石家莊市加強全市建築垃圾運輸管理實施方案

石家莊市人民政府辦公廳於2017年10月24日為促進全市建築垃圾運輸管理早日走上規範化、制度化、法制化良性發展軌道特制定此方案。

發布日期

石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2017〕52號

石家莊市人民政府辦公廳關於印發加強全市建築垃圾運輸管理實施方案的通知

各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

《加強全市建築垃圾運輸管理實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2017年10月24日

加強全市建築垃圾運輸管理實施方案

為進一步加強建築垃圾運輸管理，持續改善城市環境，根據《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》等檔案要求，特制定此方案。

一、總體要求

堅持“源頭管控、市區聯動、屬地管理”原則，綜合施策，重點監管、集中整治、全面巡查，探索建立長效管理機制，促進全市建築垃圾運輸管理早日走上規範化、制度化、法制化良性發展軌道。

二、具體目標

全市建築垃圾運輸工地監管率100%；建築垃圾實現密閉化規範運輸率100%；消納場（點）有序處置率100%。

三、運輸時間

主城區二環以內（含中山路、裕華路、和平路、槐安路友誼大街、中華大街、紅旗大街、建設大街、體育大街、建華大街三環以內）建築垃圾運輸時間為晚21:00-次日凌晨3點；由二環以外向三環以外運輸建築垃圾探索實行白天分時段運輸，具體時間段由市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室組織市交管局、市城管委、市住建局、市環保局、市氣水辦等相關部門根據工期、運輸路線等確定運輸時間。其它縣（市）、區參照執行。

四、責任分工

（一）市，縣（市）、區行政審批部門。分別負責建城區建築垃圾處置核准工作，及時核准、核發建築垃圾處置手續，加強“審監聯動”。市，縣（市）、區行政審批局（相關部門）在完成建築垃圾運輸審批1個工作日內，將相關手續傳真至城管部門，作為城管部門監管的依據。

（二）市城管委。負責長安區、裕華區、橋西區、新華區、高新區、藁城區、欒城區、鹿泉區、正定縣建築垃圾運輸督導工作。核發主城區（長安、裕華、橋西、新華）建築垃圾運輸車輛《核准檔案》；制定並監督長安區、裕華區、橋西區、新華區、高新區、藁城區、欒城區、鹿泉區、正定縣城管部門、建設單位、施工單位和運輸企業四方共同簽訂《建築垃圾運輸承諾書》；配合市交管部門制定建築垃圾車輛運輸路線、時間及傾倒地點；檢查“三聯單”使用情況；檢查督導長安區、裕華區、橋西區、新華區、高新區、藁城區、欒城區、鹿泉區、正定縣城管部門建築垃圾運輸工地人員盯守情況；參加聯合執法工作，會同相關部門在市區主要出入口進行路面巡查、出市口設卡檢查工作；依據《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例實施細則》第三十八條第一款規定對未按指定路線行駛，未到指定地點傾倒，未按規定運輸時間運輸的車輛處每立方米250元罰款；依據《城市建築垃圾管理規定》第二十五條對未經核准擅自處置建築垃圾的或處置超出核准範圍的建築垃圾的，對施工單位處 10萬元罰款，對建設單位、運輸建築垃圾的單位處3萬元罰款；依據建設部《城市建築垃圾管理規定》第二十四條對運輸單位在處置建築垃圾過程中摻雜未取得建築垃圾運輸資質的車輛處2萬元罰款；依據《河北省大氣污染防治條例》第八十五條對違反規定產生揚塵污染車輛，未採取密閉或者其他措施防治物料遺撒的，處以2萬元罰款；拒不改正的，不得上路行駛；依據省、市大氣污染防治工作方案及市交管局等五部門《石家莊市主城區黃牌照貨車通行管理規定（試行）》對未按規定使用密閉裝置且不能正常使用以及不按規定使用“三聯單”的，發現一輛，取消一輛建築垃圾運輸資質；負責建築垃圾消納場的日常管理，對不符合要求的運輸車輛不予進入建築垃圾消納場傾倒，並將數據採取後，由市城管委按上述處罰措施予以處罰。同時，追根溯源，函告市住建局對違規工地進行處罰。其它縣（市）、區參考執行。

（三）市交管局。負責辦理長安區、裕華區、橋西區、新華區、高新區建築垃圾運輸車輛《道路通行證》，規定運輸時間、路線；查處建築垃圾運輸過程中超速、闖紅燈、逆行、沿途飄灑、遮擋污損號牌、無放大號或放大號不清晰等各種道路交通違法行為。重點頂格處罰8種行為：闖紅燈，處100元罰款，記6分；遺撒、飄散載運物，處200元罰款；無放大號或放大號不清晰，處100元罰款；故意遮擋號牌，處200元罰款，記12分；故意污損號牌，處200元罰款，記12分；“闖禁行”，未取得《渣土車道路通行證》的處100元罰款，記3分；未按規定路線、時間通行，處100元罰款；逆行，處200元罰款，記3分。

同時，查處進入市區三環以內的建築材料運輸車、水泥罐車、生活垃圾運輸車等大型工程車輛（黃牌車）道路違法情況，並比照建築垃圾運輸處罰措施進行處罰。特別是充分利用三環周邊和市內出入市口卡口系統，依法依規加大對無通行資格運輸車輛的處罰和打擊力度。其它縣（市）、區參考執行。

（四）市住建局。負責督導各縣（市）、區住建部門做好建築垃圾出場各項檢查，全面落實工地施工“六個百分之百”中明確的渣土車輛100%密閉運輸等規定；督導建設單位在出入口安裝車輛沖洗裝置和視頻監控設備，將視頻接入市級監管平台，並能有效正常使用。對未按要求安裝監控設備的工地，禁止開工；發現工地駛出未持有市城管委、市交管局核發的《核准檔案》和《渣土車通行證》違法違規運輸車輛一次的，停工整頓一周；發現兩次存在問題被查處的，停工整頓一個月。

（五）各縣（市）、區政府。按照屬地管理和源頭治理原則，負責本轄區內建築垃圾運輸管理工作，為轄區內建築垃圾運輸管理第一責任人。負責做好轄區內每個建設工地的盯守工作，安排專門人員24小時輪流駐場盯守，確保出場的每一台運輸車輛符合要求,盯守人員名單報市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室備案；凡不按要求落實“三聯單”制度的工地，一律停工整改；凡不落實“三聯單”的建築垃圾運輸車輛，一律報相關部門取消運輸資質。

（六）市，縣（市）、區公安部門。負責建築垃圾運輸領域違法犯罪行為的打擊查處。

（七）市，縣（市）、區交通運輸管理部門。市交通運輸局負責對全市未按規定安裝衛星定位裝置的車輛不予發放道路運輸證（不包括總質量為12噸及以下的普通貨運車輛）；各縣（市）、區交通運輸部門負責對建築垃圾運輸車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，立即責令改正，並處5000元罰款。

（八）市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室。負責對各縣（市）、區及市直有關部門建築垃圾管理落實情況進行督導檢查等工作。收集匯總各縣（市）、區建築垃圾運輸工地人員盯守名單、聯繫方式等，匯總移交建築垃圾運輸違法違規案件，並按照《石家莊市主城區建築垃圾管理工作責任追究暫行辦法》等有關法律法規，提出啟動責任追究程式。

五、具體任務

（一）源頭治理，落實各縣（市）、區屬地主體責任

1建立盯守、巡查人員和分包領導台賬。各縣（市）、區要明確每個建築垃圾運輸工地的責任領導和責任人，看牢盯死各個建築垃圾運輸工地，實行專人24小時盯守責任制，指導、監督建設和施工單位落實管理要求，簽訂《建築工程渣土運輸承諾書》，認真履行“三聯單”制度，從源頭上保證車輛規範運輸。對於盯守情況，市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室將成立明查組和暗查組，採取明查暗查與延伸檢查的方式，對各縣（市）、區實施24小時無縫隙督導，特別是加強凌晨3點後的督導檢查。

2加強對建設工地的管理。建築垃圾運輸工地出入口設定不得多於2個；盯守人員認真檢查駛出工地每台車輛，對駛出的每台車輛由建設單位、施工單位、運輸單位、駐守監管人員四方驗收合格簽字。

3加強工地沖洗設施建設。建築垃圾運輸工地按要求設定沖洗設備，除確保正常使用外，還需安裝高壓沖洗水槍，確保車輛出場前進行全方位沖洗。同時，還必須建立車輛沖洗登記制度，對每一輛出場車輛進行沖洗並登記。

4保障建設工地視頻監控設備的完好率。各縣（市）、區負責督促建設單位及時修復完善工地視頻監控設備，確保全覆蓋無死角，完好率、及時修復率要達到100%。要在施工現場主要出入口及重要部位安裝與監管部門聯網的視頻監控系統。對於工地視頻監控設備建設情況，市住建部門組織進行督導檢查。

（二）嚴查嚴管，確保運輸車輛規範合規運營

1加強對運輸車輛的集中檢查。市交通局、市環保局、市交管局、市城管委負責提供取得建築垃圾運輸相關資格的車輛明細，報市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室備案。由領導小組辦公室牽頭，組織市交管局、市環保局、市城管委、市交通局，根據車輛明細，重點對在冊從事建築垃圾運輸車輛的基本車型、核載質量、尾氣排放、衛星定位、密閉裝置等內容進行檢查監測，驗收合格並取得運輸證件後方可從事建築垃圾運輸。各縣（市）、區參照執行。

2逐步建立運輸車輛電子信息標籤系統、安裝車輛頂部號牌和統一公司標識。市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室牽頭，市城管委、交管局、環保局配合，為檢測合格運輸車輛全部安裝電子標籤，用科學手段控制亂傾亂倒行為。同時，市交管局負責組織在車廂後馬槽（圍欄）中間位置、駕駛室車頂位置，分別安裝550mm*1100mm、350mm*1100mm大小的，符合GA-666-2006要求的黃色反光膜的金屬材料放大號牌。

3加強對運輸車輛的全程巡查。由市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室牽頭組織聯合執法工作，採取“固定檢查、重點盯守、機動巡查”三結合方式加大聯合執法力度，每天安排不少於300名聯合執法人員，在市區高營大街與北二環、體育大街與古城路、友誼大街與古城路、裕翔街與308國道、石銅路與南二環、和平路與東二環等主要出入市口設立固定檢查點，對重點出土工地實施重點盯守。

（三）建立制度，規範建築垃圾運輸市場

1建立運輸企業信用評價、黑名單制度。市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室負責建立健全建築垃圾運輸企業信用評價、黑名單制度，進一步強化運輸企業的誠信意識、社會責任。信用考核評價結果統一記入企業誠信檔案，並作為建築垃圾運輸工程招投標活動、運輸企業等級資質評定的重要依據。市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室負責將平時檢查督導等情況通知市住建局，市住建局結合平時督導檢查情況，建立企業誠信檔案，並作為施工單位、開發商參與相關招投標活動的重要參照。特別是對於使用無資質車輛運輸、違規運輸建築垃圾等建築施工企業，不得參與石家莊各類投標活動。

2建立運輸企業和駕駛人員退出制度。各縣（市）、區城管部門與運輸企業簽訂運輸行為規範契約，承諾規範運輸。對違反建築垃圾運輸、道路交通管理等相關規定在一個月之內三次（含）以上及一次嚴重違規違法（嚴重遺撒、無牌無證、假牌套牌，闖紅燈等）的建築垃圾運輸車輛，取消運輸資質直至吊銷駕駛員駕駛執照，三年內不得從事建築垃圾運輸；對建築垃圾運輸企業五分之一註冊車輛被查處存在違法違規從事建築垃圾運輸的，取消企業建築垃圾運輸資質。

（四）科技引領，不斷提高監管水平

充分發揮建築垃圾車輛數字監管平台作用。市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室牽頭，市住建局、市城管委、市交管局、市環保局配合，利用建築垃圾運輸車輛監管平台及首批在二環沿線的安裝100個攝像頭，加大在建工地視頻監控信號、公安天網、交管視頻信號的互聯互通建設工作，運用衛星定位、視頻監控、軌跡回放等技術手段，實現全天候、全過程視頻監管。各縣（市）、區也要充分利用科技手段，加強對建築垃圾車輛的有效監管。

（五）搞好培訓，提升人員企業素質水平

市直相關部門及各縣（市）、區政府，負責分別組織好市、縣兩級行政執法人員、運輸企業法人，以及駕駛人員業務、技能、法律法規等知識的培訓，著力提高對建築垃圾依法依規運輸、規範運輸重要性的認識，不斷提升能力素質水平。特別是嚴格駕駛人員準入培訓、道路技能測試和常規重點培訓，考試合格後發放上崗證。

（六）聯合執法，全力開展建築垃圾集中整治

各縣（市）、區政府及市直有關部門，要把聯合執法檢查，作為全市建築垃圾運輸管理的一項主要工作，作為改善大氣質量的一項具體任務，由市建築垃圾綜合整治領導小組辦公室組織市城管、公安、交管、環保、住建等部門，定期組織開展建築垃圾集中整治。集中整治堅持市、縣一盤棋思想，制定方案，明確責任，落實舉措，聯合執法，嚴厲打擊各違法行為，形成有效震懾，務求實效。各相關縣（市）、區參照執行。

六、保障措施

(一)加強領導。市政府重新調整市建築垃圾綜合整治領導小組，市委常委、副市長張學勤同志任組長，成員由市交管局、市住建局、市環保局、市城管委和各縣（市）、區政府主要負責同志組成，負責綜合整治工作和聯合執法總牽頭、總協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管委，辦公室主任由市城管委主任任建忠同志兼任，辦公室副主任分別由市城管委副主任李君濤、市交管局副局長於英傑、市住建局副局長張順澤、市環保局副局長李哲兼任。辦公室成員分別從市公安、住建、交管、環保、城管等部門抽調工作人員，具體負責組織協調、行動指揮、信息收集、宣傳發動、獎懲表彰等工作。

(二)嚴格執法。市，縣（市）、區行政執法部門要嚴格依據法律規定從事執法行為，堅持教育與處罰相結合，查處與整改相結合，嚴格執法程式和執法許可權，確保公開、公平、公正地處理每一起違法案件，杜絕發生粗暴執法和侵害管理相對人合法權益行為。

(三)搞好宣傳。要充分發揮市、縣（市）兩級新聞媒體的作用，進行全方位、多角度、多層次的宣傳報導，全力營造濃厚的社會氛圍。

(四)建立機制。以集中開展建築垃圾運輸專項治理，作為探索建築垃圾管理執法模式、創新管理執法體系、提升管理執法效能的重要契機，注重總結工作推進中的好經驗、好做法，從制度層面進行規劃設計，建立健全建築垃圾運輸長效管理機制。