為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執行最嚴格的耕地保護制度，確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量並重等耕地保護的更高要求。現就我市“加強耕地保護、嚴守耕地紅線”相關要求通知如下：
基本介紹
- 中文名：綿陽市國土資源局關於全面加強耕地保護工作的通知
- 發布單位：綿陽市國土資源局
一、提高思想認識，嚴防死守耕地紅線
（一）嚴防死守耕地保護的重要意義。耕地是民生之本、發展之基。加強耕地保護對我市實現經濟社會可持續發展、確保糧食安全、維護社會穩定、保護生態環境等具有十分重要的意義。習近平總書記指出，耕地是我國最為寶貴的資源。要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。李克強總理指出，要按照最嚴格的耕地保護制度要求，依法加強耕地占補平衡規範管理。黨中央、國務院對耕地保護提出實施最嚴格的耕地保護制度，體現了對堅守耕地保護紅線的信心和決心。各有關單位（科室）要認真學習、深刻領會黨中央、國務院關於堅守耕地保護紅線的決策精神，切實加強耕地保護力度，提高耕地保護極端重要性和現實緊迫性的認識，確保耕地紅線。
（二）結合綿陽實際，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省政府的決策和部署。全省第二次土地調查結果表明，我市人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地後備資源貧乏且分布不均。各級國土部門要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會等一系列重要會議精神，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，確保耕地紅線；堅持耕地保護優先、數量質量並重，確保耕地實有面積穩定、質量有提高。
二、落實耕地保護責任制度
（三）強化領導，全面落實耕地保護責任考核。耕地目標考核制度是落實最嚴格的耕地保護的核心制度，是嚴防死守耕地紅線最重要的制度保障。2014年，市政府又將耕地保護目標納入綿陽市單位目標考核，確定政府在耕地保護中的主體地位，各級國土部門要加強管理，成立相應領導小組，建立健全責任機制，並對轄區內耕地保有量和基本農田保護面積負責。
（四）多措並舉，嚴格落實耕地占補平衡。一是要嚴格規劃管控。嚴守耕地紅線，規劃管控是基本依據。對各類建設用地，要嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，實行“源頭”控制，嚴把土地利用總體規劃關、占用耕地關、用地規模關、投資強度和產業政策關，發揮規劃控制作用，引導大型工業項目向工業園區集中，個體企業向小城鎮規劃區集中、農村居民點向小城鎮、中心村和聚集點集中，提高土地利用效率，防止建設亂占耕地。二是要嚴格用途管制。以二次調查成果為基數，與“十三五”規劃相銜接，進一步嚴格建設用地預審和農用地轉用審查。嚴禁隨意將耕地轉為建設用地，確需占用耕地的建設項目必須編制農用地轉用方案和耕地占補方案，逐級上報審批。各級國土資源部門在建設項目用地審查報批中要套用農用地分等定級成果對落實占優補優、占水田補水田的情況進行審查。三是要嚴格落實耕地占補平衡。為確保耕地保有量不因“非農業”建設占用而減少，嚴格執行“占多少，墾多少”、“先補後占”、“占補數量相等和質量等級不降低”等規定，堅決杜絕和糾正占優補劣行為，確保耕地總量的動態平衡。四是要加強宣傳報導。要通過報紙板報、廣播電視等媒體廣泛深入宣傳《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》，增強全社會耕地保護的責任意識，樹立全民耕地保護緊迫感。
（五）禁止集體土地流轉“非農化”。隨著工業化、城鎮化進程加快和現代農業快速推進，農戶承包土地經營權流轉明顯加快。各級國土部門要嚴把土地流轉關，不得借農用地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等改變耕地用途的項目，嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為。設施農業項目要儘可能利用農村存量建設用地和非耕地，不得占用基本農田。
（六）齊抓共管，落實耕地保護共同責任。各級國土部門要認真執行耕地保護的各項法律、法規和方針政策，全面履行組織協調、監督管理等職責。為防止耕地閒置、撂荒和過度利用，各級國土部門要積極協調農業部門做好耕地質量調查評價、監測和監管，新增耕地耕種指導和耕種項目管理，以及耕地破壞鑑定、農村土地綜合整治項目驗收工作。
三、建立健全耕地保護長效機制，制定完善耕地保護政策措施
（七）落實耕地考核獎懲。各級國土資源部門要完善耕地保護責任目標考核獎懲機制，將耕地保護責任目標納入年度綜合考評範圍。考核結果計入各級國土資源部門的綜合考評成績，作為領導班子和領導幹部年度考核、績效分析、離任審計的參考依據。
（八）加強土地動態巡查制度。落實最嚴格的耕地保護制度，最重要的是各級國土資源部門要加強土地動態巡查工作，通過土地動態巡查維護正常的土地管理工作，做到對國土資源違法行為及時發現、及時制止、及時查處。一是做到每月至少對本轄區範圍內巡迴檢查一遍；每半年組織有針對性地開展專項檢查；年終進行全縣（市、區）規模的清查，以其達到及時發現和有效制止土地違法行為的目的。二是設立舉報箱、舉報電話、舉報電子信箱，通過來信來訪等獲得信息，並及時依法進行核查處理。三是實行建設用地的跟蹤檢查方法，監控批前、批中、批後的用地情況，防止謊報地類，少批多占，非法轉讓交易等違法現象的發生。
（九）嚴格執法，強化耕地保護責任追究。加強對違反規劃計畫擴大建設用地規模、農村土地流轉和農業結構調整中大量損壞基本農田等影響面大的違法違規行為的執法檢查。在每一年全國土地衛片執法檢查的基礎上，對重點城市群郊區、耕地集中連片區域和土地違法違規行為高發地區，加大執法查處頻度。認真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農田5畝以上或基本農田以外的耕地10畝以上、非法批准征占基本農田10畝以上或基本農田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為後3個工作日內向同級地方人民政府和上級國土資源部門報告。加大對土地違法案件的查處力度和執行力度；對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占地的典型案件及時進行公開曝光，從嚴查處，維護法律的嚴肅性。
（十）儘快完成永久基本農田劃定和成果的推行運用。劃定永久基本農田是當前貫徹落實中央耕地保護方針政策與國家糧食安全戰略的首要任務，要以土地利用總體規劃為依據，結合城市建設發展所確定的重點地區關鍵部位為突破口，以既保護耕地又滿足城市建設發展需求為原則，嚴格確定永久基本農田保護邊界，規範有序劃定永久基本農田。耕地保護與土地整治“一張圖”建設是國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台建設的重要內容，是實現對耕地和基本農田全天候、全覆蓋監測的基礎性工作，是嚴防死守耕地紅線的數據支撐和技術支持。為切實做好永久基本農田劃定工作，全市按照“依法依規、規範劃定、確保數量、提升質量、穩定布局、明確條件”的原則認真開展工作。我市將按照黨中央、國務院和國土資源部對永久基本農田劃定新要求，對現有劃定成果進行梳理完善，力爭在2015年年底前完成全市永久基本農田劃定資料庫的修改補充完善並投入運用到全市 “一張圖”工程。
（十一）嚴格執行城鄉（鎮）建設規劃和土地用途管制。進一步加強農村宅基地管理。以科學合理的鎮、村發展規劃，新農村建設，對各村的住宅、道路及其它生產生活用地進行統一規劃，引導農民節約集約用地，在農村宅基地審批中按照鄉（鎮）土地利用總體規劃執行。加強規劃實施管理，促進各類建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計畫，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。
（十二）加快推進耕地保護補償機制試點改革。為貫徹落實省政府《關於2013年推進統籌城鄉發展工作的意見》（川府發〔2013〕35號）、省國土資源廳辦公室《關於貫徹落實省政府關於2013年推進統籌城鄉發展工作的意見的責任分工的通知》（川國土資辦函〔2013〕 230號）等檔案精神，我市在江油市、三台縣、鹽亭縣各選擇一個村推行耕地保護補償機制試點工作，補貼對象為試點區域內擁有土地承包經營權並承擔耕地保護責任的農戶和集體經濟組織，補貼標準不低於50元/畝/年，今後逐步在全市建立和推行耕地保護補償機制政策。
（十三）持續推進農村土地綜合整治，確保經濟發展。各級國土資源管理部門依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在建設占用耕地前做好補充耕地工作，實行先建備補，落實先補後占。要根據本地後備資源狀況，在充分論證、保護生態環境的前提下，本著優先開發整理補充優質耕地的原則，具備開發整理水田和水澆地資源條件的，要首先補充水田和水澆地，最大限度地提高耕地後備資源利用效率，從整體上提高補充耕地質量。積極探索市內補充耕地指標統籌使用途徑，增強全市補充耕地指標統籌能力，確保我市後備資源緊缺地區的耕地占補平衡。
（十四）加強高標準基本農田建設，提高耕地質量。各級國土資源部門要全面落實國家和省開展高標準基本農田建設的要求，加快推進年度高標準基本農田建設項目，完成省、市下達的建設任務。三台縣和鹽亭縣國土資源局要積極創建高標準基本農田示範縣，實現耕地集中連片，改善耕地水利條件和生態環境，提高耕地質量等級，做好耕地數量質量生態綜合保護。加強改造完善建設高標準基本農田的監管，同步配套開展耕地質量提升工程，各高標準基本農田建設項目中要有提升耕地質量建設的具體措施和資金保障，達到既切實保護耕地，又保障經濟社會發展合理用地的目的。
