為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領、推動和保障作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例
- 批准日期：2017年4月7日
條例全文,條例的說明,審議意見,審查結果的報告,
條例全文
大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例
（2017年1月13日大慶市第十屆人民代表大會第一次會議通過
2017年4月7日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批准）
第一章總則
第一條為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領、推動和保障作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止以及解釋地方性法規，適用本條例。
第三條地方立法應當遵循下列原則：
（一）堅持中國共產黨的領導，依照法定的許可權和程式，維護社會主義法制的統一和尊嚴，不得同憲法、法律、行政法規和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相牴觸；
（二）體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
（三）從本市實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，突出地方特色；
（四）法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的，一般不作重複性規定。
第四條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。
第五條立法經費應當列入財政預算。
第二章立法許可權
第六條市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面涉及的下列事項制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，根據本市的實際情況，需要作出具體規定的事項；
（二）屬於本市的地方性事務，需要用法規加以規範和調整的事項；
（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規，省人民代表大會及其常務委員會尚未制定地方性法規，根據本市的實際情況，需要先行作出規定的事項。
前款規定的事項中，涉及本行政區域內特別重大事項的，應當由市人民代表大會通過。
第七條市人民代表大會有權改變或者撤銷常務委員會制定的不適當的地方性法規。
第八條在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第九條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規要求市人民政府及其有關部門對專門事項作出配套的具體規定的，市人民政府及其有關部門應當自該地方性法規施行之日起一年內作出規定；地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。市人民政府及其有關部門未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會書面說明情況。
市人民政府及其有關部門不得將被授予的權力轉授給其他機關、組織，作出配套的具體規定不得與市地方性法規相違背。
市人民政府及其有關部門對專門事項作出配套的具體規定應當同時報市人民代表大會常務委員會備案。
第十條市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用市地方性法規的部分規定。
第十一條市人民代表大會常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規章。
第三章立法準備
第十二條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對立法工作的統籌安排。
常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃草案和年度立法計畫草案，並按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
第十三條市人民代表大會常務委員會應當在每屆第一年度編制立法規劃。根據立法規劃，結合實際需要，每年制定年度立法計畫。
立法規劃、年度立法計畫應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計畫相銜接。
第十四條常務委員會法制工作機構應當向市人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構和市人民政府法制工作機構等單位徵集立法規劃和年度立法計畫的建議項目，廣泛徵集市人民代表大會代表和常務委員會組成人員的意見，並在網站、報刊上公告，向社會公開徵集立法建議項目。
第十五條提出立法建議項目，應當採用書面形式。單位提出立法建議項目，應當提供立項論證報告和法規草案初稿。立項論證報告應當對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證。個人提出立法建議項目，可以只提供建議項目名稱和主要理由。
第十六條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構和市人民政府法制工作機構應當根據需要，對立法建議項目進行調研、評估和論證，提出是否列入立法規劃和年度立法計畫的意見。
第十七條常務委員會法制工作機構應當召開立項會議，組織專家逐項聽取項目提出單位對立法建議項目的說明，對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證，並根據論證情況，擬定立法規劃和年度立法計畫項目，形成立法規劃草案和年度立法計畫草案。
立項會議應當邀請市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構和市人民政府法制工作機構參加。
第十八條立法建議項目有下列情形之一的，不予列入年度立法計畫：
（一）超越立法許可權或者主要內容與上位法相牴觸的；
（二）擬解決的主要問題已經通過其他立法途徑解決的；
（三）立法目的不明確或者擬設定的制度、規範難以實現立法目的的；
（四）主要內容難以操作執行的；
（五）與主要內容相關的上位法正在修改，即將出台的。
第十九條立法規劃和年度立法計畫由常務委員會主任會議通過並向社會公布，同時報省人民代表大會常務委員會備案。
立法規劃和年度立法計畫正式項目的變更和調整由常務委員會法制工作機構綜合各方面的意見，提請常務委員會主任會議決定。
年度立法計畫應當明確責任單位、完成時限、送審和安排審議的時間，並根據需要提出有關工作要求。
第二十條市人民政府年度立法計畫中的地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會年度立法計畫相銜接。市人民政府法制工作機構應當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計畫的情況，加強組織協調和督促指導。
擬列入市人民政府年度立法計畫的政府規章項目應當同時告知市人民代表大會常務委員會法制工作機構。
第二十一條市人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構應當認真研究市人民代表大會代表提出的立法意見、建議，並由常務委員會法制工作機構在編制立法規劃草案和年度立法計畫草案時統籌考慮。
第二十二條列入年度立法計畫的地方性法規項目，法規草案由提案人組織起草。
常務委員會認為需要由自己組織起草的地方性法規草案，可以由主任會議指定市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
提案人組織起草地方性法規草案，應當邀請市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構提前參與。
第二十三條起草地方性法規草案，常務委員會可以成立由市人民政府、市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構參加的起草工作領導小組，加強對地方性法規草案起草工作的領導，研究解決地方性法規草案起草中的重大問題。
第二十四條市人民政府有關部門在起草地方性法規草案過程中，市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當了解地方性法規草案起草情況，並參與調查研究和論證工作。
第二十五條起草地方性法規草案，應當深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見，準確掌握實際情況，真實反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。
對於地方性法規草案中的專門性問題或者重要問題，起草人應當提出專題可行性報告。
起草地方性法規草案，可以根據需要徵求立法聯繫點、立法諮詢專家、民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織、政協委員和無黨派人士的意見。
第二十六條起草的地方性法規草案涉及兩個以上部門許可權的，提案人在提請審議前應當做好協調工作。
第四章市人民代表大會立法程式
第二十七條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
一個代表團或者市人民代表大會代表十人以上聯名可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。
第二十八條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表意見，並將有關情況予以反饋；市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第二十九條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案及相關材料發給代表。
第三十條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第三十一條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第三十二條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第三十三條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十五條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十六條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
審議中意見較多的，經主席團決定，表決前由法制委員會在全體會議上匯報審議修改情況並提出地方性法規草案表決稿。
第三十七條經市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以依照本章規定的程式重新提出。
第三十八條市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規，改變或者撤銷常務委員會制定的不適當的地方性法規，依照本章的有關規定執行。
第五章 常務委員會立法程式
第一節提出法規案
第三十九條主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
第四十條市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。
主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第四十一條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第四十二條市人民代表大會全體會議決定授權常務委員會根據代表的審議意見，對地方性法規案中的重大問題進一步審議的，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十三條市人民政府提出的地方性法規案，應當經其全體會議或者常務會議討論通過，並於市人民代表大會常務委員會舉行會議十五日前提交常務委員會。
未按期限提交的地方性法規案，不列入該次常務委員會會議議程。
第四十四條提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性、立法時機和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
對有關行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費條款的依據應當作出具體說明。
地方性法規草案與本市其他地方性法規有關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規有關規定的議案。
第四十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的十日前將地方性法規草案及相關材料發給常務委員會組成人員。
常務委員會組成人員可以對地方性法規案進行調查研究，準備審議意見。
對重要的地方性法規案或者地方性法規案中的重大問題，常務委員會組成人員可以組織進行調查研究。需要由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構協助的，應當予以協助。
第二節常務委員會審議
第四十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後交付表決。
對意見分歧較大或者意見較多的地方性法規案，應當經隔次常務委員會會議審議後交付表決，或者經兩次常務委員會會議審議後交付下次常務委員會會議表決。
常務委員會會議第一次審議時，聽取提案人關於地方性法規草案的說明，地方性法規草案和有關的專門委員會提出的審議意見印發會議。
常務委員會會議第二次審議時，聽取法制委員會關於審議結果的報告，提出的地方性法規草案修改稿印發會議。
對部門間爭議較大的地方性法規案，可由常務委員會委託第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定。
第四十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、廢止案、解釋案、有關法規問題的決定案以及調整事項單一的地方性法規案，各方面的意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第四十八條常務委員會會議審議地方性法規案，應當依照會議議程逐案審議，並有充足的時間保證。
第四十九條常務委員會會議審議地方性法規案時，常務委員會組成人員應當圍繞地方性法規案提出審議意見。審議意見應當具體、明確，具有針對性和可操作性。
常務委員會組成人員提出審議意見可以採用口頭形式，也可以採用書面形式。不能出席會議審議的，可以提交書面審議意見。
第五十條常務委員會會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
第五十一條常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，列席代表可以發表意見。
常務委員會會議審議地方性法規案時，根據需要允許公民旁聽。
第五十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議後將地方性法規草案及其起草、修改說明等向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
第五十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第五十四條列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。
第五十五條常務委員會法制工作機構在常務委員會會議審議地方性法規案過程中，應當履行下列職責：
（一）匯總、整理常務委員會組成人員和有關的專門委員會的審議意見；
（二）收集、整理社會各方面對地方性法規草案的意見；
（三）向常務委員會組成人員和有關的專門委員會反饋意見、建議的採納情況；
（四）起草法制委員會審議結果的報告和修改情況的匯報等材料草稿；
（五）向省人民代表大會常務委員會法制工作機構通報地方性法規案審議情況；
（六）其他審議服務工作。
第三節專門委員會審議
第五十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。
第五十七條對實行兩次常務委員會會議審議的地方性法規案，常務委員會會議第一次審議後，由法制委員會根據常務委員會組成人員和有關的專門委員會的審議意見及各方面的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿。對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。常務委員會組成人員的重要意見和有關的專門委員會的審議意見未被採納的，應當予以反饋。
常務委員會會議第二次審議後，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見對地方性法規草案繼續修改，提出修改情況的匯報和地方性法規草案表決稿。
法制委員會統一審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第五十八條對實行一次常務委員會會議審議的地方性法規案，常務委員會會議審議後，由法制委員會根據常務委員會組成人員和有關的專門委員會的審議意見及各方面的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和地方性法規草案表決稿。
第五十九條擬提請常務委員會會議審議表決的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果的報告前，常務委員會法制工作機構可以組織對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果的報告中予以說明。
第六十條地方性法規案經兩次常務委員會會議審議後仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關的專門委員會進一步審議，法制委員會或者有關的專門委員會應當進行研究，向主任會議提出是否繼續提請常務委員會會議審議的意見。
第六十一條法制委員會、有關的專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，意見不一致時依據少數服從多數原則進行表決。根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
法制委員會、有關的專門委員會對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第六十二條法制委員會、有關的專門委員會審議地方性法規案時，應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關部門、專家和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第四節表決
第六十三條地方性法規草案表決稿由主任會議提請常務委員會會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第六十四條地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第六十五條對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第六十六條經常務委員會會議表決未獲通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以依照本章規定的程式重新提出。
第六章報批、公布和生效
第六十七條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准。
報請批准時，應當按照格式和數量要求提交報請批准地方性法規的書面報告、法規文本及其說明、必要的參閱資料。根據要求，指派有關負責人在省人民代表大會常務委員會全體會議上作說明。
第六十八條制定的地方性法規經省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
省人民代表大會常務委員會採取附審查修改意見的形式批准的，按照附審查修改意見修改後，發布公告予以公布。
地方性法規文本連同公告，應當及時在常務委員會公報、大慶人大網和《大慶日報》上刊載。
在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
地方性法規規定的施行日期與公布日期的間隔至少為三十日，但特殊情況除外。
第六十九條地方性法規被修改的，應當公布新的法規文本。
地方性法規被廢止的，除由其他法規規定廢止該地方性法規的以外，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
第七章地方性法規的適用和解釋
第七十條適用地方性法規時，應當遵循下列原則：
（一）與上位法規定不一致的，適用上位法的規定；
（二）特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；
（三）新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定；
（四）不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第七十一條地方性法規適用中，如果與法律、行政法規、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的規定不一致，應當適用法律、行政法規、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規。但執行機關應當向市人民代表大會常務委員會及時報告。
第七十二條地方性法規適用中，如果與國務院部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，執行機關應當向市人民代表大會常務委員會及時報告，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會研究、提出處理意見。
第七十三條地方性法規適用中，如果與省人民政府規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，執行機關應當向市人民代表大會常務委員會及時報告，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會研究、提出處理意見。
第七十四條地方性法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：
（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。
第七十五條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋的要求。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民要求對地方性法規進行解釋的，可以向常務委員會法制工作機構提出建議。
第七十六條地方性法規解釋草案由常務委員會法制工作機構擬訂，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第七十七條地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行審議和修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。
第七十八條地方性法規解釋草案表決稿由主任會議提請常務委員會會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過。
地方性法規解釋報請省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
第七十九條市人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第八十條常務委員會法制工作機構可以對地方性法規中有關具體問題的詢問進行研究，予以答覆，並報常務委員會備案。
第八章 備案審查
第八十一條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋的地方性法規，應當在批准後七個工作日內報省人民代表大會常務委員會備案，並由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
市人民代表大會及其常務委員會對有關法規問題的決定，應當在作出後七個工作日內報省人民代表大會常務委員會備案。
報備案時，市人民代表大會常務委員會應當按照要求提交備案所需材料，並同時報送相關電子文本。
第八十二條市人民政府制定的規章應當在公布後三十日內報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
報備案時，市人民政府應當按照要求提交備案所需材料，並同時報送相關電子文本。
第八十三條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院認為規章及規範性檔案同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構分送有關的專門委員會進行審查，提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規章及規範性檔案同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查，提出意見。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構可以對報送備案的規章及規範性檔案進行主動審查。
第八十四條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查、研究中認為規章及規範性檔案同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，並向法制委員會和有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構反饋。
市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對規章及規範性檔案進行修改或者廢止的，審查終止。
市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究認為規章及規範性檔案同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸而制定機關不予修改的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定向市人民政府提出撤銷意見或者提請常務委員會會議審議。
第八十五條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。
第九章附則
第八十六條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對本市的有關地方性法規或者地方性法規中的有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
立法後評估應當遵循客觀真實、公開透明、公眾參與和科學規範的原則。
第八十七條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當對市地方性法規進行定期清理，發現地方性法規內容同法律、行政法規、省地方性法規相牴觸，與本市其他地方性法規不協調，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。
修改或者廢止地方性法規的意見和建議，由常務委員會法制工作機構組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規的，提請常務委員會主任會議決定，列入年度立法計畫。
第八十八條地方性法規一般採用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱。
地方性法規根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
地方性法規的題注應當載明制定機關、通過日期、批准機關和批准日期。經過修改的地方性法規，應當依次載明修改機
關、修改日期、批准機關和批准日期。
第八十九條地方性法規編纂、譯審工作由常務委員會法制工作機構負責。
第九十條本條例自公布之日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現就《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》（以下簡稱條例）作如下說明：
一、條例制定的必要性和依據
2016年6月17日，黑龍江省十二屆人大常委會第二十六次會議作出決定，授予我市立法權。《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》作為我市首部基礎性、程式性的法規，是開展地方立法活動的基本準則，是“管立法的法”。制定這部條例，對於規範我市立法程式，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，推動全市經濟社會發展、促進法治大慶建設具有重要的現實意義。
條例制定的主要依據：《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》。
二、條例的制定過程
2016年8月，經市人大常委會主任會議研究，報市委同意，把制定立法條例作為正式項目。8月下旬成立了立法工作領導小組，組建了立法起草組，在認真研究立法法、省人大立法條例，借鑑外地市立法條例的基礎上，結合我市實際，深入開展了研究和論證工作，廣泛徵求社會各方面意見，並就條例的相關問題，及時向省人大常委會法工委請示溝通，形成了條例草案。10月份，市九屆人大常委會第39次會議進行了初次審議。12月份，市九屆人大常委會第41次會議進行了第二次審議，並表決通過，決定將條例草案提請市十屆人大一次會議審議。
2017年1月10日，大慶市第十屆人民代表大會第一次會議舉行第一次全體會議，聽取了關於條例草案的說明，會後各代表團對條例草案進行了審議。1月11日，大會舉行第二次全體會議，依法產生了市十屆人大法制委員會，作為法規案的統一審議機構。法制委員會根據各代表團的審議意見，對條例草案進行了統一審議，提出了審查結果的報告、條例草案修改稿和表決稿。1月13日，大會舉行第三次全體會議，表決通過了該條例。
三、條例的總體框架
條例分為總則、分則和附則三部分，共九章九十條。總則部分規定了立法的目的及依據、適用範圍和基本原則；分則部分包括：立法許可權、立法準備、人代會立法、常委會立法、報批公布和生效、法規適用和解釋、備案審查等；附則部分規定了立法後評估、法規清理、立法技術、法規編纂、施行日期等內容。
四、條例的主要內容
（一）關於條例的適用範圍
本條例適用於市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止以及解釋地方性法規。
（二）關於地方立法的基本原則
條例規定了地方立法的基本原則，包括：堅持中國共產黨的領導、維護法制統一、發揚人民民主、體現地方特色、發揮人大主導作用等。
（三）關於地方立法許可權
根據立法法的規定，條例第六條規定了市人大及其常委會的立法許可權，即對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，可以進行立法。並規定，涉及本行政區域內特別重大事項的，應當由市人民代表大會審議通過，這是對人代會專屬立法權的規定。
（四）關於立法準備
做好立法準備，是保證立法質量的前提和基礎。條例第三章規定了立法規劃和立法計畫的編制，並對法規草案的起草工作提出了要求：一是強調人大的主導性。規定法規草案一般由提案人組織起草。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由市人大有關的專門委員會、常委會工作機構組織起草。提案人組織起草時，應當邀請人大相關機構提前介入。二是強調科學性。規定起草法規草案，可以吸收相關領域的專家參與；專業性較強的法規草案，可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。三是強調協調性。規定法規草案涉及兩個以上部門許可權的，應當做好協調工作。
（五）關於人代會及其常委會的立法程式
地方性法規的立法程式包括：法規案的提出、審議、表決、報批和公布等五個環節。
1．關於提案主體。條例規定了向市人民代表大會提出法規案的主體有：主席團、常委會、市人民政府、市人大各專門委員會以及一個代表團或者代表十人以上聯名；向人大常委會提出法規案的主體有：主任會議、市人民政府、市人大各專門委員會以及常委會組成人員五人以上聯名。代表團或者代表十人以上聯名提出法規案的，由主席團決定是否列入會議議程；常委會組成人員五人以上聯名提出法規案的，由主任會議決定是否列入常委會會議議程。
2．關於審次制度。條例規定，常委會審議地方性法規案一般實行二審制，即經兩次常務委員會會議審議後交付表決。同時又規定，對意見分歧較大或者意見較多的地方性法規案，應當經隔次常務委員會會議審議後交付表決，或者經兩次常務委員會會議審議後交付下次常務委員會會議表決。
3．關於統一審議制度。根據立法法的規定，條例作了如下規定：一是列入人代會、常委會議程的地方性法規案，先由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，並印發會議。二是將法制委員會確定為統一審議機構，根據各代表團或者常委會組成人員、有關的專門委員會審議意見及各方面的意見，對法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和法規草案修改稿、表決稿。三是法制委員會統一審議時，應當邀請有關的專門委員會成員列席會議、發表意見。對不同意見，法制委員會應當在審議結果報告中予以說明。
4．關於法規案的表決。條例規定，在人代會立法程式中，法規草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。在常委會立法程式中，法規草案表決稿由主任會議提請常委會會議表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。
5．關於拓寬公民參與途徑。條例規定，面向社會徵集立法建議項目；將法規草案及起草、修改的說明等進行公布，向社會徵求意見；通過座談會、論證會、聽證會等形式，徵求各方面的意見；邀請人大代表列席會議、發表意見；允許公民旁聽等。
（六）關於報批、公布和生效
條例規定，市地方性法規報省人大常委會批准。批准後，由市人大常委會發布公告予以公布。
（七）關於備案審查
條例規定，市地方性法規應當在批准後七個工作日內，按照要求提交備案所需材料，報省人大常委會。同時，還對市人民政府制定的規章及規範性檔案提出了備案審查的程式和要求。
現提請省人大常委會審查批准。
審議意見
省人大常委會：
2017年3月21日，法制委員會召開第47次會議，對大慶市人大常委會提請審查批准的《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》（以下簡稱條例）進行了審議。法制委員會認為,為加強立法工作、提高立法質量，大慶市人民代表大會制定立法條例是必要的。該條例與憲法、法律、我省地方性法規的規定不相牴觸，建議本次常委會會議審查批准該條例。
審查結果的報告
省人大常委會：
4月5日下午，本次常委會會議分組審議了大慶市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，組成人員同意法制委員會的審議意見,沒有提出有關合法性問題的意見。
4月6日下午，法制委員會召開第48次會議,建議本次常委會會議批准該條例。
