為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加快新型基礎設施建設決策部署，大力推動我市新型基礎設施建設，進一步夯實數字經濟發展基礎，培育經濟發展新動能，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：昆明市新型基礎設施建設投資計畫實施方案
- 頒布時間：2020年5月12日
- 實施時間：2020年5月12日
- 發布單位：昆明市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、 總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察雲南重要講話精神，迅速落實省委、省政府“數字雲南”和市委、市政府關於“數字昆明”的戰略部署，以新技術新理念為驅動，以加快新型基礎設施建設為主線，加強統籌協調，加快建設新一代信息通信基礎設施，加快推動區域性國際通信樞紐建設，積極推進新一代信息技術與傳統基礎設施廣泛深度融合，創新基礎設施發展形態，不斷提升基礎設施發展水平，築牢實體經濟和數字經濟發展基礎。
（二）基本原則
統籌規劃，系統推進。統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，強化部門協同和市、縣（區）聯動，實現跨部門、跨行業的統籌銜接，科學謀劃一批關鍵性重大工程。
技術引領，前瞻布局。鼓勵人工智慧等新興信息技術引入和創新，前瞻性布局以新一代信息技術為核心的新型信息基礎設施，加快補齊傳統基礎設施短板。
政策支持，分類施策。理順政府、企業在新型基礎設施投資、建設、運營方面的關係，堅持政府引導與市場主體相統一，充分發揮民間資本力量，激發市場主體活力。
夯實基礎、資源共享。優先構建基礎性、支撐性的核心能力，統一系統建設標準，促進互聯互通、共建共享，為數字經濟項目建設奠定基礎。
（三）發展目標
全市基本建成泛在感知、高速連線、協同計算、智慧型決策、綠色安全的新型基礎設施體系，5G等信息網路全面覆蓋，人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施與傳統領域深入融合，新型城市管理基礎設施基本形成，政務和城市數據實現統一匯聚和互聯互通，傳統基礎設施數位化、網路化、智慧型化改造全面普及，公共服務能力顯著增強，城市治理效率明顯提升，新型基礎設施成為數字昆明的重要基石和引導經濟社會高質量發展的核心動力。我市將實施新型基礎設施重點項目394個，總投資10011.80億元，2020年計畫完成投資589.84億元。
二、 重點項目
（一）全面推進5G網路基礎設施
大力推進5G網路規模化部署，推動市區深度覆蓋、縣城和鄉鎮重點區域全域覆蓋，加快室內覆蓋、軌道交通沿線覆蓋建設進度。積極推進千兆寬頻建設，逐步形成城鎮用戶千兆寬頻網路接入能力，光纖寬頻由行政村向自然村加快延伸。積極引入部署超高速傳輸網路。重點推進建設項目7個，項目總投資535.77億元，2020年計畫完成投資50.81億元。
（二）積極發展人工智慧基礎設施
立足本市、面向全省的數據匯聚需求，統籌規劃建設一批大型超大型通用數據中心和行業性數據中心，建設一批行業雲平台和大數據平台，打造面向南亞東南亞的區域數據集聚地。積極推進智慧型機器人、無人機等產業發展，加強區塊鏈技術研發，推進供應鏈金融、跨境貿易、醫療健康、公共服務等行業區塊鏈基礎設施建設和套用推廣，探索建設面向東協國家的區塊鏈設施，加快電子信息基礎新材料研發、製造及套用推廣。重點推進建設項目106個，項目總投資399.76億元，2020年計畫完成投資53.13億元。
（三）加快構建工業網際網路及物聯網基礎設施
推動工業企業開展區域網路改造升級，鼓勵工業企業與基礎電信企業深度對接合作，利用5G改造企業區域網路，打造高質量園區網路。推廣物聯網、人工智慧等信息技術在生產製造流程中套用，鼓勵企業對傳統生產線進行智慧型化改造，建設數位化車間，推廣網路協同製造，建設一批數位化、自動化和智慧型化程度較高的生產線。建設工業網際網路公共基礎平台、工業網際網路安全監測與態勢感知平台等公共設施，圍繞健康醫藥等優勢產業打造行業級工業網際網路平台。重點推進建設項目50個，項目總投資631.79億元，2020年計畫完成投資53.53億元。
（四）統籌部署“智慧+”基礎設施
積極推動交通、能源、園區、電網改造、新能源充電樁、公共服務管理、城市治理等領域重大基礎設施智慧化改造工程。重點推進建設項目167個，項目總投資1119.90億元，2020年計畫完成投資177.85億元。
1．智慧能源基礎設施。加快開展燃氣網路數位化管理系統建設，提升自動控制水平。推進智慧型電網建設，結合電動汽車不同發展階段和套用特點，多措並舉加快充電基礎設施建設。重點推進建設項目3個，項目總投資75.51億元，2020年計畫完成投資10.67億元。
2．智慧給排水基礎設施。建設完善智慧水環境智慧調度系統，建設智慧滇池管理平台，加強水資源監控能力建設，推廣物聯網在污水監測、公共排水管網液位監測等領域套用，提升淨水廠等處理能力。重點推進建設項目8個，項目總投資15.02億元，2020年計畫完成投資6.29億元。
3．智慧園區基礎設施。積極開展智慧園區建設，統一建設園區綜合管理平台、綜合運營中心、智慧監測平台、產業經濟監測平台、供應鏈管理平台等設施。結合全市產業方向，建設雲南省數字經濟開發區，打造一批以信息技術、健康醫藥、智慧型製造等為主的智慧化產業園區。重點推進建設項目77個，項目總投資782.54億元，2020年計畫完成投資88.16億元。
4．智慧城市管理基礎設施。統籌推進智慧城市運營中心，繼續完善“雪亮工程”覆蓋，充分利用人工智慧等技術提升圖像解析和綜合治理能力。建設全覆蓋、功能完善的城市監測物聯網，建設城市綜合大數據平台。建設和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區信息平台、格線化管理處置系統、執法大數據智慧監督管理平台等設施。重點推進建設項目51個，項目總投資88.54億元，2020年計畫完成投資24.30億元。
5．智慧公共服務設施。積極推進智慧教育建設，加快智慧校園信息化改造，基於全省義務教育搭建網路互動教學教研系統。加快智慧醫院建設，鼓勵實體醫院建設網際網路診療系統，發展本地網際網路醫院，統籌建設醫療雲、人工智慧輔助診斷系統和公共衛生應急管理體系等基礎設施，建設覆蓋市域所有公立醫療衛生機構和有條件的社會辦醫療機構的區域全民健康信息平台。積極推進智慧黨建、智慧食安、智慧信訪、智慧消防、智慧應急廣播的平台建設。重點推進建設項目20個，項目總投資13.03億元，2020年計畫完成投資5.43億元。
6．智慧電網基礎設施。加快推進智慧型電網建設，繼續推進500千伏白邑輸變電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等重大項目，新開工白邑變500kV和220kV接入系統工程。重點推進建設項目8個，項目總投資145.26億元，2020年計畫完成投資43億元。
（五）穩步推動軌道及航空基礎設施轉型升級
加快推進新一代信息技術在軌道交通、航空、物流等領域的融合套用，支撐傳統基礎設施轉型升級，打造面向南亞東南亞的區域性國際綜合交通樞紐。重點推進建設項目64個，總投資7324.58億元，2020年計畫完成投資254.52億元。
1．城際高速鐵路和城市軌道基礎設施建設。繼續推進軌道交通1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期工程。推動建設軌道交通6號線三期、7號線、8號線、9號線、嵩明線及安寧線等項目。開展昆明—元謀、昆明—羅平等城際鐵路前期研究。繼續推進渝昆高鐵建設，積極做好深圳—南寧—昆明高鐵、成昆鐵路等項目前期準備工作。開工建設昆明鐵路樞紐西客站綜合交通項目。重點推進建設項目22個，項目總投資6129.81億元，2020年計畫完成投資195.65億元。
2．航空基礎設施建設。積極推進昆明機場航站區改擴建工程、行李下穿通道配套工程等項目建設，大力推動昆明長水國際機場改擴建工程及東川區、尋甸縣通用機場前期工作。重點推進建設項目8個，項目總投資978.55億元，2020年計畫完成投資12.80億元。
3．物流基礎設施建設。大力推進物流信息技術在物流運輸、倉儲、配送、多式聯運等領域的推廣套用，積極推進昆明寶象萬噸冷鏈港、昆明國際陸港冷鏈倉儲中心等重點項目建設，建設完善現代物流基礎設施，重點建設智慧倉儲、京東南亞物流結算運營中心、寶能昆明臨空物流中心等項目，打造第三方物流信息交易平台，促進物流信息的充分共享和互聯互通，提升現代物流產業競爭力，將昆明打造為服務全省、連通國內、輻射南亞東南亞的物流產業核心區。重點推進建設項目34個，項目總投資216.22億元，2020年計畫完成投資46.07億元。
三、 工作機制
（一）創新項目合作機制
按照“政府引導，市場主導”的原則，探索市場化運作方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極開展以商招商、精準招商、產業鏈招商，通過放開投資準入條件、推進混合所有制等措施，進一步創新建設模式，完善投融資方式，拓寬項目投融資渠道，充分激發民間投資活力，積極引導社會資本參與項目建設。
（二）創新項目推進機制，建立推進機制
“1”即一個領導小組。成立由市人民政府主要領導任組長、各分管副市長任副組長的昆明市新型基礎設施建設工作領導小組，成員單位包括市級各有關部門，各縣（市）區人民政府、各國家級、省級開發（度假）園區管委會及市屬平台公司。
“2”即兩個“一”的工作推進機制。按照每類項目一位市領導主抓、建立一套工作專班，以項目推動為導向，堅持項目目標化、目標節點化、節點責任化、責任限時化的落實機制，確保項目高效推進。
“1”即一個綜合協調服務推進辦公室。設立昆明市新型基礎設施建設工作綜合協調服務推進辦公室，辦公室設在市發展改革委，辦公室主任由市發展改革委主要領導兼任，辦公室副主任由市工業和信息化局、市交通運輸局主要領導，市發展改革委分管副主任兼任。辦公室負責組織籌備領導小組有關會議及領導小組決策事項的協調、服務和落實；負責組織開展新開工項目前期工作及審批服務工作；負責研究制定新基建有關支持政策措施；協調項目推進中的困難和問題，加強督促檢查、定期調度等。
四、 保障措施
（一）加強組織保障。在市委、市政府的領導下，建立市、縣（區）協同的推進聯絡機制，強化跨部門的協調配合，加強統籌規劃和整體推進，鼓勵探索跨部門、跨領域的運營模式。
（二）做好政策和資金保障。研究出台新基建有關招商和產業扶持政策。積極爭取中央資金、政府專項債券資金支持。加大本地財政資金籌措力度，支持市級平台公司拓寬融資渠道，提高各有關部門資金使用效率。積極爭取金融機構貸款，加大金融機構融資力度，引導社會資本加大投入，挖掘企業自籌資金潛力，提升企業投資能力。
（三）加強要素和環境保障。將新基建納入國土空間規劃，協調落實建設用地指標，預留規劃和建設用地空間。開闢“綠色通道”，簡化新基建用地報批、土地供應、不動產登記、手續辦理等審批流程。協調落實新基建大工業用電等優惠政策，降低項
目落地門檻和運維成本。進一步完善跨部門跨領域數據互通機制，加強政務信息開放共享。
（四）強化考核監督。將新型基礎設施建設納入年度綜合目標考核，將工作成效納入各級各部門績效考核和領導班子考核內容，進一步提高幹部抓投資、促發展的緊迫感和責任感。加大督促檢查力度，建立動態通報、容錯糾錯機制，加強正向激勵，調動激發各級各部門奮力趕超、跨越發展的精氣神。
印發的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區管委會，各直屬機構：
《昆明市新型基礎設施建設投資計畫實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
昆明市人民政府
2020年5月12日
政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加快新型基礎設施建設決策部署，大力推動我市新型基礎設施建設，市政府出台了《昆明市新型基礎設施建設投資計畫實施方案》（昆政發〔2020〕19號）（以下簡稱《實施方案》）。根據《昆明市行政機關政策檔案解讀工作實施辦法》，為使公眾更好地知曉、理解《實施方案》的主要內容，現解讀如下：
一、 出台的背景
早在2018年12月，中央經濟工作會議就提出要加快5G商用步伐，加強人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施建設。自此一年多時間裡，中央先後有8次重要會議對“新基建”進行了強調。最近一次是今年3月4日中央政治局常務委員會召開會議，提出要加快5G網路、數據中心等新型基礎設施建設進度。為貫徹落實中央和雲南省關於加快新型基礎設施建設決策部署，加速推動網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈、5G等新一代信息技術與傳統基礎設施深度融合，按照市委、市政府的工作安排，市工業和信息化局會同市發展改革委、市交通運輸局等相關部門，圍繞5G、數據中心、人工智慧、工業網際網路及物聯網、“智慧+”基礎設施、新能源充電樁、軌道和航空基礎設施等新基建領域，共同研究、策劃和遴選昆明市新基建重點項目，經過反覆徵求各方意見和專家諮詢，編制形成了《昆明市新型基礎設施建設投資計畫實施方案》。4月22日，市政府常務會議對《實施方案》進行了討論研究。4月28日，《實施方案》經市委常委會審議通過。《實施方案》共梳理提出新型基礎設施建設五大領域（即5G基礎設施、人工智慧基礎設施、工業網際網路及物聯網基礎設施、“智慧+”基礎設施、軌道和航空基礎設施），重點項目394個，總投資10011.80億元，2020年計畫完成投資589.84億元。
二、 主要內容
《實施方案》共分為4個方面的內容。
（一）第一部分是指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察雲南重要講話精神，按照統籌規劃，系統推進；技術引領，前瞻布局；政策支持，分類施策；夯實基礎、資源共享四大基本原則，加快建設新一代信息通信基礎設施，加快推動區域性國際通信樞紐建設，積極推進新一代信息技術與傳統基礎設施廣泛深度融合，築牢實體經濟和數字經濟發展基礎。提出了全市基本建成泛在感知、高速連線、協同計算、智慧型決策、綠色安全的新型基礎設施體系，5G網路全面覆蓋，人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施與傳統領域深入融合，新型城市管理基礎設施基本形成，公共服務能力顯著增強，城市治理效率明顯提升的發展目標。
（二）第二部分是重點項目
一是全面推進5G網路基礎設施。大力推進5G網路規模化部署，建設推動市區深度覆蓋、縣城和鄉鎮重點區域全域覆蓋。計畫建設2.9萬個宏基站，室分系統1.6萬個，微基站6萬個。重點推進建設項目7個，項目總投資535.77億元，2020年計畫完成投資50.81億元。
二是積極發展人工智慧基礎設施。統籌規劃建設一批大型超大型通用數據中心和行業性數據中心，建設一批行業雲平台和大數據平台，積極推進智慧型機器人、無人機等產業發展，加強區塊鏈技術研發，推進行業區塊鏈基礎設施建設和套用推廣，加快電子信息基礎新材料研發、製造及套用推廣。重點推進建設項目106個，項目總投資399.76億元，2020年計畫完成投資53.13億元。
三是加快構建工業網際網路及物聯網基礎設施。積極推動工業企業開展區域網路改造升級，鼓勵企業對傳統生產線進行智慧型化改造，建設數位化車間，圍繞健康醫藥等優勢產業打造行業級工業網際網路平台。重點推進建設項目50個，項目總投資631.79億元，2020年計畫完成投資53.53億元。
四是統籌部署“智慧+”基礎設施。積極推動能源、園區、電網改造、新能源充電樁、公共服務管理、城市治理等領域重大基礎設施智慧化改造工程。重點推進建設項目167個，項目總投資1119.90億元，2020年計畫完成投資177.85億元。
五是穩步推動軌道及航空基礎設施轉型升級。加快推進新一代信息技術在軌道交通、航空、物流等領域的融合套用，支撐傳統基礎設施轉型升級，打造面向南亞東南亞的區域性國際綜合交通樞紐。重點推進建設項目64個，總投資7324.58億元，2020年計畫完成投資254.52億元。
（三）第三部分是工作機制
一是創新項目合作機制。按照“政府引導，市場主導”的原則，探索市場化運作方式，積極引導社會資本參與項目建設。
二是創新項目推進機制。建立推進機制，第一個“1”是成立一個工作推進領導小組。“2”是兩個“一”工作推進機制。按照每類項目一位市領導主抓、建立一套工作專班，即“一位領導、一套專班”的兩個“一”工作推進機制。最後一個“1”是設立一個綜合協調服務推進辦公室。
（四）第四部分是保障措施。
《實施方案》中提出從組織保障、政策和資金保障、要素和環境保障、考核監督4個方面加以落實，確保投資計畫各項工作任務順利實施。
三、 出台的意義
《實施方案》的出台是貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府關於加快新型基礎設施建設的決策部署，積極應對新冠肺炎疫情對經濟發展的衝擊、提振市場投資信心、抓好當前的經濟穩增長工作的有力舉措，能夠大力推動我市新型基礎設施建設，進一步夯實數字經濟發展基礎，培育經濟發展新動能，實現經濟高質量發展。
