為了規範地方立法活動，完善地方立法程式，提高地方立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：佳木斯市人民代表大會及其常務委員會立法條例
- 施行時間：2017年4月7日
條例全文,條例的說明,
條例全文
佳木斯市人民代表大會及其常務委員會立法條例
佳木斯市第十六屆人民代表大會常務委員會公告
第1號
《佳木斯市人民代表大會及其常務委員會立法條例》已經佳木斯市第十六屆人民代表大會第一次會議於2017年1月11日通過。黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議於2017年4月7日批准。現予公布。自批准通過之日起施行。
佳木斯市人民代表大會常務委員會
2017年4月10日
佳木斯市人民代表大會及其常務委員會
立法條例
(2017年1月11日佳木斯市第十六屆人民代表大會第一次會議通過，2017年4月7日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批准）
第一章總則
第一條為了規範地方立法活動，完善地方立法程式，提高地方立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、解釋、廢止地方性法規，適用本條例。
第三條地方立法應當堅持以下原則：
（一）堅持依照法定的許可權和程式，維護社會主義法制統一和尊嚴，不得與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相牴觸；
（二）堅持立法公開，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
（三）科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、地方國家機關的權力與責任，維護人民的根本利益；
（四）堅持立法與改革決策相銜接，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，促進經濟發展和社會進步。
第四條市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規：
（一）為了執行法律、行政法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；
（二）法律規定由地方性法規作出規定的事項；
（三）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；
（四）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規，且省人民代表大會及其常務委員會也尚未制定地方性法規的，根據本市實際，需要先行作出規定的事項；
（五）依法有權規定的其他事項。
第五條規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。
市人民代表大會有權改變或者撤銷市人民代表大會常務委員會制定的不適當的地方性法規。
市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規進行部分補充和修改，但是不得同該法規的基本原則相牴觸。
第六條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，健全地方立法工作機制，發揮在地方立法工作中的主導作用。
第二章立法準備
第七條市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。
第八條常務委員會的立法規劃和年度立法計畫，由常務委員會法制工作機構負責編制，並按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
編制立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的穩定性和針對性。
第九條立法規劃應當於市人民代表大會換屆後六個月內完成編制工作；年度立法計畫應當於市人民代表大會會議後一個月內完成編制工作。
第十條常務委員會工作機構應當向市人民政府、市人民代表大會各專門委員會發函徵集立法規劃和年度立法計畫建議項目，並通過市人大網站和佳木斯日報等途徑向社會廣泛徵集立法建議項目。
提出立法建議項目，應當採用書面形式，並提供法規草案初稿和立項論證報告。立項論證報告應當對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證。個人提出立法建議項目，可以只提供建議項目名稱和主要理由。
第十一條立法規劃和年度立法計畫由常務委員會主任會議通過並向社會公布，報省人民代表大會常務委員會備案。
第十二條市人民政府、市人民代表大會專門委員會對所提出的年度立法項目進行調整的，應當提交書面報告，並向主任會議說明。
立法規劃和年度立法計畫需要調整的，由常務委員會法制工作機構提請主任會議確定。
第十三條列入常務委員會年度立法計畫的正式項目，應當確定法規草案的提案人和提請時間。提案人不能按時完成起草任務的，應當向常務委員會法制工作機構和有關的專門委員會說明原因，由常務委員會法制工作機構或者有關的專門委員會向常務委會主任會議報告。
第十四條列入常務委員會年度立法計畫的地方性法規草案，一般由提案人組織由立法工作者、實際工作者及專家、學者等方面人員組成的起草小組起草。專業性較強的法規草案也可以由提案人委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。提案人可以邀請市人民代表大會代表參與起草工作。
綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會相關工作機構組織起草。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與法規草案的起草工作。
第十五條起草地方性法規草案，應當針對問題深入調查研究，廣泛聽取意見，科學論證評估，遵循立法技術規範，保證法規草案文本質量。
第三章 市人民代表大會立法程式
第十六條市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止地方性法規的議案（以下簡稱法規案），由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。
第十七條一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。列入會議議程的，有關的專門委員會的審議意見應當印發會議。主席團決定不列入會議議程的，應當向大會報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議法規案的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十八條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求代表意見，並將有關情況予以反饋。市人民代表大會各專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第十九條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。
第二十條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關或者組織應當派人介紹情況。
第二十一條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十二條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第二十三條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，也可以向有關專家諮詢，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十四條法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第二十六條法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第四章 市人民代表大會常務委員會立法程式
第二十七條常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交由有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第二十八條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十九條提請常務委員會會議審議的法規案，提案人應當在會議舉行的十五日前向常務委員會提出。
列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
第三十條列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，有關的專門委員會提出審議意見印發會議，由分組會議進行審議。會後，法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案統一審議。
常務委員會會議第二次審議法規案時，由法制委員會提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。分組會議審議後，由法制委員會根據組成人員的意見對法規草案繼續修改，提出草案表決稿。
常務委員會會議審議法規草案時，根據需要可以召開聯組會議或者全體會議進行審議，對法規草案中的主要問題進行討論，分歧較大的，主任會議可以組織分歧各方進行辯論。
第三十一條法規案的調整事項比較單一或者只作部分修改，且各方面的意見比較一致的，經常務委員會主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
實行一次常務委員會審議的法規案，由提案人向全體會議作說明，有關的專門委員會提出審議意見書面印發會議。分組會議審議後，由法制委員會提出審議結果的報告和草案表決稿。提案人為法制委員會的，在全體會議上不再聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告。
第三十二條常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
分組審議地方性法規案應當依照會議議程逐案審議，不得將兩件以上地方性法規案或者將地方性法規案與其他議題合併審議，不得縮減審議時間。
第三十三條市政府提出法規案後，列入常務委員會會議議程前，常務委員會主任會議先交有關的專門委員會進行審議。有關的專門委員會應當對法規案的立法必要性、主要內容的可行性和是否列入會議議程進行審議，提出意見，並向常務委員會主任會議報告。
常務委員會主任會議決定列入會議議程的，有關的專門委員會審議意見印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人、其他專門委員會的成員、常務委員會有關工作委員會的工作人員列席會議，發表意見。
第三十四條常務委員會會議審議法規案時，常務委員會組成人員應當圍繞法規案提出簡潔、明確的審議意見。
常務委員會組成人員在常務委員會會議上提出審議意見可以用口頭形式，也可以用書面形式。口頭形式的審議意見由工作人員整理後交組成人員簽字確認。
第三十五條列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出法規案修改情況或者審議結果報告和法規草案修改稿，由常務委員會會議審議。對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會和工作委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會、工作委員會的成員列席會議，發表意見。
第三十六條法制委員會與專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致的，應當向主任會議報告。
第三十七條列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當就法規案的有關問題進行調查研究，聽取各方面意見。聽取意見可以採取召開座談會、論證會、聽證會、實地考察等形式。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見，或者委託第三方組織論證，論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見，聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案傳送市人民代表大會代表、縣（市、區）的人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
第三十八條列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會議第一次審議後將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見。實行一次審議或者常務委員會主任會議決定不公布的除外。
第三十九條列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見，分送法制委員會、有關的專門委員會和工作委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第四十條擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第四十一條列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第四十二條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，經法制委員會審議提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進一步審議。
第四十三條對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出修正案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第四十四條列入常務委員會審議的法規案，因各方面對制定該法規案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第五章報批和公布程式
第四十五條市人民代表大會及其常務委會制定的地方性法規應當依法報請省人民代表大會常務委員會批准。報請批准時應當提交報請批准地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明。
第四十六條報請批准的地方性法規經省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
常務委員會公告應當載明該地方性法規的制定、批准機關和通過、批准、施行日期。
第四十七條常務委員會公告及其頒布的地方性法規文本應當在佳木斯市人民代表大會常務委員會公報、佳木斯人大網和《佳木斯日報》上全文刊載。
在佳木斯市人民代表大會常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。
第四十八條市人民代表大會常務委員會應當在地方性法規批准後七個工作日內，將公布的地方性法規的公告及地方性法規文本和有關材料報送省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第四十九條常務委員會法制工作機構負責地方性法規報批、公布和備案的具體工作。
第六章其他規定
第五十條提出法規案應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
地方性法規擬設定行政許可和行政強制措施的，提案人應當向制定機關說明設定的必要性和可能產生的影響。
第五十一條向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第五十二條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十三條地方性法規草案有關內容與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的議案。
法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第五十四條市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的地方性法規實施滿一年的，市人民政府應當向常務委員會書面報告法規執行情況。
第五十五條市人民代表大會常務委員會應當建立立法諮詢專家制度、立法協商制度和基層聯繫制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。
第五十六條市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
立法後評估應當遵循客觀真實、公開透明、公眾參與和科學規範的原則。
第五十七條常務委員會各工作委員會，應當根據各自職責範圍分別對有關地方性法規定期進行清理。發現本市的地方性法規的內容與法律、行政法規、本省的地方性法規相牴觸的，或者與本市相關地方性法規不協調的，或者不適應新的形勢要求的，應當及時提出處理意見。
地方性法規清理情況以及處理意見向常務委員會主任會議報告。經常務委員會主任會議同意的地方性法規清理意見，作為地方性法規制定規劃、計畫調整的依據之一。
第五十八條常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第五十九條常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的彙編、出版和譯本的審定。
第六十條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規要求市人民政府及有關部門對專門事項作出配套的具體規定的，市人民政府及有關部門應當自法規施行之日起一年內作出規定，法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。
市人民政府及有關部門不得將被授予的權力轉授給其他機關、組織，制定的規定不得與市地方性法規相違背。
市人民政府及有關部門對專門事項作出配套的具體規定應當同時報常務委員會備案。
市人民政府及有關部門未能在規定期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。
第六十一條市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用市地方性法規設定的部分規定，並依照本條例第五章的有關規定報請省人民代表大會常務委員會審查批准。
第六十二條國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民發現本市的地方性法規的內容與法律、行政法規、本省的地方性法規相牴觸的，或者與本市相關地方性法規不協調的，或者不適應新的形勢要求的，可以向市人民代表大會常務委員會提出修改和廢止的意見、建議。
第六十三條地方性法規的修改、廢止程式，適用本條例第三章、第四章的規定。
地方性法規部分條文被修改的，應當公布新的地方性法規文本。
經過修改的地方性法規，應當依次載明修改機關、修改日期。
第七章 地方性法規的解釋
第六十四條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，有以下情況之一的，由常務委員會負責解釋:
（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。
第六十五條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及各縣（市、區）人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出法規解釋的要求。
第六十六條常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第六十七條法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。
第六十八條法規解釋草案表決稿由主任會議提請常務委員會全體會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過，經省人民代表大會常務委員會批准後，由常務委員會發布公告予以公布，並在佳木斯市人民代表大會常務委員會公報、佳木斯人大網和《佳木斯日報》上全文刊載。
第六十九條常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第八章 附 則
第七十條本條例自2017年4月7日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現就《佳木斯市人民代表大會及其常務委員會立法條例》（以下簡稱條例）作簡要說明。
一、制定條例的必要性
條例是一部基礎性的地方立法規範，對於提高我市地方立法質量，實現科學、民主立法十分重要。首先，制定條例是行使地方立法權的客觀需要。2016年6月17日，黑龍江省十二屆人大常委會第二十六次會議決定，包括佳木斯市在內的6個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始行使地方立法權。我市要開展地方立法，目前迫切需要制定地方立法條例，只有這樣立法活動才能得到規範、立法質量才會得到保障。其次，制定條例是貫徹依法立法理念的必然要求。地方人大及其常委會行使立法職權，要切實遵循不牴觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規定，自覺維護社會主義法制的統一和尊嚴，這些規範均是地方立法條例的基本精神與內容所在，也是我市深入貫徹依法立法的立法理念的迫切要求。第三，制定條例是發揮人大及其常委會在立法中主導作用的有效途徑。黨的十八屆四中全會決定提出：“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”。在地方立法中，通過制定地方立法條例使得立法活動各環節在人大及其常委會主導中有規劃、有計畫、按程式的穩步推進。
二、條例的主要內容
條例共八章七十條，由總則、主體部分、附則構成，對我市地方立法的基本原則、基本程式和基本工作要求作出了具體規定。現將幾個主要問題說明如下：
（一）關於立法準備。為了使地方立法更好地與我市改革發展穩定相結合，根據我市的實際需要，合理地安排立法項目，使地方立法工作有計畫、有步驟地進行。條例第二章對立法規劃和立法計畫的編制、運作程式、基本要求和實施中的調整等提出了具體要求。對法規草案起草的進度和質量作出了具體規定，同時對起草中的協調工作也作了相應的要求。
（二）關於市人大及其常委會立法程式。立法程式一般包括法規案的提出、審議、表決和公布四個環節。條例中第三章、第四章、第五章對立法程式，包括提案主體、審議制度、表決程式等作了詳細規定。
（三）關於法規的報批和公布。立法法第七十二條第二款規定，設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。條例第五章對報批的時間、程式和法規公布等方面作了具體規定。
（四）關於法規的解釋、修改和廢止。法規解釋對於保證法規的正確執行以及保持法規的穩定發揮著重要作用。條例第七章對於需要法規解釋的情形、法規解釋權的歸屬、解釋要求的提出主體和解釋的公布等情況作了明確規定，對法規修改、廢止程式作了具體規定。
（五）其它需要說明的問題
1．關於發揮人大在立法中的主導作用。條例在立法目的中明確了發揮立法的引領和推動作用，並在具體規定中明確人大及其常委會對地方立法的統籌安排，主導地方立法、制定立法規劃和年度立法計畫等內容。充分發揮人大代表在立法中的作用，規定市人大常委會審議法規案應當徵求相關人大代表的意見和建議，調研時邀請有關的代表參加，確定立法項目應當研究代表議案和建議的規定。
2．關於科學立法、民主立法。為了推進科學立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程的要求，條例重點在保障機制上作了規定，規定立法項目要廣泛徵集意見，科學論證評估，設定立法諮詢機構和立法聯繫點等制度。
3．關於公民參與立法的途徑。條例規定對立法規劃和立法計畫項目的徵集、法規審議、法規草案修改等，要通過座談會、論證會、聽證會等多種形式面向社會廣泛徵求意見，拓寬公民參與立法活動的途徑。
三、條例的制定過程
條例起草過程中，堅持以地方組織法、立法法、省立法條例為依據，堅持不牴觸、有特色的原則，結合我市實際，歷經10餘次討論和修改，形成了條例（草案）徵求意見稿。2016年8月30日，市十五屆人大常委會第三十四次會議對條例（草案）進行了初次審議。法制委、法工委根據會議審議意見，對條例草案進行了修改。2016年8月31日，在佳木斯日報、佳木斯市人大網分別發布了徵求意見的公告、徵求意見稿全文，並向市委、市政府、市政協相關部門，市人大及其常委會各部門，各縣（市)、區人大常委會發徵求意見函，同時報送省人大常委會法工委徵求意見。2016年12月2日，市第十五屆人大常委會第三十六次會議決定將條例（草案）提交市第十六屆人民代表大會第一次會議審議。2017年1月11日，市第十六屆人民代表大會第一次會議審議通過了條例。
現提請省人大常委會審查批准。
