石家莊市集中整治違法用地違法建設工作方案

發布日期

石家莊市人民政府辦公廳石政辦函〔2018〕45號

石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市集中整治違法用地違法建設工作方案的通知

各縣(市、區)人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市集中整治違法用地違法建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓緊組織實施。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年4月3日

（此件公開發布）

石家莊市集中整治違法用地違法建設工作方案

為貫徹落實石家莊市集中整治“雙違”專項行動的總體部署，建立健全“雙違”防控和治理長效機制，制定如下工作方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，按照省“雙創雙服”動員會和市“4+4”現代產業發展動員會安排部署，以實現違法建設應拆盡拆、建立長效管控機制為目標，堅持“統一領導、屬地管理、部門聯動、綜合治理”的原則，加大“雙違”整治力度，進一步提升城市建設品位，提高城市管理水平，為建設現代省會、經濟強市作出更大貢獻。

二、工作目標

深入摸排“一區三邊”違法建設，按照應拆盡拆的要求到2018年底實現存量違法建設“清零”；繼續加大違法用地整改力度，嚴格按照北京督察局和省政府要求的整改目標整改到位。嚴控新增“雙違”，實行“零容忍”，建立起一系列防控長效機制。全社會禁違控違的意識進一步增強，“雙違”現象得到全面遏制，集中整治“雙違”專項行動成果得到鞏固和提高。

三、工作任務

(一)清理存量“雙違”。一是對主次幹道、背街小巷、人口密集場所、防災減災避難設施、軍事設施周邊、城鄉結合部、城市河道沿線、住宅小區內的未批先建、私搭亂建等違法行為進行集中整治，做到“全覆蓋、零庫存”；對拆除難度較大、占壓燃氣管線和侵占消防通道的違法建設進行重點突破。同時，要把高速（普速）鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省幹道沿線建築控制區違法建設和未經審批的廣告設施作為重點，加大與鐵路、交通等部門的對接力度，認真核查，劃分責任，建立台賬，做到應拆盡拆，促進“三邊”環境面貌有大的提升。各縣（市、區）要對上述重點區域和部位開展深入摸底排查，完善違法建設台賬“一張圖”和“一張表”，確保完成存量違法建設的“清零”。二是嚴格按照上級整改標準和時間節點，對下發的違法用地整治任務進行整改。

(二)堅決遏制新增“雙違”。開展無違建縣（市、區）創建活動。建立健全“雙違”行為發現和報告責任制，全面實行格線化巡查，增強一線巡查力量，增加日常巡查頻次。建立“雙違”信息管理平台，共享發現和查處信息，充分利用遙感、無人機等技術手段，快速發現新增“雙違”行為。完善民眾舉報和反饋制度，暢通信箱、電話、手機APP、微信等投訴舉報渠道。建立健全“雙違”快速處理機制,對發現的新增“雙違”行為立即予以制止，堅決剎風止亂。

（三）加強拆改結合工作。對拆違現場建築垃圾要及時進行清理，並完成場地平整和設施建設。緊密結合“城市雙修”配套建設綠地公園、停車場等公共服務設施，切實做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。

(四)建立健全懲防“雙違”長效機制。加強違法建設動態監測，推進市、縣衛星遙感技術動態監測全覆蓋，對規劃實施情況進行監督。健全城鄉規劃督察員制度，推進市對縣（市、區）城鄉規劃督察員全覆蓋。深入推進城市管理執法體制改革，下移執法重心，充實執法力量，推行綜合執法，增強保障能力。強化源頭治理、系統治理，建立“雙違”懲防長效機制。不斷總結“雙違”治理經驗，完善規章制度，健全治理工作機制，構建全覆蓋、格線化的“雙違”防控和治理體系。強化社會信用管理，建立完善聯合懲戒和約束機制，倒逼形成不敢違、不願違的格局，提高城市綜合管理和服務能力。

四、實施步驟

2018年集中整治“雙違”工作分為3個階段實施。

第一階段：違法建設深入摸排階段。2018年4月20日前。完成對主次幹道、背街小巷、人口密集場所、防災減災避難設施、軍事設施周邊、城鄉結合部、住宅小區內、城市河道、占壓燃氣管線和侵占消防通道的未批先建、私搭亂建等違法建設以及高速（普速）鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省幹道沿線建築控制區內的違法建設和未經審批的廣告設施的摸底排查，建立違法建設台賬。

第二階段：集中攻堅“雙違”階段。2018年4月21日至6月底。對全市域範圍內的存量違法建設加大攻堅力度，組織力量集中拆除，在重點突破的基礎上，以點帶面、全面推進，持續發力，分片、分類、分步進行拆除。特別是按照上級要求，5月15日前，要將2017年度衛片整改成果上報省國土廳；5月30日前，要將2016年以前例行督察所列限期整改類問題全部整改到位，2017年例行督察違法占地限期類整改到位率不低於80%（其中藁城區2016-2017年例行督察限期類於5月30日前全部整改到位）。

第三階段：鞏固提升階段。2018年7月至12月底。完成存量違法建設整改掃尾工作，實現“清零”；對2017年清理違法用地和例行督察剩餘未整改到位任務緊盯不放，實行掛賬整改。鞏固取得的成果，進一步明確職責，完善共同責任機制和防控“雙違”的長效機制，對“雙違”行為及時發現、及時制止、及時查處，從源頭上遏制違法行為的發生，實現違法用地違法建設“零容忍”常態化。

五、保障措施

（一）進一步加強組織領導，壓實屬地責任。將“雙違”整治工作列入各縣（市、區）政府重點工作，政府主要負責同志要親力親為,切實落實主體責任,主動擔當,敢於啃“硬骨頭”,層層傳遞壓力，壓實責任。對國土部門移交移送的違法案件，要協調好財政、公安、法院等部門，及時依法受理、嚴格執行到位。

（二）明確部門分工，形成整治合力。市規劃、國土、住建、綜合執法、交通、水務、林業、公安以及其他違法建設整治相關部門要按照《石家莊市集中整治違法用地違法建設專項行動實施方案》的部門分工，進一步落實好各自職責，加大相互聯繫溝通力度，形成部門合力。各縣（市、區）也要落實部門職責，開展聯合執法和集中攻堅行動，保持高壓打擊態勢，形成勢如破竹的拆違氛圍。

（三）加強督導檢查，嚴格考核制度。完善“日報告、周調度、月評比”制度，各縣（市、區）每日按時報送拆違進展情況。強化對各縣（市、區）督導，採取交叉檢查、暗訪、第三方評估等方式，對各縣（市、區）整治工作開展情況進行檢查和考核。特別要對違法用地整改工作不力、違法占地面積大、比例高的縣（市、區）進行重點督導，跟蹤問效。

（四）加強宣傳報導，營造整治氛圍。通過報紙、廣播電視、網路等多種形式開展廣泛宣傳報導，進一步培樹拆違先進典型，梳理總結先進各縣（市、區）的好經驗好做法，充分發揮輿論導向作用，在全社會形成集中整治違法建設的高壓態勢。