瀋陽市貫徹落實國務院近期支持東北振興重大政策包括：進一步簡政放權；開展民營銀行設立工作，推動振興銀行儘快批籌；進一步放寬民間資本進入的行業和領域；推廣政府與社會資本合作(PPP)模式等三十條政策。每個政策都有相關的負責人、牽頭部門和配合部門將政策落實到位。
基本介紹
- 中文名：瀋陽市人民政府辦公廳關於印發瀋陽市貫徹落實國務院近期支持東北振興若干重大政策
- 發布單位：瀋陽市人民政府
一、進一步簡政放權，凡是法律、法規和規章規定區縣(市)級政府可以行使的權力，一律下放給區、縣(市)政府；做好政府部門“三定”工作，制定政府權力清單和責任清單，同步推進流程清單制定；推進鐵西區投資領域簡政放權改革試點相關工作。
由顧春明同志負責，市編委辦牽頭，市發展改革委、政務服務辦及相關區、縣(市)政府配合。
二、開展民營銀行設立工作，推動振興銀行儘快批籌。配合省金融辦儘快確定股東構成，將振興銀行股東材料儘快報送省銀監局、中國銀監會；做好民營銀行設立備選方案，支持遠大集團向省金融辦申報設立民營銀行。
由祁鳴同志負責，市金融辦牽頭，人民銀行瀋陽分行營管部及相關區、縣(市)政府配合。
三、進一步放寬民間資本進入的行業和領域，在2014年確定的基礎設施等領域鼓勵社會投資的12個試點範圍內，繼續開展項目申報、篩選工作；根據《瀋陽市人民政府辦公廳關於引進社會資本加強公共服務領域建設的實施意見》(沈政辦發〔2014〕35號)，出台行業實施細則，相關行業主管部門和地區陸續推出試點項目向社會公開。
由顧春明同志負責，市發展改革委牽頭，相關部門及區、縣(市)政府配合。
四、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，制發《瀋陽市人民政府辦公廳關於開展政府和社會資本合作試點的實施意見》，探索吸引社會資本通過PPP模式參與我市建設項目的制度機制；在我市城市基礎設施建設、環境治理等領域推廣PPP模式，推出成熟項目進行試點。
由佟晶石同志負責，市財政局牽頭，市建委、環保局、金融辦、發展改革委、交通局、城管局及相關區、縣(市)政府配合。
五、全力深化國資國企改革，制發《關於進一步深化全市國資國企改革的實施意見》，推進工具機集團、沈鼓集團、東藥集團、北方重工等4戶重點企業改革重組，探索運用現代投資工具，廣泛吸引民資、外資及各類新型社會資本參與國企改革重組，發展混合所有制。
由關志鷗同志負責，市國資委牽頭，市發展改革委、財政局及相關區、縣(市)政府配合。
六、充分利用各類資本市場，加快推進國有資產資本化、證券化，積極推進符合條件的國有企業上市，重點推進沈鼓集團A股上市，培育北方重工核心業務上市；提高上市公司再融資能力，提升整體實力；推進上市公司定向增發，加大直接融資比例。
由關志鷗同志負責，市國資委牽頭，市金融辦及相關區、縣(市)政府配合。
七、加快組建國有資本投資公司，積極與國家、省溝通，按照國家整體部署開展工作，爭取跨省國有資本投資公司和運營公司落戶我市。
由關志鷗同志負責，市國資委牽頭，市財政局、發展改革委、人力資源社會保障局、經濟和信息化委及相關區、縣(市)政府配合。
八、推動央企與我市協同發展，總結“央企遼寧行”工作經驗，做好項目對接工作，推進在建項目加快建設、在談項目加快簽約、意向項目加快落地；做好對相關央企的溝通回訪工作，進一步拓寬合作範圍，提升合作層次和水平。
由關志鷗同志負責，市經濟和信息化委牽頭，市國資委、發展改革委及相關區、縣(市)政府配合。
九、開展重大技術裝備首台(套)相關工作，積極爭取將我市更多重大技術裝備產品列入工信部《首台(套)重大技術裝備推廣套用指導目錄》；密切跟蹤國家發展改革委、工業和信息化部關於首台(套)重大技術裝備政策進展，做好項目申報相關工作；積極爭取國家和省有關政策、資金支持。
由關志鷗同志負責，市發展改革委牽頭，市經濟和信息化委、財政局配合。
十、積極參與沈大國家自主創新示範區建設，根據《瀋陽市創建國家自主創新示範區工作推進方案》，加強與省政府、科技部的溝通，及時匯報創建進展情況；推動高新技術產業開發區細化示範區創建工作取得實質進展。
由姜軍同志負責，市科技局牽頭，市發展改革委、財政局、規劃國土局、建委、國稅局、地稅局及渾南區政府配合。
十一、開展產學研協同創新，支持機器人、IC裝備、輸變電等產業技術創新戰略聯盟開展協同創新，聯合開展課題研究；圍繞先進裝備製造等我市具有優勢和潛力的產業鏈，組建3D列印等技術創新聯盟，不斷豐富和完善產學研合作創新載體。
由姜軍同志負責，市科技局牽頭，市發展改革委、財政局、經濟和信息化委、中國科學院瀋陽分院及相關區、縣(市)政府配合。
十二、推進瀋陽新材料研發與產業基地建設，完善瀋陽金屬新材料產業基地規劃，突出任務導向，明確研發重點，整合研發力量，支持重點項目研發和產業發展；加強中科院金屬研究所與我市創新合作，推進瀋陽材料國家實驗室建設，完善相關配套設施，積極配合省科技廳推進新材料產業公共技術平台建設。
由姜軍同志負責，市科技局牽頭，市發展改革委、中國科學院瀋陽分院及相關區、縣(市)政府配合。
十三、推進機器人與智慧型製造創新研究院建設，落實《瀋陽市人民政府關於支持機器人產業發展和科技創新的實施意見》(沈政發〔2014〕52號)，以中科院瀋陽自動化所為依託，開展新型研發實體建設。構建公共技術平台，開展關鍵技術研究。
由姜軍同志負責，市科技局牽頭，市發展改革委、中國科學院瀋陽分院及相關區、縣(市)政府配合。
十四、扶持我市優勢裝備“走出去”，制定相關工作方案；落實和完善專項資金支持政策，加大扶持力度；充分發揮“走出去”聯盟作用，促進裝備企業海外行銷網路共享，努力開拓國際市場；以“一路一帶”為契機，依託重點企業，推動一批重大境外投資和對外工程承包項目；強化銀企對接，為裝備“走出去”營造良好融資環境。
由關志鷗同志負責，市發展改革委牽頭，市經濟和信息化委、外經貿局、財政局及相關區、縣(市)政府配合。
十五、支持優勢企業開展境外併購，落實省外匯管理局《將中關村國家自主創新示範區開展的境外併購外匯管理試點政策拓展至東北地區重點裝備製造企業實施方案》，跟蹤國家出台利用外匯儲備資金實施海外併購科技型企業有關規定，協調推進我市企業利用外匯儲備資金併購海外企業相關工作。
由黃凱同志負責，市金融辦牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、外經貿局配合。
十六、培育壯大戰略性新興產業，組織編制智慧型機器人、燃氣輪機、積體電路、衛星及套用、生物醫藥等新興產業集群發展規劃和實施方案，市新興產業發展專項資金向上述領域傾斜；儲備一批重點產業化項目，積極爭取國家專項支持；爭取國家在我市設立戰略性新興產業創業投資基金，組織編制基金設立方案。
由關志鷗同志負責，市發展改革委牽頭，市經濟和信息化委、財政局、環保局、科技局、中國科學院瀋陽分院及相關區、縣(市)政府配合。
十七、爭取國家對我市航空產業的支持，積極開展與中航工業、中國商飛、波音公司、龐巴迪公司等中外航空製造業巨頭的深層次合作，強力推進波音完成中心、龐巴迪Q400總裝、燃氣輪機產業基地、以色列IAI客改貨等一批重大項目。
由關志鷗同志負責，市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委及相關區、縣(市)政府配合。
十八、探索軍民融合有效路徑，搭建合作交流平台，與重點軍工企業以及瀋陽軍區、沈空等部門進行對接，進一步推進軍民產業融合發展，保障軍方需求。編制我市設立軍民融合示範區總體方案，積極爭取將我市列為國家軍民融合示範區。
由關志鷗同志負責，市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委及相關區、縣(市)政府配合。
十九、加快兩化深度融合，爭取獲批“國家級兩化深度融合智慧型製造試驗區”，以提升和改造傳統產業、培育和發展智慧型製造為兩化深度融合的主攻方向，著力提高航空、汽車等重點領域的自動化、智慧型化水平，積極推動物聯網、雲計算及大數據等技術在工業領域的集成、套用，不斷發展和壯大生產性服務業，實現由“瀋陽製造”向“瀋陽智造”轉變。
由關志鷗同志負責，市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委及相關區、縣(市)政府配合。
二十、大力發展現代服務業，制定鐵西區國家服務業綜合改革試點區域創新服務業發展模式工作方案，推進鐵西區生產性服務業、金融業、旅遊業、文化產業等產業快速發展。推進傳統服務業轉型升級，充分發揮生產性服務業引領作用，進一步構建現代服務業體系。
由祁鳴同志負責，市服務業委牽頭，市發展改革委及鐵西區政府配合。
二十一、大力發展文化產業，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，實施《瀋陽市文化產業發展三年行動計畫》。結合“十三五”文化產業規劃相關政策，加大對文化產業的財政金融支持力度，扶持壯大文化產業市場主體。
由姜軍同志負責，市發展改革委牽頭，市旅遊局、文廣局及相關區、縣(市)政府配合。
二十二、推進國家電子商務示範城市創建工作，制發《瀋陽市電子商務發展規劃(2015-2020年)》；開展市級電子商務示範企業創建工作，研究確定客觀反映電子商務項目建設和投資完成情況的指標，納入績效考評指標體系。
由祁鳴同志負責，市發展改革委牽頭，市服務業委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局及相關區、縣(市)政府配合。
二十三、積極申報中國服務外包示範城市，加強與商務部等部委的溝通協調，爭取省政府支持，並儘快上報國務院，爭取獲批建設。
由黃凱同志負責，市外經貿局牽頭，市發展改革委、教育局、科技局、經濟和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、國稅局、地稅局、服務業委及相關區、縣(市)政府配合。
二十四、推進棚戶區改造相關工作，計畫改造棚戶區50個地塊，涉及居民22549戶；預先落實國開行貸款資金，儘快啟動2015年二期及2016年一期共198億元貸款準備工作；加大購房安置力度，通過市場化解決安置房。
由佟晶石同志負責，市房產局牽頭，市建委、發展改革委、財政局、林業局、農經委及相關區、縣(市)政府配合。
二十五、努力促進就業穩定，建立失業預警監測機制，加強人力資源市場供求分析，建立中高級人才需求調查機制和企業規模性裁員報告制度；建立就業困難人員調查統計制度，開發公益性崗位援助就業困難群體就業，給予符合條件的就業困難人員小額擔保貸款創業資金扶持；取消戶籍限制，吸納高校畢業生來我市落戶和就業，對相關企業給予社會保險補貼。
由祁鳴同志負責，市人力資源社會保障局牽頭，市發展改革委、財政局、統計局、經濟和信息化委、服務業委、民政局、教育局、地稅局配合。
二十六、推進中德高端裝備製造業園區建設，爭取國家領導和有關部委支持，推進在中德兩國政府間建立溝通協商機制；爭取國家發展改革委批覆《中德(瀋陽)高端裝備製造業園區建設方案》；推進園區規劃編制、基礎設施建設和投資運營工作；做好漢諾瓦展會等對德合作活動，加強與德方機構協會的溝通聯繫，加大招商引資力度。
由關志鷗同志負責，市發展改革委牽頭，市外經貿局、經濟和信息化委及鐵西區政府配合。
二十七、推進瀋撫同城化發展，編制《瀋撫新城總體規劃》、《瀋撫新城基礎設施專項規劃》，進一步完善空間布局，深入推進重大基礎設施、產業項目和生態環境建設；密切跟蹤國家和省制定京津冀、環渤海發展規劃相關動態，推進我市與京津冀、環渤海地區的融合發展，研究我市跨區域合作、產業項目轉移等發展路徑。
由顧春明同志負責，市發展改革委牽頭，相關區、縣(市)政府配合。
二十八、爭取東北振興產業投資基金落戶瀋陽，組織編制基金設立方案，開展相關報批和設立工作，做好振興基金備選方案研究工作；完善支持振興基金髮展的扶持政策，推進振興基金儘快發揮促進我市產業結構轉型升級作用。
由顧春明同志負責，市發展改革委牽頭，市財政局、國資委及相關區、縣(市)政府配合。
二十九、推進中小企業信用擔保體系和服務體系建設，推動混合所有制改革在民營擔保公司龍頭企業率先突破，出台支持農村金融機構開展銀擔合作的政策措施，壯大縣域政策性擔保機構實力，擴大“助保貸”業務規模，支持再擔保公司發展。
由祁鳴同志負責，市金融辦牽頭，市財政局、經濟和信息化委、發展改革委配合。
三十、推進金融租賃公司設立工作，組織符合《金融租賃公司管理辦法》中發起人標準的機構與裝備製造業企業，共同發起設立10-20億註冊資本金的金融租賃公司，推動相關發起人儘快履行董事會決議、股東會決議等相關程式，完成申報材料；完成報送省銀監局程式，爭取省銀監局受理。提請省政府和省銀監局向中國銀監會爭取政策支持，力爭獲得批籌。
由祁鳴同志負責，市金融辦牽頭。
各地區、各部門要在全面推進《瀋陽市人民政府印發瀋陽市貫徹落實國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措意見任務分工方案的通知》(沈政發〔2014〕45號)確定的工作任務基礎上，通力配合，主動作為，集中力量重點突破本要點確定的各項任務。市政府要加強督促指導和考核檢查，確保各項任務落到實處。
