為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）精神，統籌推進我市5G網路建設，加快5G網路布局、示範套用和創新發展，發揮5G對經濟和社會發展的重要驅動作用，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市加快推進5G通信基礎設施建設實施方案
- 頒布時間：2020年5月28日
- 實施時間：2020年5月28日
- 發布單位： 雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、建設目標
堅持統籌規劃，合理布局。2020年編制完成5G基站站址規劃，制定現有2G、3G、4G基站改造計畫，推進通信基站與社會塔（桿）資源雙向開放共享。2020年，啟動城市核心區、重要功能區、重要場所的5G規模化商用；2021年，在民生服務、城市管理、產業發展等領域進一步豐富5G套用；2022年，培育5G創新發展新業態，推動5G深度融合發展。
二、主要任務
（一）編制5G通信基站建設規劃。
市工業和信息化局組織中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、各基礎電信運營企業，在充分考慮現有通訊基站併兼顧各通信企業2020—2022年宏、室、微、重點機房建設需求，充分利用市政設施，整合各類站址資源，編制5G基站建設專項規劃。新建通信基站應嚴格執行專項規劃，依法依規進行建設。通信企業要依據專項規劃和國土空間規劃及控制性詳細規劃編制年度建設計畫，在辦理工程建設審批手續後，統籌實施5G基站的建設工作。
（二）統籌5G網路規劃、建設。
1.各級政府要將5G基站建設規劃納入國土空間規劃（含控制性詳細規劃）。將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規劃，將交通幹線與重要交通樞紐場所基站納入建設規劃。各級政府制定國土空間規劃、城鄉住房建設、交通設施等規劃時，要同步落實5G網路站址、機房、電源、管道和天面等配建空間並明確規劃、設計、施工與驗收等要求。〔牽頭單位：各縣政府、市自然資源局，協辦單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、林草局、城管局、雙鴨山林業局有限公司、中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
2.市發展改革委指導國網雙鴨山供電公司、龍煤雙鴨山礦業供電公司、國網紅興隆電業公司在電力建設規劃中要統籌考慮5G基站用電規劃，做好與全市5G基站建設規劃的有效銜接，保障基站用電及安全運行。〔牽頭單位：市發展改革委、國網雙鴨山供電公司、龍煤雙鴨山礦業供電公司、國網紅興隆電業公司，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
3.要吸納中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司及其縣級分公司為各級規劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規劃中的鐵塔及相關站址配套設施規劃。〔牽頭單位：各縣政府、市自然資源局，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（三）強化5G基礎設施共建共享。
加強資源雙向開放共享。積極推動“通信塔”與“社會塔”的雙向開放，中國鐵塔公司雙鴨山市分公司與各基礎電信運營企業要更多的利用路燈、監控、交通指示燈、電力、鐵路等社會塔（桿）資源，各通信企業充分共享通信基站塔（桿）、管道、局房、光交接箱、電力等資源，提升共建共享水平，有效降低建網成本。〔牽頭單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
三、保障措施
（一）加強組織保障。
成立我市5G通信基礎設施規劃建設工作領導小組（見附屬檔案）。負責對全市5G網路建設進行總體規劃部署、統籌協調和監督指導，研究解決重大事項和問題，監督各項政策的落實情況。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，負責日常工作。中國鐵塔公司雙鴨山市分公司牽頭負責5G網路建設的具體實施工作。
各縣（區）政府應同步成立本地區5G通信基礎設施規劃建設工作領導小組，加強對5G基站等通信基礎設施建設的組織領導，進一步強化各項工作的統籌協調，落實任務，明確職責，為5G大規模商用做好前期準備工作。
（二）加強政策保障。
1.各縣（區）政府在規劃高鐵、機場、其他大型場館、公共園林、綠地等重大城市基礎設施項目時，要同步規劃移動通信基站及相關配套設施，預留站址、機房等相關設施建設空間。在建設前，通信建設單位向主管規劃部門進行報備，主管規劃部門依據通信基礎設施總體規劃內容進行審核，符合規劃內容的予以批准並出具意見書。對於因歷史原因手續不全的鐵塔站址，遵循“尊重歷史、面對現實”的原則，分期分批逐步處理、陸續解決。〔牽頭單位：各縣（區）政府、市自然資源局，協辦單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、林草局、城管局、雙鴨山林業局有限公司、中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
2.市住房城鄉建設局要貫徹國家關於建築物通信基礎設施建設相關技術標準及規範。新建、改建、擴建民用建築，建設單位應當將建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目的設計檔案，隨主體工程同步施工，工程竣工後，組織電信設施建設單位參與驗收；屬於商用樓宇、居民住宅小區的，建設單位還應當預先鋪設入戶光纖。移動通信基站由電信設施建設單位根據電信設施建設專項規劃，會同項目建設單位同步建設。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
3.各縣（區）在進行路燈、監控、交通指示、通信等路桿設施建設時，要統籌考慮通信微站建設，優先採用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”。因市政拆遷、城鎮環境綜合整治、舊村改造、重點工程建設需要基站設施搬遷的，各縣（區）政府要按照相關法律和政策標準幫助協調落實新站址，確保移動通信網路平穩過渡和優質覆蓋。針對為解決通信覆蓋弱、民眾投訴集中而規劃建設的應急通信基站，各相關部門要給予大力支持和重點保障。〔牽頭單位：各縣（區）政府，協辦單位：市公安局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、林草局、城管局、文化廣電和旅遊局、中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（三）簡化5G網路建設審批手續。
各縣（區）政府，自然資源、住建、交通運輸、林草、生態環境、城管等部門要進一步最佳化審批流程，簡化通信基礎設施建設審批程式，縮短審批時間，為5G基站規劃及建設提供便利條件。〔牽頭單位：各縣（區）政府、市自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、林草局、生態環境局、城管局、雙鴨山林業局有限公司、北大荒集團紅興隆分公司，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（四）開放公共資源。
1.全面開放公共區域支持5G建設。開放國家機關、事業單位、國有企業、公辦高等院校等所屬建築物及公路、鐵路、橋樑、機場、車站、旅遊景點、公園、綠地等公共設施，為通信線路或設定小型天線、移動通信基站等電信設施建設提供方便。其產權人、管理人和使用人應當提供通行便利。其中公共機構和政府全額出資的企業所屬建築物以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放。〔牽頭單位：各縣（區）政府，協辦單位：各相關單位〕
2.開放社會塔（桿）資源。各級政府部門及電力公司等相關單位應按規定在保證安全的前提下，開放所屬的各類塔（桿）、廣告牌、指示牌、管道和電力資源。〔牽頭單位：各縣（區）政府、市公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城管局、國網雙鴨山供電公司、龍煤雙鴨山礦業供電公司、國網紅興隆電業公司，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
3.推動即有住宅小區和商務樓宇通信基礎設施建設。各縣（區）政府、市直有關單位要嚴格執行《黑龍江省電信設施建設與保護條例》《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》《綜合布線系統工程設計規範》《綜合布線系統工程驗收規範》等法規規範，禁止任何機構和個人非法阻礙通信設施建設或者違規收取費用。各縣（區）政府、市直有關單位要依法督促房屋建築和物業管理企業配合做好住宅小區、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網路覆蓋工作，支持5G基站建設和維護，對違規設定基站行為依法進行處理。〔牽頭單位：各縣（區）政府、市工業和信息化局、住房城鄉建設局、城管局，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（五）加強電力保障。
加大用電支撐，要開通5G基站用電建設綠色通道，加快新建引入、用電改造、用電增容、驗收等工作的及時開展，簡化辦理手續。對於存量非直供電基站因增加5G基站需增加容量的，供電企業要在確保電力安全運行的前提下，儘快進行變電增容、電網調整。對不具備直供條件的，供電企業要支持通信建設單位指導非直供電主體合理安全用電，做好三方溝通工作。供電企業要貫徹落實好省級降低電價政策，最佳化用電費用，減輕通信企業負擔，實現5G生態圈的良性循環。〔牽頭單位：市發展改革委、國網雙鴨山供電公司、龍煤雙鴨山礦業供電公司、國網紅興隆電業公司，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（六）落實企業主體責任。
各基礎電信運營企業及中國鐵塔公司雙鴨山市分公司要嚴格落實企業主體責任，加強與相關部門、企業協作，嚴格執行國家相關工程建設規範標準，加大建設力度，強化安全生產，按照共建共享原則，認真做好5G基站規劃建設工作，高質量完成5G基站規劃及建設的各項任務。〔牽頭單位：聯通公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、電信公司雙鴨山分公司、中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（七）保障5G頻譜使用環境。
雙鴨山無線電管理處要推進5G基站和衛星地球站等其他無線電台（站）的干擾協調工作，加大對非法使用無線電頻率和違規設定無線電台（站）等違法行為的打擊力度，營造良好的5G頻譜使用環境。〔牽頭單位：雙鴨山無線電管理處、廣播電視台，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（八）加大通信基礎設施保護力度。
各級政府及相關單位要加大《黑龍江省電信設施建設與保護條例》宣傳貫徹力度。各基礎電信運營企業及中國鐵塔公司雙鴨山市分公司要落實企業安保主體責任，對危害或者損壞電信設施安全等違反《黑龍江省電信設施建設與保護條例》的行為依法依規處理。公安機關要依法及時查處危害電信設施安全的相關違法行為。〔牽頭單位：各縣（區）政府、市公安局，協辦單位：中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
（九）加強宣傳引導。
各縣（區）政府及相關部門要加強對5G通信建設的正面宣傳，普及電磁輻射知識，強化政策解讀，形成全市上下齊心協力共同推進5G網路建設的良好氛圍。〔牽頭單位：各縣（區）政府、市工業和信息化局、生態環境局、廣播電視台、中國鐵塔公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、聯通公司雙鴨山市分公司、電信公司雙鴨山分公司、龍江網路雙鴨山分公司〕
印發的通知
各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直各單位：
《雙鴨山市關於加快推進5G通信基礎設施建設實施方案》已經2020年第十次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雙鴨山市人民政府辦公室
2020年5月28日
政策解讀
一、政策出台背景
統籌推進我市5G網路建設，加快5G網路布局、示範套用和創新發展，發揮5G對經濟和社會發展的重要驅動作用。
二、建設目標
規劃2020年至2022年基站站址，推進我市5G通信基礎設施建設和規模商用。
三、檔案依據
《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規[2019]18號）
四、主要任務解讀
對編制規劃、統籌規劃、建設、共建共享等做了明確要求。
一是鐵塔公司兼顧各通信企業建設需求，編制5G基站建設專項規劃。二是各級政府制定國土空間規劃、城鄉住房建設、交通設施、電力建設等規劃時，做好與全市5G基站建設規劃的有效銜接，保障5G基站的選址、管道建設和電力引入。三是加強資源雙向開放共享。
五、保障措施解讀
一是加強組織領導保障;二是加強政策保障,規範建設單位將建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目的設計檔案，隨主體工程同步施工。工程竣工後，組織電信設施建設單位參與驗收;屬於商用樓宇、居民住宅小區的，建設單位還應當預先鋪設入戶光纖；三是加強電力保障，加大用電支撐，要開通5G基站用電建設綠色通道，加快新建引入、用電改造、用電增容、驗收等工作的及時開展，簡化辦理手續；四是要進一步最佳化審批流程，簡化通信基礎設施建設審批程式，縮短審批時間，為5G基站規劃及建設提供便利條件；五是開放國家機關、事業單位、國有企業、公辦高等院校等所屬建築物，以及公路、鐵路、橋樑、機場、車站、旅遊景點、公園、綠地等公共設施，開放所屬的各類桿（塔）、廣告牌、指示牌、管道和電力資源，為電信設施建設提供方便，推動住宅區、商務樓宇通信基礎設施建設；六是落實企業主體責任；七是保障5G頻譜使用環境；八是加大通信基礎設施保護力度；九是加強宣傳引導。
