《永州市信息通信基礎設施能力提升三年行動方案》已經永州市人民政府同意，永州市人民政府辦公室於2019年6月13日印發.
基本介紹
- 中文名：永州市信息通信基礎設施能力提升三年行動方案
- 頒布時間：2019年6月13日
- 發布單位：永州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院網路強國戰略部署，全面提升全市信息通信基礎設施能力，支撐永州經濟社會高質量發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計畫（2018—2020年）〉的通知》（湘政辦發〔2018〕53號）精神，結合我市實際，特制定本行動方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向與目標導向相結合，以深入推進信息通信產業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線，以“戰略性公共基礎設施”為基本定位，著力解決我市信息通信發展不平衡不充分問題，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信基礎設施，促進數字經濟、智慧型政務、智慧社會發展，滿足全市人民民眾日益增長的信息通信服務需求，為全面建成小康社會提供堅實保障。
二、主要目標
（一）總體目標：以高速光網、4G/5G行動網路、網際網路協定第六版（IPv6）、物聯網、工業網際網路、大數據、雲計算等為重點，積極開展信息通信基礎設施建設和升級改造，力爭用3年左右時間，引入投資17億元以上，實現城鄉光纖網路、4G網路全覆蓋，促進寬頻網路人（戶）均普及率等主要發展指標提升到同期全省平均水平以上，使我市信息通信基礎設施能力與經濟社會發展需求相適應，部分領域進入全省前列。
（二）年度目標：
2018年度目標：全市引入投資5.83億元，新增4G基站784個，窄帶物聯網（NB-IoT）基站679個；新增固定家庭寬頻用戶18.4萬戶；移動寬頻用戶44.4萬戶。
2019年度目標：全市引入投資5.73億元，新增4G基站825個，窄帶物聯網（NB-IoT）基站974個；新增固定家庭寬頻用戶14萬戶；移動寬頻用戶48.4萬戶。
2020年度目標：全市引入投資5.73億元，新增4G基站550個，窄帶物聯網（NB-IoT）基站427個；新增固定家庭寬頻用戶15.6萬戶；移動寬頻用戶54萬戶。
三年行動方案各年度、各項目投資額詳見附屬檔案1；
三年行動方案各年度重點項目詳見附屬檔案2；
三年行動方案各年度用戶新增任務目標詳見附屬檔案3；
三年行動方案各年度新增基站任務目標詳見附屬檔案4；
三年行動方案各年度新增鐵塔、重要場景室內分布系統任務目標詳見附屬檔案5。
三、重點任務
（一）加大投入力度
全面提升我市信息通信基礎設施能力，確保完成固定家庭寬頻用戶及移動寬頻用戶淨增任務，人（戶）均普及率考核指標達到全省平均水平以上。充分發揮通信企業建設主體作用，按照共建共享的相關政策，加大對信息通信基礎設施建設的投入，確保三年行動方案的項目及投資如期完成。加大提速降費力度，增強業務透明度，提升服務質量。政府各部門充分利用國家實施電信普遍服務試點契機，積極爭取中央補助資金。地方財政積極給予資金支持，通信企業創造條件，主動爭取新業務在永州布局建設產業基地。（牽頭單位：市工信局、市財政局、各縣區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、中國鐵塔永州分公司、湖南有線永州網路有限公司）
（二）打造千兆光網城市
大力推進“千兆光纖進樓宇、百兆光纖進家庭”行動，全面推進新建住宅小區和商業樓宇落實國家光纖到戶標準，新城區超前規劃建設通信管道，既有住宅小區和商業樓宇採取成片區、分批次開展光纖到戶改造，落實共建共享要求，確保通信企業平等接入和用戶自由選擇權。到2020年底，城鎮地區光纖覆蓋率達100%以上，實現所有城鎮用戶接入能力100Mbps以上，總體實現用戶接入能力和用戶接入速率雙翻番，90%寬頻用戶的接入速率達到100Mbps以上，支撐4K電視等高頻寬業務普及套用。全市打造50個以上千兆光纖入戶示範小區，力爭打造千兆光網城市。（牽頭單位：市住建局、市工信局、各縣區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、湖南有線永州網路有限公司）
（三）建設百兆光網鄉村
實施鄉村信息基礎設施振興工程，充分發揮中央財政資金引導作用，深入推進電信普遍服務試點。鼓勵通信企業在行政村村村通光纖的基礎上，加快推進光纖網路向自然村、村民小組延伸。引導通信企業降低農村用戶寬頻接入資費，提升農村地區寬頻用戶普及率。到2020年底，全市60%自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）實現光纖網路通達，50戶以上自然村光纖網路基本通達，農村90%以上寬頻用戶接入能力達到100Mbps以上，50%寬頻用戶的接入速率達到100Mbps以上。（牽頭單位：市工信局、市發改委，各縣區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、湖南有線永州網路有限公司）
（四）實施光網及4G網路扶貧行動
為滿足貧困民眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，幫助貧困民眾利用固定寬頻和移動寬頻網路，推介當地特色產品。加大貧困村特別是深度貧困村的光纖網路建設，鼓勵企業通過在貧困地區開展視頻服務、建立互動式網路電視等方式，提供各類扶貧資訊及套用。進一步加大網路提速降費力度，引導通信企業加大面向貧困地區和貧困人口的優惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優惠，減輕貧困人口寬頻網路使用負擔。2018年貧困村光纖通達率達100%，到2020年底全市省級貧困村中自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）光纖通達率達到60%，50%以上寬頻用戶接入速率達到100Mbps以上。
以新一輪電信普遍服務試點為契機，加快農村地區特別是扶貧開發工作重點縣的4G網路覆蓋。2018年重點對尚無4G移動通信基站的行政村開展補盲建設，年底行政村4G信號覆蓋率達到100%；到2019年底，確保全市所有行政村至少有一個以上4G基站；到2020年底，實現4G網路在全市城鄉深度覆蓋，90%的自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）有4G信號覆蓋。（牽頭單位：市工信局、市財政局、市扶貧辦、各縣區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、中國鐵塔永州分公司、湖南有線永州網路有限公司）
（五）推進高速公路、高鐵等沿線4G網路覆蓋
開展高速公路、高鐵沿線4G網路覆蓋提升行動，確保現有的高速公路、高鐵沿線有4G網路覆蓋，新開工的高速公路、高鐵、動車線路實現4G網路同步規劃、同步建設、同步驗收。到2018年底，實現泉南、二廣永州段2條高速及其他高速重點路段的4G網路全覆蓋；最佳化完善衡桂動車線永州段4G網路全線覆蓋。到2020年底，實現高速公路及高鐵沿線、隧道、車站、服務區、收費站4G網路覆蓋率達到100%，國道全線里程4G網路覆蓋率達到95%，重要航道4G網路覆蓋率達到98%以上。增加高速公路沿線鐵塔建設密度，充分共享鐵塔基礎設施、電力供應、網路線路等資源。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委、市公安局、市工信局、各縣區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、中國鐵塔永州分公司、市重點辦、湖南有線永州網路有限公司）
（六）推進5G網路建設。
推動社會桿塔與通信桿塔雙向開放共享，城管、電力、公安等部門全力配合，積極支持通信企業提交的需求，由鐵塔公司統籌集約利用社會資源，依託全市市政道路、鐵路、地下商城、視頻桿、路燈桿、公交站點等公用設施，提前儲備5G站址資源。到2020年，永州市區全面啟動5G網路規模化部署。（牽頭單位：市工信局、各縣區人民政府；配合單位：市住建局、市發改委、市公安局、市城管執法局、國網永州供電公司，實施單位：中國鐵塔永州分公司、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、湖南有線永州網路有限公司）
（七）加快窄帶物聯網（NB-IoT）基站建設
加快推進NB-IoT等物聯網網路建設，將網路覆蓋由城市、部分縣城和熱點鄉鎮向全市縣城和鄉鎮、熱點農村區域延伸。推廣NB-IoT在智慧型抄表、環保監測、交通管理、工業網際網路等領域的套用。逐步開展中速物聯網的試點部署，到2020年底，全市新增NB-IoT基站2080個，NB-IoT網路實現全市普遍覆蓋，業務需求重點區域深度覆蓋。（牽頭單位：市工信局、市住建局、市發改委、各縣市區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、中國鐵塔永州分公司）。
（八）推動通信網路設施升級
到2018年底前，通信企業完成LTE網路、城域網和接入網的IPv6升級改造，完善網路管理和支撐服務系統，推動移動和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬頻接入服務。到2020年底，全市各數據中心、雲服務平台完成IPv6改造，為用戶提供IPv6訪問通道，逐步推進IPv6在經濟社會各領域深度融合套用。到2020年底，市電信、市移動、市聯通、市廣電網路公司的寬頻出口頻寬分別達到1100G、800G、400G、400G。（牽頭單位：市工信局、各縣區人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、湖南有線永州網路有限公司）
四、保障措施
（一）加強規劃銜接
各縣區人民政府統籌考慮城鄉總體規劃中光纖網路、通信機房、管道、基站等信息通信基礎設施布局，編制信息通信基礎設施專項規劃，確保與城鄉規劃有機銜接。在規劃公路、鐵路、機場、其他大型場所和開發區、園區建設時，同步規劃、同步建設信息通信基礎設施及相關配套設施，預留地址、機房、電源、管道和天面等空間。年內將通信主管部門、鐵塔公司、基礎運營企業等納入規劃委員會成員單位。各地城鄉規劃主管部門在編制審批各類法定城鄉規划過程中，涉及通信鐵塔及相關站址配套設施，須徵求本級通信主管部門意見；涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施，須徵求本級通信主管部門、通信企業意見。（牽頭單位：市住建局、市發改委、各縣區人民政府，配合單位：市工信局、市通信發展管理辦公室、市文旅廣體局）
（二）保障規劃用地
各縣區人民政府將信息通信基礎設施建設納入當地城鄉規劃、土地使用總體規劃，將信息通信基礎設施項目優先納入土地使用年度計畫，合理安排用地，保障建設需要。對納入市統籌推進重大項目範疇的信息通信基礎設施建設項目，市縣計畫指標無法保障其合理用地需求的，由市自然資源和規劃局負責協調、督促。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住建局、各縣區人民政府）
（三）開放公共資源
除法律法規另有規定外，各級政府督促協調本地黨政機關、事業單位、國有企業的公共設施和建築為信息通信基礎設施建設提供便利，免費提供使用場地，已簽訂協定並收取場地租金的，自本行動方案發布之日起，不再收取租金。交通運輸、市政等部門要為通信企業在市內高速公路、鐵路、港口、橋樑、機場、高鐵紅線內的信息通信基礎設施建設和使用地下管廊提供便利支持。市發改委出台在民用建築開展通信設施建設的場地使用費標準和通信設施遷改賠補標準。電力部門在滿足安全的前提下開放電力桿路用於支持農村地區光纖網路建設。全市公安部門加強信息通信基礎設施保護，嚴格執行《湖南省通信條例》，依法懲處破壞信息通信基礎設施、阻撓信息通信基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為，對因征地拆遷、城鄉建設等造成基站、機房等信息通信基礎設施遷移和損毀的，應按照有關法律和政策規定予以補償。（牽頭單位：市工信局、市通信發展管理辦公室、市住建局、市發改委、市公安局、市交通運輸局、國網永州供電公司、各縣區人民政府）
（四）落實光纖到戶標準
嚴格落實新建住宅小區和商業樓宇光纖到戶國家標準，建設單位必須同步建設通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。對2013年9月1日起進行施工圖審查的新建住宅區、住宅建築及商住樓項目，施工圖審查機構應按照光纖到戶國家標準（GB50846-2012、GB50847-2012）及省標（DBJ43/003-2012）進行審查，建設單位聯同市通信發展管理辦公室組織對光纖到戶通信設施進行驗收。建設單位應在驗收合格之日起15天內，持驗收檔案報同級通信主管部門備案。未通過驗收及備案或驗收不合格的不得接入公用電信網。督促物業服務企業支持配合住宅小區光纖、基站、機房等設施的建設維護，嚴禁收取進場費、接入費、協調費、分攤費等不合理費用。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市工信局、市通信發展管理辦公室、各縣區人民政府）
（五）推進桿塔資源共享
各縣市區人民政府本著“鐵塔統籌、政府支持、開放共享、服務社會”的原則，秉承“宏微結合、室內外協調”的思路，推進鐵塔基站、路燈、監控、交通指示、電力等各類桿塔資源的雙向開放共享，推動具有“一桿多用”功能的智慧燈桿建設和改造，提供5G基站站址資源。（牽頭單位：市工信局、市通信發展管理辦公室、市住建局、市發改委、市公安局、市交通運輸局、國網永州供電公司、中國鐵塔永州分公司，各縣區人民政府）
（六）加強環保監管
環保部門按照建設項目環境影響評價分類管理，執行基站項目環境影響登記表備案管理制度，簡化相關備案程式，最佳化備案指引，加強事中事後監管。基站建設單位做好基站建設規劃，在基站選址過程中加強與環保部門溝通，最佳化基站選址，減少環境糾紛投訴。基站建設或使用單位要按照國家相關規定做好項目自主監測工作。（牽頭單位：市生態環境局、各縣區人民政府，配合單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司、中國鐵塔永州分公司）
（七）開展科普宣傳
市無線電管理處、市通信發展管理辦公室會同市委宣傳部、市科技局、市生態環境局組織開展覆蓋全市各縣區的基站電磁輻射科普行動，消除民眾對基站輻射的疑慮和誤解。各縣區人民政府和宣傳部門積極支持在當地加強科普宣傳，普及相關知識，形成全社會共同保護信息通信設施的良好氛圍。（牽頭單位：市無線電管理處、市通信發展管理辦公室、市委宣傳部、市生態環境局、市科技局、各縣區人民政府）
五、組織保障
（一）成立專項工作推進領導小組
加強組織領導，成立市信息通信基礎設施能力提升三年行動方案工作推進領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，辦公室設在市工信局。工作推進領導小組負責統籌三年行動方案工作總體部署、組織協調和監督指導，研究解決重大事項和問題。各縣區人民政府要加強對信息通信基礎設施建設的領導，相應成立信息通信基礎設施能力提升工作推進領導小組，強化各項工作的統籌協調。（牽頭單位：市工信局、市通信發展管理辦公室、各縣區人民政府）
（二）加強督導落實
市信息通信基礎設施能力提升三年行動方案工作推進領導小組辦公室對行動方案中重點任務和支持政策落實情況，組織相關部門加強督查督辦，對落實不力的，適時通報，並納入相關考核。各縣區人民政府將通信基礎設施建設目標任務作為重點工作任務，將建設任務逐年細化分解到具體部門和企業，定期研究有關事項，及時督促落實，切實幫助建設單位解決基站選址難、管線鋪設難、拆遷補償難等問題。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市直有關單位、各縣區人民政府）
政策解讀
一、出台背景
一是湖南省委省政府有安排。2018年9月湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計畫（2018-2020年）方案》，提出了具體的工作目標、工作思路和工作重點。二是我市信息通信基礎設施建設和套用水平還存在較大的差距，人民民眾有需求。近年來，我市與全省乃至全國其他地區相比較，寬頻的普及率等指標在全省排名明顯靠後，與我市社會經濟發展目標不相匹配，成為我市經濟社會發展中的短板。
為貫徹落實網路強國和網路強省部署，補齊我市通信基礎網路短板，縮小全面小康實現程度差距，促進我市高質量發展，由市工業和信息化局牽頭，結合我市通信基礎設施實際情況，組織相關職能部門和通信運營商，起草了我市信息通信基礎設施能力提升三年行動方案。
二、制定依據
一是湖南省人民政府辦公廳印發的《湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計畫（2018-2020年）》對我市信息通信基礎設施能力提升提出了明確的目標和要求。二是我市我市移動寬頻普及率、固定家庭寬頻普及率在全省排名靠後，且區縣（市）之間信息通信基礎發展不平衡不充分，與我省先進地市有差距。
三、起草經過
為做好《永州市信息通信基礎設施能力提升三年行動方案》編制工作，永州市工信局召集永州市通管辦、電信、移動、聯通、鐵塔及廣電等單位學習省政府《湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計畫（2018-2020年）》檔案，傳達了市委、市政府領導的批示，要求永州信息通信基礎設施建設爭取進入全省先進行列，比對省政府下達永州的任務情況，與幾家通信運營商進行了充分的溝通，初步形成本行動方案徵求意見稿。在初稿基礎上，市工業和信息化局向市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局、市生態環境局、市城管執法局、市文旅廣體局，以及電信、移動、聯通、鐵塔、供電公司、廣電網路等部門和單位徵求意見，收集並整合各單位對行動計畫的建議，進行了合理修改。
四、《行動方案》的主要內容
一是主要任務：以高速光網、4G/5G行動網路、網際網路協定第六版(IPv6)、物聯網、工業網際網路、大數據、雲計算等為重點，積極開展信息通信基礎設施建設和升級改造，力爭用3年左右時間，引入投資17億元以上，實現城鄉光纖網路、4G網路全覆蓋，促進寬頻網路人(戶)均普及率等主要發展指標提升到同期全省平均水平以上，使我市信息通信基礎設施能力與經濟社會發展需求相適應，部分領域進入全省前列。到2020年底，實現城鎮地區光纖覆蓋率達100%，農村地區自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）光纖通達率達60%。城市和鄉鎮範圍實現4G網路連續覆蓋，農村地區每個行政村至少有1個4G基站，90%的自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）及重要航道有4G覆蓋；高鐵、高速公路等交通沿線4G網路深度覆蓋，5G網路開啟商用產品規模部署。大數據中心形成產業化發展態勢，帶動企業擴展雲上套用。
二是從加強規劃銜接、保障規劃用地、開放公共資源、落實光纖到戶標準、推進桿塔資源共享、加強環保監管、開展科普宣傳等七個方面提出了保障措施。
