河南省人民政府關於2015年度法治政府建設情況的報告

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國務院:

　　2015年,在黨中央、國務院和河南省委的領導下,我省各級行政機關認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,科學謀劃,統籌安排,真抓實幹,開拓創新,在推進依法行政、建設法治政府方面取得了新的成效,為全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供了有力的法治保障。現將有關情況報告如下:

　　一、高度重視,加強領導,持續夯實法治政府建設新基礎

　　2015年是全面推進依法治國的第一年,也匙組重是我省以“四個全面”戰略布局為總引領,全面推進依法治省的開局之年。全省上下高度重視推進依法行政、建設法治政府工作,主動探墓嬸適應新形勢,積極應對新挑戰,相繼採取了一系列重要舉措。一是科學謀劃工作思路。2015年3月省委九屆九次全會通過了《中共河南省委關於貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》(豫發〔2015〕9號),對法治政府建設作出安排部署,省委辦公廳、省政府辦公廳先後印發了《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關於印發〈河南省全面推進依法治省2015年重點事項〉的通知》(豫辦〔2015〕13號)和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關於印發〈河南省有關部門貫徹落實黨的十八屆四中全會〈決定〉重要舉措責任分工方案〉的通知》(豫辦〔2015〕14號),將175項重要舉措和38項年度重點任務分解到各有關部門,明確責任單位、時間節點和工作要求,其中109項舉措和26項年度重點任務涉及法治政府建設內容。省政府辦公廳印發了《河南省人民政府辦公廳關於做好2015年度全省推進依法行政工作的通知》(豫政辦〔2015〕45號),對2015年全省推進依法行政、建設法治政府工作作了具體安排。全省各級政府及其部門按照要求,結合本地實際,對法治政府建設工作都進行了科學謀劃和詳細安排。二是持續強化依法行政理念。全省各級、各部門按照依法治省、依法行政的總體部署和要求,主動加強學習、不斷深化認識。切實抓好經常性學法制度落實,在認真落實政府常務會議、部門辦公會議學法要求的同時,結合河南省行政執法證和河南省朵蜜紙行政執法監督證換髮工作,通過各種形式廣泛開展領導幹部和行政執法人員培訓輪訓,促進領導幹部和行政執法人員學法常態化、制度化,強化領導幹部依法行政理念,增強行政機關工作人員特別是領導幹部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。2015年全省共開展4000餘批次培訓,參訓人員20多萬人。三是不斷完善組織領導套灑機制。省政府高度重視依法行政工作推進落實,將其擺上政府工作重要位置,每年的政府工作報告和省政府全會都把依法行政作為重要內容。省政府領導多次就推進依法行政和法治政府建設工作作出批示,提出明確工作要求。重視發揮省全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室的作用,一年來以領導小組及辦公室名義發文95件,強化對依法行政工作的組織協調和督導推動。根據依法行政工作任務和人員調整情況,及時督促各級政府及其部門對由政府主要負責人擔任組長的依法行政工作領導小組和辦公室組成人員進行調整,建立以行政一把手為第一責任人、一級抓一級、逐級抓落實的工作機制,為全面推進依法行政、加快法治政府建設提供了強有力的機制保障。四是堅持不懈開展督查活動。各地、各欠堡充灶部門根據年度依法行政工作安排,細化明確時間節點和工作要求,建立管理台賬,組織開展形式多樣的督促檢查活動;結合督查情況,建立經常性的依法行政情況分析制度,對工作推進中出現的普遍性、傾向性問題,及時組織研究,提出指導意見和解決辦法,確保依法行政工作穩步推進。五是積極營造依法行政良好氛圍。以依法行政重點工作和專項活動為切入點加強宣傳。邀請國家和省內主流媒體參與我省年初工作部署會議、年中觀摩培訓和年底檢查考核等,持續廣泛關注依法行政工作亮點、創新措施和取得的成效,全年各媒體對我省依法行政工作推進情況的相關報導共1600餘篇。利用河南省人民政府網、河南省政府法制網等信息交流平台,促進各地、各部門開展依法行政經驗交流和學習,在全省形成了較為濃厚的法治氛圍,全年各級政府及其部門共發布依法行政工作信息12000餘篇,許多信息被新華網、中國政府法制信息網採用。白拘多通過與新聞媒體的深入合作和信息交流平台的廣泛運用,充分調動了全煮射糠辣省社會各界主動參與、配合依法行政工作的熱情,取得了良好社會效果。

　　二、突出重點,狠抓落實,推動法治政府建設取得新進展

　　按照黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》總體要求,全省各級、各部門緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府主線,堅持整體推進、重點突破的思路,明確任務,細化責任,著力做好以下七個方面的工作:

　　(一)加快推進行政機關職能轉變。一是努力推動簡政放權。對保留的省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項逐項審核,在2014年減少2批的基礎上,再次減少49項省級行政審批項目,部門非行政許可事項全部取消或調整。二是積極推行權責清單制度。堅持把推行權責清單制度作為年度重點改革事項,47個省級政府部門和承擔行政職能的事業單位全部完成了權力清單和責任清單的印發與公布工作。通過推行權責清單制度,省級政府權力事項大幅精簡,行政職權事項由部門報送的5027項精簡到3255項;取消非行政許可審批類別,資質資格認定類權力得到削減,權責匹配取得制度性突破。加大市、縣兩級推進力度,省轄市和省直管縣(市)於2015年年底全部完成權力清單和責任清單編制公布任務,要求各縣(市、區)於2016年3月底前完成權力清單和責任清單編制公布任務。三是積極推進行政審批標準化試點工作。為規範行政審批行為,省編辦下發《河南省機構編制委員會辦公室關於印發〈河南省行政審批標準化試點工作實施方案〉的通知》(豫編辦〔2015〕7號),選擇省政府3個新組建部門、4個省轄市和10個省直管縣(市)作為試點單位,各試點單位均已制定了具體實施方案,試點工作正穩步推進。

　　(二)深入推進服務型行政執法建設。2015年年初印發了《河南省人民政府辦公廳關於做好2015年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》(豫政辦〔2015〕38號),通過服務型行政執法建設新突破,有效帶動了全省依法行政工作水平整體提升。一是突出工作主題。省政府把2015年確定為服務型行政執法建設整體推進年。各地、各部門積極行動,在各個領域全面推進,基本實現了全省服務型行政執法工作全覆蓋。二是突出工作重點。各地、各部門結合實際,創新方式,綜合運用提醒、示範、協商、建議、規勸、約談等柔性執法方式開展行政指導;在公安、醫療、消費者權益保護、勞動爭議、征地拆遷等與民眾利益密切相關的領域,積極探索行政調解;加強城管執法隊伍建設,組織舉辦了城管論壇、城管執法案卷大家評、星級執法隊伍創建等活動,進一步轉變執法方式、規範執法行為、提升執法水平。三是突出典型帶動。及時發現、積極培育、宣傳推廣服務型行政執法建設中的先進典型。組織省政府行政執法部門舉辦第二批推進服務型行政執法建設觀摩活動和服務型行政執法建設系統論壇。積極培育服務型行政執法示範點,通過實地調研考察,公布了第一批100個省級服務型行政執法示範點。各地組織舉辦了形式多樣的觀摩、論壇和到示範點調研等活動,培育了一大批先進典型,以點帶面推動全省服務型行政執法建設局面基本形成。四是突出長效機制。注重總結經驗,把服務型行政執法建設的經驗和做法及時提煉上升為制度機制,出台了服務指導制度、情況交流制度、督促檢查制度、分析評價制度等,全省各地認真落實各項制度,積極推動服務型行政執法建設工作制度化、規範化、長效化。

　　(三)全面落實行政執法責任制。一是明確行政執法責任。印發了《河南省人民政府辦公廳關於全面落實行政執法責任制的意見》(豫政辦〔2015〕42號),對推行行政執法責任制工作作出安排部署;通過組織業務培訓、梳理執法依據、建立執法權責清單、編制行政執法流程圖,進一步明確執法責任;一些地方還通過媒體廣泛宣傳推行行政執法責任制的重要意義,有效推動行政執法責任制落實。二是開展重點領域行政執法檢查。把重點領域行政執法檢查作為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、有效推動執法責任落實的實際舉措,在全省範圍內第一次對關係民眾切身利益的10個重點領域組織開展行政執法檢查。省全面推進依法行政工作領導小組通過公開徵求社會公眾意見,將民眾反映強烈的行政執法問題作為重點檢查內容,組成9個檢查組開展實地檢查和暗訪,對發現的問題認真督促整改。三是強化行政執法監督。省政府制定出台《河南省重大行政處罰備案審查辦法》(省政府令第168號),在全省建立了重大行政處罰審查制度,許多地方也出台了重大行政處罰備案細則等行政執法監督制度,強化日常監督、個案監督,切實糾正執法違法行為。深入推進規範行政處罰裁量權工作,一些地方和部門對行政處罰裁量標準開展了專項檢查,有效規範了執法行為。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,2015年組織開展了全省行政執法人員清理工作,對執法資格考試不合格人員,不授予執法資格、調離執法崗位。截至2015年年底,全省共發放行政執法證224590本、行政執法監督證8115本。四是嚴格責任追究。認真受理行政執法監督投訴舉報,對查出的問題,嚴格按照有關規定追究相關單位和人員責任。各地不斷健全糾錯問責機制,對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,依法嚴肅追究相關單位和人員責任。

　　(四)穩步提升政府立法質量。一是圓滿完成立法任務。全年省政府和鄭州市政府、洛陽市政府共審查地方性法規項目14件,公布政府規章14件。二是積極做好設區市政府立法準備工作。2015年我省設區的市相繼被賦予地方立法權,各市政府重視立法機構建設,梳理近年來城鄉建設與管理、歷史文化保護、環境保護等方面的規範性檔案,組織工作人員參加地方立法業務培訓,積極做好立法準備工作。三是完善立法制度。各級政府法制機構注重總結立法工作經驗,不斷完善立法項目徵集和論證等制度,積極推進政府立法規範化建設。四是提高政府立法透明度和公眾參與度。全省所有立法項目草案均通過網際網路向社會公開徵求意見,採取實地調研和召開座談會、專家論證會等多種方式廣泛徵求意見,促進了科學立法、民主立法。

　　(五)持續推進依法科學民主決策。一是堅持重要決策合法性審查制度。全省各級、各部門堅持把重要檔案、協定、契約、涉法事務全部納入合法性審查範圍,並使之制度化、規範化,努力提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。二是積極推動建立政府法律顧問制度。省政府下發了《河南省人民政府關於印發河南省政府法律顧問工作暫行規定的通知》(豫政〔2015〕81號),鼓勵各地、各部門出台法律顧問規定並加強組織實施,依法依規選聘政府法律顧問,充分發揮政府法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。三是切實加強規範性檔案管理。省政府出台了《河南省行政規範性檔案管理辦法》(省政府令第168號),在全省建立規範性檔案管理制度;組織對規範性檔案網上備案系統升級改造,建立河南省規章規範性檔案管理資料庫。2015年全省各級政府及其部門通過資料庫共審核報送備案規範性檔案5835件。

　　(六)努力提升化解行政爭議能力。一是加強行政複議規範化建設。各地、各部門深入貫徹《中華人民共和國行政複議法》和《河南省人民政府關於進一步加強行政複議工作的意見》(豫政〔2014〕79號),認真履行法定職責,積極推進行政複議規範化建設,充分發揮行政複議化解行政爭議的主渠道作用。全年共收到行政複議申請11098件,受理10251件,審結9615件。二是注重從源頭上預防和減少行政爭議。堅持監督與指導並舉,對違法或不當行政行為,在作出撤銷、確認違法或責令履行職責等行政複議決定的同時,與下級政府和部門充分溝通,指出工作中存在的問題和解決途徑,實現“辦理一案、規範一片”。三是做好行政應訴工作。隨著新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》的施行和行政訴訟異地管轄制度改革的推行,全省各地行政應訴工作任務大量增加,在工作壓力增大的情況下,各地、各部門堅持加強和規範行政應訴工作,積極支持人民法院受理審理行政訴訟案件。出台了《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》,積極推動行政機關負責人出庭應訴,一些地方和部門主要負責人主動出庭應訴,以實際行動推動法治政府建設。全年全省共辦理行政應訴案件9529件,為社會和諧穩定做出了積極貢獻。

　　(七)深入推進政務公開。一是強化政務公開基礎。各地、各部門堅持以公開為常態、不公開為例外原則,以重點領域信息公開為抓手,以提升公開能力為關鍵,強化公開載體和平台建設,狠抓機制、隊伍和基礎建設,及時準確發布政府信息,積極主動回應社會關切,為經濟社會發展提供良好服務。二是健全主動公開機制。加大政府重要會議、重大活動、重大決策部署、重要政策解讀、經濟運行和社會發展重要動態、重大突發事件及其應對處置情況等方面信息發布力度。全年省政府網站共發布各類信息60085條,辦理網上諮詢5498個,製作領導訪談、開設專題專欄進行政策解讀。省政府網站官方微博“河南政府網”發布微博2831條,轉發國務院常務會議信息369條,總閱讀量達1212662人次,網友互動8468次。三是加強重點領域信息公開。印發了《河南省人民政府辦公廳關於推進重點領域信息公開工作的通知》(豫政辦〔2015〕101號),對年度推進重點領域信息公開工作進行全面部署。各地加強行政權力清單、財政資金信息、公共資源配置、公共服務、公共監管等信息公開工作,著力保障人民民眾的知情權、監督權。四是依法做好政府信息依申請公開工作。認真辦理各類政府信息公開申請,積極受理和答覆各地、各部門關於政府信息依申請公開工作的請示和諮詢,對涉及依申請公開工作的有關規定、程式、方式等問題作出指導和答覆,進一步規範依申請公開辦理工作。

　　三、適應形勢,勇於創新,不斷提升法治政府建設新成效

　　2015年,我省堅持以改革創新精神為指導,不斷開拓工作思路、完善工作機制、破解工作難題,推動全省法治政府建設取得新成效。

　　(一)創新依法行政工作思路,突出依法行政兩個重要抓手。一是明確工作重點。為破解依法行政推進難題,加快推進法治政府建設,我省結合自身實際,在推進法治政府建設實踐中,逐步形成並強化把推行服務型行政執法和行政執法責任製作為依法行政兩個重要抓手的新思路:堅持把行政執法責任製作為依法行政的“剛性抓手”,推動有法必依、執法必嚴、違法必究、有責必問要求有效落實;堅持把服務型行政執法作為依法行政的“柔性抓手”,積極構建管理、執法和服務三位一體的新型執法模式。兩個重要抓手互為依託、互為補充,共同引領法治政府建設向縱深推進。省政府工作報告連續三年將服務型行政執法和行政執法責任製作為重要工作內容,省政府辦公廳連續四年發文安排推進。豫發〔2015〕9號檔案對兩個抓手作了進一步強調和明確,依法行政工作迅速打開了新局面,取得了明顯成效。二是堅持持續推進。一方面,努力推進服務型行政執法建設。我省在全國率先提出推進服務型行政執法建設,核心是轉變執法理念和執法方式,健全執法制度和服務體系,將法律、法規、規章中關於行政執法服務經濟社會發展、服務人民民眾的要求付諸實施,寓服務於執法過程中,在執法中體現服務,實現法治政府和服務型政府相統一,實現執法法律效果和社會效果相統一。從2012年開始,我省堅持每年一個主題,壓茬推進。繼2013年“制度建設年”、2014年“服務提升年”之後,2015年我省服務型行政執法建設的工作主題確定為“整體推進年”,著重通過示範引領,加強督導,全面推進,努力實現全省服務型行政執法全覆蓋。另一方面,嚴格落實行政執法責任制。把國務院要求的明確責任、分解責任、評議考核等三環節進一步細化和完善,確定了明確執法責任、落實執法責任、加強責任監督、嚴格責任追究等四項重點內容,促進行政執法責任制有效落實。三是圍繞重點突破。圍繞服務型行政執法全面提升,堅持突出制度建設、突出行政指導、突出重點領域,指導各地建立執法服務承諾、權力公開、執法規範等多項服務型行政執法制度,推進全省行政指導工作。連續三年組織開展了城管領域執法監督檢查,解決基層執法中存在的突出問題。圍繞行政執法責任制全面落實,進一步梳理執法依據、清理執法主體、完善執法程式和制度,通過各地、各部門的共同努力,使行政執法責任制全面推行、有效落實。

　　(二)創新依法行政考核機制,不斷強化督促引領作用。為進一步強化依法行政考核的督促與引領作用,我省在總結過去依法行政考核經驗的基礎上,針對以往考核中存在的薄弱環節,印發了《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省依法行政考核方案的通知》(豫政辦〔2015〕104號),對依法行政考核工作進行了全面改革和創新。一是考核內容更加全面。以往的考核內容偏重於政府法制工作,考核面窄,不能反映依法行政全貌。自2015年開始,針對履行政府職能、制度建設、重大行政決策、推進服務型行政執法、落實行政執法責任制、行政權力監督、政務公開、化解社會矛盾糾紛、依法行政能力建設、依法行政推進機制等10大項內容進行整體性考核,涵蓋了依法行政和法治政府建設各個方面。二是參與主體更加多元。以前的考核工作主要由省政府法制辦負責,2015年的考核工作在省全面推進依法行政工作領導小組領導下,9個成員單位全部參加,涉及到9個單位的推進依法行政工作內容均設定分值權重,同時邀請部分省轄市依法行政工作領導小組辦公室負責人、民主黨派人士以及新聞媒體記者作為考核組成員全程參與,提升了考核效果和社會影響力。三是考核方式更加靈活。與以往考核偏重檔案、案件集中評查不同,2015年考核採取日常考核、實地考核、集中評查、社會評議、抽查暗訪等多種方式相結合,凡依法行政工作領導小組各成員單位通過日常考核能夠掌握情況的不再安排實地考核,實地考核能夠查清的不再進行集中評查。在實地考核過程中,特別增加了對領導幹部依法行政能力測試的創新環節,突出抓住“關鍵少數”推進依法行政工作。四是結果運用更加有效。按照考核方案要求,考核結果經省全面推進依法行政工作領導小組成員單位共同研究並報領導小組審定後,採取適當形式公布或通報,同時抄送省紀委和省委組織部。2015年依法行政考核結果將以適當形式公開並與獎懲掛鈎,對年度考核不合格的單位將約談其主要負責人,並列為督促整改重點單位加強指導和監督。

　　(三)創新督導方法,營造良好工作氛圍。為加大依法行政工作推進力度,依託網際網路技術,探索建立了全省服務型行政執法建設整體推進督導平台和全面落實行政執法責任制督導平台,把年度工作任務作為督導內容,突出工作重點,創新督導方式,注重效果落實,實現了工作任務項目化、完成情況實景化、工作推進制度化,取得了明顯成效。一是形成了暢通高效的督導體系。對全省18個省轄市、10個省直管縣(市)和49個省直部門推進服務型行政執法和全面落實行政執法責任制工作進度、完成情況及工作成效,進行動態公布、分類標識、科學統計和跟進督導。各地、各部門也普遍建立了本地、本系統的督導體系,促進督導工作進入系統化、高效化的軌道。二是營造了爭當一流的良好氛圍。各地、各部門對照工作任務和時間要求,及時報送材料,加大工作推進力度,積極營造“扛紅旗、做標桿、爭先進”的良好氛圍;加大本地、本部門工作示範點的培育和指導力度,主動“走出去”“請進來”,學習交流先進經驗;以全省服務型行政執法建設整體推進督導平台和全面落實行政執法責任制督導平台建設為契機,注重工作創新,努力開拓依法行政工作新局面。

　　(四)創新工作載體,充分利用“網際網路+”模式提升工作成效。為切實提升法治政府建設推進效果,省級層面積極謀劃、率先帶動,市、縣級政府及部門積極探索、加強創新,以公開公正、便民高效為目標,充分運用“網際網路+”模式推動法治政府建設工作,取得了良好成效。一是開發兩個系統。開發了河南省行政執法證件管理系統和河南省行政執法人員綜合法律考試系統,運用信息技術手段強化行政執法人員資格管理,組織省直機關和部分省轄市執法人員利用考試系統線上考試,提高了工作效率。二是建立一個資料庫。建立規章規範性檔案資料庫,實行規範性檔案網上發布、網上報備、網上審查、網上反饋、網上公布,有效提升了管理效率和工作效率。三是運用微信交流平台。省政府法制辦等部門根據承擔的依法行政工作任務,建立了微信交流平台,通過微信群交流情況、指導工作推進,收到良好效果。

　　一年來,在全省各級、各部門的共同努力下,我省依法行政工作取得了明顯成效,但與法治政府建設長遠目標相比、與人民民眾的期望相比,還存在一些問題和不足,主要表現在:個別地方和部門領導對推進依法行政、建設法治政府的重要性認識不足,依法行政理念不強,工作推動機制不夠完善,一些部門的領導和工作人員雖然具備了一定的法治思維但還沒能轉變為法治方式,依法行政的能力有待進一步增強;個別行政執法機關存在不敢為和不善為的現象,執法責任不明確、執法行為不規範、執法監督力度不夠、執法責任落實不到位等情況不同程度存在;有些市、縣級政府和部門推進依法行政力量較弱,政府法制機構的人員配備和工作保障與新形勢下法治政府建設工作需求還有差距等。上述問題和不足需要在今後的工作中認真加以解決。

　　2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是基本建成法治政府決勝階段的第一年。我省將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,持續深入學習習近平總書記系列重要講話精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真貫徹落實黨中央、國務院加快建設法治政府的各項部署和要求,進一步解放思想,改革創新,求真務實,銳意進取,紮實推動法治政府建設工作再上新台階。一是加強工作謀劃。結合實際制定落實國家《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的具體實施方案,科學謀劃年度工作任務和目標,全面梳理工作任務,明確責任分工和時間節點,確保法治政府建設工作有序推進。二是突出工作推進。加大工作力度,在全省範圍建立依法行政網路督導平台,持續推進服務型行政執法和落實行政執法責任制,深入開展依法行政示範單位創建和依法行政考核,緊扣法治政府建設主線,積極作為,確保法治政府建設各項工作措施落到實處。三是形成工作合力。充分發揮省全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室的作用,進一步明確領導小組成員單位在推進法治政府建設中的工作職責和工作重點,各司其職、各負其責,協調配合,形成共同推進法治政府建設長效機制,為全面建成小康社會,實現中原崛起、河南振興、富民強省做出新的更大貢獻。

　　河南省人民政府

　　2016年4月8日

河南省人民政府關於2015年度法治政府建設情況的報告

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