《湖南省義務教育課後服務工作實施辦法》是為了切實減輕義務教育階段學生和家長負擔，滿足社會和家長對義務教育課後服務的迫切需求，進一步提高義務教育課後服務質量，制定的辦法。
2024年3月，湖南省教育廳等五部門印發《湖南省義務教育課後服務工作實施辦法》，自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：湖南省義務教育課後服務工作實施辦法
- 頒布時間：2024年3月
- 實施時間：2024年3月
- 發布單位：湖南省教育廳等五部門
- 文號：湘教發〔2024〕12號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
湖南省教育廳等五部門關於印發《湖南省義務教育課後服務工作實施辦法》的通知
湘教發〔2024〕12號
各市州教育（體）局、發展改革委（局）、財政局、人力資源社會保障局、市場監督管理局：
現將《湖南省義務教育課後服務工作實施辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省教育廳
湖南省發展和改革委員會
湖南省財政廳
湖南省人力資源和社會保障廳
湖南省市場監督管理局
2024年3月18日
內容全文
為切實減輕義務教育階段學生和家長負擔，滿足社會和家長對義務教育課後服務的迫切需求，進一步提高義務教育課後服務質量，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用，豐富課後服務形式和內容，提高課後服務質量，滿足學生多樣化、個性化需求，促進學生德智體美勞全面發展。
（二）基本原則。
——堅持自主自願。課後服務必須嚴格遵循學生自願參加原則，學校和教師不得強制要求學生參加。學校開展課後服務要充分徵求家長意見、徵詢學生需求，由學生和家長自願報名、自主選課。
——堅持公益屬性。合理確定課後服務成本，建立科學的課後服務成本分擔機制，不得借課後服務名義營利。
——堅持全面育人。遵循教育規律和學生成長規律，統籌加強作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理，促進學生身心健康和全面發展，推進“五育並舉”，因校制宜設定課後服務項目，滿足學生多樣化、個性化的成長需求。
——堅持主動公開。學校要嚴格執行收費公示制度，將課後服務收費標準、服務時間、課程內容等相關信息公開，主動接受學生、家長和社會監督。
二、建立健全義務教育課後服務機制
（三）推動課後服務全覆蓋。要壓實縣級教育行政部門管理責任和學校主體責任，針對義務教育階段公、民辦學校有課後服務需求的在校學生開展課後服務，並優先保障留守兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭困難學生等亟需服務的群體。制定課後服務具體實施方案，做到“一縣一策”“一校一案”，推動我省義務教育學校做到課後服務全覆蓋。
（四）規範課後服務範圍和時間。課後服務僅限於義務教育階段學校實施。學校課後服務應安排在上課日及完成國家規定課程和學校教學計畫之後，結束時間應與當地正常下班時間作好銜接。學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等服務不得納入課後服務範圍。鄉鎮學校課後服務時間要與學生所乘坐的校車、公車、客運班車等運營時間相協調。要保障學生正常休息時間，不得以課後服務名義壓縮學生午休時間和課間休息時間。各義務教育學校要統籌考慮教師意願和家長、學生需求，結合本地實際，合理確定不同學段、不同年級的課後服務時間，並可根據情況變化實行彈性調整。以課時為計費單位的，課時時間應按照國小40分鐘、國中45分鐘執行。對有特殊需求的學生，學校可結合自身實際，提供延時託管服務。對未參加課後服務的寄宿學生，學校應妥善安排好其在校期間的學習和生活。
（五）提高課後服務質量。各地各校要發揮課後服務育人功能，因地因校制宜，結合自身條件、辦學特色和學生需求，拓展和豐富課後服務項目，增強課後服務的吸引力和有效性，不得利用課後服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。推行義務教育階段學校工作日“1+X”課後服務模式。“1”即學科輔導服務，包括指導完成作業、面批面改、為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導等；“X”即非學科類素質拓展服務，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。課後服務要堅持學科輔導服務與非學科類素質拓展服務相結合，原則上每周素質拓展服務時間占比要達到50%以上，提倡多開展室外活動；適當增加學生參加體育鍛鍊的時間，鼓勵當天沒有體育課的班級開設1節體育類課後服務；國小1-2年級以素質拓展服務為主，不得借課後服務布置任何書面家庭作業。
（六）拓寬課後服務渠道。課後服務一般由本校教師承擔，學校應積極鼓勵和支持教職工在做好本職工作的前提下參與課後服務工作。對參與課後服務工作的教師，可由其所在學校結合實際情況，“一校一案”實行“彈性上下班制”。學校師資力量不足的，可由當地教育部門按照師資均衡配置的原則，組織區域內的優秀教師、骨幹教師到學校提供課後服務；也可經當地教育部門批准後，由學校聘請退休教師、退役運動員、非遺傳承人、志願者以及藝術團、歌舞劇院具備資質的專業人士等提供課後服務。學校課後服務不能滿足部分學生髮展興趣特長需要，需引進具有相應資質、符合條件的第三方機構參與非學科類課後服務的，要嚴格規範管理。要建立第三方機構進校園遴選審核機制，公布機構名單和服務項目及引進費用標準，加強日常監管並建立動態調整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，並要明顯低於培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。要建立校外引進人員資格審查機制，嚴禁不符合規定條件的人員進入學校提供課後服務。對允許第三方機構進入的學校，主管教育行政部門要制定標準進行審批，嚴格控制總體數量。任何學校不得把課後服務工作完全交給第三方機構或組織，嚴禁第三方機構或組織參與校內學科類服務。各地各校要充分利用免費社會資源，為開展課後服務活動拓展空間。要加強國家和省級數字教育資源的利用和管理，做優做強免費線上學習服務。有條件的地方，可組織徵集、開發一批優質的線上課後服務資源，免費提供給學生使用。專業教師緊缺的農村學校，可利用中國小智慧教育平台探索“線上課後服務資源+線下教師服務指導”模式，開展閱讀、藝術、科普類活動；發揮農村學校場地充足的優勢，多組織開展體育、勞動、社會實踐類活動。
（七）嚴格課後服務流程。義務教育學校開展課後服務，要嚴格按照規定，遵循“事先充分徵求家長意見—制定學校課後服務及收費方案—報主管教育行政部門批准—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課後服務協定”流程，制定工作方案並組織實施。學校要根據學生自願的原則合理分組編班，建立工作檯賬，對每一種課後服務的計畫、時間、人數、內容、形式等實行記錄留存，做到過程清楚、有案可查。農村學校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向學校提出申請，方可按照前述程式組織實施。
三、切實加強組織保障
（八）加強組織領導。各市州、縣市區教育部門要結合本地實際牽頭完善現有政策措施，因地制宜制定具體實施方案。各地教育行政部門負責對義務教育課後服務工作進行管理和指導，“一校一案”審定學校課後服務工作方案。各地發展改革、財政、人力資源社會保障等部門根據各自職能，在完善課後服務收費政策、落實課後服務經費來源、核定績效工資水平等方面強化支持、提供保障，共同推進課後服務工作落實落細。教師參加課後服務的表現，應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
（九）加強經費保障。各地要加強課後服務經費保障，可採取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課後服務收費必須堅持成本補償和非營利性原則，具體標準由各市州發展改革部門會同教育、財政部門結合本地實際，報市州人民政府同意後執行，並建立動態調整機制，市場監督管理部門實行監督檢查。學校課後服務收費標準一般以一學期為固定期，每學期結束課後服務費用確有結餘的，應全額返還交費學生；對於繳費後因特殊原因（非故意）未參加課後服務的，應予以退費。各地各校不得以課後服務名義擅自增加收費項目、擴大收費範圍，不得違背學生家長意願強制收費或捆綁收費，不得通過家長委員會、第三方機構等收取課後服務費。不得將早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等納入課後服務收費項目。嚴禁將有關法律、法規、規範性檔案等規定的禁止性收費項目以及與課後服務無關項目在課後服務費中列支，變相提高課後服務費收費標準。
學校要建立健全課後服務經費預算財務管理制度，設立課後服務經費專款收支明細或專款台賬，自覺接受相關部門的監督管理，確保資金使用安全。所收取費用按照專款專用的原則，主要用於參與課後服務教師和相關人員的補助，其中直接參與管理的行政管理（後勤）人員每月課後服務補助不得超過直接參與課後服務的人均補助；行政管理人員直接參與課後服務的，不得重複發放補助；在確保參與課後服務的人員補助足額保障後，可用於因提供課後服務而導致的設備維護成本、學生活動、耗材、水電費等相關支出。對聘請校外人員提供課後服務的，課後服務補助可按勞務費管理。對引進的非學科類培訓機構項目參與人員的勞務費，學校可按購買服務協定約定整體打包支付。
嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占課後服務費，嚴禁中心校或其他行政管理機構提取管理費，嚴禁挪用課後服務經費彌補學校公用經費和其他人員經費，嚴禁開支與課後服務無關的支出。有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課後服務的因素，把用於教師課後服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資並設立項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。各地要結合自身財力，加大對鄉鎮（農村）義務教育學校課後服務財政補助力度，減輕農村地區學生和家長經濟負擔。對家庭經濟困難學生減免課後服務相關費用，具體由各地教育部門會同相關部門制定。
（十）加強安全管理。各地各校要建立健全課後服務安全管理制度，明確學校以及參與課後服務人員安全管理責任，完善校方責任保險的投保範圍，投保範圍應包含課後服務時段，相關費用從公用經費中列支。縣級教育行政部門和學校要加強課後服務課程內容、服務方式審核，嚴格審核參與課後服務人員的政治、品德、心理、健康以及違法犯罪記錄等背景情況。要加強學校門衛登記管理，建立學生離校信息對接機制，制定並落實考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。要加強學生安全教育與管理，認真排查設施設備、食品與飲用水供應、衛生保障、消防、交通等方面的安全隱患，確保學生人身安全。
（十一）加強監督考核。各地要及時完善課後服務相關政策，全面落實監管主體責任。各相關職能部門要依法對課後服務政策執行情況實施動態監督。各級教育督導機構要將課後服務工作納入縣域和學校義務教育督導評估的重要內容，把義務教育課後服務質量作為衡量“雙減”工作成效的重要指標。教育行政部門要積極開展學校課後服務工作滿意度調查，定期聽取家長意見，每學期末向家長公示課後服務成本、收支等有關情況，自覺接受監督。要嚴肅查處借課後服務名義開展集體教學、違規補課、教師校外有償補課以及亂收費等行為。對課後服務工作推動不力、管理不規範、造成重大負面影響的，由各級教育紀檢監察機構依法依規追究相關單位和人員責任。要設立課後服務監督舉報電話或信箱，及時核查辦理民眾反映的課後服務問題，堅決糾正違規行為。
（十二）加強宣傳引導。學校要通過微信公眾號、致家長一封信、家長會、家訪等方式，廣泛深入宣傳本校課後服務實施方案和特色，使家長、學生充分了解有關安排。各地要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展義務教育課後服務的目的和意義，積極爭取社會各界的理解和支持；及時總結上報課後服務工作中的好經驗好做法，並做好宣傳推廣。
本實施意見自發布之日起施行，有效期5年。我省其他關於課後服務檔案政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。
內容解讀
一、為什麼要制定《湖南省義務教育課後服務工作實施辦法》？
2021年，按照《教育部辦公廳關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）要求，省教育廳會同省發改委、省財政廳、省人社廳印發了《關於進一步做好中國小課後服務工作的暫行辦法》（湘教發〔2021〕52號），有效期為2年，現已到期，需要重新制定檔案。
另外，2023年12月，教育部辦公廳等四部門聯合印發了《關於進一步規範義務教育課後服務有關工作的通知》（教基廳函〔2023〕26號），明確提出五個“嚴禁”的要求，需要貫徹落實。
在此背景下，經多次調研和廣泛徵求意見，省教育廳會同省發改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監督管理局五部門聯合印發了《湖南省義務教育課後服務工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
二、開展課後服務要堅持哪些原則？
一是要堅持自主自願。課後服務必須嚴格遵循學生自願參加原則，學校和教師不得強制要求學生參加。學校開展課後服務要充分徵求家長意見、徵詢學生需求，由學生和家長自願報名、自主選課。各地各校在開展課後服務時，要為家長和學生講清楚課後服務不是強制的，要自主自願參加。
二是要堅持公益屬性。要合理確定課後服務成本，建立科學的課後服務成本分擔機制，不得借課後服務名義營利。
三是要堅持全面育人。遵循教育規律和學生成長規律，統籌加強作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理，促進學生身心健康和全面發展，推進“五育並舉”，因校制宜設定課後服務項目，滿足學生多樣化、個性化的成長需求。
四是要堅持主動公開。學校要嚴格執行收費公示制度，將課後服務收費標準、服務時間、課程內容等相關信息公開，主動接受學生、家長和社會監督。收費公示時，要標註課後服務為自願參加項目。
三、課後服務的實施範圍是什麼？
《實施辦法》明確：“課後服務僅限於義務教育階段學校實施”，義務教育階段學校包括公辦、民辦義務教育學校，以及完全中學的國中部、十二年一貫制學校的義務教育階段等。
四、課後服務有沒有時間範圍限制？
《實施辦法》對課後服務的時間範圍做了明確規定。學校課後服務應安排在上課日及完成國家規定課程和學校教學計畫之後，結束時間應與當地正常下班時間作好銜接。學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等服務不得納入課後服務範圍。鄉鎮學校課後服務時間要與學生所乘坐的校車、公車、客運班車等運營時間相協調。要保障學生正常休息時間，不得以課後服務名義壓縮學生午休時間和課間休息時間。各義務教育學校要統籌考慮教師意願和家長、學生需求，結合本地實際，合理確定不同學段、不同年級的課後服務時間，並可根據情況變化實行彈性調整。
五、在提高課後服務質量方面有哪些新要求？
一是各地各校要結合自身條件、辦學特色和學生需求，拓展和豐富課後服務項目，增強課後服務的吸引力和有效性，不得利用課後服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。
二是推行義務教育階段學校工作日“1+X”課後服務模式。“1”即學科輔導服務，包括指導完成作業、面批面改、為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導等；“X”即非學科類素質拓展服務，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。
三是課後服務要堅持學科輔導服務與非學科類素質拓展服務相結合，原則上每周素質拓展服務時間占比要達到50%以上，提倡多開展室外活動；適當增加學生參加體育鍛鍊的時間，鼓勵當天沒有體育課的班級開設1節課體育類課後服務；國小1-2年級以素質拓展服務為主，不得借課後服務布置任何書面家庭作業。
六、關於第三方機構參與課後服務有哪些規定？
學校課後服務不能滿足部分學生髮展興趣特長需要，需引進具有相應資質、符合條件的第三方機構參與非學科類課後服務的，要嚴格規範管理。
一是要建立第三方機構進校園遴選審核機制，公布機構名單和服務項目及引進費用標準，加強日常監管並建立動態調整機制。
二是引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，並要明顯低於培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。
三是要建立校外引進人員資格審查機制，嚴禁不符合規定條件的人員進入學校提供課後服務。
四是對允許第三方機構進入的學校，主管教育行政部門要制定標準進行審批，嚴格控制此類學校總體數量。
五是任何學校不得把課後服務工作完全交給第三方機構或組織，嚴禁第三方機構或組織參與校內學科類服務。
七、課後服務工作開展的流程是什麼？
義務教育學校開展課後服務，要嚴格按照規定，遵循“事先充分徵求家長意見—制定學校課後服務及收費方案—報主管教育行政部門批准—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課後服務協定”流程，制定工作方案並組織實施。
學校要根據學生自願的原則合理分組編班，建立工作檯賬，對每一種課後服務的計畫、時間、人數、內容、形式等實行記錄留存，做到過程清楚、有案可查。
農村學校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向學校提出申請，方可按照前述程式組織實施。
八、課後服務收費標準由誰制定？
課後服務收費必須堅持成本補償和非營利性原則，具體標準由各市州發展改革部門會同教育、財政部門結合本地實際，報市州人民政府同意後執行，並建立動態調整機制，市場監督管理部門實行監督檢查。
九、課後服務收費方面要注意哪些問題？
一是學校課後服務收費標準一般以一學期為固定期，每學期結束課後服務費用確有結餘的，應全額返還交費學生；對於繳費後因特殊原因（非故意）未參加課後服務的，應予以退費。
二是各地各校不得以課後服務名義擅自增加收費項目、擴大收費範圍，不得違背學生家長意願強制收費或捆綁收費，不得通過家長委員會、第三方機構等收取課後服務費。
三是不得將早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等納入課後服務收費項目。
四是嚴禁將有關法律、法規、規範性檔案等規定的禁止性收費項目以及與課後服務無關項目在課後服務費中列支，變相提高課後服務費收費標準。
五是對家庭經濟困難學生減免課後服務相關費用，具體由各地教育部門會同相關部門制定。
