基本介紹
- 中文名：甘肅省旅遊條例
- 類型：條例
- 地區：甘肅
- 實施時間：2012年1月1日
甘肅省人民代表大會常務委員會公告,甘肅省旅遊條例,第一章 總 則,第二章 規劃與建設,第三章 促進與發展,第四章 經營與服務,第五章 旅遊者權利與義務,第六章 管理與監督,第七章 法律責任,第八章 附 則,修訂草案的說明,修改意見的書面報告,審查意見,
甘肅省人民代表大會常務委員會公告
第50號
《甘肅省旅遊條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第23次會議於2011年9月29日修訂通過，現將修訂後的《甘肅省旅遊條例》公布，自2012年1月1日起施行。
2011年9月29日
甘肅省旅遊條例
（2011年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第23會議修訂通過）
第一章 總 則
第二條本省行政區域內的旅遊規劃編制、旅遊資源保護與開發、旅遊經營與服務、旅遊者的旅遊活動及相關的管理與監督，適用本條例。
第三條發展旅遊業應當堅持政府主導與市場運作相結合，旅遊資源保護與合理開發利用相結合，社會效益、生態效益與經濟效益相協調的原則，發展特色旅遊，開發特色項目，促進區域合作，培育市場主體，促進旅遊業可持續發展。
第四條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門負責本行政區域內旅遊業的規劃編制、綜合協調、行業指導、公共服務和監督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好旅遊業的管理與服務工作。
第二章 規劃與建設
第六條縣級以上人民政府應當把旅遊業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立綜合協調機制，發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，多渠道增加投入，加強旅遊基礎設施、配套服務設施和旅遊景區(點)建設，完善旅遊要素配置，促進旅遊業與相關產業協調發展。
第七條省人民政府旅遊行政主管部門會同有關部門編制全省旅遊發展規劃，報省人民政府批准後實施。
市（州）、縣（市、區）人民政府旅遊行政主管部門依據全省旅遊發展規劃，會同有關部門編制本行政區域的旅遊發展規劃，並徵求上一級旅遊行政主管部門的意見，報本級人民政府批准後實施。
經批准的旅遊發展規劃不得擅自變更；確需變更的，報原批准機關同意。
第八條縣級以上人民政府制定旅遊業發展規劃和旅遊景區（點）規劃，應當以本地區國民經濟和社會發展總體規劃為依據，與土地利用、城鄉建設、交通運輸、節能減排、環境資源保護、文化事業、文物保護、風景名勝區保護等規劃相銜接。
縣級以上人民政府編制其他有關規劃應當統籌考慮旅遊功能，兼顧旅遊業的發展。
第九條利用自然資源、民族文化資源、歷史性建築和其他人文資源開展旅遊活動的，應當依法保護文物古蹟，保持民族特色、歷史風貌和自然風貌。重點旅遊城鎮的新區規劃和舊區改造，應當統籌規劃旅遊功能，體現地方文化特色，建築風格應當與周圍環境相協調。
第十一條建設旅遊設施、開辦旅遊項目應當遵守國家和省節能減排、環境保護的有關規定。鼓勵旅遊經營者使用新能源、新材料，創建綠色環保企業，開發生態旅遊產品；倡導旅遊者採用低碳旅遊方式開展綠色旅遊、健康旅遊。
第十三條縣級以上人民政府應當加強旅遊景區（點）基礎設施建設，對標識標牌、景區（點）道路、遊客服務中心、停車場等服務設施進行一體化規劃和建設。
旅遊景區（點）、主要商業街區、賓館飯店和其他旅遊服務場所，應當設定符合國家標準的中文、外文導向指示牌、警示牌和說明牌。
第十四條旅遊行政主管部門應當支持公共運輸樞紐、遊客服務中心、主要商業街區和旅遊景區（點）、星級飯店設定多媒體等公益性旅遊諮詢設施，為旅遊者提供旅遊信息諮詢服務。
第十五條開發和經營旅遊景區（點），應當保護景區（點）內公民的合法權益。
第十六條縣級以上人民政府應當根據旅遊發展需要合理安排用地，支持單位和個人依照有關法律、法規，利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦區等開發旅遊項目。
第十七條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門會同有關部門，組織相關專家對本行政區域內的旅遊資源進行普查、評價。建立旅遊資源信息庫和待開發的旅遊建設項目庫，健全旅遊信息服務平台，促進旅遊信息資源共享。
第三章 促進與發展
第十八條縣級以上人民政府應當保障旅遊業管理所需經費，並納入本級政府財政預算。
縣級以上人民政府應當根據旅遊發展需要設立旅遊發展專項資金，列入年度財政預算，主要用於旅遊景區（點）基礎設施建設、旅遊整體形象宣傳、旅遊規劃編制、旅遊商品研發、旅遊公益設施、信息網路建設和旅遊人才培養等。
第十九條國有旅遊資源經營權轉讓依法進行。經營權轉讓遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行，所得收入應當納入財政預算，主要用於旅遊基礎設施建設。
第二十條鼓勵境內外企業、其他組織和個人採取多種形式參與本省旅遊資源開發、參股旅遊企業、組建旅遊企業集團。
第二十一條鼓勵旅遊經營者加強與省外、境外旅遊經營者的聯繫與合作。旅遊行政主管部門應當採取相應優惠、獎勵措施，鼓勵省外、境外旅行社組織旅遊團隊到本省開展旅遊活動。
第二十二條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當會同有關部門制定本行政區域旅遊整體形象宣傳計畫，突出旅遊特色，加強對城市形象和旅遊景區（點）的宣傳。
新聞媒體應當加強對本省旅遊形象的宣傳，向國內外推介本行政區域內的旅遊資源，並將旅遊品牌宣傳納入公益廣告。
第二十三條省人民政府旅遊行政主管部門會同有關部門編制全省旅遊知名品牌名錄，引導旅遊經營者創建知名品牌，提高旅遊業發展水平。
鼓勵旅遊經營者採取多種形式開展宣傳活動，提高旅遊產品知名度。
第二十四條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門根據當地實際，確立不同時期旅遊活動的重點和主題，組織協調旅遊經營活動。
第二十五條鼓勵利用境內外經貿洽談、科技交流、文化演藝、民俗節會、體育賽事等活動，擴大旅遊宣傳，創建旅遊新方式。
第二十六條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當會同有關部門最佳化整合本行政區域旅遊資源，開發具有文化底蘊和地方特色的文化旅遊項目，開展具有民族特色的文藝演出，豐富旅遊者的遊覽活動。
第二十七條各級人民政府應當依託本地自然旅遊資源和革命文物、歷史文物及新品類文化遺產資源，開發建設旅遊景區（點）和革命傳統教育場所，發展生態旅遊、紅色旅遊。
第二十八條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當會同有關部門扶持旅遊商品研發，鼓勵開發具有地方特色、景區特色和文化內涵的旅遊商品，加快旅遊商品產業化發展。
第二十九條旅遊汽車公司、旅行社、星級飯店等旅遊企業用於旅遊客運的車輛，在旅遊淡季允許按月辦理臨時停運營手續。
經行業主管部門認定的高檔旅遊汽車減半徵收高速公路通行費，依法許可後在旅遊淡季運營長途客運班線。
第三十條旅遊企業用於宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。
旅遊企業招用失業人員，享受失業人員再就業優惠政策。
旅遊星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。
第三十一條 國家機關、事業單位、企業和社會團體的公務考察、來訪接待、舉辦會議和展覽等公務活動，可以委託旅行社為其提供交通、食宿、會務、商務等服務。
第三十二條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當會同發展和改革、財政、教育、人力資源和社會保障等部門加大旅遊人才培養和引進力度，加強旅遊院校（專業）建設和旅遊科研、教育、職業培訓工作，加快培養旅遊專業人才，提高旅遊從業人員素質。
第四章 經營與服務
第三十三條從事旅遊經營的單位和個人應當依法註冊，取得經營許可證。
從事漂流、攀岩、狩獵、探險、蹦極等特殊項目的旅遊經營活動，依照法律、法規規定需經相關管理部門批准的，應當辦理審批手續。
第三十四條旅行社按照國家規定繳納質量保證金，質量保證金的管理使用按照國家有關規定執行。
第三十五條旅遊經營者和旅遊輔助服務者的合法權益受法律保護。任何組織和個人不得對旅遊經營者和旅遊輔助服務者進行非法檢查、收費、處罰，不得強迫或者變相強迫旅遊經營者和旅遊輔助服務者提供不當或者非法服務。
第三十六條旅遊經營者組織旅遊活動應當尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰。在宗教活動場所旅遊，不得干擾正常的宗教活動。
第三十七條旅遊經營者和旅遊輔助服務者應當建立旅遊安全責任制度，設立安全管理機構並配備專門人員，完善安全防護措施，制定旅遊安全應急預案。
旅遊經營者和旅遊輔助服務者應當保障旅遊者人身、財產安全。對可能影響旅遊者人身、財產安全的場所和旅遊項目應當向旅遊者事先告知和明確警示，並設定顯著的警示標誌，劃定警戒範圍和採取必要的防護措施。
發生旅遊安全事故和突發事件時，旅遊經營者和旅遊輔助服務者應當及時採取有效救援措施，並立即向當地人民政府及公安、旅遊等有關部門報告。
第三十八條旅遊景區（點）應當根據旅遊安全、環境保護、文物保護以及服務質量的要求，確定旅遊接待承載能力，實行遊客流量控制，並將有關信息通過網路、媒體等方式及時向社會公布。
第三十九條旅遊經營者和旅遊輔助服務者從事索道、纜車、遊船、汽艇等特種營運，其設施、設備必須經法定的檢驗機構檢驗合格後，依法進行註冊登記和營運，監管部門應當定期檢查。
旅遊經營者和旅遊輔助服務者應當加強對特種營運設施、設備的日常維護和保養，及時消除事故隱患，保證安全運轉。
第四十條旅遊經營者和旅遊輔助服務者應當嚴格執行國家衛生管理規定，健全衛生管理制度，配備符合標準和質量要求的衛生設施、設備。
第四十二條旅遊經營者及旅遊輔助服務者不得以格式契約或者通知、聲明、告示等方式作出對旅遊者不公平、不合理的規定；不得作出減輕、免除承擔其損害旅遊者合法權益責任的規定。
第四十三條旅遊經營者將已經訂立旅遊契約的旅遊者轉給其他旅遊經營者接待的，須徵得旅遊者的同意；旅遊者不同意的，旅遊經營者應當繼續履行契約；旅遊者要求解除旅遊契約的，旅遊經營者應當返還旅遊者預付的旅遊費用，並按照契約約定予以賠償。
旅遊經營者需要對旅遊業務作出委託的，應當委託給具有相應資質的旅遊經營者，徵得旅遊者的同意，並與接受委託的旅遊經營者簽訂委託契約。受委託的旅遊經營者違反委託接待契約約定，損害旅遊者合法權益的，作出委託的旅遊經營者應當承擔相應的賠償責任。
第四十四條旅遊經營者損害旅遊者合法權益的，旅遊經營者應當依法承擔賠償責任；因旅遊契約約定的其他旅遊輔助服務者原因損害旅遊者合法權益的，旅遊者可以向旅遊經營者提出賠償要求，旅遊經營者承擔賠償責任後，有權向負有責任的其他旅遊輔助服務者追償。
在旅遊景區（點）中，因旅遊景區（點）經營者的原因損害旅遊者合法權益的，旅遊景區（點）經營者應當依法承擔賠償責任；因其他相關旅遊輔助服務者的原因侵害旅遊者合法權益的，旅遊者可以向旅遊景區（點）經營者提出賠償要求，旅遊景區（點）經營者承擔賠償責任後，有權向負有責任的旅遊輔助服務者追償。
導遊人員取得導遊資格證進行導遊活動，應當經導遊管理服務機構或者旅遊經營者委派，持證上崗。
第四十六條A級旅遊景區（點）應當設立專職講解人員，為旅遊者提供講解服務。旅遊景區（點）的講解人員應當經過培訓，方可在本景區（點）從事講解活動，不得跨旅遊景區（點）服務。
縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當加強對旅遊景區（點）講解人員的行業指導和監督管理。
第四十七條旅遊經營者、從業人員及旅遊輔助服務者不得有下列行為：
（一）擅自使用其他旅遊經營者的名稱經營旅遊業務；
（二）製作虛假旅遊信息，向旅遊者隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；
（三）強行滯留旅遊團隊，在旅途中甩團、甩客；
（四）擅自增加或者減少旅遊項目，擅自變更接待計畫；
（五）旅遊從業人員私自組織旅遊團隊；
（六）以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者；
（七）超出核定的經營範圍開展旅遊業務；
（八）不按照國家有關規定收費，強行向旅遊者收取費用；
（九）欺騙、脅迫旅遊者消費或者與其他經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費；
（十）以明示或者暗示的方式向旅遊者索要小費；
（十一）未經旅遊者同意泄露或者公開其信息；
（十二）其他損害旅遊者合法權益的行為。
第五章 旅遊者權利與義務
第四十八條旅遊者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅遊者享有下列權利：
（一）知悉旅遊經營者所提供的產品及服務的真實情況；
（二）自主選擇旅遊經營者及其服務項目和方式；
（三）要求旅遊經營者按照約定或者慣例提供質價相符的服務；
（四）拒絕強制交易行為和契約約定以外的收費服務；
（五）人身、財產安全受到保障；
（七）法律、法規規定或者旅遊契約約定的其他權利。
第四十九條旅遊者應當履行下列義務：
（一）遵守法律、法規和社會公德；
（二）尊重宗教信仰和民族風俗習慣；
（三）保護旅遊資源和生態環境，愛護文物古蹟和旅遊設施；
（四）遵守安全和衛生管理規定；
（五）對旅遊經營者如實告知有關個人信息；
（六）尊重旅遊從業人員的勞動；
（七）配合有關組織和人員協商解決旅行途中發生的糾紛；
（八）隨團旅遊不得延誤旅遊行程或者損害其他旅遊者的合法利益；
（九）法律、法規規定或者旅遊契約約定的其他義務。
第五十條旅遊者合法權益受到侵害或者與旅遊經營者和旅遊輔助服務者發生爭議時，可以選擇下列方式處理或者解決：
（一）雙方協商；
（二）向侵害其合法權益的旅遊經營者所在地或者侵害行為發生地的旅遊、工商、價格、商務、外匯、公安等部門投訴或者報案；
（四）向人民法院提起訴訟。
第六章 管理與監督
第五十一條縣級以上人民政府旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門，應當按照各自職責加強對旅遊市場的管理，依法對旅遊經營者及旅遊輔助服務者的經營活動和旅遊服務質量進行監督檢查。
第五十二條縣級以上人民政府根據旅遊業發展的需要，建立旅遊工作協調機制，指導和協調旅遊發展工作中的重大問題；組織旅遊等有關部門開展旅遊聯合執法，負責對旅遊市場秩序的監督檢查；組織有關部門和單位建立健全旅遊救援體系，制定重大旅遊安全事故防範和處置預案，並協調實施。
第五十三條 省人民政府質量技術監督、旅遊行政主管部門應當編制旅遊標準化發展規劃，在旅遊服務質量設施、信息、旅遊者權益保護等方面制定地方標準。質量技術監督、旅遊行政主管部門負責監督旅遊業國家標準、行業標準和地方標準的實施。
第五十五條旅遊經營者應當按照規定及時、準確、完整、真實地上報旅遊統計報表和其他信息，接受旅遊行政主管部門和其他有關部門的監督。
第五十六條縣級以上人民政府應當建立假日旅遊預報制度和旅遊警示信息發布制度。
對旅遊者的投訴，應噹噹場作出處理決定；不能當場處理的，自接到投訴之日起六十個工作日內作出處理決定，並告知投訴者；對應由其他部門處理的，應當及時轉交，並告知投訴者；不符合受理條件的，應當書面告知。
第五十八條縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當推動行業誠信體系建設，建立行業誠信檔案。
第五十九條旅遊經營者與旅遊輔助服務者按照自願原則向評定機構申請質量等級評定，並按規定接受年審、覆核。
經評定的旅遊經營者與旅遊輔助服務者應當向社會公告，按照服務質量等級提供服務。未評定服務質量等級的，不得使用服務質量等級稱謂和標誌。
第六十條在旅遊景區（點）內從事旅遊商品銷售等服務活動，應當取得旅遊景區（點）管理機構同意，並接受統一管理。
第六十一條價格行政主管部門在制定或者調整旅遊景區（點）門票價格時，應當充分聽取社會各方面的意見，徵求旅遊行政主管部門的意見，進行價格聽證，並在執行前六個月向社會公布。
第六十二條旅遊景區（點）按照價格行政主管部門的規定設定單一門票、聯票和套票，供旅遊者自主選擇，禁止向旅遊者強行出售聯票、套票。
旅遊景區（點）應當按照有關規定，對現役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學生等特定對象減免門票。
第六十三條旅遊景區（點）管理機構應當根據相關規定對遊覽範圍作出明確界定。
按照國家有關規定不能拍照攝影的景點，應當在顯著位置作出明確標識。
第七章 法律責任
第六十四條對違反本條例的違法行為，有關法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第六十六條 旅遊經營者未經旅遊者同意，擅自將其旅遊業務轉讓給其他旅遊經營者的，由旅遊行政主管部門責令其退還相應的服務費用，並處二千元以上二萬元以下罰款；旅遊者在旅遊中受到損害的，旅遊經營者和實際提供旅遊服務的旅遊經營者還應當承擔連帶賠償責任。
第六十七條旅遊經營者違反本條例規定，有下列行為之一的，由旅遊行政主管部門責令改正，並處二千元以上二萬元以下罰款；有違法所得的，予以沒收；情節嚴重的，責令停業整頓。
（一）不公開服務項目和內容的；
（二）向旅遊者強行出售聯票和套票的；
（三）未建立安全責任制度，完善安全防範措施的；
（四）未及時將發生的旅遊安全事故向旅遊主管部門報告的；
（五）使用的車輛、船舶及駕駛人員不具備相應資質資格的。
第六十九條違反本條例第五十九條第二款規定，未取得旅遊服務質量等級標誌而擅自使用等級標誌、稱謂的，或者雖已取得旅遊服務質量等級標誌而使用等級標誌、稱謂不實的，由旅遊行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第七十條 旅遊行政主管部門的工作人員應當依法履行職責，提高服務質量和工作效率。對於玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級行政主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第七十一條本條例所稱旅遊輔助服務者，是指與旅遊經營者存在契約關係，協助旅遊經營者履行契約義務，實際提供交通、遊覽、住宿、餐飲、娛樂等旅遊服務的人。
第七十二條本條例自2012年1月1日起施行。2006年7月28日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《甘肅省旅遊條例》同時廢止。
修訂草案的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委託，現就《甘肅省旅遊條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)作如下說明。一、《甘肅省旅遊條例》修訂的必要性《甘肅省旅遊條例》(以下簡稱《條例》)是2006年7月28日經省十屆人大常委會第二十三次會議通過的地方性法規。《條例》實施以來，對整頓和維護我省旅遊市場秩序，規範和管理旅遊經營者的經營活動和行為，促進全省旅遊業的健康發展都起到了積極的推動作用。2010年，全省上下認真貫徹國務院《關於加快發展旅遊業的意見》，落實省委、省政府《關於加快發展旅遊業的意見》和全省旅遊發展大會精神，加強組織領導，拓寬發展思路，增加旅遊投入，加大宣傳促銷，強化監督管理，促進了我省旅遊業的快速發展。全省旅遊接待人數達到4291.4萬人次，實現旅遊綜合收入237．2億元，占全省GDP的5．8%。2008年至2010年旅遊接待人數和綜合收入年均增長21%和27%，全面實現了三年翻番目標。截止2010年底，全省旅行社已發展到408家，其中出境組團社9家；星級旅遊飯店329家，其中四星級以上飯店41家；A級景區140家，4A級39家，5A級3家。全省旅遊直接就業15萬人，間接就業91萬人，旅遊直接間接就業人數超過100萬人。但隨著全省旅遊業的快速發展以及旅遊市場化程度的不斷深化，《條例》在實施中也出現了新的作法和問題，主要表現在：一是國務院於2009年5月1日修訂了《旅行社條例》，上位法依據發生變化，我省條例關於旅遊經營者的權利義務規定已經與上位法不同步；二是我省旅遊資源開發利用方面的規定不健全、力度不夠；三是政府及其有關部門在促進旅遊業發展方面的規定還不夠明確；四是旅遊發展管理創新的規定不夠具體，在促進旅遊新業態發展上還不到位；五是與國務院及甘肅省委、省政府《關於加快發展旅遊業的意見》提出新的更高的要求不相適應。因此，為了合理調整有關部門、旅遊經營者、旅遊者等方面的關係，依法解決旅遊業發展過程中出現的新問題、新矛盾，使我省旅遊業進一步納入法制化管理的軌道，規範旅遊市場秩序，維護廣大旅遊者和旅遊經營者的合法權益。把我省旅遊業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅遊勝地和旅遊目的地，實現我省由旅遊資源大省向旅遊產業大省轉變，《條例》的修訂十分必要。二、《條例(修訂草案)》起草過程根據省人大常委會、省政府2011年立法計畫，省旅遊局依據《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》以及國務院、甘肅省委省政府分別出台的《關於加快發展旅遊業的意見》，充分結合甘肅省“十二五”旅遊業發展專項規劃中確定的旅遊業發展目標和旅遊業發展任務，參考兄弟省市新近出台的地方性法規，本著與上位法不牴觸、不違背，立足本省實際、填補管理空白，體現地方特色，促進我省旅遊產業健康、快速發展的原則，起草了《條例(修訂草案)》初稿，報送省人民政府。省政府法制辦承辦後，書面徵求了省發改委、省財政廳、省工商局等15個部門和14個市州政府的意見，並通過省政府法制網向社會公開徵求意見。2011年3月7日，省政府法制辦會同省旅遊局召開專家論證會，邀請省人大常委會法工委、省人大常委會財經辦公室、省社科院、蘭州大學、西北師範大學、勇盛律師事務所等單位的法學、旅遊管理方面的專家學者，對草案進行了論證。會後，根據專家和有關單位意見，對《條例(修訂草案)》進行了反覆修改，經省政府法制辦辦務會研究修改後，於2011年5月7日提交省政府第79次常務會議審議通過，並根據會議要求進一步作了修改，形成了本《甘肅省旅遊條例(修訂草案)》。三、需要說明的幾個問題(一)《條例》結構的調整原《條例》分為7章，除總則、附則外，主要在旅遊規劃與發展、旅遊經營者與從業人員、旅遊者權利與義務、旅遊管理與監督、法律責任5方面做出了規定。修訂後的《條例(修訂草案)》由7章58條增加為8章73條，將原《條例》的第二章“旅遊規劃與發展”分為兩章，即“旅遊規劃與建設”和“旅遊促進與發展”，細化、增加了部分條款，最佳化了《條例》結構。(二)新增加的稱謂《條例(修訂草案)》中採用了“旅遊輔助服務者”的稱謂。根據最高人民法院《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》的相關司法解釋，旅遊輔助服務者是指與旅遊經營者存在契約關係，協助旅遊經營者旅行契約義務，實際提供遊覽、住宿、交通、餐飲、娛樂等旅遊服務的人，是自行從事旅遊經營的人。在旅遊活動中，旅遊輔助服務者與旅行社、旅遊者之間發生的關係，都應該屬於旅遊相關法規調整的範圍。所以在《條例(修訂草案)》中，凡涉及到旅遊經營活動的條款，都添加了旅遊輔助服務者這個稱謂，以進一步明確其在旅遊活動中的作用。(三)關於部分內容的增加、整合、調整一是關於旅遊規劃與建設。旅遊規劃對合理開發和保護旅遊資源，促進旅遊業可持續發展具有重要作用，發展旅遊業應當堅持先規劃、後開發的原則。《條例(修訂草案)》第七條規定：省人民政府旅遊行政管理部門應當會同有關部門編制全省旅遊發展規劃，報省人民政府批准後實施。市州、縣市區人民政府旅遊行政管理部門應當會同有關部門編制本行政區域的旅遊發展規劃，並徵求上一級旅遊行政管理部門的意見，報本級人民政府批准後實施。經批准的旅遊發展規劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批准機關批准。同時，在草案第八條也規定，編制其他有關規劃應當統籌考慮旅遊功能，兼顧旅遊業的發展。根據《國務院關於加快發展旅遊業的意見》(國發〔2009〕41號)中第(二十)“完善配套政策和措施”和《甘肅省委省政府關於加快發展旅遊業的意見》(甘發〔2010〕9號)第(十九)“完善配套政策，最佳化發展環境”要求。新增第十四條規定，旅遊行政主管部門應當支持公共運輸樞紐、遊客服務中心、重要商業街區、主要旅遊景區、星級飯店設定多媒體等公益性旅遊諮詢設施，為旅遊者提供旅遊信息諮詢服務。新增第十五條規定，機場、車站、碼頭、旅遊景區(點)、賓館飯店，應當根據有關規定設立遊客服務中心、停車場、公共衛生間、無障礙設施等旅遊公共服務設施，應當設定符合國家標準的中文、外文導向指示牌、警示牌和說明牌，為旅遊者提供便利。新增第十七條規定，縣級以上人民政府應當根據旅遊發展需要合理安排用地，支持組織和個人依照有關法律、法規，利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山、採礦塌陷區等開發旅遊項目。針對近年來旅遊景區(點)經營者、開發商和景區(點)內居民的利益糾紛屢見不鮮，景區(點)內居民合法權益無法得到有效保障的問題，《條例(修訂草案)》第十六條規定：“開發和經營旅遊景區(點)，應當保護景區(點)內居民的合法權益。”二是關於旅遊促進與發展。在第三章“旅遊促進與發展”中，除對原《條例》部分內容進行修改整合之外，結合省委省政府《關於加快發展旅遊業的意見》(甘發〔2010〕9號)，將意見中最佳化旅遊發展環境、拓展旅遊新業態、開發旅遊產品等方面的優惠政策、原則和措施轉化為法律規範，在《條例(修訂草案)》中增加了有關旅遊企業稅收、排污費、水電氣價格、招用失業人員、旅遊客運車輛通行費等方面的優惠內容。增加了鼓勵發展生態旅遊、紅色旅遊、民俗旅遊、工業旅遊；鼓勵開發具有地方特色、景區特色和文化內涵的旅遊商品；鼓勵打造旅遊品牌；鼓勵旅遊企業做大做強等方面的內容。添加了多渠道開展旅遊對外合作和旅遊形象宣傳工作，鼓勵旅遊商品研發，支持企業做大做強的條款。《條例(修訂草案)》對旅遊人才培訓也提出了更明確的規定和要求。第三十三條規定，縣級以上人民政府旅遊行政管理部門應當會同相關部門加大旅遊人才培養和引進力度，加強旅遊院校(專業)的建設和旅遊科研、教育、職業培訓工作，加快培養旅遊專業人才，提高旅遊從業人員素質。嚴格執行導遊等級制度，培育職業經理人市場。積極推行旅遊職業資格認證和職稱評定製度。三是關於旅遊經營與服務。《條例(修訂草案)》對旅遊經營規範作了較大幅度地調整。第四十二條規定，旅遊經營者與旅遊者應當簽訂旅遊契約，必須參照旅遊、工商行政管理部門推薦的契約示範文本。第四十三條規定，旅遊經營者及旅遊輔助服務者不得以格式契約、通知、聲明、告示等方式作出對旅遊者不公平、不合理的規定；不得作出減輕、免除其損害旅遊者合法權益責任的規定。《條例(修訂草案)》此次也將旅遊景區講解員納入本條例的調整範圍，第四十七條規定，A級旅遊景區應設立專職講解人員，為旅遊者提供講解服務。旅遊主管部門應當加強對旅遊景區(點)講解人員的行業指導和監督管理。四是關於旅遊者的權利與義務。《條例(修訂草案)》對旅遊者在旅遊活動中應承擔的義務和責任進行了補充，第五十條規定，旅遊者對旅遊經營者應當如實告知有關個人信息，並尊重旅遊從業人員的勞動，配合有關組織和人員協商解決旅行途中發生的糾紛，隨團旅遊時不得延誤旅遊行程或者損害其他旅遊者的合法利益等等。五是關於旅遊管理與監督。第五十二、五十三條進一步強化旅遊業的監督管理工作，明確相關各部門在旅遊管理中的權責範圍，加強部門之間的溝通、協調，形成一個政府主導、旅遊部門主管、其他部門協調配合、行業自律和社會監督輔助的多層次旅遊市場監管體系。同時增加了旅遊標準化建設條款，第五十四條、五十五條規定，旅遊行業要積極貫徹旅遊業國家標準、行業標準和地方標準，提升旅遊服務質量。(四)法律責任刪除原《條例》中已經有相關法律、法律規定處罰的條款。對《條例(修訂草案)》中因部分條款的增補、修訂或刪除，在法律責任部分也作了相應的修改。除此之外，還對《條例(修訂草案)》的部分條款文字、用語進行了技術性修改，使其更符合法律用語的規範。以上說明及《甘肅省旅遊條例(修訂草案)》，請一併予以審議。
修改意見的書面報告
省人大常委會：省十一屆人大常委會第二十三次會議於2011年9月27日對《甘肅省旅遊條例（修訂草案二次審議稿）》（以下簡稱修訂草案二次審議稿）進行了分組審議。常委會組成人員認為，修訂草案二次審議稿充分吸收了一審時常委會組成人員和省人大財經委員會提出的意見、建議，內容更加完善成熟，建議本次會議審議通過。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。分組審議結束後，法制工作委員會即會同有關部門根據常委會組成人員的意見，對修訂草案二次審議稿進行了修改。9月27日法制委員會召開會議，對修訂草案二次審議稿進行了統一審議，並提出如下修改意見：1、將修訂草案二次審議稿第十三條修改為兩款，第一款為：“縣級以上人民政府應當加強旅遊景區（點）基礎設施建設，對標識標牌、景區（點）道路、遊客服務中心、停車場等服務設施進行一體化規劃和建設”；第二款為：“旅遊景區（點）、主要商業街區、賓館飯店和其他旅遊服務場所，應當設定符合國家標準的中文、外文導向指示牌、警示牌和說明牌”。同時，刪去修訂草案二次審議稿第十五條。2、將修訂草案二次審議稿第十九條第二、三款合併修改為一款，作為修訂草案表決稿第十八條第二款，即：“縣級以上人民政府應當根據旅遊發展需要設立旅遊發展專項資金，列入年度財政預算，主要用於旅遊景區（點）基礎設施建設、旅遊整體形象宣傳、旅遊規劃編制、旅遊商品研發、旅遊公益設施、信息網路建設和旅遊人才培養等”。3、將修訂草案二次審議稿第二十條修改為：“國有旅遊資源經營權轉讓依法進行。經營權轉讓遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行，所得收入納入財政預算，主要用於旅遊基礎設施建設”（修訂草案表決稿第十九條）。4、將修訂草案二次審議稿第二十五條修改為：“縣級以上人民政府旅遊行政主管部門根據當地實際，確立不同時期旅遊活動的重點和主題，組織協調旅遊經營活動”（修訂草案表決稿第二十四條）。5、將修訂草案二次審議稿第三十二條修改為：“國家機關、事業單位、企業和社會團體的公務考察、來訪接待、舉辦會議和展覽等公務活動，可以委託旅行社為其提供交通、食宿、會務、商務等服務”（修訂草案表決稿第三十一條）。6、將修訂草案二次審議稿第四十六條第一款修改為：“旅遊從業人員應當依照國家規定取得職業資格證和崗位資格證，禁止無導遊證的人員從事導遊活動”；第二款修改為：“導遊人員取得導遊資格證進行導遊活動，應當經導遊管理服務機構或者旅遊經營者委派，持證上崗”（修訂草案表決稿第四十五條）。7、將修訂草案二次審議稿第四十八條第六項修改為：“以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者”（修訂草案表決稿第四十七條第六項）。8、將修訂草案二次審議稿第五十八條第二款修改為：“對旅遊者的投訴，應噹噹場作出處理決定；不能當場處理的，自接到投訴之日起六十個工作日內作出處理決定，並告知投訴者；對應由其他部門處理的，應當及時轉交，並告知投訴者；不符合受理條件的，應當書面告知”（修訂草案表決稿第五十七條第二款）。9、將修訂草案二次審議稿第六十四條修改為兩款，第一款為：“旅遊景區（點）管理機構應當根據相關規定對遊覽範圍作出明確界定”；第二款為：“按照國家有關規定不能拍照攝影的景點，應當在顯著位置作出明確標識”（修訂草案表決稿第六十三條）。10、將修訂草案二次審議稿第六十九條修改為：“違反本條例第四十三條、第四十七條規定的，由縣級以上人民政府旅遊、價格或者工商行政管理等部門按照各自職責責令改正，並根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處以二千元以上二萬元以下的罰款”（修訂草案表決稿第六十八條）。此外，根據常委會組成人員的意見，還對修訂草案二次審議稿中的個別文字作了修改，對部分條款順序作了調整。法制委員會已按上述意見，提出了《甘肅省旅遊條例（修訂草案表決稿）》，建議本次常委會會議表決通過。
審查意見
省人大常委會：省十一屆人大財政經濟委員會第二十一次會議審議了省人民政府提請省人大常委會審議的《甘肅省旅遊條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）。財政經濟委員會認為，近年來，在全省各級各部門的重視和共同努力下，旅遊業已初步成為我省的一項重要產業，是我省經濟發展新的增長點。2006年7月28日省十屆人大常委會第二十三次會議審議通過的《甘肅省旅遊條例》，對規範我省旅遊市場，促進旅遊業健康發展起到了積極的推動作用。但隨著全省旅遊業的快速發展，旅遊市場化程度的不斷加深以及《旅行社條例》及其實施細則的頒布實施，特別是國務院、省委省政府先後出台的《關於加快發展旅遊業的意見》對甘肅旅遊業的發展提出了新的更高的要求，原條例中一些內容已經不能適應當前我省旅遊業發展新形勢的需要。主要是在促進旅遊業發展、旅遊資源開發利用以及規範管理等方面的規定，內容不夠健全、具體、明確，與當前我省力爭打造旅遊大省的新形勢不相適應。因此，及時對現行的旅遊條例進行修訂是完全必要的。省人民政府提請審議的條例修訂草案總體上可行，建議提交本次常委會會議審議。同時，財經委員會在審議中，對條例修訂草案提出了以下修改意見。1、修訂草案所規定的一些條款內容，還存在與各章標題不符、內容重複等問題，建議在結構上再加以整合、精簡。2、修訂草案在旅遊經營者的稱謂上出現了“旅遊經營者”、“單位”、“企業”、“組織”等多種提法，建議予以統一。3、一些條款的文字表述是檔案語言，建議改為法規用語。4、編制旅遊規劃是旅遊行政主管部門的一項重要職責，因此，建議在第四條第一款中增加此項職能，修改為“縣級以上人民政府旅遊行政主管部門負責本行政區域內旅遊業的規劃編制、綜合協調、行業指導、公共服務和監督管理工作。5、制定旅遊業發展規劃，除了要與土地利用、城市建設等規劃相銜接外，還應與交通規劃相銜接。因此建議將第八條修改為“縣級以上人民政府制定旅遊業發展規劃和旅遊景區（點）規劃，要以本地區國民經濟和社會發展總體規劃為依據，與交通規劃、城市建設、節能減排……等專項規劃相銜接……”以上審查意見，請予審議。
