為了規範荊州市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程式，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進法治荊州建設，根據憲法、地方組織法、立法法和本省立法條例的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例
- 批准日期：2016年3月30日
- 施行日期：2016年4月10日
- 制定機關：荊州市人民代表大會常務委員會
- 批准機關：湖北省人民代表大會常務委員會
立法條例,答記者問,
立法條例
荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例
(2016年1月22日荊州市第四屆人民代表大會第六次會議通過，2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准)
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法準備
第一節 立法規劃和立法計畫
第二節 法規草案的起草
第三章 立法程式
第一節 市人民代表大會立法程式
第二節 市人民代表大會常務委員會立法程式
第四章 法規解釋
第五章 其他規定
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規範荊州市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程式，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進法治荊州建設，根據憲法、地方組織法、立法法和本省立法條例的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規以及相關立法活動，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相牴觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面的事項制定地方性法規。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
制定地方性法規，應當遵循立法法規定的基本原則，堅持不牴觸、有特色、可操作，突出務實管用。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。
第四條 規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會制定，其他地方性法規由市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相牴觸。補充和修改情況應當向市人民代表大會報告。
第五條 市人民代表大會及其常務委員會應當依法立法、科學立法、民主立法，加強立法工作組織協調，發揮在立法工作中的主導作用，注重提高立法質量。
第二章 立法準備
第一節 立法規劃和立法計畫
第六條 常務委員會應當編制年度立法計畫，根據需要編制本屆任期內的立法規劃。
編制立法規劃和立法計畫，應當徵求省人民代表大會常務委員會的意見，並報省人民代表大會常務委員會備案。
第七條 常務委員會編制立法規劃和立法計畫，應當分別徵求市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關人民團體、社會組織的立法建議，並向社會公開徵集立法建議。
國家機關、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出制定地方性法規的建議和意見。
立法建議應當採用書面形式，並附有立法依據和主要內容等。
第八條 常務委員會工作機構根據市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、市人民政府法制工作機構以及有關方面的立法建議，統一研究、協調論證，提出立法規劃草案和立法計畫草案，提請常務委員會主任會議審議通過。
第九條 專門委員會、市人民政府及其有關部門、有關人民團體、社會組織應當認真組織實施立法規劃和立法計畫。法規案未能按時提請審議的，提案人應當向主任會議報告並說明情況。
立法規劃和立法計畫在執行過程中需要作適當調整的，由常務委員會工作機構根據專門委員會和有關方面的建議，提出方案，報主任會議審定。
第二節 法規草案的起草
第十條 向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案，由提案人組織起草法規草案。
有關專門委員會、常務委員會工作機構以及有關方面應當提前參與法規草案起草工作，了解情況，提出意見;綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草;專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十一條 起草法規草案，應當深入調查研究，廣泛徵求相關方面意見。法規案提出時，提案人應當向常務委員會報告徵求意見情況。
法規草案的起草單位應當向有關專門委員會和常務委員會工作機構報告起草工作進展情況。
第三章 立法程式
第一節 市人民代表大會立法程式
第十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十三條 擬提請市人民代表大會審議的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章第二節規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團審議通過後，印發會議。
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表的會議，就法規案中的重大問題聽取意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第二十條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第二十二條 市人民代表大會通過的地方性法規，應當自通過之日起十五日內，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准;經批准後，由常務委員會發布公告予以公布。
第二節 市人民代表大會常務委員會立法程式
第二十三條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務委員會審議的法規案，應當分別經市人民政府常務會議或者專門委員會全體會議通過後，以書面形式提出。
第二十四條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告，並向提案人說明。
第二十五條 擬提請常務委員會會議審議的法規草案，應當在常務委員會會議舉行的十五日前報送常務委員會，常務委員會工作機構應當及時送交有關專門委員會。未能提前十五日報送的，一般不列入本次常務委員會會議議程。
列入常務委員會會議議程的法規案，應當在會議舉行的七日前將法規草案以及說明等相關材料發給常務委員會組成人員。
第二十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後再交付下次常務委員會會議表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議再次審議。
調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經一次或者兩次常務委員會會議審議即交付表決。
第二十七條 常務委員會審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據分組會議的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。
第二十八條 常務委員會審議法規案時，主任會議根據需要，可以決定對法規草案中的主要問題召開聯組會議或者全體會議進行審議。
聯組會議或者全體會議由各組推選的代表發表意見;常務委員會其他組成人員可以發表意見;列席會議的人員，經主持人同意，也可以發表意見。
第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關專門委員會進行審議，提出審議意見，報告主任會議，並印發常務委員會會議。
有關專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。
專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、團體或者組織派負責人說明情況。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在報告中予以說明。對有關專門委員會的重要審議意見沒有採納的，應當向有關專門委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，可以邀請有關專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第三十一條 專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會工作機構應當深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規案中有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取人民代表大會代表、基層民眾、不同利益的利害關係人、專家、有關部門和單位、人民團體和社會有關方面的意見。採取聽證的形式應在舉行聽證會之前十五日在《荊州日報》、荊州人大網上公告。聽證情況應當向常務委員會報告。
第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會工作機構應當在常務委員會會議後將法規草案及其說明等向社會公布，徵求意見。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。
常務委員會工作機構應當將法規草案傳送下級人民代表大會常務委員會、相關領域的市人民代表大會代表以及有關部門、團體、組織和專家徵求意見。
常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第三十四條 常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，聽取意見;可以組織公民旁聽和新聞媒體報導。
專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，應當邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十六條 法規案經常務委員會會議第二次審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，經主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議，並根據審議情況，決定是否提請常務委員會會議第三次審議。
第三十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第三十八條 擬提請常務委員會會議表決的法規案，常務委員會工作機構可以組織對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在修改情況的說明中予以說明。
第三十九條 擬提請常務委員會會議表決的法規案，常務委員會工作機構應當將法規草案提前報送省人民代表大會常務委員會有關工作機構徵求意見。
第四十條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，擬提請常務委員會會議表決的，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
表決前，由法制委員會向常務委員會全體會議作關於法規草案修改情況的說明。
第四十一條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決;根據單獨表決的情況，可以將法規草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。
第四十二條 常務委員會通過的地方性法規，應當自通過之日起十五日內，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准;經批准後，由常務委員會發布公告予以公布。
第四章 法規解釋
第四十三條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規由常務委員會解釋。
常務委員會的法規解釋同法規具有同等效力。
第四十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會以及下級人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規解釋要求。
第四十五條 常務委員會工作機構研究擬訂法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見，提出法規解釋草案表決稿。
第四十六條 法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過。常務委員會的法規解釋作出後，應當自公布之日起三十日內報省人民代表大會常務委員會備案。法規解釋的公布適用本條例第五章有關規定。
第五章 其他規定
第四十七條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性、起草過程和主要內容以及對重大分歧問題的協調處理情況。
第四十八條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回，但應當以書面形式提出。
第四十九條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，提案人可以在六個月後按照規定程式就同一事項重新提出議案，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十條 常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准地方性法規，應當提供法規文本、法規說明和必要的參閱資料。
地方性法規經批准後，常務委員會發布地方性法規的公告應當載明該地方性法規的制定機關、批准機關和通過、批准、施行的日期。
對涉及公民、法人和其他組織權利義務以及其他重要事項的法規，從公布到施行的日期，一般不得少於六十日。
地方性法規經批准後，常務委員會工作機構應當及時將常務委員會公告和法規文本在常務委員會公報、《荊州日報》和荊州人大網上刊登。
第五十一條 法規的修改和廢止程式，適用本條例第三章的有關規定。
法規部分條文被修改的，應當公布新的法規文本。
第五十二條 法規明確要求有關機關對專門事項作出配套規定的，有關機關應當自法規施行之日起一年內作出規定。法規另有規定的，從其規定。
有關機關未能在期限內作出配套規定的，應當向常務委員會報告。
第五十三條 有關專門委員會、常務委員會工作機構應當組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十四條 制定和修改後的法規實施滿一定期限的，法規實施機關應當向常務委員會報告法規實施情況。
第五十五條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規應當自公布之日起十五日內由常務委員會報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第五十六條 常務委員會工作機構可以對市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規具體套用的詢問予以答覆，並報常務委員會備案。
第六章 附 則
第五十七條 本條例自公布之日起施行。
答記者問
記者：張副主任，今年1月22日市四屆人大六次會議通過的《荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》(以下簡稱立法條例)，經省人大常委會批准，將於2016年4月10日正式公布施行。請您談談制定這部立法條例的意義。
張欽：好的。科學立法是嚴格執法、公正司法、全民守法的前提。地方立法是國家立法的重要組成部分，市立法條例是規範本市地方立法的基礎性法規，是地方開展立法活動、保證立法質量的基本準則。首先，制定市立法條例是行使地方立法權的需要。2015年3月15日，第十二屆全國人大三次會議修改的立法法賦予全部設區的市地方立法權;2015年7月30日，第十二屆省人大常委會第十六次會議決定，全省12個設區的市和自治州從2016年1月1日起可以開始制定地方性法規。我市要發揮立法對經濟社會發展的引領推動和規範保障作用，全面推進法治荊州建設，就需要先制定一部荊州版的“立法法”。其二，制定市立法條例是依法立法的需要。地方立法要牢固樹立依照憲法、立法法和其他上位法進行立法的理念，市人大及其常委會行使地方立法職權，要嚴格依照立法法規定的許可權和程式，切實遵循不牴觸原則，不違背上位法的規定，自覺維護社會主義法制的統一和尊嚴。其三，制定市立法條例是充分發揮人大立法主導作用的需要。地方立法要形成黨委領導、人大主導、政府協同、各方配合、公眾參與的“五位一體”的工作格局。立法活動政治性、綜合性、理論性和實踐性強，社會關注度高，人大及其常委會要加強對立法工作的組織協調，充分發揮其在立法中的主導作用，必須制定立法條例對立法活動的指導思想、基本原則、工作程式等作出明確規定，使這種主導作用體現在立法活動的各個環節，確保立法工作按程式穩步推進。
記者：請您簡單地介紹一下市立法條例的起草過程。
張欽：2015年3月以來，在市委的重視和市政府及有關單位的支持下，市人大常委會及時成立了立法工作領導協調小組;成立市人大法制委員會和人大常委會法制工作委員會，選調立法幹部;組建立法顧問組和立法研究會等“智庫”;組織到外地學習考察，參加全國和省組織的立法幹部培訓班，派員到省人大常委會法規工作室掛職鍛鍊。2015年11月19日，省人大常委會印發了設區的市、自治州人大常委會立法條例(示範文本)，要求各地根據示範文本，結合實際制定立法條例。
根據省里提供的立法條例示範文本，市人大常委會起草了市立法條例(徵求意見稿)，同時制定了對條例徵求意見和進行修改的實施方案。採取書面方式廣泛徵求方方面面的意見。通過荊州日報、荊視、廣播電台、人大網、新聞網等各類媒體發布條例(徵求意見稿)，徵集社會各界及廣大市民的建議。多次召開座談會，徵求與立法事項緊密相關的部門、單位意見。按照黨的十八屆四中全會關於立法協商的要求，與市政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士進行了立法協商。
在對收集到的56條意見和建議認真分析研究的基礎上，對草案進行了反覆修改，形成了草案送審稿。經市委批准，市人大常委會審議，將立法條例(草案)提請今年1月召開的市四屆人大六次會議通過;3月30日，省十二屆人大常委會第二十一次會議批准;市人大常委會決定，市立法條例於2016年4月10日正式公布施行。
記者：制定市立法條例的依據和主要內容是什麼?
張欽：市立法條例根據地方組織法、立法法及省立法條例等規定製定，共六章五十七條，約7000字。一是規定了立法許可權。草案第一章總則第三條對市人大及其常委會的立法許可權限定為城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個方面。另規定，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。市人大制定的本立法條例屬於法律另有規定的情形。二是規定了立法準備。草案第二章對立法規劃、立法計畫的編制和立法調研、法規草案的起草等進行明確，這是進行科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率的前置性工作。三是規定了立法程式。包括法規案的提出、審議、表決和公布四個環節。明確了在人大或常委會上提出法規案的主體，確立了常委會審議法規案一般實行兩審三通過制度，規定了人大法制委作為負責統一審議的機構的職責，設定了擱置和暫不付表決的程式;對法規報批的主體、時間、公布進行了具體規定。需要說明的是，制定地方性法規一般由常委會實行兩審三通過，但市立法條例是依據省人大常委會對全省12個市州提供的統一示範文本起草的，內容比較單一，且不涉及對公民和組織權利義務的調整。該草案在徵求意見的過程中，爭議不大。根據立法法、省立法條例等要求，該條例已事先和事後都徵求省人大常委會意見，並得到批准。四是規定了法規解釋。草案第四章對法規解釋權的歸屬、法規解釋的提出主體和處理、解釋的通過和公布等作出了明確規定。五是規定了其他事項。草案第五章對前四章未能規定的事項包括立法參閱件的提供、法規草案的說明、法規修改和廢止、立法後評估、法規備案等內容作了規定。第六章規定了立法條例施行的起始時間。
記者：我市實施立法條例還要做哪些工作?
張欽：法律法規的生命在於實施。為了有效地施行市立法條例，一是要大力宣傳。讓全市廣大公民尤其是幹部和立法工作者知道這是一部什麼法規，今後如何參與、監督立法活動。二是要認真學習。市立法條例和其他地方性法規不同之處在於它是屬於程式法，我們今後制定的實體法規都要依據這個條例來執行。因此，我們人大及其常委會從事立法工作的人員、政府立法機構及立法顧問組、立法研究會等立法顧問、研究、諮詢機構的同志都要學懂弄通。三是要嚴格實施。在今後的工作中，不折不扣地按照立法條例的規定，制定符合上位法規定，有荊州特色，好用實用的地方性法規。
記者：我市已經有了立法條例，請問下一步立法工作將如何做?
張欽：荊州是全國首批24個歷史文化名城之一，古城是荊州最大的金字招牌，要提升城市品位、建設“兩個中心城市”，需要加強對古城的保護。荊州已有了立法條例，接下來將著手實體法的制定。在遵守上位法的情況下，根據立法法的授權，在法律規定範圍內，正式進入荊州古城保護條例的起草階段，力爭制定本地區首部高質量的實體法，推進依法治市。
