2012年12月21日，中國國務院正式批准通過《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案》，並由中國人民銀行等十二部委聯合發布。
泉州市成為繼浙江省溫州市金融綜合改革試驗區、廣東省珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區之後，全國第三個國家級金融綜合改革試驗區。
基本介紹
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金改目標
泉州金改的主要目標是經過五年的努力，基本形成與泉州經濟社會發展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產品創新體系；著力拓寬資金投入實體經濟渠道，著力解決小微企業融資難問題，著力支持薄弱領域發展，促進泉州經濟又好又快發展。
金改方案
2012年3月，泉州市人民政府將金改方案上報福建省人民政府，並轉報國務院。國務院委託中國人民銀行牽頭與方案相關的部委協調，共同進行方案的審批。方案於2012年12月21日獲國務院批准通過，由中國人民銀行等十二部委聯合發布；12月25日上午，由福建省金融辦、省政府新聞辦、泉州市政府聯合召開新聞發布會宣布。在泉州設立金融服務實體經濟綜合試驗區，對於堅持金融服務實體經濟，規劃和引導民間投資，促進經濟轉型升級，具有很大意義。另一方面，泉州與台灣一水相隔，試驗區的成立對加強兩岸金融往來、促進金融對外開放，也具有重要意義。
總體方案提出，經過五年左右的努力，基本形成與泉州經濟社會發展相匹配、分層有序的金融組織體系，著力拓寬資金投入實體經濟渠道。主要任務包括：建立健全服務實體經濟的多元化金融組織體系，加大對小微企業及民生的金融支持力度，提升農村金融服務能力，加強泉台港澳僑金融合作，規範發展民間融資，擴大直接融資規模，提升保險服務水平，完善金融風險防控機制。
“泉州金融服務實體經濟新模式的探索剛剛起步，難度比較大，但方向和思路很明確。”泉州市副市長付朝陽在發布會上說，泉州要充分利用好此次中央賦予的部分主導權，針對我國現行金融體系中存在的與小微企業匹配的金融市場主體遠遠不夠等突出問題，圍繞泉州的實體經濟特別是小微企業的金融需求做大做強區域金融文章。
- 泉州金改將支持上市公司最佳化重組
《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）稱，將擴大直接融資規模。支持符合條件的企業上市。支持上市公司最佳化重組，通過增發、配股等方式籌集資金，增強資本實力。支持企業以股權對價進行換股收購、合併。引導重點上市後備企業和上市公司規範運作，提升公司治理水平，培育一批具有較強市場競爭力的行業龍頭企業。提高直接融資比重，支持符合條件的企業發行非金融企業債務融資工具、企業(公司)債。支持開展區域集優票據試點。建立健全中小企業再擔保體系，提供增信服務。積極推進非上市公司股份轉讓試點。
- 泉州支持企業交易所制定符合條件的倉庫為期貨交割庫
- 泉州金改將鼓勵民間資金髮起設立或參股村鎮銀行
- 泉州金改將開展石化鞋業紡織服裝產業投資基金試點
《總體方案》稱，將開展石化、鞋業、紡織服裝產業投資基金試點，支持設立創業投資引導基金，加大政府對創業投資引導基金的投入。穩妥發展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行。發揮再擔保公司的增信和共擔風險作用，綜合運用資本金注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保能力。
- 泉州擬建立專門的小微企業審貸機制和服務平台
《總體方案》稱，將加大對小微企業及民生的金融支持力度。完善信貸管理機制。鼓勵在泉銀行業金融機構對小微企業單獨配置人力和財務資源，單獨實施客戶認定、信貸評審及會計核算，推動資源向小微企業傾斜和集聚。支持銀行業金融機構加大服務小微企業專營機構建設力度，開闢小微企業貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵在泉商業銀行開展小微企業審批流程標準化、專業化、簡約化改革試點，建立專門的小微企業審貸機制和服務平台。
- 泉州探索現金管理產品及約定回購式證券交易創新試點
《總體方案》稱，將創新金融產品，最佳化金融服務。開展以產業鏈核心龍頭企業信用為依託的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯保聯貸業務，探索“行業協會+企業”等信用增進措施。推廣專利權、商標權、股權、應收賬款等權利質押和供應鏈融資等。發展信託業務和融資租賃業務。探索現金管理產品、報價回購、約定回購式證券交易等創新試點。
泉州經濟
2011年上半年泉州市金融形勢改革開放以來，泉州民營經濟以年均30%以上的速度遞增。2011年，泉州生產總值達4270.89億元，增長13.50%，人均生產總值超過8000美元，經濟總量連續13年位居福建省首位；形成3個產值超千億元、2個產值超500億元的產業集群。至2012年8月，泉州已有上市企業74家，上市公司數量居福建省首位。泉州的中國馳名商標和中國名牌數量均居福建省第一，全國城市前列，全國地級市第一。
泉州特色經濟同樣馳名海內外，如泉港“石化基地”、豐澤“中國樹脂工藝之鄉”、晉江“中國鞋都”和“世界夾克之都”、石獅“中國服裝名城”、南安“中國建材之鄉”、惠安“中國石雕之鄉”、德化“工藝陶瓷之鄉”、永春“蘆柑之鄉”、安溪“烏龍茶之鄉”等。
作為福建經濟發展最具活力的地區，泉州經濟總量占福建省經濟總量的四分之一強。泉州曾創造出著名的“晉江模式”，與“溫州模式”、“珠江模式”、“蘇南模式”並稱為中國農村經濟發展四大模式，成為全國18個改革開放典型地區之一。
至金改前，泉州的運動鞋和旅遊鞋生產總量約占全國總產量的40%、世界總產量的20%，石材出口量約占全國的35%，工藝陶瓷出口量約占全國的65%，糖果產量約占全國的20%。然而，伴隨著國際市場競爭日益激烈、國內經濟結構調整步伐加快，泉州民營經濟也進入了一個發展“平台期”，大批本土中小微企業迫切需要轉型升級、做大做強。尤其是當地金融服務業，存在組織體系不夠完善、直接融資渠道狹窄、服務水平不高等諸多不足，對實體經濟的支撐與企業現實需求相距甚遠。
2012年初，泉州提出了民營企業“二次創業”的命題，泉州民營經濟發展必須走節能減排，高效低碳發展的路子，必須走新型工業化和信息化深度融合的路子。要加快和大規模進行技術改造，推動民營經濟組織結構進行現代化改革要同步兼顧。在現有企業的基礎之上，利用現有條件和現有發展領域，不斷做大做強提高競爭力。同時，還要大力推動民營經濟組織結構的現代化改革。
為進一步促進泉州民營經濟又好又快發展，2012年1月底，福建省人民政府專門下發了《關於進一步促進泉州市民營經濟發展十條措施的通知》，全力支持泉州民營企業“二次創業”。與此同時，泉州市委、市政府專門出台了《推進民營企業“二次創業”的若干意見》等4份政策檔案，這些政策集中體現在以下5個方面：支持製造業轉型升級，鼓勵發展現代服務業，培育企業成長梯隊，提升企業經營管理水平，培訓萬名骨幹企業家和企業高層經營管理人才。
泉州以往的民營經濟發端於農村，起步門檻比較低，許多企業都屬於家族投資興辦起來的。特別是企業做大後，家族治理出現很多落後的情況，家族治理結構已經不適應現代製造業市場環境。至泉州金改試驗區設立前，還有為數不少的泉州民營企業面臨治理結構的調整和改革問題，有很多企業運用現代企業制度改革並嘗到了甜頭，但還有很多企業需要做這些事情。
2011年來，泉州在金融服務實體經濟方面大膽探索，為打造金融改革試驗區做準備。泉州大力推動各類金融主體的引進與培育，外資銀行、村鎮銀行、股權投資企業、小額貸款公司、金融租賃公司等機構設立紛紛取得突破。至2012年，在福建省設立分支機構的銀行基本上都已落地泉州。泉州還致力於優惠政策的制定和新金融產品的引進。
和已經成立的溫州金融改革試驗區相比，泉州具有同樣的特性：中小企業多、民間借貸盛行。在國內經濟回落，海外經濟不景氣的背景下，支持當地企業轉型、讓地下民間借貸陽光化是未來主要的趨勢。同時，泉州面對台灣，這也可能是未來外資試點的重要區域。
