一、總體要求,二、工作任務,三、保障措施,
石家莊市人民政府辦公室〔2019〕-46
石家莊市人民政府辦公室關於印發《石家莊市2019年供熱保障實施方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市2019年供熱保障實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公室
2019年4月30日
（此件公開發布）
石家莊市2019年供熱保障實施方案
為落實“三深化三提升”和機關“效能革命”要求，進一步提高供熱保障能力和管理水平，加快推進主城區清潔供熱工作，確保圓滿完成2019-2020年度供熱任務，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以“三深化三提升”和機關“效能革命”為抓手，加快清潔能源替代工程建設步伐，積極推廣清潔供熱新技術，加大老舊小區供熱設施改造力度，強化供熱“冬病夏治”，不斷提高智慧型化、法制化管理水平，加快實現“熱源清潔充足、熱網高效安全、服務優質全面、百姓用熱舒適”目標任務，確保廣大民眾清潔取暖、溫暖過冬。
二、工作任務
（一）加快清潔熱源、熱網工程建設，不斷提高供熱保障能力
1、繼續推進廢熱入市工程建設
2019年9月底前，西柏坡電廠完成2號汽輪機組改造和新增DN1400蒸汽管網建設；2020年9月底前，完成3號汽輪機組改造。
2019年9月底前，西嶺供熱公司完成首站新增8台加熱器及配套工程、首站熱泵及配套工程，以及鹿泉區李村1號中繼泵站工程建設。
華電、國家電投等相關責任企業，分別完成新華熱電、華電北城、城投天啟、西嶺熱三、安能鋼廠、玉石高營、中冀聯合、築融、瑞帕克等供熱區域大溫差熱泵建設，提高廢熱利用率及管網輸送能力，力爭實現西嶺長輸管網回水溫度不高於30℃。對於未能實現大溫差熱泵建設投運的，實行差別熱價。
華電供熱公司負責古城路輸配線與石家莊熱電的管網聯通工程和大溫差熱泵設施建設，力爭2019年實現石家莊熱電供熱區域的部分熱源替代，2020年實現全部替代。
啟動古城路輸配線與正定新區的熱網聯通工程和大溫差熱泵設施建設，力爭2020年建成投用。
啟動上安電廠廢熱入市項目建設，力爭利用兩年的工期完成長輸管網和市內輸配線建設任務。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局;配合部門：市發展和改革委員會、市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市園林局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監督管理局、市公安局交通管理局；責任主體：市內四區政府、井陘縣、鹿泉區、正定縣政府，相關供熱企業〕
2、加快推進廢熱對燃氣熱源替代工作
按照“財政適當補貼，供熱企業主導”原則，相關供熱企業負責供熱管網和大溫差熱泵設施建設，2019年9月底前實現廢熱對國家電投（北焦、北苑）、北站及築融、城投天啟等企業200萬平方米燃氣熱源的替代。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局;配合部門：市財政局、市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市園林局；責任主體：新華區、長安區政府，相關供熱企業〕
3、提高污水廠中水、原生污水、工業廢熱利用供熱能力
嚴格落實中水供熱區域規劃，橋東、橋西污水處理廠中水供熱覆蓋區域使用中水供熱；根據新開工建設項目區位情況，優先推廣使用原生污水源供熱；加大循環化工園區工業餘熱建設力度，挖掘工業餘熱的供熱能力。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局;配合部門：市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市園林局、市市場監督管理局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會、循環化工園區管委會、相關供熱企業〕
4、推廣淺層地熱、空氣源熱泵、電供熱等清潔供熱新技術
因地制宜發展淺層地熱、空氣源熱泵等新型清潔供熱方式，依據電網配置情況推進谷期電蓄能供熱，助力全市大氣環境質量改善。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；配合部門：國網石家莊供電公司；責任主體：相關供熱企業〕
5、加快供熱一次管網改造步伐
2019年9月底前，完成西郊及華電北城區域一次管網改造,同時鼓勵運行15年以上的一次管網根據需要進行改造。供熱期間，一次管網出現爆管事故且停止供熱超過24小時的，按0.5元/平方米/天扣減財政補貼。
2019年9月底前，完成華電石熱區域556萬平方米和高新熱電供熱區域468萬平方米的熱網“汽改水”工作，實現良村熱電對高新熱電的熱源替代。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；配合部門：市行政審批局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市公安局交通管理局;責任主體：市內四區政府、高新區管委會、相關供熱企業〕
6、加大老舊小區供熱設施改造力度
支持企業對2000年（含2000年）以後15年以上老舊小區的供熱設施改造。供熱企業制定方案，報區供熱主管部門批准，在市供熱管理中心備案後實施。各區政府負責督導供熱企業9月底前完成改造。
推進老舊小區“串改並”改造工作。轄區政府和供熱企業共同確定改造小區，區供熱辦和街道辦事處（或居委會）逐戶徵求意見，2/3以上用戶同意的，供熱企業具體負責改造工作。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；配合部門：市財政局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會、相關供熱企業〕
（二）開展供熱設施檢修保養工作，確保所有供熱設施安全穩定運行
9月底前，各供熱企業根據設施檢修規程及採暖季期間供熱設施存在的運行問題，制定檢修和整改方案，完成檢修，10月底前完成熱電聯產機組停機檢修工作。市、區市場監督、應急管理、城管等部門按照各自職責負責督導、檢查，由專家組進行專業驗收。
〔牽頭部門：市市場監督管理局、市城市管理綜合行政執法局；配合部門：市應急管理局、市內四區政府、高新區管委會；責任主體：各供熱企業〕
(三)繼續完善平台基礎信息，提升智慧型化監督管理水平
1、完善管網信息資料庫
各供熱企業對供熱地下管網的路徑、大小、建設年代、運行狀況等管網基礎數據進行詳細摸排，錄入供熱智慧型監控平台，建立起較完善的管網信息資料庫。
2、落實數據採集全覆蓋
市區各供熱企業熱源、居民換熱站的運行數據信息，全部實現GPRS、窄帶物聯網等自動上傳。參加集中供熱的新建居民小區由開發建設單位負責按照全市統一標準安裝居民室溫採集設施，驗收合格後移交供熱企業，由供熱企業負責管理，並將數據上傳至市級供熱智慧型平台。
3、提高供熱智慧型化管理水平
完善市、區、供熱企業供熱智慧型化平台系統，運用大數據、網際網路+等技術提高熱源保障、服務監管、運行監測、安全保障、能耗監測、應急處置等智慧型化管理水平。
4、建立全市統一的網路服務體系
完善以服務視窗、服務網點、服務熱線以及APP服務平台為載體的“線上線下”高標準服務系統，形成申請、受理、維修、收費、諮詢及投訴為一體的全方位、系統化辦事服務體系，提高行業工作效率。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；配合部門：市財政局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會、各供熱企業〕
（四）推進建築節能改造
繼續推進具有改造價值的既有居住建築節能改造工程，2020年4月全部完成。
〔牽頭部門：市住房和城鄉建設局；配合部門：市城市管理綜合行政執法局、市財政局、市行政審批局；責任主體：各縣（市、區）政府、高新區管委會、相關供熱企業〕
（五）鞏固運行管理機制，提高供熱服務質量
1、供熱氣象會商機制。在法定供熱起止日前各15天內，市城管、氣象等部門根據每日天氣預報，進行會商，綜合研判，提出是否需提前和延長供熱的建議。
2、熱源、氣象聯動機制。預測室外溫度降低時，企業提前增加熱能輸出，確保室溫不受影響。杜絕室外溫度升高企業停供或惜供現象，致使室內溫度降低問題。
3、供熱保運物資日報告機制。供熱期間，供熱企業每日向市、區供熱主管部門報送物料儲備情況，各企業輔料儲備滿足1周以上、燃煤儲備滿足20天以上的運行需要，市、區供熱主管部門負責監督。
4、小區供熱質量格線化監管機制。各區街道辦事處負責安排專人對轄區小區供熱質量進行監管包保，及時協調解決居民供熱問題。
5、供熱突發事件預警回響機制。市、區、企業分別制定供熱預警和突發事件應急回響預案，準備充足的資金、物資和搶修隊伍，成立預警應急處置方案專家組，確保一旦發生應急問題能夠快速處置，最大限度減少突發事件對居民生活的影響。
6、供熱專家諮詢機制。完善市級供熱專家庫，市、區兩級共享，通過專家智慧破解供熱難題。
7、新增居民供熱項目供熱設施保修期內維修由開發建設單位負責機制。根據《河北省供熱用熱辦法》第十三條“開發建設單位應當承擔供熱系統保修期內的維修、調試等保修責任”和第二十條“對首次納入供熱管網的新建房屋實行整體供熱”的規定，新竣工居民建築供熱設施具備供熱條件後方可交房，交房首年應實施整體供熱。開發建設單位履行質保職責，重點做好管道清洗、質量問題整改等工作，供熱企業配合。
8、供熱服務人員定額機制。企業小區服務搶修人員，每人服務面積不得高於3萬平方米，確保供熱服務人員充足。
9、供熱設施建設報備制。供熱企業供熱設施新建、改建、擴建工程需報市供熱主管部門備案後方可施工，私自施工的依規處罰。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；配合部門：市行政審批局、市氣象局、市財政局、市應急管理局；責任單位：市內四區政府、高新區管委會、各供熱企業〕
（六）深化供熱用熱法制建設，嚴格落實各級責任
適時啟動《石家莊市供熱用熱條例》修訂工作，完善相應配套管理辦法；強化供熱用熱執法檢查，加強供用熱法制管理。
市級供熱主管部門統籌主城區供熱工作，制定供熱政策、法規、供熱規劃，編制年度主城區供熱保障實施方案並監督落實，督導考核各區供熱管理等工作。區級供熱主管部門主要負責編制轄區年度供熱保障實施方案，組織和督導供熱企業對各自轄區熱源、熱網、換熱站進行檢修、保養和更新改造；組織轄區供熱企業進行老舊小區供熱設施改造；按規劃組織協調新增熱源、一次熱網項目建設，滿足新增供熱需求；協調供熱糾紛，進行供熱執法。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；配合部門：市司法局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會〕
（七）做好新增供熱用戶管理，做到新增供熱需求應供盡供
當年計畫供熱的新增項目，開發建設單位向供熱企業和各區供熱主管部門申報用熱計畫。各區供熱主管部門嚴格按照供熱規劃對申報的新增用戶供暖方案進行審查，糾正、查處私改供熱方式行為；監督相關開發建設單位和供熱企業加快實施進度，在9月底前完成供熱設施的建設、驗收工作，做到新增用戶應供盡供。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會、相關供熱企業〕
（八）推進三項改革，最佳化供熱體制機制
1、加強供熱設施建設質量管理。供熱企業對在建小區供熱設施建設全程監管，參與驗收。新建供熱設施未經驗收或驗收不合格的居民小區，供熱企業有權拒絕供熱。
2、深化供熱“一管到戶”體制改革。各區負責將物業或產權單位管理的小區移交供熱企業直管，非供熱企業原因不能實現移交的，供熱質量的監管由轄區政府負責。
3、實施供熱職工每年定期培訓制度，不斷提高其業務能力和管理水平。特殊崗位按照相關規定持證上崗。各區供熱主管部門組織轄區辦事處、居委會主管供熱負責人和格線化管理人員進行供熱知識和服務能力培訓。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會、各供熱企業〕
（九）嚴格各項獎懲措施落地，提高供熱服務質量
1、執行供熱投訴和不達標室溫採集數據與企業獎懲掛鈎制度。市供熱管理中心通過供熱智慧型平台，每天統計18度以下的室溫採集器數據和有效投訴電話量，室溫採集未達標率和投訴率綜合排名前5名的企業，每天通過智慧型平台進行通報；對於連續3天排名前5的企業，市供熱管理中心進行約談，並在系統內通報；對於連續5天排名前5名的企業，市城市管理綜合行政執法局進行約談，並在媒體通報；對於連續10天排名前5名的企業，市政府進行約談，並在媒體通報。
2、對問題頻發的供熱企業從嚴處罰。凡是發生供熱安全事故，設備故障造成停暖，影響居民供熱24小時以上的企業，按照影響面積和天數進行經濟處罰；對於影響面積100萬平方米以上、超過24小時的企業，進行公開曝光，企業主要負責人公開道歉，企業當年不得評先；對於影響面積超過400萬平方米、超過24小時的企業，除進行公開曝光、企業主要負責人公開道歉外，市政府約談企業負責人；對於問題嚴重的企業，由所在區政府直接接管，責令退出供熱市場。
3、以“供熱企業視窗單位民眾滿意度評價”考評結果為依據，獎優罰劣。供熱企業視窗單位民眾滿意度評價活動結束後，企業的評價結果在全市範圍進行通報並在媒體公開發布；對排名後三位的供熱企業亮黃牌，責令企業寫出書面檢查整改報告，同時進行經濟處罰；對排名前三位的企業進行經濟獎勵；下一採暖季考核再次進入後三位且用戶反映強烈，以及連續三年考核進入後三位的企業，取消供熱經營許可、清除出石家莊供熱市場。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；責任主體：市內四區政府、高新區管委會、各供熱企業〕
（十）加強縣（市、區）集中供熱指導和監督
1、將供熱智慧型監管體系延伸至每個縣（市、區），實現全市域集中供熱智慧型化監管全覆蓋。
2、因地制宜指導縣（市、區）發展清潔取暖，提高供熱保障能力。
3、強化對縣（市、區）供熱管理的考核評比，推進爭先創優。
〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執法局；責任主體：各縣（市、區）政府〕
三、保障措施
（一）強化領導，提供組織保障。市供熱工作提質升級指揮部負責全市供熱指揮工作，各區政府進一步完善相應機構，加強對此項工作的領導，落實屬地責任，主要負責同志掛帥，分管負責同志主抓。
（二）深化問計，落實“效能革命”。深入開展“雙問計”活動，向民眾求智慧，向上級求支持，向先進城市學習經驗，全面提升供熱管理水平和服務質量。
（三）全力推進，按期完成任務。9月30日前，完成所有2019-2020採暖季需供熱項目並具備供熱條件。各級各相關單位、企業要制定實施方案，倒排工期，掛圖作戰，堅持周調度、日協調製度，及時解決問題，按期保質保量完成目標任務。
（四）完善工作機制，嚴格考核問責。建立目標責任考核機制，對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人，根據相關規定追究責任。
（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍
充分發揮報紙、電視、廣播、網路等媒體作用，為供熱工作營造良好的輿論氛圍。各區各供熱企業大力開展入社區供熱宣傳活動，廣泛聽取民意，引導全市依規供熱、用熱，爭取廣大市民的理解支持。
