2015年，撫順市衛生計生委在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實省衛生計生委《關於全面加強遼寧省衛生計生法治建設的指導意見》等檔案精神，大力推進市衛生計生系統法治政府建設，全面促進全市衛生計生事業健康發展。現將我委2015年法治政府建設工作報告如下
基本介紹
- 中文名：撫順市衛生計生委2015年法治政府建設工作報告
- 所屬部門：撫順市衛生和計畫生育委員會
- 地點：撫順市
報告內容
2015年度主要工作
一、委黨委班子重視，推動法治政府建設健康發展
市衛生計生委領導高度重視法治政府建設工作，發揮黨委在衛生計生系統法治政府建設中統覽全局作用，把法治政府建設納入黨委議事、決策議程。
一是加強對衛生計生執法、普法、守法各項工作的領導。
二是強化組織保障，2015年新設定了政策法規處，專門負責衛生計生系統法治建設工作。
三是堅持立法決策與改革決策相統一，運用法制思維、方式推進醫藥衛生體制改革及各項政策的制定。四是推進轉變政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為的思路，深化行政審批制度改革。3月，制定下發《進一步推進衛生計生系統法制建設工作實施方案》，全面推進全市衛生計生系統法制建設。
二、堅持法治學習制度，提高法治思維和依法行政能力
堅持領導幹部學法用法制度。健全了各級衛生計生行政部門學習制度，利用黨委會、辦公會、中心組理論學習契機，在全面學習相關法律法規的基礎上，重點學習新公布的衛生計生法律、法規及依法行政的相關法律檔案，各層管理人員掌握相關法律法規、政策，建立定期學法用法考試制度。3-5月份，全市衛生計生系統重點崗位重點人員進行了警示教育專題教育活動，並邀請撫順市檢察院李玲檢察官進行了專題法律講座，併到監獄等場所進行實地體驗。
健全衛生計生行政機關工作人員學法制度。各級衛生計生行政部門採取日常自學和集中培訓等方式，提高機關工作人員的法律法規知識普及率及法律素養。把法律學習作為幹部上崗前及新入公務員必修課進行學習。
大力加強衛生計生行政執法人員和衛生計生服務人員的培訓。按照《2011～2015年全國衛生監督員培訓規劃》，對衛生計生執法人員進行了加強衛生計生執法人員知識更新和執法能力培訓，強化了衛生計生綜合執法機構文化和行風建設，提高了衛生計生綜合執法水平。截止11月，全體行政執法人員完成了法律的學習、培訓，每人累計達到24小時。加強衛生計生服務機構內部學法用法培訓力度，強化衛生計生服務機構及醫務人員是醫療服務質量第一責任主體意識，全面提升全體衛生計生從業人員依法執業理念和能力水平，保障了衛生計生服務機構依法服務。
三、加強規範性檔案管理，為依法行政提供有力依據
完善規範性檔案制定程式。實行制發機關對規範性檔案統一登記、統一編號、統一印發、統一備案，涉及到公民及市場主體的規範性檔案，制發前予以公布、廣泛徵求意見。
健全規範性檔案清理審查制度。9月份，按照撫順市政府法制辦的安排，市衛生計生委對以往年度出台的政府性規範檔案進行了清理，保留的5份規範性檔案將以政府名義再次公布。市衛生計生委對制定的規範性檔案的時限依法進行規範，制定的規範性檔案最長有效期為5年，試行、暫行的規範性檔案最長有效期為2年。並要求各級衛生計生行政部門原則上每2年清理審查一次，並加強規範性檔案解釋工作。
四、建立科學民主的決策機制
建立法律和政策諮詢顧問制度。市衛生計生委根據實際工作需要，聘請了1名理論水平較高和實踐經驗豐富的律師擔任法律顧問，提供法律服務和行業發展政策諮詢，參與重大公共衛生計生事件處置、重大行政決策的形勢研判、地方立法立規、較複雜複議訴訟和行政執法案件調查分析、解答執法疑難問題等。各醫療衛生單位根據本單位實際情況聘請法律及實踐經驗豐富的律師擔任法律顧問，用於在事業規劃、發展決策、危機應對、醫療糾紛處理和涉法涉訴等方面提供法律援助。
完善依法決策機制。市衛生計生委在研究重大決策、重大改革、項目建設、人事任免、設備採購、基建、藥品採購等重大事項時，都有政策法規處參與並表達合法性意見。在合法性基礎上，進行調查研究、論證、爭取意見，之後召開會議，集體研究確定。委紀委監察部門定期對重大決策執行情況進行跟蹤、督辦和評估。
建立行政決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。堅決制止和糾正超越法定許可權、違反法定程式的決策行為，實現決策權和決策責任的統一。
五、依法確權，深化行政審批制度改革
簡政放權，規範行政審批。市衛生計生委在依法行政、簡政放權中，依據法律法規及規範性檔案進行確權，進一步取消和下放行政審批項目，規範、簡化審批流程，著力清理非行政審批事項。共確認行政職權共73大項，其中行政許可19項，行政處罰36大項，行政強制3項，行政確認3項，其他行政權力12項。取消8項，下放至縣區8項，改為後置審批3項，2013年至今承接上級行政權力25項。
依法清理行政審批中介服務事項，規範行政審批行為。按照省市《關於清理規範行政審批中介服務工作方案的通知》精神，市衛生計生委對行政審批事項中涉及技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑑證、鑑定、證明、諮詢、試驗等進行了清理排查。經過排查，保留了床位在20-299張床醫療機構許可的資信證明及醫療機構執業許可的驗資、編制評估報告證明，上報市審改辦予以公布。
六、加強行政執法規範化建設
加強行政執法隊伍建設。一是嚴格衛生計生執法人員持證上崗管理制度。6月份，市衛生監督局全體執法人員完成了市政府法制辦組織的行政執法證考試，實現了全體執法人員持證上崗。二是加強信息化電子設備的使用、培訓，提高新形勢下行政執法人員的業務技能。三是加強行政執法信息化建設，逐步實現了行政許可和執法部門之間、上下級衛生計生行政部門之間、衛生計生行政部門和衛生計生服務機構之間的信息互通和資源共享。
規範行政執法行為。一是積極推進衛生計生行政執法方式改革，建成權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。利用衛生計生部門整合時機，將衛生、計生執法項目統一歸口市衛生監督局辦理，杜絕了多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。定期清理、確認並向社會公布執法許可權、機構、崗位、人員和責任，接受人民民眾監督。二是加強程式制度建設，細化衛生計生執法流程，明確執法環節、步驟和時限。健全衛生計生執法調查規則，規範調查取證行為。三是建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化衛生計生行政裁量權，嚴格規範裁量權行使。四是推行行政執法案卷評查制度,6月份，印發《關於開展全市衛生行政執法案卷評查的通知》，對全市衛生計生系統行政執法案卷進行案卷評查工作，10月下發《關於2015年撫順市衛生行政執法案卷評查工作通報》，對全市行政執法案卷進行全面的總結。
加強衛生計生領域社會信用建設。制定衛生計生信息目錄，將醫療衛生機構信用管理、服務相對人信用管理等方面信息作為衛生計生領域信用體系建設內容。2015年，新錄入企業信息43個，上報行政許可56件，行政處罰7件，向民眾宣傳“守信為榮，失信可恥”的理念。
七、推進政務公開，做到公開透明
認真貫徹《政府信息公開條例》，加大重大項目批准實施、行政審批等領域的政府信息公開。利用撫順政務公開網積極公開行政事項，9月公開了市衛生計生委權責清單，10月，將19項行政許可、3項行政確認、3項行政強制、12項其他權利、115子項行政處罰進行了申請條件、辦事依據、辦事流程公開，方便民眾辦事，接受全社會的監督。
2016年主要工作
2016年，市衛生計生委在市委市政府的領導下，在省衛生計生委的指導下，按照法治政府建設的要求，依法確權、依法決策、依法行政，主要完成以下工作。
1.加強法治政府建設。制定《撫順市衛生計生委法治政府建設實施方案》。
2.健全依法決策機制。制發《撫順市衛生計生委重大行政決策程式規定》。
3.加大法治教育培訓。制發《2016年度法制宣傳教育工作計畫》。
4.做好案卷評查工作。一季度部署市級衛生計生監督執法案卷評查工作，三季度進行通報。
5.加強法治隊伍建設。著力建成一支文明、規範的法治法隊伍。
6.繼續深化行政審批制度改革。將審批事項、審批人員、審批權力進入行政審批大廳，實行一站式辦理，方便民眾。
7.加大政務公開力度。依託政府網路、報刊等載體，公開衛生計生系統政務工作。
8.加強行政訴訟和行政應訴工作。積極開展行政複議案件受理、審理、決定“三公開”，提高複議質量，不斷加強行政應訴的能力。
