為了規範市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程式，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據地方組織法、立法法和我省立法條例的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：宜昌市人民代表大會及其常務委員會立法條例
- 發布日期：2016年3月30日
- 實施日期：2016年3月30日
- 發布機構：宜昌市人民代表大會常務委員會
立法條例,解讀,
立法條例
宜昌市人民代表大會及其常務委員會立法條例
（2016年1月23日宜昌市第五屆人民代表大會第七次會議通過，2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准）
目錄
第一章總 則
第二章立法準備
第一節立法規劃和立法計畫
第二節 法規草案的起草
第三章立法程式
第一節 市人民代表大會立法程式
第二節 市人民代表大會常務委員會立法程式
第四章法規解釋
第五章其他規定
第六章附則
第一章總 則
第一條 為了規範市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程式，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據地方組織法、立法法和我省立法條例的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規以及相關立法活動，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和我省地方性法規相牴觸的前提下，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
制定地方性法規，應當遵循立法法規定的基本原則，堅持不牴觸、有特色、可操作，突出務實管用。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。
第四條 規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會制定，其他地方性法規由市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相牴觸。補充和修改情況應當向市人民代表大會報告。
第五條 市人民代表大會及其常務委員會應當恪守以民為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協調，發揮在立法工作中的主導作用,注重提高立法質量。
第二章立法準備
第一節 立法規劃和立法計畫
第六條 常務委員會應當編制年度立法計畫，根據需要編制本屆任期內的立法規劃。
編制立法規劃和立法計畫，應當徵求省人民代表大會常務委員會的意見，並報省人民代表大會常務委員會備案。
第七條常務委員會編制立法規劃和立法計畫，應當分別徵求市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關人民團體、社會組織的立法建議,並向社會公開徵集立法建議。
國家機關、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出制定地方性法規的建議和意見。
立法建議應當採用書面形式，並附有立法依據和主要內容等。
第八條 常務委員會工作機構根據市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民政府法制工作機構以及有關方面的立法建議，統一研究、協調論證，提出立法規劃草案和立法計畫草案，提請常務委員會主任會議審議通過。
第九條專門委員會、市人民政府及其有關部門、有關人民團體、社會組織應當認真組織實施立法規劃和立法計畫。法規案未能按時提請審議的，提案人應當向主任會議報告並說明情況。
立法規劃和立法計畫在執行過程中需要作適當調整的，由常務委員會工作機構根據專門委員會和有關方面的建議，提出方案，報主任會議審定。
第二節 法規草案的起草
第十條 向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案，由提案人組織起草法規草案。
有關專門委員會、常務委員會工作機構以及有關方面應當提前參與法規草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草；專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十一條 起草法規草案，應當深入調查研究，廣泛徵求相關方面意見。法規案提出時，提案人應當向常務委員會報告徵求意見情況。
法規草案的起草單位應當向有關專門委員會和常務委員會工作機構報告起草工作進展情況。
第三章立法程式
第一節 市人民代表大會立法程式
第十二條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十三條 擬提請市人民代表大會審議的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章第二節規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。
第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團審議通過後，印發會議。
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表的會議，就法規案中的重大問題聽取意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第二十條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第二十二條 市人民代表大會通過的地方性法規，應當自通過之日起十五日內，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准；經批准後，由常務委員會發布公告予以公布。
第二節 市人民代表大會常務委員會立法程式
第二十三條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務委員會審議的法規案，應當分別經市人民政府常務會議或者專門委員會全體會議通過後，以書面形式提出。
第二十四條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告，並向提案人說明。
第二十五條 擬提請常務委員會會議審議的法規草案，應當在常務委員會會議舉行的十五日前報送常務委員會，常務委員會工作機構應當及時送交有關專門委員會。未能提前十五日報送的，一般不列入本次常務委員會會議議程。
列入常務委員會會議議程的法規案，應當在會議舉行的七日前將法規草案以及說明等相關材料發給常務委員會組成人員。
第二十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後再交付下次常務委員會會議表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議再次審議。
調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經一次或者兩次常務委員會會議審議即交付表決。
第二十七條 常務委員會審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據分組會議的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。
第二十八條 常務委員會審議法規案時，主任會議根據需要，可以決定對法規草案中的主要問題召開聯組會議或者全體會議進行審議。
聯組會議或者全體會議由各組推選的代表發表意見；常務委員會其他組成人員可以發表意見；列席會議的人員，經主持人同意，也可以發表意見。
第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關專門委員會進行審議，提出審議意見，報告主任會議，並印發常務委員會會議。
有關專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。
專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、團體或者組織派負責人說明情況。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在報告中予以說明。對有關專門委員會的重要審議意見沒有採納的，應當向有關專門委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，應當邀請有關專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第三十一條 專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會工作機構應當深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規案中有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第三十三條列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會工作機構應當在常務委員會會議後將法規草案及其說明等在《三峽日報》、宜昌人大網上向社會公布，徵求意見。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。
常務委員會工作機構應當將法規草案傳送下級人民代表大會常務委員會、相關領域的市人民代表大會代表以及有關部門、團體、組織和專家徵求意見。
常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第三十四條 常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，聽取意見；可以組織公民旁聽和新聞媒體報導。
專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，應當邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十六條法規案經常務委員會會議第二次審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，經主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議，並根據審議情況，決定是否提請常務委員會會議第三次審議。
第三十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第三十八條 擬提請常務委員會會議表決的法規案，常務委員會工作機構可以組織對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在修改情況的說明中予以說明。
第三十九條擬提請常務委員會會議表決的法規案，常務委員會工作機構應當將法規草案提前報送省人民代表大會常務委員會有關工作機構徵求意見。
第四十條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，擬提請常務委員會會議表決的，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
表決前，由法制委員會向常務委員會全體會議作關於法規草案修改情況的說明。
第四十一條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決；根據單獨表決的情況，可以將法規草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。
第四十二條常務委員會通過的地方性法規，應當自通過之日起十五日內，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准；經批准後，由常務委員會發布公告予以公布。
第四章 法規解釋
第四十三條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規由常務委員會解釋。
常務委員會的法規解釋同法規具有同等效力。
第四十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會以及下級人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規解釋要求。
第四十五條 常務委員會工作機構研究擬訂法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見，提出法規解釋草案表決稿。
第四十六條 法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過。常務委員會的法規解釋作出後，應當自公布之日起三十日內報省人民代表大會常務委員會備案。法規解釋的公布適用本條例第五章有關規定。
第五章 其他規定
第四十七條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性、起草過程和主要內容以及對重大分歧問題的協調處理情況。
第四十八條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回，但應當以書面形式提出。
第四十九條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，提案人可以按照規定程式就同一事項重新提出議案，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十條常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准地方性法規，應當提供法規文本、法規說明和必要的參閱資料。
地方性法規經批准後，常務委員會發布地方性法規的公告應當載明該地方性法規的制定機關、批准機關和通過、批准、施行的日期。
對涉及公民、法人和其他組織權利義務以及其他重要事項的法規，從公布到施行的日期，一般不得少於六十日。
地方性法規經批准後，常務委員會工作機構應當及時將常務委員會公告和法規文本在常務委員會公報、《三峽日報》和宜昌人大網上刊登。
第五十一條 法規的修改和廢止程式，適用本條例第三章的有關規定。
法規部分條文被修改的，應當公布新的法規文本。
第五十二條法規明確要求有關機關對專門事項作出配套規定的，有關機關應當自法規施行之日起一年內作出規定。法規另有規定的，從其規定。
有關機關未能在期限內作出配套規定的，應當向常務委員會報告。
第五十三條 有關專門委員會、常務委員會工作機構應當組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十四條 制定和修改後的法規實施滿一定期限的，法規實施機關應當向常務委員會報告法規實施情況。
第五十五條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規應當自公布之日起十日內由常務委員會報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第五十六條常務委員會工作機構可以對市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規具體套用的詢問予以答覆，並報常務委員會備案。
第六章 附 則
第五十七條 本條例自公布之日起施行。
解讀
根據黨的十八屆三中、四中全會精神，按照修改後的立法法和省人大常委會的決定，從今年1月1日起，我市可以開始對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項制定地方性法規。我市根據地方組織法、立法法和我省立法條例的有關規定，結合我市實際，起草了《宜昌市人民代表大會及其常務委員會立法條例（草案）》，經市五屆人大常委會第二十八次會議審議，於2016年1月23日由宜昌市第五屆人民代表大會第七次會議高票表決通過，經湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議於2016年3月30日批准，宜昌市人大常委會4月8日公告公布，自公布之日起施行。
《宜昌市人民代表大會及其常務委員會立法條例》（以下簡稱立法條例）系宜昌市第一部地方性法規，是一部全面規範宜昌地方立法工作的程式性法規，被專家學者稱為宜昌市的“小立法法”。立法條例有“四大看點”。
一、重點——貫徹“五位一體”立法工作體制。根據立法條例規定，市人大及其常委會應當加強立法工作的組織協調，貫徹黨委領導、人大主導、政府協同、各方配合、公眾參與的“五位一體”立法工作體制。必須堅持黨對立法工作的領導，發揮黨委在立法工作中的領導核心作用。加強立法工作的組織協調，發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，注重提高立法質量。市人民政府應當及時準確把握經濟社會發展對立法的需求，積極組織研究起草法規草案，發揮市人民政府在立法工作中的基礎和支撐作用。擴大公眾有序參與，發揮人民民眾在立法工作中的主體作用。匯集社會智力資源，發揮專家學者在立法工作中的智囊作用。
二、界限——地方立法是有限立法。在立法事項上，要結合宜昌實際，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項制定地方性法規，不能超越該事項範圍。
在立法層級上，要堅持不牴觸原則，即要在不同憲法、法律、行政法規和湖北省地方性法規相牴觸的前提下行使地方立法權。
在立法程式上，必須嚴格報批程式，即市人大及其常委會審議通過的地方性法規，必須報請省人大常委會批准後，方可予以公布施行。
三、亮點——地方立法是開門立法。立法條例全面確立科學立法、民主立法原則，立法條例涉及徵求和聽取意見的環節多達15處，可謂立法全程徵求民眾意見。
徵求意見的對象包括省、市、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）等各個層級，包含國家機關、政黨、社會團體、企事業組織、專家學者、公民個人等各方面主體。
徵求意見採用多種可行有效的形式，包括書面通知、報告、座談會、聽證會、論證會、協調會、網際網路等等。
四、難點——完備的程式規範。立法條例的主要內容是依法全面規定了宜昌市人大及其常委會的立法程式，包括選項、起草、調研、審議、審批、公布、解釋等內容。
（一）市人大常委會應當編制年度立法計畫，根據需要編制五年立法規劃。應當分別徵求市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關人民團體、社會組織的立法建議，並向社會公開徵集立法建議。市人大常委會法制工作委員會根據立法建議，統一研究、協調論證，提出五年立法規劃草案和年度立法計畫草案，提請市人大常委會主任會議審定。
（二）提案人和法規起草。向市人民代表大會提出法規案的提案人包括：市人民代表大會主席團、市人大常委會、市人民政府、市人大專門委員會、市人大代表十人以上聯名。
向市人大常委會提出法規案的提案人包括：市人大常委會主任會議、市人民政府、市人大專門委員會、市人大常委會組成人員五人以上聯名。
提案人應當組織起草法規草案。市人大有關專門委員會、市人大常委會工作機構以及有關方面應當提前參與法規草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關市人大專門委員會或者市人大常委會工作機構組織起草；專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
（三）法規審議。市人大常委會審議法規案，一般應當經兩次市人大常委會會議審議後再交付下次市人大常委會會議表決。
市人大常委會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議，重點審議立法的必要性、合法性和法規草案中重要制度設計的合理性、可行性；
市人大法制委員會根據市人大常委會組成人員、市人大有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和法規草案修改稿；
市人大常委會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取市人大法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議再次進行審議，重點審議法規草案的可操作性、規範性；
原則上，第三次市人大常委會會議不再對法規案進行審議，直接對前兩次市人大常委會會議審議後形成的法規草案表決稿進行表決。
兩種特殊情況：一是，調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經一次或者兩次市人大常委會會議審議即交付表決；
二是，法規案經市人大常委會會議第二次審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，經主任會議同意，可以暫不付表決，交市人大法制委員會和市人大有關專門委員會進一步審議，並根據審議情況，決定是否提請市人大常委會會議進行第三次審議。
（四）跟蹤實施評估。市人大專門委員會、市人大常委會工作機構應當組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估，評估情況應當及時向市人大常委會報告。
法規實施機關在制定的法規實施滿一定期限後，應當向市人大常委會報告法規實施情況。
