為貫徹落實黨中央、國務院關於建設網路強國戰略部署，落實省委、省政府“數字龍江”發展戰略，加快推進我市5G通信基礎設施建設和規模商用，支撐綏化全面振興、全方位振興，結合我市實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：綏化市加快推進5G通信基礎設施建設實施方案
- 頒布時間：2020年5月13日
- 實施時間：2020年5月13日
- 發布單位：綏化市人民政府辦公室
全文,印發的通知,起草說明,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施網路強國和“數字龍江”戰略，牢固樹立新發展理念，加強5G網路規劃布局，統籌推進信息通信基礎設施建設，不斷擴大和提升5G網路覆蓋範圍和服務質量，為服務全市經濟高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅持統籌規劃，合理布局。結合國土空間規劃，按照集約化、同步化、系統化要求，科學編制全市5G基站建設規劃，防止無序重複建設，加強與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，力求科學規劃、合理布局。
2．堅持共建共享，綜合利用。積極推動通信基站資源與社會塔（桿）資源的雙向開放、融合發展，充分利用現有基站資源，合理共享路燈桿、監控桿、電力桿、交通指示牌等，降低5G商用部署難度，迅速形成覆蓋全市的高速5G通信網路。
3．堅持安全環保，協調發展。科學評估論證5G基站電磁環境，制定完善基站技術、外觀、配套條件等相關技術規範，減輕基站在建設、運行過程中的環境影響，既保障公眾健康，又滿足5G發展需要，切實保證電磁環境安全。
（三）工作目標。按照“一體規劃、分步實施、全面覆蓋”思路，以打造5G數字城市為目標，實施5G通信基礎設施建設、5G融合套用、5G創新發展三大任務，加快推進5G規劃和建設。
2020年，推進5G規劃布局和商用。編制5G通信基礎設施專項規劃。規劃建設5G基站839個，在密集商業區、大型醫院、政府機關、大型工業園區等建設5G商用網點，重點加快在智慧醫療、智慧農業、工業網際網路等領域的5G套用示範試點建設。
2021年，深化5G示範套用。規劃建設5G基站1320個，開展城市核心區、重要功能區、重要場所5G商用，在民生服務、城市管理、產業發展等領域豐富5G套用，培育一批5G創新發展新業態。
2022年，推動5G深度融合。全市建成區5G網路基本建成，初步打造成為“基礎設施完善、套用場景豐富、生態體系健全、萬物互聯”的先進5G數字城市，實現各行業各領域5G深度融合，激發經濟市場活力。
二、重點任務
（一）科學編制基站規劃。5G建設依據“規劃先行”原則，由通信行政主管部門負責組織5G基站建設專項規劃編制工作。專項規劃編制要充分考慮現有通訊基站，併兼顧各通信企業2020至2022年宏、室、微和重點機房建設需求，充分利用市政設施，整合各類站址資源。新建通訊基站應嚴格執行專項規劃，依法依規進行建設。〔牽頭單位：市工信局、市通信管理辦公室，中國鐵塔綏化分公司。協助單位：市發改委、市自然資源局、市住建局；中國移動綏化分公司、中國聯通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區）政府，綏化經開區管委會〕
（二）加強規劃布局銜接。將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及控制性詳細規劃，注重與各類專項規劃銜接，並在控制性詳細規劃中嚴格落實。要吸納通信運營企業為各級規劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規劃中的鐵塔及相關站址配套設施規劃。各級政府和規劃部門應嚴格按照國家和省通信基礎設施建設相關規範、條例要求，在規劃布局客運場站、交通樞紐、大型場館、學校、醫院等公共設施時，同步規劃建設各類通信基礎設施；在規劃設定市政道路及防護綠化帶、路燈等市政設施時，應按國家有關規定為5G基站預留空間，統籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求。新建小區應提前規劃布局5G基站及附屬設施，已建成小區在符合城市規劃前提下協調落實5G基站選址和建設進場等事宜。市本級率先在北林區、綏化經開區規劃建設5G工業用試驗網。〔牽頭單位：各縣（市、區）政府，市自然資源局。協助單位：市工信局、市住建局、市發改委、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局；國網綏化供電公司、中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；綏化經開區管委會〕
（三）加快基礎設施建設。鐵塔、機房等基站配套與重點場所室內分布系統建設原則上按照政府主導、鐵塔公司承建模式進行。鐵塔公司應加強與基礎電信運營企業在5G基站選址、電力引接、土建施工等方面的協調，主動對接相關單位，提高承建能力和交付效率。微站建設按照“政府主導、企業主體、共建共享、協調高效”原則實施，充分利用社會資源進行選址建設，由具備承建資質的單位建設。電力部門要統籌考慮5G基站用電需求，保障5G基站用電安全，制定5G基站用電優惠政策，減少用電成本，促進5G網路的良性發展。〔牽頭單位：市工信局、市通信管理辦公室。責任單位：市農投公司；國網綏化供電公司、中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區）政府，綏化經開區管委會〕
（四）推進資源共建共享。按照“城市環境更加生態美麗、城市治理更加科學高效”要求，全面協定開放公共區域支持5G通信基礎設施建設，實現資源共建共享。利用城市道路、街道、國（省）道、大型橋樑、城市高架、商業街區、園區景區等場所的公共綠化帶、路燈桿、監控桿、廣告牌、交通指示牌、公交站台等公共資源用於5G基站建設。科學利用社會塔（桿）資源，各縣（市、區）政府及供電公司等相關單位應按規定在保證安全前提下，協定提供所屬各類塔（桿）、管道和電力資源。國家機關、事業單位、國有企業、公辦高校等所屬建築物應率先向5G基站建設開放。〔牽頭單位：市工信局，各縣（市、區）政府。協助單位：各有關單位〕
（五）加強政策保障，最佳化行政審批流程。各級政府和相關單位要結合移動通信基站行業特性，進一步最佳化審批流程，為5G規劃和建設提供便利條件。自然資源、住建等部門應貫徹國家關於建築物通信基礎設施建設相關技術標準及規範。新建、改建、擴建民用建築，建設單位應當將建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目設計檔案，隨主體工程同步施工，工程竣工後，組織電信設施建設單位參與驗收。〔牽頭單位：市自然資源局、市住建局。協助單位：市城市管理綜合執法局；中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區）政府，綏化經開區管委會〕
（六）強化網路安全保障。推進基礎信息網路與安全防護設施同步規劃、同步建設、同步運行。5G網路建設單位應按照“誰提供服務、誰保障安全”和“誰認證、誰負責”原則，依法落實網路安全等級保護制度和網路安全保護技術措施。公安等部門應加強對網路基礎設施保護，嚴厲打擊盜竊、破壞網路基礎設施的犯罪活動。各級政府對因征地拆遷、城鄉建設等造成通信基礎設施遷移和損毀的，應按照相關法律和政策標準給予相應補償，並及時補充替代站址，防止出現信號盲區。無線電管理部門要加強5G基站設台管理，加大對非法使用無線電頻率和違規設定無線電台（站）等違法行為打擊力度，營造良好的5G頻譜使用環境。〔牽頭單位：市公安局，綏化無線電管理處。協助單位：市委網信辦、市工信局；中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區）政府，綏化經開區管委會〕
三、組織保障
（一）加強組織協調。成立綏化市5G通信基礎設施規劃建設工作領導小組（見附屬檔案），負責統籌推進5G網路建設各項工作，及時協調解決5G規劃、建設、套用中的重大問題，督促推進各項工作。各有關部門根據各自職責加強協作，抓好落實。各地要相應成立5G通信基礎設施規劃建設工作推進組，結合實際研究制定具體實施方案，協調解決存在的問題，確保工作落實到位。
（二）強化政策支持。由屬地負責制定公共建築、公共設施向通信基礎設施建設開放目錄，每年向社會通告。深化“最多跑一次”改革，將通信基礎設施建設審批納入政務大廳，最佳化審批程式，推行批量審批。禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費、過高賠償費等不合理費用，保障公眾移動通信網路建設通暢、運行平穩。
（三）建立督查機制。各地各部門要將推進5G通信網路基礎設施建設工作納入年度重點工作，綏化市5G通信基礎設施規劃建設工作領導小組對各地各部門規劃建設和工作落實情況實行定期通報，對嚴重影響5G網路規劃建設的，嚴肅追責。
（四）加強宣傳引導。強化輿論引導，充分利用報紙、電視、網際網路和新媒體宣傳5G通信網路規劃建設工作，開展基站電磁輻射知識科普活動，大力宣傳通信設施建設保護法律法規，共同營造推進5G網路規劃建設的良好氛圍。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，綏化經濟技術開發區管委會，市政府各有關直屬單位：
經市政府同意，現將《綏化市加快推進5G通信基礎設施建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
綏化市人民政府辦公室
2020年5月13日
起草說明
一、必要性
國家高度重視5G套用，早在2017年工信部和發改委聯合發布《5G發展規劃》，明確了到2020年啟動5G商用服務，基本建成新一代網路信息基礎設施的目標任務。2018年，工信部和國資委聯合印發《關於2018年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》（工信部聯通信〔2018〕82號）。今年以來黨中央提出要加快新型基礎設施建設，5G通信基礎設施建設是新基建的內容。從國家層面來看推進5G建設已經成為國家的重要工作之一。
我省5G通信基礎設施建設已經正式啟動。黑龍江省人民政府辦公廳印發了《關於黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）。發展5G商用，5G賦能物聯網、人工智慧等套用，離不開5G通信基站建設，只有做好基礎設施建設才能夠搶占5G新機遇。目前各有關單位支持參與5G網路建設的積極性較高，發展5G網路已具備條件。
二、法律依據
以《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）作為檔案制定依據。
三、擬解決的主要問題及採取的主要措施
（一）擬解決的主要問題。
貫徹落實黨中央、國務院關於建設網路強國戰略部署，落實省委、省政府“數字龍江”發展戰略，加快推進我市5G通信基礎設施建設和規模商用，支撐綏化全面振興、全方位振興。
（二）採取的主要措施。
一是科學編制基站規劃。5G建設依據“規劃先行”原則，由通信行政主管部門負責組織5G基站建設專項規劃編制工作。
依據《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）第二部分之第一條規定。
二是加強規劃布局銜接。將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及控制性詳細規劃，注重與各類專項規劃銜接，並在控制性詳細規劃中嚴格落實。
依據《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）中的第二部分之第一條規定。
三是加強政策保障，最佳化行政審批流程。各級政府和相關單位要結合移動通信基站行業特性，進一步最佳化審批流程，為5G規劃和建設提供便利條件。
依據《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）中的第二部分之第二條規定。
