展變型拖拉機和拖拉機運輸機組專項整治；八是全面落實農機安全監管惠民各項措施；九是著力提高農機安全應急處置能力。
三、保障措施
本《通知》中保障措施主要有四方面：一是加強組織領導。市政府成立以分管市長為組長，教育、公安、財政、交通、農業農村和應急管理等部門負責人為成員的蘇州市創建全國“平安農機”暨農機安全生產工作領導小組。在領導小組的統一領導下，及時研究分析農機安全生產面臨的新形勢新問題，積極動員全社會力量支持、參與全國“平安農機”示範市創建和農機安全監管工作。二是建立健全農機、公安、應急管理、交通等部門協作聯動機制，積極推進聯合執法檢查制度化、常態化。建立市縣鎮村“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的四級農機安全生產監管網路。三是按照《江蘇省農業機械管理條例》和《江蘇省農業安全監督管理條例》的要求，各級財政部門要落實農機安全宣傳、教育培訓、農機保險補貼政策、農機安全監管裝備建設等所需經費。同時要求財政部門支持農機報廢更新補貼政策，落實農機報廢補償、農機維修獎補，試點農機安全技術檢驗政府購買服務以及糧食烘乾機作業場所第三方安全評估制度等涉及農機安全生產工作所需資金需求。四是大力宣傳報導農機安全生產工作先進典型和事例，曝光各類違法違規行為，努力形成弘揚守法、打擊違法、注重社會監督的良好氛圍。廣泛調動民眾參與農機安全監管的積極性、主動性，營造農機安全生產良好氛圍。
