為統籌推進我市5G網路建設，加快5G網路布局、示範套用和創新發展，打造5G先鋒城市，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）精神，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：佳木斯市加快推進5G網路發展實施方案
- 頒布時間：2020年6月17日
- 實施時間：2020年6月17日
- 發布單位：佳木斯市人民政府辦公室
全文,印發的通知,
全文
一、總體要求
深入貫徹實施“網路強國”戰略，堅持新發展理念，按照“政府主導、行業推進、資源共享、服務社會”原則，以實施5G通信基礎設施建設、5G融合套用、5G創新發展三大任務為抓手，積極推進 5G 網路規劃布局，加快網路基礎設施建設，提升基礎信息服務質量，增強城市經濟綜合實力，打造5G網路服務領先城市。
二、工作目標
（一）2020 年6月末完成全市 5G 基站年度建設規劃編制。
（二)2020年8月末全市（主城區）5G網路基本建成，建設數量1100個，積極推進5G工業套用，成為全省 5G 工業套用先行城市。
（三）2021年，推進 5G 網路向農村地區延伸，力爭成為全省 5G 工業套用示範區。
三、重點任務
（一）編制5G通信基站建設規劃。各級政府要將5G基站建設規劃納入國土空間規劃（控制性詳細規劃），將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規劃，將交通幹線與重要交通樞紐場所基站納入建設規劃。各級政府制定國土空間規劃、城鄉住房建設、交通設施等規劃時，要同步落實5G網路站址、機房、電源、管道和天面等配建空間，並明確規劃、設計、施工與驗收要求。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市自然資源和規劃局，協辦單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、市通信管理辦公室、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司]
（二）統籌5G網路建設。
1.鐵路部門要將通信基礎設施建設納入鐵路建設前期規劃，做到同步規劃、同步施工、同步驗收。（牽頭單位：佳木斯火車站、市交通運輸局、中國鐵塔佳木斯分公司，協辦單位：市通信管理辦公室、中國聯通佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司）
2.供電部門在電力建設規劃中要統籌考慮5G基站建設規劃，做好與5G基站建設規劃的有效銜接。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司、中國鐵塔佳木斯分公司，協辦單位：市通信管理辦公室、中國聯通佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司）
3.各級空間規劃主管部門要吸納中國鐵塔佳木斯分公司為各級國土空間規劃編制委員會成員單位，參與編制各類法定空間規劃中的鐵塔及相關站址配套設施規劃。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市自然資源和規劃局，協辦單位：中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司〕
四、保障措施
1.成立佳木斯市5G通信基礎設施規劃建設推進組。推進組由市政府分管副市長任組長，成員單位為市工業和信息化局、市通信管理辦公室、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市住房保障局、市交通運輸局、市文化廣電和旅遊局、市營商環境局等相關部門及佳木斯火車站、國網佳木斯供電公司、中國聯通佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司。推進組負責對5G網路建設進行總體部署、統籌協調和監督指導，研究解決重大事項問題，監督各項政策落實。推進組辦公室設在市通信管理辦公室。
2.各縣（市）區政府要相應成立本地5G通信網路規劃建設工作推進組，加強對5G基站等通信基礎設施建設的組織領導，進一步強化各項工作的統籌協調，儘快出台5G基站建設相關政策，明確相關單位職責，做好前期準備工作。
（二）加強政策保障，最佳化審批手續。
1.各縣（市）區政府，市自然資源和規劃局、交通運輸局等部門要深入落實“多規合一”，在規劃高鐵、機場、其它大型場館、公共園林、綠地等時，同步規劃移動通信基站及相關配套設施，預留站址、機房等相關設施建設空間。涉及通信設施規劃布局在公共建築物的，規劃部門要統籌考慮，納入控制性詳細規劃，通信基礎設施建設單位要依據規劃位置進行建設。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市自然資源和規劃局、市住房保障局、市交通運輸局，協辦單位：中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司]。
2.各縣（市）區政府、市政府各有關直屬單位要嚴格遵照《黑龍江省電信設施建設與保護條例》《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》《綜合布線系統工程設計規範》《綜合布線系統工程驗收規範》等要求，規範通信建設行為。新建、改建、擴建民用建築，建設單位應當將建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目的設計檔案，隨主體工程同步施工，工程竣工後，組織電信設施建設單位參與驗收；屬於商用樓宇、居民住宅小區的，建設單位還應當預先鋪設入戶光纖。移動通信基站由電信設施建設單位根據電信設施建設專項規劃，會同項目建設單位同步建設。（牽頭單位：市城鄉建設局、 市自然資源和規劃局、市通信管理辦公室，協辦單位：中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司）
3.提供5G網路建設選址及用地保障。各縣（市）區政府，市城市規劃、交通運輸等部門要積極支持通信基站選址建設工作，為通信設施項目提供建設用地保障。因市政拆遷、小城鎮環境綜合整治、舊村改造、重點工程建設等原因導致基站設施搬遷的，各縣（市）區政府要將基站設施搬遷納入徵收補償範圍，按照相關法律和政策標準給予相應的補償，並協調落實新站址，確保移動通信網路平穩過渡和優質覆蓋。各縣（市）區政府在進行路燈、監控、交通指示、通信等路桿設施建設時，要統籌考慮通信微站建設，優先採用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”。對於為解決通信覆蓋弱、民眾投訴集中規劃建設的應急通信基站，各相關部門要給予大力支持和重點保障。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市自然資源和規劃局、市城管執法局、市交通運輸局、市公安局，協辦單位：中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司]
4.對於因歷史原因導致手續不全已建基站鐵塔的用地，根據實際情況最佳化審批流程補辦土地相關手續。對於中國鐵塔佳木斯分公司接收的各基礎電信運營企業的存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產轉移登記的，相關部門要根據實際情況研究解決。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市自然資源和規劃局，協辦單位：中國鐵塔佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司]
5.將通信基礎設施配套納入工程建設審批，中國鐵塔佳木斯分公司進駐各級政務大廳，為建設單位提供《建築物移動通信基礎設施建設規範》的諮詢及技術服務。相關部門要深入推進“放管服”改革，結合移動通信基站行業特點，根據各自主管業務，最佳化審批流程，縮短通信基礎設施建設審批時間，滿足5G快速規模組網需求。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市營商環境局、市住房保障局，協辦單位：中國鐵塔佳木斯分公司）
（三）推進開放公共資源。
1．全面開放公共區域支持5G建設。開放國家機關、事業單位、國有企業、公辦高等院校等所屬建築物，以及公路、鐵路、橋樑、機場、車站、旅遊景點、公園、綠地等公共設施，為電信線路、小型天線、移動通信基站等電信設施建設提供方便，其產權人、管理人和使用人應當提供便利。其中公共機構和政府全額出資的企業所屬建築物以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放。[牽頭單位：各縣（市）區政府，協辦單位：市自然資源和規劃局、市城管執法局、市住房保障局、市交通運輸局、市公安局、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司]
2.開放社會桿（塔）資源。各級政府部門及電力公司等相關單位應按規定在保證安全的前提下，開放所屬的各類桿（塔）、管道和電力資源。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司、市城管執法局、市公安局，協辦單位：市通信管理辦公室、中國聯通佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司）
3.開放即有住宅小區和商務樓宇資源。禁止任何機構和個人非法阻礙通信設施建設或違法收取費用。各縣（市）區政府、市政府各有關直屬單位要依法督促房屋建築和物業管理企業配合做好住宅小區、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網路覆蓋工作，支持5G基站建設和維護。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市住房保障局，協辦單位：市公安局、市交通運輸局、國網佳木斯供電公司、佳木斯火車站]
（四）加強電力保障。
1.加大用電支撐。各級電力公司要開通通信用電建設綠色通道，加快開展新建引入、用電改造、用電增容、驗收等工作，最佳化辦理手續，確保快速審批、快速實施。供電企業要根據通信建設單位需求，對周邊電網進行梳理，在確保電力安全運行的前提下，提前並儘快進行5G基站用電的新建、改造、增容等工作。通信建設單位要提供5G基站建設計畫清單，便於供電企業做好相關安排。對於存量非直供電基站增容存在困難的，供電企業要支持現場具備客觀物理條件的項目單獨裝表；對不具備直供條件的，供電企業要支持通信建設單位指導非直供電主體合理安全用電，做好溝通工作。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司，協辦單位：中國鐵塔佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司）
2.深入提升服務。各級電力公司要配合通信企業電費核算等工作，加強非計畫停電通報，提升通信網電力保障能力。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司，協辦單位：中國鐵塔佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司）
（五）落實企業主體責任，強化通訊基站建設。
1.中國鐵塔佳木斯分公司及各電信運營企業要嚴格落實企業主體責任，加強與相關部門、企業協作，嚴格執行國家相關工程建設規範標準，加大建設力度，強化安全生產，按照共建共享原則，認真做好5G基站規劃建設工作，高質量完成5G基站規劃及建設的各項任務。（牽頭單位：市通信管理辦公室、中國鐵塔佳木斯分公司，協辦單位：中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司）
2.加強資源雙向開放共享。積極推動“通信塔”與“社會塔”的雙向開放，中國鐵塔佳木斯分公司與各電信運營企業要充分利用路燈、監控桿、交通指示燈，電力、鐵路等社會桿（塔）資源，提升共建共享水平，有效降低建網成本。[牽頭單位：各縣（市）區政府、中國鐵塔佳木斯分公司，協辦單位：市公安局、國網佳木斯供電公司、市火車站、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司]
（六）強化網路安全保障。推進基礎信息網路與安全防護設施同步規劃、同步建設、同步運行。依法落實網路安全等級保護制度和網路安全保護技術措施。公安部門要加強對網路基礎設施的保護，嚴厲打擊盜竊、破壞網路基礎設施的犯罪活動。對因征地拆遷、城鄉建設等造成通信基礎設施遷移、損毀的，相關單位要依法予以補償，並及時補充替代站址，防止出現信號盲區。牽頭單位：[各縣（市）區政府，市公安局，協辦單位：中國鐵塔佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司]
（七）加強政策宣傳。各縣（市）區政府及各級宣傳、生態環境等部門要加強對5G通信建設的正面宣傳，科普電磁輻射知識，強化政策解讀，消除民眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮和誤解，引導社會各界增強對通信基站建設的正確認識，共同營造通信基站建設發展的良好氛圍，形成全市上下合力推進5G網路建設的良好局面。[牽頭單位：各縣（市）區政府，市生態環境局、市工信局、市廣播電視台局，協辦單位：中國移動佳木斯分公司、中國電信佳木斯分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國鐵塔佳木斯分公司]
印發的通知
佳木斯市人民政府辦公室關於印發佳木斯市加快推進5G網路發展實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位：
《佳木斯市關於加快推進5G網路發展的實施方案》已經市政府第五十三次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
佳木斯市人民政府辦公室
2020年6月17日
