為加快我市5G網路部署，發揮5G在數字經濟戰略中的先導作用，推進5G基站規劃、建設和運行高質量開展，深化5G技術在綜合治理、公共服務、城市建設等重點領域的開發套用，助力經濟動能轉換、實現高質量發展，根據省加快5G產業發展有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：太原市加快5G發展實施方案
- 頒布時間：2020年2月24日
- 實施時間：2020年2月24日
- 發布單位：太原市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平網路強國戰略思想為指導，聚焦以5G為的新一代信息基礎設施規劃、建設，合理統籌利用城市公共資源，加快部署建設5G基礎網路。促進5G與實體經濟、城市建設管理、社會治理及各行各業融合套用，推動全市經濟社會轉型發展。
二、工作目標
到2020年底，實現中心城區、周邊重點區域及景區5G網路連續覆蓋和商用，全市5G基站新建、改建3000座，5G示範套用場景3個。
到2022年底，實現全市城區（含縣城）5G網路連續覆蓋；鄉鎮駐地、周邊主要景區、道路實現5G網路覆蓋和商用；全市5G基站達到6000座。5G與垂直行業套用深度融合的新業態、新模式基本成熟，5G支撐相關產業高質量發展的賦能作用明顯增強，5G示範套用場景達到20個。
三、任務與分工
（一）加快5G網路規劃建設
1.制定並落實《太原市通信基礎設施建設規劃》《太原市5G基站建設規劃》。5G基站建設納入國土空間規劃及控制性詳細規劃；5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入基礎設施專項規劃。在制定國土空間、住房建設、交通設施等規劃時，同步落實5G網路站址、機房、電源、管道和天面等配套空間，明確規劃、建設與管理要求。（市規劃和自然資源局牽頭，市工信局、市住建局、市城鄉管理局、基礎電信企業、鐵塔公司負責）
2.保障5G基站建設用地需求。根據工信部《關於加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》要求,獨立占地的通信鐵塔站址合理用地需求納入土地利用年度計畫，安排用地並及時辦理權證。支持基礎電信企業按公用設施用途落實用地，並按照有關規定實施供應。對新增建設用地需求，加快用地報批，保障通信鐵塔依法依規及時用地。對因歷史原因手續不全的站址，有國有土地權屬來源資料的，先行辦理確權登記；無權屬來源資料的，補辦用地手續後再行辦理登記。各級鐵塔公司納入屬地規劃委員會和規劃專家委員會管理，便於通信建設規劃與城市建設規劃工作同步開展，進一步簡化規劃審批流程，最佳化通信規劃建設報批程式。〔市規劃和自然資源局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責〕
3.5G基站等通信基礎設施建設規劃審批納入市政務服務中心。5G通信設施納入建設項目審查內容，在新建交通幹線、重要交通樞紐、重點園區、重要項目中，同步開展5G基站、機房及相關配套設施規劃，確保為基站站址、通信機房、傳輸管線等建設需求預留空間，推動實現同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。（市審批服務管理局牽頭，市工信局、市規劃和自然資源局、基礎電信企業、市鐵塔公司負責）
4.加強重點區域5G通信設施建設。圍繞打造太原市首位度目標，首先完成重要黨政機關、交通幹線、交通樞紐、繁華商圈及其他熱點區域5G基礎設施建設；優先開展旅遊景點、大型場館、重點園區等重點場所的5G基礎設施建設。2020年實現城區5G網路連續覆蓋。（市工信局牽頭，基礎電信企業、鐵塔公司負責）
5.最佳化5G基站環評管理。明確5G基站環評工作流程，進一步最佳化5G基站環評管理，統籌同步推進基礎電信企業、市鐵塔公司5G基站建設、電磁環評工作，確保5G基站快速入網。（市生態環境局牽頭，市工信局、基礎電信企業、市鐵塔公司負責）
（二）大力推動社會公共資源向5G建設開放
6.定期向社會公布公共資源開放清單。由市鐵塔公司牽頭基礎電信企業，每半年向市政府提出公共區域通信設施建設需求，市工信局組織有關單位（部門）共同研究後制定並向社會公布公共資源開放清單。免費開放政府機關、事業單位、國資控股企業所屬城市道路、橋樑、高速路、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站台、校園、醫院、機場、客運站場、捷運、路燈桿等公共場所設施和政府投資為主的各類建設項目，支持5G及通信網配套設施建設。對在5G建設實施過程中未按要求開放公共資源的單位，予以通報批評並責令限期整改。各縣（市、區）每半年公布一次屬地公共資源開放清單。（市工信局牽頭，市國資委、市直屬機關事務管理局、基礎電信企業、鐵塔公司負責）
7.推動社會資源開放共享。經過充分可行性論證，各級公安、市政、交通等部門向市鐵塔公司開放所屬社會各類塔（桿）資源。在保證安全的前提下，推動國網太原供電公司所轄電力塔（桿）開放共享。5G基站塔（桿）資源同時向公安、市政、交通等部門及供電公司開放共享，各行業在信息化建設時優先使用5G基站塔（桿）資源，最大化實現“一塔（桿）多用”，5G網路基站建設與城市建設有機融合。規劃建設塔（桿）等公共設施時，統籌考慮5G網路基站建設需求，優先使用可滿足5G網路基站承載的塔（桿）類型，以市場化原則推進合作，確保“多塔（桿）合一”落地。在新建道路規劃設計中，優先考慮“5G+智慧型燈桿”統籌建設，減少占地和重複投資。既有設施結合5G網路建設和基礎配套功能滿足需求，實施智慧燈桿改造。（市住建局、市城鄉管理局牽頭，市公安局、市規劃和自然資源局、市交通局、基礎電信企業、市鐵塔公司負責）
8.督促物業企業做好住宅小區移動通信網路覆蓋協調配合工作。各有關單位應積極支持5G基站建設與維護。除《中華人民共和國電信條例》第四十六條規定的相關費用外，嚴禁物業企業違規收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。一經發現，由有關部門依法予以嚴肅處理並追究單位和人員責任。（市房產局牽頭，市工信局、市市場監管局負責）
9.推進5G基站直供電改造。對轉供電基站實施直供電改造工程，分兩年完成。市能源局會同市工信局、國網太原供電公司研究制定5G基站轉供電改直供電工作方案，倒排計畫，2020年底實現全市轉供電基站80%以上改為直供電，2021年上半年實現全部基站直供電。國網太原供電公司簡化申請流程和報裝資料，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網路建設提供最大便利，2020年新建基站全部實施直供電。（市能源局、市工信局牽頭，國網太原供電公司、基礎電信企業、市鐵塔公司負責）
10.規範非公共開放資源區域收費項目和收費標準。進一步規範收費行為，杜絕對5G基站建設和維護漫天要價、惡意阻攔等不法行為。禁止任何單位、個人或以“第三方”名義在基站建設和運行維護中收取額外費用。市工信局、市市場監管局、市公安局、市能源局聯合執法，嚴肅查處5G基站違規建設和運行維護中惡意拉閘、違規收取任何額外費用和違規加收電費等行為。（市工信局牽頭，市市場監督局、市公安局、市能源局負責）
11.支持通信運營企業參與電力直接交易。落實《山西省加快5G產業發展的實施意見和若干措施》（晉政發〔2019〕21號），市能源局、國網太原供電公司制定專項工作方案，支持鼓勵基礎電信企業建設和運營5G基站。2020－2022年，對參與市場交易後的5G基站，其實繳電費超出目標電價0.35元/千瓦時的部分，在省支持50%的基礎上，市、縣兩級分別支持20%和30%。各縣（市、區）制定相應細則。〔市能源局、市財政局、國網太原供電公司、各縣（市、區）人民政府負責〕
（三）加強通信基礎設施保護
12.通信設施保護納入社會治安綜合治理範疇，依法懲處危及網路基礎設施安全的違法行為。嚴禁任何單位和個人強行拆除破壞通信管道、線路、基站、機房等通信設施。對通信設施進行破環的單位及個人，公安機關立案調查，依法嚴厲打擊。嚴格監督管理可能影響通信設施安全的作業和施工，嚴肅查處野蠻施工破壞網路基礎設施的行為。〔市公安局牽頭，市工信局、市住建局、市城鄉管理局、各縣（市、區）人民政府負責〕
13.通信設施因市政建設改造等原因必須遷移的，屬地政府會同項目建設單位、通信設施產權單位，研究確定替代路由、站址，會同通信設施產權單位制定遷改實施方案和應急預案。對通信設施產權單位的經濟損失，在屬地政府組織下，由第三方機構認定後，建設單位按有關標準予以補償。造成通信設施損毀的，予以賠償。〔各縣（市、區）人民政府、市住建局、市城鄉管理局負責〕
（四）積極營造5G生態，加快5G產業培育
14.營造5G產業生態。組建5G產業聯盟，構建以集群聯動、共生髮展為主導的產業發展方式，強化企業培育、金融服務創新、創業服務配套、政策落實，營造5G產業生態圈。鼓勵圍繞5G相關產業，發展專業化眾創空間、孵化器等各類培育載體。鼓勵支持基礎電信企業、重點企業、高等院校、科研院所、相關機構建設5G聯合創新套用實驗室、企業技術中心、工程研究中心等，打造5G領域高水平研發平台。支持5G產業鏈企業研發新產品、開發新套用、落地好項目，促進企業發展壯大。積極開展5G產業鏈精準招商引資、招才引智，組織實施以商招商、鏈條招商、集群招商、平台招商、對標招商，以“六最”營商環境激發5G產業創新活力，促進5G產業發展。（市發展改革委牽頭，市工信局、市大數據局、市科技局、市外來投資局負責）
15.推進5G與產業融合套用。加強5G與重點產業領域的融合套用，選擇在軟體開發、感測器、智慧型終端、人工智慧等領域發展基礎較好、發展潛力較大的企業，開展5G產品研發，推動5G與相關產業融合發展。支持國科晉雲發揮先進計算能力優勢，積極拓展在5G領域的套用。支持山西百信、中國長城、中科曙光、龍芯中科、中標軟體等企業，套用5G技術推動自主可控整機產業鏈發展。支持33所、中網信息、天地科技等信息安全企業加快推進信息安全與5G技術的融合創新。大力支持長娥北斗公司及其建設運維的國家北斗數據中心山西分中心建設發展，推動基於北斗與5G融合技術在重點關鍵領域的示範套用。（市工信局牽頭，市發展改革委、市科技局、市大數據局、市國資委負責）
（五）開展5G套用試點示範
充分發揮5G+新型智慧城市等套用場景試點示範作用，加快提升相關配套產業發展水平，創造良好的5G產業發展條件。利用5G、雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等新技術手段,積極推進面向5G時代的行業套用創新，加速推動5G、人工智慧與城市千行百業深度融合。針對智慧型時代數據傳輸、存儲特點，在工業製造、教育醫療、數字政務、交通旅遊等重點行業和領域建設全市“5G產業套用示範標桿”。推進5G+新型智慧城市、+智慧政務、+智慧金融、+智慧工業、+智慧產業園、+智慧環保、+智慧融媒體、+智慧醫療、+智慧物聯、+智慧教育、+智慧司法、+智慧警務、+智慧交通、+智慧旅遊、+智慧農業等建設，實現5G助力智慧城市善政、興業、惠民，全方位提升城市智慧型化水平。
16.5G+新型智慧城市。加快5G技術與新型智慧城市融合發展，深入推進“5G+”計畫，為智慧城市建設構建安全、高效、智慧型的信息通信基礎設施。套用5G技術，對城市交通、環保、應急指揮、公共安全等場景實現智慧型分析與決策。圍繞教育、醫療、金融、交通、視頻娛樂等重點領域，提供更多更豐富的智慧城市套用和民生服務。通過智慧環衛、數字城管、智慧城市照明等助力提升城市管理精準治理能力和智慧型化水平。（市大數據局牽頭，各有關部門負責）
17.5G+智慧政務。利用5G技術，支持仿真智慧型客服、遠程線上認證、信息智慧型推送、智慧型移動式無線辦事一體化終端等服務，推動基於5G的政務移動辦公、高清視頻指揮調度平台、雲視頻會議服務、遠程信訪、零跑腿面對面政務服務等落地。（市審批服務管理局牽頭，各有關單位負責）
18.5G+智慧交通。運用5G等新一代信息技術，圍繞“鐵公機”，打造智慧高速、智慧服務區、智慧停車、智慧軌交、智慧車站、智慧機場等交通示範套用。開展公交、出租等城市公共運輸服務領域信息化系統建設；交通行業專網、高速公路聯網收費安全接入網路、科技治超平台等示範項目建設。探索5G自動駕駛場景套用落地，培育發展車路協同關聯產業。打造智慧物流園區，建設智慧物流體系。（市交通局牽頭，市發展改革委、市工信局、市科技局、市大數據局負責）
19.5G+智慧能源。推動5G、物聯網、雲計算、大數據、“網際網路+”等新技術與煤炭產業深度融合，做優做強5G井下套用場景，打造基於“5G+智慧化礦山”新的產業格局。探索5G網路在煤礦通信、管理、生產、銷售、安全、監測等方面的套用落地。利用5G切片技術，推動電廠、煤炭、化工等能源企業5G專網建設，為企業提供端到端、高可靠網路服務。落地廠礦無人作業、智慧型巡檢、煤化工流程可視化遠程監控及集中控制等信息化項目。充分利用5G技術，探索電力泛在物聯網，實現電力系統各環節萬物互聯、人機互動，賦能電網企業。（市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市科技局、市應急局、市大數據局負責）
20.5G+智慧工業。運用5G等新一代信息網路技術，服務於工業企業研發設計、生產製造、倉儲物流、銷售服務、辦公管理等環節。推動工業網際網路建設、工業企業數位化改造、製造企業上雲等信息化工程。共同推進5G套用創新研究、套用場景測試和套用項目孵化推廣，大力推動數字工廠、智慧園區、工業雲平台、工業企業上雲、基於5G的生產線升級改造、5G遠程操控、無人作業系統、遠程診斷、5G物流園區管理調度、5G人工智慧（AI影像）等智慧型製造領域5G創新套用的研發和推廣。推進“智慧太鋼”“智慧太重”建設,打造區域領先的數字智慧型化工廠。支持綜改示範區、不鏽鋼園區、清徐精細化工循環產業園“5G+”示範園區建設，推進5G產業研發、創新和示範套用，從而形成多領域5G聯合創新，賦能工業企業經濟轉型升級，向中國製造2025邁進。（市工信局牽頭，市發展改革委、市科技局、市大數據局、綜改示範區管委會、不鏽鋼園區管委會負責）
21.5G+智慧醫療。建設以5G、雲計算、大數據、人工智慧、智慧型硬體等信息技術打造的智慧醫療，實現遠程會診、遠程超聲、遠程手術、遠程急救、遠程示教等遠程醫療與5G技術融合創新，打造智慧醫療環境、智慧病房、智慧手術室、智慧門診等5G全景醫療體系。（市衛健委牽頭，市工信局、市科技局、市大數據局負責）
22.5G+智慧教育。在教育行業進行“雲計算+大數據+物聯網+安全”智慧教育建設，加快教育公共服務平台建設，推動人工智慧在教學、管理、服務等方面的全流程套用。實施“晉享雲課堂”教育教學共同體，實現無端名師授課、教學互動，構建信息化教育新生態。開展“5G+名師”教學研究套用，“5G+教學場景研究套用，“5G+創客”教育研究套用，“5G+培訓”教師能力提升行動。（市教育局牽頭，市公安局、市工信局、市科技局、市大數據局負責）
23.5G+智慧警務。通過“5G+智慧型執法終端+高清視頻實時回傳+智慧型識別”，結合公共安全視頻監控建設聯網套用、智慧安防等新型城市管理方法，研究社會治安新手段、網路安全防護新舉措。建設新一代移動警務系統、天網、雪亮、合成作戰、警務物聯網等平台，有力支撐公安部門科技興警、服務實戰、服務民眾戰略目標。（市公安局牽頭，市工信局、市科技局、市大數據局負責）
四、保障措施
（一）建立協調機制。建立全市5G發展工作協調機制，由市人民政府分管副市長牽頭，工信、發展改革、教育、科技、公安、財政、規劃和自然資源、生態環境、住建、城鄉管理、交通、衛健、應急、國資、市場監管、審批服務管理、能源、房產、外來投資、大數據、直屬機關事務管理、國網太原供電公司、基礎電信企業、太原鐵塔等部門和單位共同參與5G通信網建設協調推進。各縣（市、區）參照建立相應協調推進機制。
（二）明確工作職責。各級各有關部門強化大局意識、責任意識、服務意識，市工信局牽頭推進，有關部門（單位）協調配合，將推動5G建設納入本地、本單位重點工作事項，分解工作目標，細化工作措施，主動開展工作對接，加快推進5G建設。
（三）加強輿論宣傳。通過報刊、電視、網際網路、微信、微博等媒體和渠道，宣傳通信設施建設保護有關法律法規和國家、省、市有關規定，提升廣大幹部民眾的通信設施保護意識，營造加強通信設施建設和保護的良好氛圍。發動引導廣大民眾積極舉報盜竊、破壞電信設施違法行為，共同維護社會公共安全。市生態環境局做好5G基站輻射科普宣傳和投訴處置工作。
（四）嚴格督導檢查。各級將5G建設和保護工作納入政府重點工作督查督辦範圍，加強動態跟蹤及監督檢查。對5G通信設施建設和保護工作推進有力、成效顯著的典型案例、先進事跡，予以宣傳、表彰；對5G通信設施建設和保護工作不力的責任單位，公開通報批評並嚴肅追究相應行政、刑事責任。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，綜改示範區、不鏽鋼園區、西山示範區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
現將《太原市加快5G發展實施方案》印發給你們，請按照執行。
太原市人民政府
2020年2月24日
政策解讀
為加快太原市5G網路部署，發揮5G在數字經濟戰略中的先導作用，推進5G基站的規劃、建設和運行的高質量開展，發展5G產業，市工信局起草了《太原市加快5G發展的實施方案》，以市政府名義印發實施，現作如下解讀：
一、檔案出台背景
第五代移動通信技術（5G）是實施數字經濟戰略的先導領域，是推動供給側結構性改革、建設網路強國的重要引擎。5G的廣泛套用將加速經濟動能轉換，實現高質量發展，更好地滿足人民對美好數字生活的需要。3月，省政府印發了《山西省通信基礎設施建設三年行動計畫》，明確提出推動5G網路建設和套用。2019年6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發放5G商用牌照。廣東、江蘇、浙江、江西等21個省市分別出台支持5G發展的相關政策檔案，強化政策支持。9月20日，省政府印發了《山西省關於加快5G產業發展的實施意見和若干政策》。為了更好落實省政府檔案精神，加快推進我市5G網路部署，加強5G普及套用，培育發展5G產業，市工信局牽頭起草了《太原市加快5G發展的實施方案》。檔案制定過程中，市工信局積極對標先進地區做法，多次座談交流、並徵求了27個市直部門以及行業代表企業的意見，經過法律專業人員審核。
二、檔案的主要內容
指導思想：堅持以習近平網路強國戰略思想為指導，落實《山西省加快5G產業發展的實施意見和若干措施》，聚焦以5G為的新一代信息基礎設施規劃、建設，合理統籌利用城市公共資源，加快部署建設5G基礎網路。促進5G與實體經濟、城市建設管理、社會治理及各行各業融合套用，推動太原市經濟社會轉型發展。
發展目標：到2020年底，實現中心城區、周邊重點區域及景區5G網路連續覆蓋和商用，全市5G基站新建、改建達3000座，5G示範套用場景3個。
到2022年底，實現全市城區（含縣城）5G網路連續覆蓋，鄉鎮駐地、周邊主要景區、道路實現5G網路覆蓋和商用，全市5G基站達到6000座。5G與垂直行業套用深度融合的新業態、新模式基本成熟，5G支撐相關產業高質量發展的賦能作用明顯增強，5G示範套用場景達到20個。
重點任務：主要包括加快5G網路規劃建設、大力推動社會公共資源向5G建設開放、加強通信基礎設施保護、積極營造5G生態加快5G產業培育、開展5G套用試點示範等5個方面的內容，總計23項具體任務。並提出加強組織領導、明確工作責任、加強輿論宣傳、嚴格督導檢查四個方面的保障措施。
三、有關落實《實施方案》的幾項重點工作
一是制定並落實《太原市通信基礎設施建設規劃》、《太原市5G基站建設規劃》。針對5G網路特點，組織做好信息基礎設施空間布局規劃的修編和發布工作，保障5G基站建設用地需求，將5G基站等通信基礎設施建設規劃審批納入市政務服務中心等。
二是市政府定期制定並發布社會公共資源開放清單。根據鐵塔公司和基礎電信企業申請，市政府定期公布社會公共資源開放清單，免費開放政府機關、事業單位、國資控股企業所屬城市道路、公共綠地、公園廣場、公交站台、校園、醫院、路燈桿等公共場所設施和政府投資為主的各類建設項目，支持5G及通信網配套設施建設；禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規收取額外費用。
三是推進5G基站直供電改造，落實5G基站電價補貼。轉供電的基站，實施直供電改造工程，2020年底實現全市轉供電基站80%以上改為直供電，2021年上半年實現全部基站直供電。落實省政府明確的5G基站0.35元/千瓦時的目標電價補貼政策。嚴肅查處5G基站違規建設和運行維護中惡意拉閘及違規收取任何額外費用和違規加收電費等行為。
四是加強5G網路基礎設施保護。要將通信設施保護納入社會治安綜合治理範疇，嚴肅依法懲處危及網路基礎設施安全的違法行為。嚴肅查處野蠻施工破壞網路基礎設施的行為。因市政建設改造等原因對通信設施產權單位的經濟損失，由第三方機構認定後，建設單位按有關標準予以補償；造成通信設施損毀的，予以賠償。
五是積極營造5G生態，加快5G產業培育。組建5G產業聯盟，強化企業培育、強化金融服務創新、強化創業服務配套、強化政策落實，營造5G產業生態圈。加強5G與重點產業領域的融合套用，推動5G與相關產業融合發展。
六是開展5G套用試點示範。利用5G、雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等新技術手段,積極推進面向5G時代的行業套用創新，加速推動5G、人工智慧與城市千行百業深度融合。
