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石家莊市人民政府檔案 石政規〔2018〕12號
石家莊市人民政府
關於印發《石家莊市老舊小區整治和管理實施
方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，循環化工園區、高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市老舊小區整治和管理實施方案》已經市政府常務會研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府
2018年8月17日
（此件公開發布）
石家莊市老舊小區整治和管理實施方案
為改善老舊小區居住環境，加強老舊小區管理，提高居民生活質量，根據市委、市政府工作安排，結合我市實際，制定本方案。
檔案內容
一、目標要求
深入貫徹落實《河北省推進老舊小區改造工作方案》，全面解決老舊小區建築物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境髒亂差、管理機制不健全等問題，通過三年時間（2018年—2020年）完成全市老舊小區整治工作，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，社區治理體系趨向完善，切實增強民眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）政府主導，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責，人人享有”的原則，調動居民參與老舊小區改造提升全過程，形成“市級籌劃、區（縣）級實施、居民參與”的工作機制。
（二）結合實際，突出重點。按照老舊小區實際，遵從民眾意願，以完善老舊小區市政配套設施為切入點，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等民眾反映強烈、迫切需要解決的問題；堅持民眾主體地位，對小區建築物本體和周邊環境進行適度整治提升。
（三）改管並舉、注重長效。堅持前期整治與後期管理相結合、整治改造與社區建設相結合原則。整治改造後的老舊小區要根據實際，充分發揮街道辦事處的屬地管理職能，創新老舊小區業主自治管理模式，實現小區後續管理的正常化、專業化，保持整治成果。
三、工作安排
（一）明確範圍
房屋建造時間較久（2000年以前，含2000年），環境髒亂差、配套設施不全或破損嚴重、無障礙設施缺失、管理服務機制不健全，且不宜整體拆除重建的居住小區以及住宅樓。
其中，納入棚戶區改造範圍的小區、涉及國有企業“三供一業”改革的小區(對“三供一業”移交後仍未達標的，可列入2019年、2020年老舊小區改造計畫）、上一輪已完成部分項目整治小區的相應項目，不納入綜合整治範圍。
（二）確定內容
老舊小區整治主要包含安全問題改造、居住功能提升及環境整治三個方面：
1、安全問題方面：集中解決安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能存在的問題，包括完善消防水源和消防設施、改造消防車道、規範燃氣敷設、改造老舊破損電路、電梯設施整修、房屋主體結構加固等。
2、居住功能方面：最佳化和完善老舊小區各項設施，補齊功能短板，包括房屋、陽台及外檐修繕、規範樓內管線、排水管網改造、修補建設二次供水設施、安裝體育鍛鍊器械、維修補建樓門牌、建設停車泊位、安裝視頻監控系統、建設郵政服務場所及信報箱等。有條件的小區可根據民眾意願，在政策允許範圍內實施老舊小區既有建築的節能改造。
3、環境治理方面：整治環境衛生，提升綠化水平，實現小區乾淨、整潔、有序、美觀，包括完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修補破損地面，清理小區私搭亂建，恢復綠地，提高小區綠化率；粉刷小區牆面，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌；整理通信、網路等線纜，加裝路燈、修復井蓋、甬道、圍牆等，最佳化小區整體環境。
（三）資金安排
建立健全可持續資金籌措機制，由居民、市場、產權單位、政府多方籌措老舊小區整治資金，按照“誰受益，誰出資”的原則，鼓勵、支持居民、產權單位出資參與整治。
1、主城區四區老舊小區整治資金按照市、區兩級財政1:1的比例分擔。經各區調查摸底，三年整治資金總概算為9.75億元（不包含水、電、暖、天然氣以及消防電梯等改造資金），其中2018年市級財政安排資金1億元，主城區四區分別安排資金不低於2500萬元，各區根據工程量安排相應整治資金，確保整治工作的正常啟動和良好運行。整治資金的撥付按照施工進度統籌安排，施工招投標完成後，持中標通知書，市財政根據市級資金預算安排情況，結合中標價格和具體情況，按一定比例撥付應負擔資金。
2、其他縣（市、區）按照資金籌措的總體原則，制定本轄區的老舊小區資金籌措方式。
3、供電、供水、供氣、供暖、有線電視以及通訊等有關部門和經營單位，落實整治責任，通過直接投資、落實資金產權收益等方式參與老舊小區整治。
（四）實施步驟
各縣（市、區）按照全省統一要求，2018年完成轄區內整治任務的20%、2019年累計完成至70%、2020年全部完成整治任務。在整治過程中要找準問題導向，建立老舊小區整治任務清單、責任清單、措施清單、結果清單，同時對完成整治任務的老舊小區建立長效管理機制，逐步實現城市老舊小區房屋住用安全、配套設施齊備、管理維護有效、環境整潔美化的宜居目標。主城區在完成整治任務的同時,每年要確定3-5個老舊小區整治示範項目；其他縣（市、區）也要根據轄區整治情況，適當確定示範項目。
1、主城區四區三年共需完成891個，2806萬平方米的老舊小區整治任務（長安區253個，996萬平方米；橋西區253個，517萬平方米；裕華區164個，524萬平方米；新華區221個，767萬平方米）。
2、其他縣（市、區）在制定本轄區老舊小區整治和管理實施方案時，也要建立四個清單，明確三年整治任務目標，確定每年整治計畫，並上報市老舊小區整治領導小組辦公室。
（五）組織實施
老舊小區整治工作分以下幾個步驟：
1、確定整治項目
各縣（市、區）人民政府通過組織街道辦事處、居委會，對轄區2000年之前（含2000年）建成的老舊小區內房屋、道路、配套設施、管線情況，按照石家莊市住房和城鄉建設局《關於開展老舊小區調查摸底的函》的要求進行調查摸底，建立老舊小區台賬；根據小區建成使用年限、配套設施狀況以及業主改造意願，經過現場勘查，充分徵求小區居民委員會（業主委員會）、業主和管理單位以及水、電、暖、氣、通信等專業經營單位和消防、電梯等主管部門意見基礎上，制定本轄區老舊小區整治實施方案、年度整治計畫、施工組織計畫，確定整治項目和整治內容，做到任務分解到人，時間節點明確，保障措施完善；在老舊小區調查摸底階段，應針對老舊小區的不同特點，充分徵求業主意見確定切實可行的整治後老舊小區管理方式，並上報備案。
2、整治籌備
對已確定的整治項目進行現場核實，委託專業設計單位和造價單位對整治項目工程量和投資進行概算，出具整治項目實施方案和施工設計圖紙；將整治項目工程預算和設計圖紙報轄區財政投資評審中心進行預算評審，並按照相應法規進行施工、監理招投標。
3、組織施工和驗收
由各縣（市、區）組織中標施工單位進點施工，組織設計、造價、監理、施工等單位進行聯合驗收並出具竣工決算，按照相關規定報財政進行決算評審並辦理決算手續，支付施工單位和設計、招標、造價、監理等費用。
2018年整治任務要在11月底前完工，年底完成驗收工作。2019年、2020年各縣（市、區）政府要按以上步驟合理安排整治時間，力爭2020年10月底全部完成三年整治任務。
供電、供水、供氣、供暖、有線電視以及通訊等有關部門和專業經營單位，要根據各自的整治任務，與各轄區及時溝通,合理安排整治時間，按要求完成各自的整治任務。
（六）建立長效管理機制
1、落實管理方案，實現管理全覆蓋
各縣（市、區）人民政府要根據老舊小區實際狀況，進一步落實和完善市場化物業服務、社區保障性物業管理、產權單位管理、業主自治管理四種管理模式，分別制定老舊小區相應的後續管理方案，鞏固整治工作成果。
一是力推市場化物業服務。對規模較大、有條件實行市場化物業管理的老舊小區，由轄區政府負責引入物業服務企業管理，同時和物業企業簽訂較長契約激勵企業全面市場化運營。物業服務契約應明確雙方權利義務及違約責任，期限一般不低於5年。提倡選擇信譽好、實力強、規模大的物業企業進駐老舊小區。
二是完善社區保障性物業管理。對規模較小、分散，沒有成立業委會，一時難以實行市場化物業管理的，實行社區保障性管理方式。
三是加強產權單位管理。對產權單位單一，管理責任主體明確的老舊住宅小區，遵從居民意願，可以繼續選擇產權單位管理方式，逐步引導業主實施市場化物業管理。
四是鼓勵業主實行業主自治管理。鼓勵老舊小區業主根據小區實際情況，實行業主自治管理。轄區政府應積極指導、組織老舊小區業主委員會的成立，逐步實現小區業主對物業的共同管理。
2、創新工作舉措，健全長效管理機制
一是主城區四區實行老舊小區管理服務費用過渡性財政補貼和退出機制。對新引入物業企業的，第一年補貼0.30元/平方米、第二年補貼0.20/平方米、第三年補貼0.10/平方米，三年後退出；市財政負擔補貼資金的50%，各區財政負擔50%，考核合格後，市級補貼資金通過以獎代補形式撥付各區；未引入物業企業管理，實行社區服務中心管理等管理模式的老舊小區，轄區政府可按上述補貼標準暫時墊付補貼資金，待引入物業企業管理後，市財政按照轄區財政補貼額度的50%撥付補貼資金。其他縣（市、區）可根據實際情況制定老舊小區管理資金補貼辦法。
二是對有條件的老舊小區，可補建和購置物業管理用房和物業經營用房（此費用應允許計入舊小區整治資金），允許在老舊小區設定經營性停車位和經營性廣告，經營收益用於補貼老舊小區管理（服務）資金。
四、保障措施
（一）強化組織領導，明確責任分工
1、市政府成立由主管副市長任組長，主管副秘書長、市住房和城鄉建設局局長任副組長，市政府督查室、市財政、公安、公安消防、城管、質監、體育、郵政等部門主管領導和各縣（市、區）主要領導以及供水、供電、供暖、供氣、通信、有線電視等專業經營單位主管領導為成員的石家莊市老舊小區綜合整治領導小組（附名單），在各自職責範圍內履行老舊小區整治和管理職責。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，局長兼任辦公室主任，主管局長兼任副主任，負責制定全市老舊小區整治的實施方案、進度統計、配合市政府督查室對老舊小整治工作進行督導。
2、各縣（市、區）政府是老舊小區整治和管理的責任主體，應充分發揮屬地優勢，統籌力量和資源，比照市政府成立相應領導小組，負責研究制定本轄區老舊小區三年整治工作方案、年度整治計畫和施工組織計畫，負責老舊小區整治工作的組織實施和管理方案的具體落實；負責協調配合有關單位做好燃氣、二次供水、路燈、供電、供暖、通信有線電視等施工的相關工作；負責落實區級整治資金；負責建立老舊小區管理聯席會議制度，協調解決老舊小區管理問題；負責老舊小區組建業主大會和業主委員會，指導簽訂管理（服務）協定；全力推進老舊小區管理工作，確保老舊小區管理全覆蓋。
（二）建立健全工作制度，
保障整治工作順利推進
整治工作中要貫徹執行五項基本制度：一是工程公開招投標制度。按照工程管理的相關要求，認真落實招投標有關規定，嚴格實行工程監理制度，確保工程質量與安全。二是工程項目公示制度。改造內容應充分徵求居民意見，一經確定，要在小區公布施工和監理單位、監管部門、民眾監督員的電話，方便民眾監督。三是民眾監督員制度。每個改造項目都要聘請3-5名小區居民作為民眾監督員，對整治工程進行全過程監督，確保居民的知情權、監督權和參與權。四是質量監督管理制度。各縣（市、區）政府應成立技術指導組，指導、檢查改造工程施工質量和進展情況並督促施工單位抓好整改。五是建立民意驗收制度。在驗收過程中，採取技術驗收與民意驗收相結合的方式，在專業部門驗收的基礎上，結合居民意見進行工程結算。
（三）嚴格任務考核，確保任務完成
加強對各縣（市、區）老舊小區整治工作落實的巡查督查，建立月通報、季排名、年考核制度，確保老舊小區整治工作順利推進，對工作推進不力的適時進行約談。
市政府將制定我市老舊小區整治和管理考核辦法，對各縣（市、區）進行考核。
（四）加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍
大力宣傳老舊小區綜合整治及管理工作對促進城市建設可持續發展及構建和諧社會的重要意義，以正面宣傳，弘揚正氣為主，多宣傳先進單位、先進典型，形成支持參與老舊小區建設和管理濃厚氛圍。積極引導居民樹立決策共謀、發展共建、物業共管、利益共享、等價有償的理性消費意識。
附屬檔案：石家莊市老舊小區整治領導小組名單
石家莊市老舊小區整治領導小組成員單位名單
組長：姜陽 市政府副市長
副組長：李憲英 市政府副秘書長
劉生彥 市住房和城鄉建設局局長
成員名單：王文興 市住建局副局長
馮英錄 市財政局副調研員
高乃善 市城管委副主任
黃久勝 市城管委副主任
趙建剛 市質監局總檢驗師
閆國平 市公安局黨委委員
張永輝 市公安消防支隊黨委常委
董瑾科 市政府督查室主任
王向東 國網石家莊供電公司副總經理
許力強 市郵政局黨組成員
李虹 市通信辦主任
穆德英 長安區政府區長
管雲天 裕華區政府區長
劉振乾 新華區政府區長
戎華奎 橋西區政府區長
領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉生彥同志兼任，副主任王文興。
各成員單位具體職責：
市政府督查室負責牽頭對各縣（市、區）老舊小區整治工作進行督導；
市財政局負責市級財政資金的籌集和撥付工作；
市城管委負責推動、指導各區人民政府對老舊小區天然氣設施使用情況進行檢查和改造，並指導天然氣經營單位按照標準進行驗收；負責推動水務集團組織對供水設施（含二次供水設施）使用情況進行檢查和改造，並指導供水企業按照標準進行驗收；負責推動各供熱企業和各區人民政府對供熱設施使用情況進行檢查和改造，並按照標準進行驗收；
市公安消防支隊負責推動各區人民政府組織對消防設施使用情況進行檢查及綜合判定，指導推動消防設施維修更新，並按照標準指導驗收工作；
市體育局負責配建社區健身設施及驗收工作；
市質監局負責指導各區人民政府組織實施電梯安全評估、重大修理、改造或更新和驗收工作；
市公安局負責視頻監控系統建設的方案審核和工程建設的指導、監督、驗收；
市通信辦指導協調通信企業對通信管線進行整理規範；
市供電公司負責對老舊供電線路和配電箱使用狀況的檢查和維修工作，對老舊線路進行更換、整理及規範，並按照標準指導驗收工作；
水務集團按照各區制定的整治計畫，組織對老舊小區庭院供水管網以及二次供水設施使用狀況進行檢查和改造；
市郵政管理局負責指導郵政公司推動郵政報箱的檢查、更新補建和驗收工作。
