2015年，在市委、市政府的正確領導下，大鵬新區管委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞法治城區建設總體目標，深入推進行政決策法治化、規範性檔案制定科學化、行政審批服務便民高效化、行政執法規範化、政務信息公開透明化，法治政府建設成效顯著，為新區經濟社會平穩較快發展營造了良好的法治環境。
基本介紹
- 中文名：大鵬新區2015年度依法行政（法治政府建設）工作報告
- 發布單位：大鵬新區管委會
一、2015年法治政府建設主要工作情況
(一)加強組織領導。
新區黨工委、管委會高度重視法治政府建設，堅持以法治思維和法治方式深化改革、促進發展、維護穩定，將法治政府建設作為推進大鵬新區“三島一區”建設的強大動力和有力保障。出台了《大鵬新區深入推進一流法治城區建設重點工作方案》，通過重點專項行動的方式深入推進一流法治城區建設，努力使一流法治成為新區新時期最為顯著、最為核心的競爭優勢。充分發揮規劃引領作用，深入開展法治政府建設“十三五”規劃研究，科學謀劃未來五年新區法治政府建設發展方向。規劃全面貫徹中央、省、市有關法治政府建設的戰略部署，立足新區實際突出生態法治建設，將建設目標具體量化為操作指標，分階段持續推進。注重法治政府建設實效，委託專業機構對新區直屬單位、駐區單位和辦事處在內的22個部門開展法治政府建設評估，從內部管理、行政決策、規範性檔案制定、行政審批服務、行政執法、政府信息公開、學法普法等各方面進行綜合評估，總結新區成立以來法治政府建設的成績和不足，找準今後的發展方向和重點難點。
(二)夯實基礎工作，營造濃厚法治氛圍。
一是抓好領導幹部這個“關鍵少數”，完善領導幹部學法用法制度，制定了領導幹部學法工作制度和年度學法計畫，把憲法、法律列入新區黨工委理論中心組重要學習內容，邀請法學專家學者開展講座和交流研討，使領導幹部自覺養成合法思維、程式思維和責任思維，提高依法行政水平。二是抓好人民民眾這個“普遍多數”，創新普法宣傳方式，在新區政府線上開設法治大鵬專欄，在“愛大鵬”微信公眾號中設定“大鵬普法”專欄，藉助網路和微信平台互動性強、傳播面廣的特點，擴大普法宣傳的影響力。依託城市公交候車亭特色平台投放法治公益廣告，編印系列普法宣傳漫畫，通過圖文並茂的方式，通俗易懂地介紹法律知識，受到民眾廣泛好評。開展“以案說法”系列普法宣傳活動，選取與民眾生產生活密切相關的婚姻家庭、勞動爭議、財產糾紛等典型案例，採取現場辯論的形式展現案例中蘊含的法律知識與法治精神，通過生動的“以案說法”形式，讓民眾在潛移默化中理解法律知識，提高普法宣傳的體驗感和參與度。三是抓好“國際婦女節”、“消費者權益保護日”、“人民調解宣傳月”、“國際禁毒日”、“國家憲法日”等重要節點的普法教育活動，營造濃厚的法治氛圍。四是完善普法責任機制，嚴格落實“誰執法誰普法”責任，結合執法工作實際制定普法工作計畫，建立執法告知、以案釋法制度，使法治教育融入執法過程，實現執法效果與普法效果雙提升。五是對新區法治建設中的重要議題面向公眾開展問卷調查，廣泛徵求社會公眾意見，了解轄區民眾訴求意願，為新區法治建設的各項決策提供重要參考。
(三)健全決策機制，促進科學決策。
完善行政決策必須遵循的法定程式，根據重大行政決策和一般行政決策，分別規定相應的程式。健全科學民主決策機制，使行政決策規則和程式更加完善、行政決策的範圍和許可權更加明確、行政決策行為更加規範，增加了決策透明度，提高了決策科學性。出台《大鵬新區重大行政決策程式規定》，對重大行政決策的範圍、集體審議、專家諮詢論證、公示、徵求公眾意見、聽證、風險評估等做出了全面規範，要求重大行政決策應事先向社會公布、聽取社會公眾意見，通過適當途徑公布意見採納情況。構建行政決策信息公開與意見徵集平台，不斷拓展公眾參與重大行政決策的渠道和方式。組建行政決策諮詢論證專家庫，健全重大行政決策專家論證機制。涉及經濟社會發展和人民民眾切身利益的重大決策，應當開展社會穩定、生態環境、社會效益、經濟效益等方面的風險評估並探索建立風險溝通機制，儘可能降低和化解決策風險。堅持合法性審查的前置性，未通過新區法制部門審查的重大事項，不提交審議，不作出決策。
(四)強化制度管理，提升規範性檔案制定水平。
一是強化規範性檔案管理制度，出台《深圳市大鵬新區行政單位規範性檔案管理辦法》，健全“立、改、廢、釋”程式，實施規範性檔案“統一登記、統一編號、統一發布”“統一備案”、“統一清理”“統一評估”的規範化管理。二是開展規範性檔案評估梳理，通過對2015年以前出台的各類規範性檔案進行梳理，決定保留規範性檔案35件，清理廢止規範性檔案33件，根據梳理結果更新了有效規範性檔案目錄並公開發布，通過目錄化管理促進依法行政。三是推動公眾參與規範性檔案制定，變“閉門造法”為“開門立法”，促進規範性檔案制定的科學化和民主化。《深圳市大鵬新區民宿管理辦法(試行)》、《大鵬新區鼓勵拆遷安置戶籍人員創業扶持辦法(試行)》、《大鵬新區集體經濟“一區一策”實施方案》、《大鵬新區反走私綜合治理獎勵辦法(試行)》等一批關乎人民民眾切身利益的規範性檔案，通過新區政府線上網站公示、召開座談會等形式公開徵求了公眾意見，有力提升了規範性檔案的制定水平。四是拓展規範性檔案的公開發布渠道，編印《深圳市大鵬新區管理委員會公報》，及時刊印新區管委會及其各部門制定的規範性檔案，提供社會公眾查閱。
(五)最佳化審批程式，推進政務服務一體化。
一是加快政務服務一體化建設，整合新區、街道和社區三級政務服務機構資源，探索建立以市民和企業需求為導向的“一窗一網”通辦政務服務體系，逐步實現新區範圍內全部審批事項一站式受理，區級行政服務視窗和25個社區服務視窗通理通辦。二是加強社區公共服務平台建設，統一社區平台形象，梳理社區平台可辦理的55項服務事項，逐一建立標準化的辦事指南。三是改進政務服務，提升辦事民眾滿意度。出台《大鵬新區行政服務大廳延時服務制度》、《大鵬新區行政服務大廳一次性告知制度(試行)》等政務服務管理制度，開設政務審批材料郵政服務，規範了視窗工作人員服務行為，切實做到政務服務便民高效。
(六)加強監督指導，促進依法公正文明執法。
一是開展行政執法證備案審查，對新區各行政執法人員持證情況進行梳理，新申請行政執法證25件，換證22件，註銷不合格執法證3件，加強執法監督，保障執法人員持證執法。二是開展行政執法案卷評查，統一評查的原則、內容、方法、標準和程式，較為客觀準確地評價行政執法質量和水平。實施自我評查與監督評查相結合。先由各行政執法單位通過自我評查發現自身在執法中存在的問題，以查促改。再由新區法制部門邀請專家組成評查小組對自評結果進行監督複評。評查與整改相結合，對執法案卷反映的重要問題及時發出《行政執法監督建議書》，督促執法單位及時整改，評查結果納入新區法治政府建設績效考評體系，對新區行政執法水平的提高起到了良好的促進作用。三是開展行政執法監督檢查，推行行政執法督察制度，新區法制機構對行政機關實施行政執法活動、履行法定職責的情況進行檢查監督，整頓行政執法作風，促進各級行政執法部門依法公正文明執法。四是加強行政執法人員隊伍建設，面向新區各行政執法單位一線執法人員集中開展行政執法人員培訓，邀請行政執法領域資深專家進行《行政處罰法》、《行政強制法》等專業業務培訓的同時，還邀請專家講授“行政執法過程中的情緒管理”等心理輔導課程，切實提升執法人員的法律素養、業務水平和心理素質，促進依法公正文明執法。
(七)立足區位優勢，推進生態文明法治化。
一是將生態優先的發展戰略和理念落實為法律性規範，貫穿於新區規劃、建設、管理各方面，加強生態文明改革決策與法治保障相銜接，緊沿法治軌道推進改革，做到重大改革於法有據、授權規範。二是創新生態資源環境法治化監管體制，整合新區生態環保、水務、林業、農業、規土監察、海洋漁業、漁政海監等行政執法資源，組建生態資源環境綜合執法機構，集中履行生態資源環境執法職能，完善執法體制和運行機制，提高綜合執法效能。三是探索實施領導幹部任期生態審計制度，結合大鵬半島自然資源資產負債表編制工作，科學評價領導幹部任職期間自然資源資產開發、利用及保護責任的履行狀況。
(八)完善法治服務,推進公共法律服務體系建設。
一是做好法律援助服務，按照“即來即辦、應援盡援”的原則，全年累計受理法律援助案件108宗，為受援對象挽回各類經濟損失800餘萬元。積極開展形式多樣的法律援助宣傳活動，定期深入社區、工業區及人流密集區域，開展“法律援助維護合法權益，慈愛之心撐起正義藍天”、“愛相隨，法相伴，風雨同行”等主題活動，派發《大鵬新法律援助指南》、《大鵬新區常用法律知識一書通》等宣傳材料10000餘份,有效提高民眾對法律援助的認知度。二是深入推進實施“一社區一法律顧問”，實現社區法律顧問全覆蓋。統一社區法律顧問公示牌，印製社區法律顧問便民服務卡，通過電話、QQ群、微信群等多種方式拓展社區法律顧問的服務時間和空間，為民眾提供滿意的法律顧問服務。三是加強人民調解工作，完成新區各級人民調解組織和人民調解員備案工作，加強專業性、行業性調解組織建設。全年參與調解糾紛778起，調解成功案件723宗，調解成功率達92.9%，涉及金額1102.41萬元。有效發揮了人民調解作為維護社會穩定第一道防線的作用。
(九)健全管理機制，推進政府法律顧問隊伍建設。
一是研究制定政府法律顧問管理制度，探索建立“以專職法律顧問團隊為主，有選擇性的實施外判制度”的政府法律顧問運作模式，著力打造和培養高素質的專職法律顧問隊伍，逐步實現政府法律事務相對集中處置。新區各單位全部聘請常年法律顧問以及專項法律顧問。二是聘請社會知名法律學者、資深律師組建新區法律專家庫，充分發揮政府法律顧問在重大行政決策、規範性檔案制定、行政執法、行政複議和行政訴訟等方面的參謀助手作用，政府法律顧問全年參與並提供法律意見的重大決策、重大契約和重大投資項目63項。
一年來，新區在法治政府建設工作中取得了一定成績，但距離一流法治城區建設的目標，還仍存在一定差距：新區各方面基礎較為薄弱，經濟社會欠發達，法治化治理水平還有待進一步提升。制度建設仍需不斷完善個別部門機構設定和職責劃分仍不夠科學合理，存在行政權責不明晰的情況。政府法治機構還需完善，法治工作隊伍建設還需進一步提升隊伍的專業、職業化、規範性水平。
二、2016年法治政府建設工作重點
2016年，新區將以黨的十八屆四中、五中全會精神為指引，按照深圳市法治政府建設指標體系的要求，緊緊圍繞加快建設一流法治城區的總體目標，努力探索生態文明法治化，深入推進依法行政，完善行政權力制約與監督機制，提升行政服務一體化水平，完善公共法律服務體系，持續深入和創新發展普法工作。重點做好以下幾方面的工作：
(一)提高規範性檔案制定的前瞻性和計畫性，加強規範性檔案制定的調查研究，探索重要規範性檔案集中起草模式，著力提升規範性檔案制定水平。強化規範性檔案管理，進一步完善規範性檔案審查程式，拓展公眾參與規範性檔案制定的途徑和方式，廣泛聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見，健全意見反饋機制。
(二)做好行政執法主體和職權依據梳理工作，統一公示行政職權依據，嚴格推行行政執法法治化，實現行政授權法定化、行政委託規範化。進一步提升行政執法水平，健全行政裁量權基準制度。健全行政執法監督機制，探索建立外部監督新模式。
(三)進一步加強新區特色普法工作,針對社區居民、外來務工人員、青少年等普法重點，深入開展法律“六進”工作。繼續創新普法宣傳形式，依託網路、媒體等宣傳平台，選取與民眾生活、生產密切聯繫的角度，豐富普法宣傳內容，擴大普法宣傳面。
(四)健全政府法律顧問制度，深入推行政府專職法律顧問，加強對新區及各部門外聘法律中介服務機構的管理，建立服務質量考評制度，不斷提升政府法律顧問服務水平。
(五)加強公共法律服務體系建設，結合新區實際，升級新區公共法律服務平台，根據服務需求、條件和水平，健全糾紛化解、普法宣傳、法律援助等於一體的法律服務實體平台。建立專業化、職業化的法律援助律師隊伍，完善法律援助工作機制，加強基層站點和便民視窗建設。面向民眾提供“一站式”公共法律服務，努力形成覆蓋全區、便捷高效的公共法律服務網路。
