《瀋陽市貫徹落實國家標準化發展綱要實施方案》是為全領域縱深推進我市標準化工作，有效發揮標準化在促進瀋陽高質量發展中的基礎性、引領性作用，推進標準強市建設，根據《國家標準化發展綱要》和中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹《國家標準化發展綱要》相關檔案精神，結合瀋陽市實際制定的方案。由瀋陽市人民政府於2023年2月13日印發實施。
基本介紹
- 中文名：瀋陽市貫徹落實國家標準化發展綱要實施方案
- 印發機關：瀋陽市人民政府
- 印發日期：2023年2月13日
- 發文字號：沈政發〔2023〕2號
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
瀋陽市人民政府關於印發瀋陽市貫徹落實國家標準化發展綱要實施方案的通知
沈政發〔2023〕2號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
現將《瀋陽市貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
瀋陽市人民政府
2023年2月13日
方案全文
瀋陽市貫徹落實國家標準化發展綱要實施方案
為全領域縱深推進我市標準化工作，有效發揮標準化在促進瀋陽高質量發展中的基礎性、引領性作用，推進標準強市建設，根據《國家標準化發展綱要》和中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹《國家標準化發展綱要》相關檔案精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定市“十四五”發展規劃目標任務，深化國家標準化改革創新先行區建設，著力推動標準化改革創新，著力構建推動高質量發展的標準體系，著力增強標準化治理效能，為加快建設國家中心城市、為全省作出“五個示範”提供有力支撐。
到2025年，標準化體制機制更加最佳化完善，全域標準體系基本形成，標準化基礎進一步夯實，標準化總體水平東北領先。主導或參與制（修）訂國際、國家標準160項以上，省級地方標準240項以上，發布瀋陽市地方標準80項以上；共性關鍵技術和套用類科技計畫項目形成標準研究成果的比率達到50%以上；建設標準化試點示範項目30個以上；地方標準平均制定周期縮短至15個月以內；駐沈國家標準化技術委員會所在專業領域國際標準轉化率達到88%以上；市標準化專家庫入庫專家達到300名以上；培育首席標準官等企業專兼職標準化人員200名以上。
二、主要任務
（一）推動標準化與科技創新協同發展。
1.以科技創新提升標準水平。探索建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，將標準作為具有市場套用前景、產業目標導向的科技計畫項目的重要產出。以關鍵技術攻關“揭榜掛帥”等各類科技計畫專項項目為重點，加強輕合金鑄造技術、機器人技術、新農藥技術等領域科技研發，同步開展相關領域通用基礎和產業共性標準研究。按照《瀋陽市標準化建設專門資金使用管理辦法》及配套細則，對重要標準技術創新給予資助獎勵，激發全社會標準化創新活力。（市科技局、市場監管局、工業和信息化局等相關部門，各區、縣（市）政府按照職責分工負責，以下各項任務分工均含各區、縣（市）政府，不再重複列出）
2.推動科技成果轉化為標準。開展技術轉移服務、科技成果評價服務標準化工作研究，培育技術經理（經紀）人開展標準化相關服務，推進科技市場服務平台標準化試點建設。探索將標準研製融入科技創新平台建設，加快科技成果向標準轉化。落實標準必要專利制度，加強標準制定過程中的智慧財產權保護，促進創新成果產業化套用。（市科技局、市場監管局（知識產權局）等按照職責分工負責）
（二）推進數字瀋陽標準化建設。
3.以標準化助力數字經濟發展。加強數字經濟基礎共性及關鍵技術標準研製推廣，鼓勵企業、社會團體、科研機構研究制定工業無線網路、工業通信網路標識解析、面向工業套用的邊緣計算套用、物聯網邊緣計算、智慧型語音互動測試、數字孿生系統等標準。完善智慧型網聯汽車相關標準規範，開展基於LTE的車聯網無線通信技術、C-V2X車輛異常行為管理等標準研製，推進車聯網標準體系建設。（市市場監管局、工業和信息化局、市委網信辦、交通運輸局等按照職責分工負責）
4.以標準化保障數字政府建設。建立健全政務雲、政務網等基礎設施、數據資源、數據共享交換、政務服務、信息安全等基礎共性和套用標準，研究推進數據安全標準體系建設，健全全市數字政府標準體系。加大標準規範的推廣和實施力度，建立數字政府標準的評估驗證機制，以標準化促進“一網統管”等數字政府建設規範化。（市大數據局、營商局、市場監管局等按照職責分工負責）
5.以標準化支撐數字社會建設。依據遼寧省相關地方標準開展瀋陽市城市信息模型（CIM）建設。加快住房保障、康養服務等數據信息標準化，推動數字鄉村、智慧交通、智慧健康、智慧文旅、智慧氣象等方面標準研究。（市大數據局、自然資源局、房產局、民政局、農業農村局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、文化旅遊廣電局、氣象局、市場監管局等按照職責分工負責）
（三）推動標準化引領先進制造業發展。
6.實施“老字號”產業標準提升工程。聚焦汽車及零部件、通用機械裝備、石化重礦軌道交通及專用裝備、工具機及功能部件、電力裝備等優勢產業，開展汽車整車製造綠色工廠評價、數控工具機設計開發、液體泵安全技術、變壓器新產品、數位化車間、智慧型工廠、遠程運維服務等技術標準研製，加強企業兩化融合管理體系標準建設與推廣，支持企業、科研院所積極參與國家智慧型製造標準套用試點，建設數控工具機產品設計、天然酯油（植物油）電力變壓器等高端裝備製造業標準化試點10項以上，推動產業智慧型化升級、服務化轉型、綠色化發展。（市市場監管局、工業和信息化局、發展改革委等按照職責分工負責）
7.實施“原字號”產業標準延鏈強鏈工程。加強冶金建材、精細化工、農產品深加工等領域上下游產業鏈協同，開展高端產品、精深加工技術、綠色循環技術研發，制定合金鑄件管材、3D列印材料、新型農藥染料產品及測試技術、航空輪胎表面質量、飼料加工等標準，完善鑄造有色合金等領域標準體系，助力產業特色化、高端化發展。（市市場監管局、工業和信息化局、發展改革委等按照職責分工負責）
8.實施“新字號”產業標準領航工程。聚焦新能源與新能源汽車、積體電路、航空、生物醫藥及醫療裝備、機器人、新材料、節能環保等產業，開展水下機器人、電容薄膜真空計、燃氣輪機質量控制、鈦合金成分分析、工業自動化設備可靠性、醫用X射線管等關鍵核心技術及重大創新產品相關標準研究，積極參與真空技術等領域國際標準制定，健全機器人、燃氣輪機標準體系，以標準引領產業競爭力提升。（市市場監管局、工業和信息化局、發展改革委、衛生健康委、生態環境局、科技局等按照職責分工負責）
9．實施新一代信息技術產業標準化創新工程。加強網路信息安全、5G基礎設施及套用、人工智慧、智慧型終端製造、智慧型感測器領域技術標準創新和套用，積極參與制定加速度感測器、轉矩轉速感測器、金屬波紋管、製造裝備智慧型化通用技術要求等標準，健全工業網際網路、感測器標準體系，支撐製造業智慧型化、網路化發展。（市市場監管局、工業和信息化局、市委網信辦等按照職責分工負責）
（四）推動綠色發展標準化建設。
10.推進產業綠色低碳發展標準化。抓好綠色採購、快遞綠色包裝、能耗限額、產品設備能效、制止餐飲浪費、限制過度包裝等綠色低碳標準宣貫實施。推廣實施清潔生產、綠色產品、綠色工廠等產業綠色轉型標準，參與染料企業碳排放核算、變壓器製造業綠色工廠評價等國家標準研究。推進再生資源回收標準化。制定實施裝配式建築、智慧型建造、超低能耗居住建築節能設計等綠色建築地方標準。（市財政局、郵政管理局、工業和信息化局、生態環境局、商務局、城鄉建設局、發展改革委、市場監管局等按照職責分工負責）
11.推進生態保護和資源集約標準化。貫徹執行環境質量、污染物排放（控制）以及環境監測等環境保護標準。參與研究制定危險廢物貯存、醫療廢物處置及設施運行管理等領域國家標準、行業標準。繼續推進黑臭水體整治技術標準實施，鞏固建成區黑臭水體治理成果，持續推進農村黑臭水體治理工程。系統化建立健全海綿城市建設標準體系，強化海綿城市工程建設標準化。健全自然生態監測評價規程和標準體系，制定自然生態狀況調查、監測、評價等規程和標準。加強自然資源節約集約開發利用相關國家、行業標準的推廣套用。研究制定農業、林業、戶外旅遊、生態保護氣候資源評估等地方標準。推進火力發電、啤酒製造、醫藥製品等行業用水定額地方標準實施。（市生態環境局、城鄉建設局、自然資源局、氣象局、水務局、市場監管局等按照職責分工負責）
（五）加快鄉村振興和城鄉建設標準化進程。
12.推進農業產業發展標準化建設。貫徹實施高標準農田建設評價、耕地質量等級、黑土地保護性耕作、標準化養殖場等國家、行業標準。開展設施農業、農產品生產基地、農產品冷鏈物流設施裝備標準化建設，提高農產品供給保障能力。推進稻米、禽蛋、漁業、果蔬等產業標準研製，加快制（修）訂康平地瓜、清水大米、果蔬溫室栽培等農業生產地方標準15項以上，提升產品市場競爭力。結合優勢特色產業，推動建設果蔬工廠化育苗、智慧集約蛋雞養殖、一二三產業融合發展等農業領域標準化試點示範項目10個以上，以標準化推動現代農業發展。（市農業農村局、市場監管局（知識產權局）、商務局等按照職責分工負責）
13.推動鄉村治理標準化建設。加快推進農村公共服務、基礎設施建設標準化工作。以農房建設、農廁改造、生活垃圾治理、生活污水處理、公共設施配建等為重點，推進農村基礎設施和人居環境改善標準化建設。制定農村廁所革命、美麗鄉村建設等新農村建設地方標準5項以上。（市農業農村局、房產局、城市管理行政執法局、生態環境局、城鄉建設局、水務局、工業和信息化局、市場監管局等按照職責分工負責）
14.統籌新型城鎮化標準實施。推動縣城建設、小城鎮公共設施建設、城鎮人居環境建設與質量評價、特色小鎮管理等標準實施。貫徹落實村鎮供水工程國家、行業標準，規範審批程式，保證工程質量。制定房屋圖集、市區岩土工程勘察、道路減速設施、濱水慢道等城市建設地方標準20項以上。推進城市設計、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區改造、城鎮燃氣安全等標準化建設。（市城鄉建設局、自然資源局、發展改革委、水務局、房產局、文化旅遊廣電局、水務局、市場監管局等按照職責分工負責）
（六）推進標準化服務社會建設進程。
15.推進服務業標準創新。健全物流、金融、商貿、旅遊、家政服務等重點領域和新型業態服務標準。研究和推行零售業、餐飲業、會展業、商貿物流業、居民服務業、汽車流通業等重點領域地方標準和團體標準。研究制定跨境電子商務園區服務管理、養老服務規範、城市停車管理及服務等服務業地方標準15項以上。推動建設社區養老、職業教育等服務業標準化試點示範項目5項以上，以標準化促進服務質量提升。（市商務局、金融發展局、文化旅遊廣電局、城鄉建設局、公安局、民政局、市場監管局等按照職責分工負責）
16.加快社會治理標準創新實施。圍繞公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、殘疾人服務、公共文化體育等領域，建立健全瀋陽市基本公共服務標準體系。創新社會治理方式，持續推進城市管理、公共衛生、機關事務管理、氣象等領域標準化創新。研究制定黨政機關辦公用房管理、農產品質量安全格線化監管、防雷安全隱患排查、企業商業秘密保護等社會治理地方標準25項以上。推進建設醫養結合服務等社會管理和公共服務標準化試點項目5個以上。（市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局、衛生健康委、醫保局、民政局、房產局、城鄉建設局、殘聯、文化旅遊廣電局、體育局、退役軍人局、農業農村局、機關事務管理局、應急局、交通運輸局、氣象局、市場監管局、市委網信辦等按照職責分工負責）
17.加強營商環境標準化建設。以構建辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境為目標，推進政務服務標準化建設，抓好行政審批、街道鄉鎮政務誠信、一站式質量服務站等領域相關標準貫徹實施，開展區縣、村、企業誠信，智慧財產權保護等領域標準研究，完善政務服務中心建設與服務相關標準，持續最佳化營商環境建設。（市營商局、發展改革委、市場監管局（知識產權局）等按照職責分工負責）
（七）深化標準化改革創新。
18.強化標準制定。完善瀋陽市地方標準管理，建設地方標準管理平台，建立健全以行業主管部門為主體的地方標準制定實施全過程追溯、監督和糾錯機制，加快立項、制定、發布一批具有瀋陽特色的地方標準。支持社會團體制定原創性、高質量團體標準60項以上，引導社會團體積極參與團體標準培優計畫。引導企業對標國際，主動制定、實施具有競爭力的企業標準，開展企業對標達標40項以上，新增自我聲明公開企業標準4000項以上。鼓勵企業參與企業標準“領跑者”活動，培育國家、省級企業標準“領跑者”5個以上。支持領軍企業聯合科研院所、標準化研究機構、上下游產業鏈相關企業等建立標準合作機制，打造標準創新型企業。（市市場監管局、民政局等按照職責分工負責）
19.強化標準實施與監督。鼓勵在認證認可、檢驗檢測、政府採購、招投標等活動中套用先進標準，積極以標準為依據開展產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。支持鼓勵各級各類標準化試點示範項目建設，推動標準實施。探索建立地方標準實施第三方評估機制，開展《地方標準實施效果評價》標準研究，適時開展地方標準複審，實現地方標準全生命周期閉環管理。加強對強制性標準的實施監督，開展自我聲明公開團體標準、企業標準監督檢查400項以上，健全標準實施投訴舉報機制，加強標準實施社會監督。（市市場監管局、財政局、民政局等按照職責分工負責）
20.強化標準化開放與合作。鼓勵支持企業、高校、科研機構等積極參與國際標準化活動，參與國際標準制修訂和國家標準外文版翻譯工作。促進內外貿質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。結合我市境外工業園區建設，推動瀋陽標準走出去。加強對主要貿易國、地區的技術性貿易措施通報信息的採集、跟蹤和研究，發布信息通報。完善瀋陽現代化都市圈城市間標準化協作機制，探索開展區域統一標準制定和地方標準共享轉化，助推都市圈一體化發展。探索建立標準融資增信制度，推動商業銀行圍繞標準開發金融產品。（市科技局、市場監管局、商務局、瀋陽海關、金融發展局等按照職責分工負責）
（八）築牢標準化發展基礎。
21.提升技術支撐水平。發揮標準化專業機構、標準化技術組織、科研院所、社會團體、質量基礎設施“一站式”服務平台作用，開展標準化套用與管理研究，為企業制定標準、標準化項目建設等提供技術服務。培育發展標準化服務業，支持設立標準化服務企業。加強瀋陽市專業標準化技術委員會建設及管理。支持技術能力強的單位積極爭創國家技術標準創新基地、國家標準驗證點和國家產品質量檢驗檢測中心，持續推動國家技術標準創新基地（機器人）建設運行。推動瀋陽數字標準館建設，完善館藏資源，構建網路化、數位化、便捷化的標準信息公益服務平台。（市市場監管局等按照職責分工負責）
22.加強人才隊伍建設。鼓勵在沈教育機構設立標準化專業或課程。推動標準化知識進黨校，強化領導幹部標準化理念。廣泛開展標準化法律法規、政策措施、知識技能培訓，提高從業人員專業能力。引導企業培育標準創新人才，實施首席標準官制度，推動標準化領域人才的職業能力評價工作。健全完善瀋陽市標準化專家庫，開展諮詢評審等技術服務。探索建立瀋陽市標準化智庫專家隊伍，開展標準化相關政策、規劃及重點課題研究、論證支持。加強對基層標準化管理人員的業務指導和培訓。（市市場監管局、教育局、市委黨校、人力資源社會保障局等按照職責分工負責）
23.營造社會共治氛圍。充分利用世界標準日等主題活動，採取經驗交流、媒體宣傳等多種方式，傳播標準化理念，普及標準化知識，推廣典型經驗，提升全社會標準化意識，讓標準化的理念、思維和意識走進生活、融入社會、深入人心，推動全社會重標準、講標準、用標準。探索建設標準化宣傳普及基地，提高宣傳精準性、有效性。（市市場監管局等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，將標準化工作納入市績效考核指標體系。強化瀋陽市實施標準化戰略領導小組的統籌協調作用，健全部門協同、市區聯動的管理體制和工作機制。各區、縣（市）政府可結合實際，建立健全本地區標準化工作協調推進機制。（市委組織部、市政府辦公室、市市場監管局等按照職責分工負責）
（二）完善配套政策。完善瀋陽市標準化資助獎勵政策，積極引導社會資本投入標準化工作。各區、縣（市）政府將標準化工作經費納入本級預算，並結合實際建立健全標準化激勵政策，引導和促進標準創新。推動落實國家標準化統計調查制度，開展相關指標統計。（市市場監管局、科技局、財政局、統計局等按照職責分工負責）
內容解讀
一、出台背景
2021年中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，這是指導中國標準化中長期發展的綱領性檔案。2022年中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發《關於貫徹<國家標準化發展綱要>的實施意見》，結合遼寧實際對全省標準化工作進行了部署和安排。
為貫徹落實好《國家標準化發展綱要》及省《實施意見》，全領域縱深推進瀋陽市標準化工作，有效發揮標準化在促進瀋陽高質量發展中的基礎性、引領性作用，推進標準強市建設，市市場監管局會同市發改委、市科技局等35個市直部門及13個區、縣（市）政府起草了《瀋陽市貫徹落實<國家標準化發展綱要>實施方案》。
二、總體要求
明確了指導思想、發展目標和8項量化指標。
發展目標：到2025年，標準化體制機制更加最佳化完善，全域標準體系基本形成，標準化基礎進一步夯實，標準化總體水平東北領先。
三、主要任務
《實施方案》部署了8大方面23項任務：
一是推動標準化與科技創新互動發展。提出以科技創新提升標準水平、推動科技成果轉化為標準2項任務。
二是推進數字瀋陽標準化建設。提出以標準化助力數字經濟發展、保障數字政府建設、支撐數字社會建設3項任務。
三是推動標準化引領先進制造業發展。提出實施“老字號”產業標準提升工程、“原字號”產業標準延鏈強鏈工程、“新字號”產業標準領航工程、新一代信息技術產業標準化創新工程4項任務。
四是推動綠色發展標準化建設。提出推進產業綠色低碳發展標準化、推進生態保護和資源集約標準化2項任務。
五是加快鄉村振興和城鄉建設標準化進程。提出推進農業產業發展標準化、推動鄉村治理標準化、統籌新型城鎮化標準實施3項任務。
六是推進標準化服務社會建設進程。提出推進服務業標準創新、加快社會治理標準創新實施、加強營商環境標準化建設3項任務。
七是深化標準化改革創新。提出強化標準制定、強化標準實施與監督、強化標準化開放與合作3項任務。
八是築牢標準化發展基礎。提出提升技術支撐水平、加強人才隊伍建設、營造社會共治氛圍3項任務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導。強化瀋陽市實施標準化戰略領導小組的統籌協調作用，健全部門協同、市區聯動的管理體制和工作機制。將標準化工作納入市績效考核指標體系。
（二）完善配套政策。完善瀋陽市現行標準化資助獎勵政策，各區、縣（市）政府將標準化工作經費納入本級預算，並結合實際建立健全標準化激勵政策，引導社會資本投入標準化工作。
