2008年是新一屆政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，按照“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路，解放思想、求真務實，銳意進取、紮實苦幹，經濟社會發展呈現速度加快、效益提高、民生改善的喜人局面，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標和任務，實現了本屆政府的良好開局。預計2008年，全縣地區生產總值完成53.8億元，按可比口徑計算比上年（下同）增長22.8%；財政一般預算收入完成3.1億元，增長34.8%；農民人均純收入達到5558元，增長6.6%；固定資產投資額完成33.1億元，同比持平；規模以上工業增加值完成19億元，增長41.8%。具體表現為：
基本介紹
- 中文名：2009年撫順縣政府工作報告
- 類型：工作報告
- 時間：2009年
- 地區：撫順縣
2008年工作回顧,2009年主要任務,
2008年工作回顧
2008年是新一屆政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，按照“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路，解放思想、求真務實，銳意進取、紮實苦幹，經濟社會發展呈現速度加快、效益提高、民生改善的喜人局面，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標和任務，實現了本屆政府的良好開局。預計2008年，全縣地區生產總值完成53.8億元，按可比口徑計算比上年（下同）增長22.8%；財政一般預算收入完成3.1億元，增長34.8%；農民人均純收入達到5558元，增長6.6%；固定資產投資額完成33.1億元，同比持平；規模以上工業增加值完成19億元，增長41.8%。具體表現為：
——農業基礎鞏固加強，現代農業紮實推進
編制《撫順縣現代林業建設具體實施規劃》等9部農業發展規劃，認真落實各項支農惠農政策，為農業發展奠定了基礎。設施農業快速發展，新建高標準生態大棚650座，新增噴灌面積2000畝。農業示範區“龍頭”作用顯現，重點建設6個現代農業示範園區，茂原現代農業示範基地被確定為省級現代農業示範基地。產業化龍頭企業達36戶，實現銷售收入16億元，直接帶動3.6萬農戶。產業結構調整取得新進展，黑木耳產業被確定為東部鄉鎮主導產業，商品鵝與甜食玉米最佳化飼養（種植）試驗項目進展順利。新組建專業合作社29個，提高了農民組織化程度。“一村一品”特色專業村達35個，優質作物種植面積達25萬畝。現代林業建設居於全省前列，果材兼用林面積達3.2萬畝，林下開發面積達11.1萬畝，林改成果鞏固擴大。畜牧業發展成績斐然，新建省級標準化清潔飼養小區39個，被確定為全國基層農業技術推廣運行機制創新試點縣。農產品質量安全工作取得新成果，無公害農產品產地認定面積達41.2萬畝，“三塊石”牌有機米和“天女木蘭山”牌綠色雜糧被評為省名牌農產品，宏業商品豬成為我市唯一供應北京奧運會農產品。
——工業經濟持續增長，綜合實力穩步提升
率先在全市開展以礦業秩序整治為重點的經濟秩序綜合整治工作，無證開採、盜採濫挖、非法運輸等違法行為得到有效遏制。深入開展礦產品稅收征管方式改革，建立起礦產品生產、運輸監管網路。扶持民營企業做大做強，民營經濟實現增加值51億元、稅收8億元，新增規模以上企業18戶。工業園區建設取得新進展，投資5000餘萬元，完善了基礎設施建設，提高了承載能力，園區新落戶企業9戶，完成投資1.55億元，成為工業經濟新的增長點和接續產業集聚區。產業結構調整步伐加快，鑄造新材料、機械加工、精細化工企業達78戶，實現產值38.5億元、稅收1.05億元。招商引進域外資金24.3億元，實際利用外資415萬美元。生產經營類項目開工155個，完成投資26.4億元。完善了安全生產監管體系，安全生產主體責任和監管主體責任充分落實，開展了安全生產“隱患治理年”活動和“百日督查專項行動”，未發生重大安全生產事故，全縣安全生產形勢穩定好轉。轉制企業遺留問題處理工作取得新進展，成功引進挖掘機配件生產項目，盤活了閒置資產。
——旅遊開發整體推進，第三產業不斷壯大
加大綜合投入力度，完成7個規劃編制工作，新、續建景區景點7個，完成公路景觀帶美化綠化78公里。同步開展三塊石國家森林公園南部和北部景區建設，擴大了景區體量。農業觀光休閒遊成為新亮點，成功舉辦“撫順縣2008年水果採摘月”活動。後安鎮被命名為省級特色旅遊鄉鎮，佟莊子村被命名為省級旅遊專業村。制定實施《撫順縣農家樂管理辦法》，提高了旅遊管理服務水平。旅遊商品開發取得新進展，以手工藝品為主的旅遊商品生產規模進一步擴大。全年共接待遊客63萬人次，實現旅遊綜合收入9.9億元。此外，建築安裝業穩步發展，繳納稅金900餘萬元。農村集貿市場繁榮活躍，社會商品零售額達6.9億元。交通運輸、商飲服修等行業也取得較好成績。
——新農村建設亮點呈現，鄉村面貌明顯改觀
新農村建設成績顯著，救兵、上馬總體規劃全部完成，石文、蘭山、後安、拉古總體規劃啟動實施。蘭山新城一期3.2萬平方米住宅樓全部建成，教育、文化等配套設施投入使用，400戶農民入住新城。縣城建設有序開展，完成3方塊住宅小區規劃編制工作和3萬平方米住宅樓基礎工程建設。整合專項資金，集中投入使用，農田水利建設投資4750萬元，新建一批精品水利工程，蘭山和海浪豆子溝病險水庫壩體滲漏問題得到徹底根治，重新奪得“大禹杯”。落實移民資金管理新辦法，移民項目建設工作效率和工程質量進一步提高。積極向上爭取資金，解決了10個村屯農民安全飲水問題。公路建設投資6611.4萬元，完成油路鋪設101.2公里、路改41.1公里。電力建設投資2308萬元，新建變電所和開閉所各1座，維修線路24.5公里，新增供電容量2萬千伏安。生態縣建設穩步推進，完成植樹造林3.43萬畝，其中退耕、退坡、退礦還林2.87萬畝。社河流域及大夥房水庫周邊地區環境綜合治理工作紮實有效，新建垃圾處理廠5座，後安鎮污水處理廠投入使用。
——各項事業蓬勃發展，社會大局保持穩定
實施科技項目11項，培育科技示範園區7個、示範鄉5個、示範戶100戶，獲“全國科技進步先進縣”榮譽稱號。投資3000萬元，異地重建了縣職教中心，新、續建九年一貫制學校8所5.5萬平方米，教育資源不斷最佳化，教學質量進一步提升。新型農村合作醫療參合率達95.6%，村屯覆蓋率達100%。投資174萬元，新、改建鄉鎮衛生院3所1623平方米，裝備價值200餘萬元的醫療設備，改善了醫療救治條件。公共衛生體系建設進一步完善，重大傳染病得到有效防控。食品、藥品市場監管有力，無重大事故發生。計畫生育服務水平居全省前列，計畫生育率達99.4%，人口出生率、人口自然增長率分別控制在6.2‰、0.08‰之內，被評為全國計生工作優質服務先進縣。扶殘助殘工作取得新成績，蘭山鄉紫花殘疾人就業基地成為全省四個殘疾人就業基地之一。文體活動豐富多彩，建縣百年慶典暨第十一屆全民運動會盛況空前。廣播電視事業健康發展，基本實現有線電視“屯屯通”目標。農村信息化建設實現新發展，新增農村寬頻用戶5200戶。勞動力轉移工作實現新突破，實名制培訓農民工5192人，完成農村勞動力轉移5881人。社會保障體系日臻完善，新增養老保險擴面3500人、醫療保險擴面3000人、失業保險擴面2700人、工傷保險擴面2056人，徵收養老保險統籌金4200萬元，全面完成市政府下達任務。完成240戶1.2萬平方米貧困戶建房工作，發放各類救助金124萬元、最低生活保障金763萬元，向四川地震災區捐款530餘萬元。農村社區建設有序推進，被確定為全省農村社區建設試點縣。同時，民兵預備役、雙擁共建、國防教育、檔案、統計、國土、民族宗教等工作也取得新成績。縣屬事業單位機構分類改革基本完成，精簡機構24個，建立起新型用人機制。農村信用社清收不良貸款4000餘萬元。積極開展人民調解和法律援助進鄉村活動。加強公安“三基”工程建設，認真開展奧運安保工作，嚴厲打擊各種犯罪活動，刑事、治安案件發案率明顯下降，在全省縣區刑偵績效考核中位居前列。強化信訪工作，開展“百日重點案件專項治理活動”，奧運期間集體訪和個人進京非正常訪為零，被評為撫順市“奧運期間信訪工作先進集體”。
——依法治縣力度加大，發展環境逐步改善
認真貫徹執行人大及其常委會決議、決定和審議意見，積極發揮政協民主監督和參政議政作用，堅持重大決策向人大報告和政協通報制度。辦理人大代表建議151件，政協委員提案118件，辦結率均達100%。“五五”普法活動深入開展，依法治縣進程不斷加快。積極開展民眾性精神文明創建活動，連續四屆被評為省精神文明創建工作標兵縣，農村文明程度普遍提高。認真貫徹落實《行政許可法》，建立健全目標考核、政務督查和績效考核體系。擴大政府採購範圍，節約財政資金197萬元。嚴格實行工程招投標、質量監督、監理和預決算編審制度，提高了資金使用效益。加強財政資金管理，啟動國庫集中支付和鄉鎮財政管理方式改革，降低了行政成本。積極開展“環境年”活動，加強軟環境建設，公共行政服務中心投入使用，簡化了審批程式，提供了便捷服務。全面落實黨風廉政建設責任制，強化監察、審計工作，完善了監督約束機制。
各位代表，年初以來，面對發展中的諸多困難和壓力，全縣上下團結奮進、同心同德，銳意創新、紮實苦幹，實現了新一屆政府良好開局。過去的一年，是我縣財稅收入增幅較大、新農村建設成就較為顯著的一年，也是為今後經濟社會發展實現新跨越奠定堅實基礎的重要一年。成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持結果，是全縣人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向駐縣武警部隊及人武部全體官兵和廣大政法幹警，向民營企業家，向離退休老同志，向辛勤耕耘、默默奉獻的全縣幹部民眾，向關心和支持我縣發展的有關部門、各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展過程中還存在著一些不容忽視的問題。突出表現在：產業結構不合理，工業經濟結構單一，抵禦市場風險能力不強；剛性支出不斷增加，財政收支矛盾突出；土地、資金等生產要素短缺，制約了經濟發展；社會保障體系還需完善，維護社會穩定工作壓力增大；幹部素質有待進一步提高，專業技能和管理人才匱乏，等等。上述問題已引起我們高度重視，並將在今後工作中認真加以克服和解決。
——農業基礎鞏固加強，現代農業紮實推進
編制《撫順縣現代林業建設具體實施規劃》等9部農業發展規劃，認真落實各項支農惠農政策，為農業發展奠定了基礎。設施農業快速發展，新建高標準生態大棚650座，新增噴灌面積2000畝。農業示範區“龍頭”作用顯現，重點建設6個現代農業示範園區，茂原現代農業示範基地被確定為省級現代農業示範基地。產業化龍頭企業達36戶，實現銷售收入16億元，直接帶動3.6萬農戶。產業結構調整取得新進展，黑木耳產業被確定為東部鄉鎮主導產業，商品鵝與甜食玉米最佳化飼養（種植）試驗項目進展順利。新組建專業合作社29個，提高了農民組織化程度。“一村一品”特色專業村達35個，優質作物種植面積達25萬畝。現代林業建設居於全省前列，果材兼用林面積達3.2萬畝，林下開發面積達11.1萬畝，林改成果鞏固擴大。畜牧業發展成績斐然，新建省級標準化清潔飼養小區39個，被確定為全國基層農業技術推廣運行機制創新試點縣。農產品質量安全工作取得新成果，無公害農產品產地認定面積達41.2萬畝，“三塊石”牌有機米和“天女木蘭山”牌綠色雜糧被評為省名牌農產品，宏業商品豬成為我市唯一供應北京奧運會農產品。
——工業經濟持續增長，綜合實力穩步提升
率先在全市開展以礦業秩序整治為重點的經濟秩序綜合整治工作，無證開採、盜採濫挖、非法運輸等違法行為得到有效遏制。深入開展礦產品稅收征管方式改革，建立起礦產品生產、運輸監管網路。扶持民營企業做大做強，民營經濟實現增加值51億元、稅收8億元，新增規模以上企業18戶。工業園區建設取得新進展，投資5000餘萬元，完善了基礎設施建設，提高了承載能力，園區新落戶企業9戶，完成投資1.55億元，成為工業經濟新的增長點和接續產業集聚區。產業結構調整步伐加快，鑄造新材料、機械加工、精細化工企業達78戶，實現產值38.5億元、稅收1.05億元。招商引進域外資金24.3億元，實際利用外資415萬美元。生產經營類項目開工155個，完成投資26.4億元。完善了安全生產監管體系，安全生產主體責任和監管主體責任充分落實，開展了安全生產“隱患治理年”活動和“百日督查專項行動”，未發生重大安全生產事故，全縣安全生產形勢穩定好轉。轉制企業遺留問題處理工作取得新進展，成功引進挖掘機配件生產項目，盤活了閒置資產。
——旅遊開發整體推進，第三產業不斷壯大
加大綜合投入力度，完成7個規劃編制工作，新、續建景區景點7個，完成公路景觀帶美化綠化78公里。同步開展三塊石國家森林公園南部和北部景區建設，擴大了景區體量。農業觀光休閒遊成為新亮點，成功舉辦“撫順縣2008年水果採摘月”活動。後安鎮被命名為省級特色旅遊鄉鎮，佟莊子村被命名為省級旅遊專業村。制定實施《撫順縣農家樂管理辦法》，提高了旅遊管理服務水平。旅遊商品開發取得新進展，以手工藝品為主的旅遊商品生產規模進一步擴大。全年共接待遊客63萬人次，實現旅遊綜合收入9.9億元。此外，建築安裝業穩步發展，繳納稅金900餘萬元。農村集貿市場繁榮活躍，社會商品零售額達6.9億元。交通運輸、商飲服修等行業也取得較好成績。
——新農村建設亮點呈現，鄉村面貌明顯改觀
新農村建設成績顯著，救兵、上馬總體規劃全部完成，石文、蘭山、後安、拉古總體規劃啟動實施。蘭山新城一期3.2萬平方米住宅樓全部建成，教育、文化等配套設施投入使用，400戶農民入住新城。縣城建設有序開展，完成3方塊住宅小區規劃編制工作和3萬平方米住宅樓基礎工程建設。整合專項資金，集中投入使用，農田水利建設投資4750萬元，新建一批精品水利工程，蘭山和海浪豆子溝病險水庫壩體滲漏問題得到徹底根治，重新奪得“大禹杯”。落實移民資金管理新辦法，移民項目建設工作效率和工程質量進一步提高。積極向上爭取資金，解決了10個村屯農民安全飲水問題。公路建設投資6611.4萬元，完成油路鋪設101.2公里、路改41.1公里。電力建設投資2308萬元，新建變電所和開閉所各1座，維修線路24.5公里，新增供電容量2萬千伏安。生態縣建設穩步推進，完成植樹造林3.43萬畝，其中退耕、退坡、退礦還林2.87萬畝。社河流域及大夥房水庫周邊地區環境綜合治理工作紮實有效，新建垃圾處理廠5座，後安鎮污水處理廠投入使用。
——各項事業蓬勃發展，社會大局保持穩定
實施科技項目11項，培育科技示範園區7個、示範鄉5個、示範戶100戶，獲“全國科技進步先進縣”榮譽稱號。投資3000萬元，異地重建了縣職教中心，新、續建九年一貫制學校8所5.5萬平方米，教育資源不斷最佳化，教學質量進一步提升。新型農村合作醫療參合率達95.6%，村屯覆蓋率達100%。投資174萬元，新、改建鄉鎮衛生院3所1623平方米，裝備價值200餘萬元的醫療設備，改善了醫療救治條件。公共衛生體系建設進一步完善，重大傳染病得到有效防控。食品、藥品市場監管有力，無重大事故發生。計畫生育服務水平居全省前列，計畫生育率達99.4%，人口出生率、人口自然增長率分別控制在6.2‰、0.08‰之內，被評為全國計生工作優質服務先進縣。扶殘助殘工作取得新成績，蘭山鄉紫花殘疾人就業基地成為全省四個殘疾人就業基地之一。文體活動豐富多彩，建縣百年慶典暨第十一屆全民運動會盛況空前。廣播電視事業健康發展，基本實現有線電視“屯屯通”目標。農村信息化建設實現新發展，新增農村寬頻用戶5200戶。勞動力轉移工作實現新突破，實名制培訓農民工5192人，完成農村勞動力轉移5881人。社會保障體系日臻完善，新增養老保險擴面3500人、醫療保險擴面3000人、失業保險擴面2700人、工傷保險擴面2056人，徵收養老保險統籌金4200萬元，全面完成市政府下達任務。完成240戶1.2萬平方米貧困戶建房工作，發放各類救助金124萬元、最低生活保障金763萬元，向四川地震災區捐款530餘萬元。農村社區建設有序推進，被確定為全省農村社區建設試點縣。同時，民兵預備役、雙擁共建、國防教育、檔案、統計、國土、民族宗教等工作也取得新成績。縣屬事業單位機構分類改革基本完成，精簡機構24個，建立起新型用人機制。農村信用社清收不良貸款4000餘萬元。積極開展人民調解和法律援助進鄉村活動。加強公安“三基”工程建設，認真開展奧運安保工作，嚴厲打擊各種犯罪活動，刑事、治安案件發案率明顯下降，在全省縣區刑偵績效考核中位居前列。強化信訪工作，開展“百日重點案件專項治理活動”，奧運期間集體訪和個人進京非正常訪為零，被評為撫順市“奧運期間信訪工作先進集體”。
——依法治縣力度加大，發展環境逐步改善
認真貫徹執行人大及其常委會決議、決定和審議意見，積極發揮政協民主監督和參政議政作用，堅持重大決策向人大報告和政協通報制度。辦理人大代表建議151件，政協委員提案118件，辦結率均達100%。“五五”普法活動深入開展，依法治縣進程不斷加快。積極開展民眾性精神文明創建活動，連續四屆被評為省精神文明創建工作標兵縣，農村文明程度普遍提高。認真貫徹落實《行政許可法》，建立健全目標考核、政務督查和績效考核體系。擴大政府採購範圍，節約財政資金197萬元。嚴格實行工程招投標、質量監督、監理和預決算編審制度，提高了資金使用效益。加強財政資金管理，啟動國庫集中支付和鄉鎮財政管理方式改革，降低了行政成本。積極開展“環境年”活動，加強軟環境建設，公共行政服務中心投入使用，簡化了審批程式，提供了便捷服務。全面落實黨風廉政建設責任制，強化監察、審計工作，完善了監督約束機制。
各位代表，年初以來，面對發展中的諸多困難和壓力，全縣上下團結奮進、同心同德，銳意創新、紮實苦幹，實現了新一屆政府良好開局。過去的一年，是我縣財稅收入增幅較大、新農村建設成就較為顯著的一年，也是為今後經濟社會發展實現新跨越奠定堅實基礎的重要一年。成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持結果，是全縣人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向駐縣武警部隊及人武部全體官兵和廣大政法幹警，向民營企業家，向離退休老同志，向辛勤耕耘、默默奉獻的全縣幹部民眾，向關心和支持我縣發展的有關部門、各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展過程中還存在著一些不容忽視的問題。突出表現在：產業結構不合理，工業經濟結構單一，抵禦市場風險能力不強；剛性支出不斷增加，財政收支矛盾突出；土地、資金等生產要素短缺，制約了經濟發展；社會保障體系還需完善，維護社會穩定工作壓力增大；幹部素質有待進一步提高，專業技能和管理人才匱乏，等等。上述問題已引起我們高度重視，並將在今後工作中認真加以克服和解決。
2009年主要任務
各位代表！2009年是我縣深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，直面挑戰、搶抓機遇、逆勢而上,實現經濟社會又好又快發展的關鍵一年。當前，國家作出擴大內需、促進經濟發展一系列重大部署，必將拉動新一輪經濟成長，為我縣加快產業結構調整，積聚發展後勁，促進經濟社會發展提供了難得機遇。特別是“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路的確定，人心思進、共謀發展局面的形成，為我們攻堅克難、加快發展奠定了堅實基礎。同時，我們也清醒地認識到，世界經濟危機影響深刻，特別是我縣資源型工業經濟受影響尤為嚴重，財政增長、農民增收壓力加大，經濟社會發展面臨諸多困難和挑戰，實現縣域經濟三年翻番存在較大困難。我們既要充分認識到面臨的各種不利因素，更要看到加快發展的有利條件和機遇。政府有決心、有信心、有能力突破發展中的艱難險阻，戰勝發展中的重重困難，在“保運轉、保吃飯、保穩定、保發展”的基礎上，全面完成縣委確定的各項目標和任務。
按照縣委十一屆九次全體（擴大）會議要求，確定2009年政府工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路要求，以園區建設和項目建設為重點，繼續加快結構調整步伐，轉變經濟發展方式，壯大縣域經濟，發展社會事業，促進經濟社會進步，努力實現財政增長、農民增收，開創我縣社會主義新農村建設新局面！
國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值按可比口徑計算（下同）增長7.8%，力爭增長20.8%；財政一般預算收入同比持平，力爭增長10%；農民人均純收入增長8%；固定資產投資額增長29.9%，力爭增長60.1%；規模以上工業增加值增長21.1%，力爭增長31.6%。同時，各項事業全面發展，社會大局保持穩定。
第一，加快產業結構調整，探索土地流轉模式，建設現代農業
認真實施農業產業規劃，積極推進產業結構調整，最佳化產業布局，大力發展有機稻米、綠色蔬菜等優質高效產業，重點發展以黑木耳為主的食用菌和大果榛子等特色產業，擴大產業規模，培育優勢突出、特色鮮明的產業帶。認真貫徹落實遼寧省扶持設施農業發展的相關政策，集中資金，大力發展設施農業，加快建設以三塊石現代農業園區為重點的設施小區，新發展設施農業3900畝，提高農業設施整體水平。積極開展農業招商，引進和培育農產品加工企業，推進農產品加工業發展。加大對龍頭企業的扶持服務力度，依託龍頭企業，培育優勢農產品品牌。認真落實土地承包政策，積極探索土地流轉新模式，引導土地向特色產業、龍頭企業集中，提高土地規模經營水平，助推現代農業發展。搶抓省政府實施“現代畜牧業推進計畫”的有利契機，最佳化畜牧業結構，擴大商品鵝與甜食玉米最佳化飼養（種植）試驗項目實施範圍。加強標準化養殖小區建設，強化清潔生產。健全動物疫病防控體系，推動畜牧業跨越式發展。加快現代林業建設步伐，加強林業資源監管和保護，加大森林防火和病蟲害防治力度，合理開發和利用林業資源，大力發展林地經濟。加強農業標準化生產體系建設，強化農產品質量安全工作。按照“一品一社”和“民辦、民管、民受益”的原則，加強農民專業合作社建設和管理，提高農民組織化程度。
第二，加大招商力度，狠抓項目建設，增強發展後勁
按照產業發展規劃，重點打造拉古冶金鑄造、蘭山精細化工、章黨機械加工、救兵木製品園區。加快園區基礎設施建設，完成拉古、蘭山園區部分路網、給排水工程，編制海浪、救兵、哈達園區規劃。明確產業定位，創新招商引資工作機制，規範招商契約文本，嚴格項目準入制度，提高招商引資質量。加強項目建設，繼續實施領導包項目制度，重點推進新鋼鐵搬遷改造、中鋁氟化鋁、罕王風電等項目落地工作，強化項目跟蹤服務，力爭儘快開工建設，達產達效。深入開展以礦業秩序整治為重點的經濟秩序綜合整治，強化衡器徵收，構建礦業規範生產長效機制。積極推進礦山企業集中整合，實現企業規模化、集約化經營。加大對民營企業扶持服務力度，積極籌建村鎮銀行，儘快組建小額貸款公司，探索建立貸款擔保公司，做好重點企業和重點項目服務工作，促進大企業做強、中小企業做大。加快解決國有企業轉制遺留問題，盤活存量資產，培育新的經濟成長點。
第三，加快資源開發，發展生態旅遊，壯大第三產業
突出生態、休閒特色，整合旅遊資源，打造瀋陽經濟區“生態旅遊、休閒度假”旅遊目的地。大力開展旅遊招商，實施整體開發，加快三塊石國家森林公園北部景區建設步伐，挖掘文化內涵，建設精品項目，儘快將三塊石國家森林公園建設成國家“AAAA”級旅遊景區。大力發展紅色旅遊、文化旅遊和農家樂旅遊，積極推進小鹿溝等景區和撫金、沈通旅遊精品線路建設，擴大旅遊體量。加強旅遊宣傳促銷，放大“三塊石登山節”品牌效應。推進旅遊商品開發，強化服務管理，實現健康發展。同時，大力發展商貿服務業，加快交通運輸、餐飲、物流業發展，壯大第三產業規模。
第四，加大綜合投入，完善基礎設施，推進新農村建設
以縣城、小城鎮建設為重點，完成縣城行政區詳細規劃編制工作和石文舊區10方塊4萬平方米住宅樓建設，重點改造3條街路。完成蘭山新城二期3萬平方米和馬郡新村1.5萬平方米住宅樓建設，啟動拉古新村建設。公路建設完成以雙石線、詹白線為主的139公里大中修和撫金線為主的30公里路改工程。開展重點公路綠化、美化工作，建設旅遊景觀線。農田水利建設完成腰堡水庫、英守水庫除險加固和拉古河、古城子河、社河河道治理等工程建設，增強抵禦自然災害能力。推進拉古6.6萬千伏變電所建設，滿足用電需求。嚴格執行環保“三同時”和“環評”制度，加強工業污染、農村面源污染治理，完成蘭山鄉、石文鎮污水處理廠建設，加大國家級環境優美鄉鎮創建力度，加快生態縣建設步伐。強化節能減排，大力開展農村新能源建設，加強退耕、退坡、退礦還林等工作，改善生態環境，建設生態文明。
第五，加強稅收征管，深化財政改革，提高財政保障水平
嚴格依法治稅，規範稅收征管，加強重點稅源監控，確保稅收及時足額入庫。加大稽查力度，打擊偷、逃、騙稅行為，實現應收盡收。認真解讀相關政策，充實完善項目庫，包裝精品，積極對接，用足用活各項財政政策，全方位爭取上級資金，增加地方財力，保證建設需要。加強稅源建設，鞏固基礎稅源，提高財政收入質量。嚴格執行預算管理，擴大政府採購範圍，壓縮各項支出，降低行政運行成本。最佳化財政資源配置，穩步推進縣鄉財政體制改革。嚴格實行部門預算制度，大力推行國庫集中支付和鄉鎮財政管理方式改革。強化專項資金使用監管，確保專款專用。牢固樹立過緊日子的思想，把有限資金用在“刀刃”上，發揮資金使用最大效益。
第六，加快改善民生，保障人民生活，構建和諧鄉村
大力實施“國家富民強縣專項行動”，深入貫徹《全民科學素質行動計畫綱要》，完善科技服務體系，提高科技對經濟成長貢獻率。加大科技支農力度，繼續開展“送農民上大學”活動，提高農民科技素質。優先發展教育事業，繼續加強教育基礎設施建設，加大向上爭取資金力度，完成6所九年一貫制學校和縣高中、職教中心續建工作，實現一鄉一所九年一貫制學校目標。全面啟動“雙高”普九工作，提升整體辦學水平。整合教育資源，大力發展職業教育。加強文體基礎設施建設，新建救兵、海浪2所鄉鎮文化中心和37個農民健身廣場。廣泛開展民眾性文體活動，豐富人民民眾文化生活，做好第三次全國文物普查工作。強化醫療衛生基礎設施建設，完成馬圈子、海浪、章黨（營盤）3所鄉鎮衛生院改、擴建工作，啟動村級標準化衛生室建設，完善縣、鄉、村三級衛生服務網路，提高醫療救治能力。推進公共衛生體系建設，提高重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急處理能力。強化食品藥品監管，規範醫療醫藥市場，保證人民民眾飲食用藥安全。加強人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。大力發展廣播電視事業，不斷提高“兩台”節目質量。做好第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編準備工作，集約、節約使用土地資源。認真開展第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查，提高數據開發和利用質量。同時，做好審計、物價、檔案、雙擁共建、民兵預備役、國防教育、民族宗教等工作。完善社會保障和救助體系建設，做好養老、醫療、失業、工傷保險擴面，推進失地農民社會保障工作。保證離退休人員養老金及遺屬救濟金按時、足額、社會化發放。加大危房改造力度，為貧困戶和殘疾人新建房屋1.8萬平方米，完成章黨區域性中心敬老院建設。加大殯葬改革力度，確保火化率96%以上。健全殘疾人綜合服務體系，新、擴建蘭山、哈達、海浪3個殘疾人就業基地，促進殘疾人康復和就業。提高勞動力轉移質量，完善鼓勵勞動力轉移配套政策、保障機制和就業服務體系，整合教育資源，強化技能培訓和法制教育，全年培訓農民6000人，轉移勞動力8000人。積極推進新一輪鄉鎮機關和事業單位機構改革。
第七，加強民主法制，推進精神文明，維護社會穩定
自覺接受人大依法監督和工作監督，認真落實人大及其常委會的決議和決定。加強與政協溝通聯繫，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。增進與工會、共青團、婦聯、工商聯等組織聯繫。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，倡導誠信守法、健康文明的社會風尚，不斷提高全縣人民的思想道德素質。積極推進農村社區建設，提高社區管理和服務水平。認真宣傳和落實《關於進一步規範村集體經濟組織經營管理若干意見》，強化農經管理,切實維護村集體和農民利益。深入開展“五五”普法活動，不斷提高全民法律素質和依法維權能力。大力推進“平安撫順縣”創建工作，加強公安信息化建設，強化社會治安綜合治理，依法防範和嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保障人民生命財產安全。積極開展人民調解和法律援助進鄉村活動，妥善化解矛盾。健全領導定期接訪和下訪制度，創新矛盾排查和調處機制，努力將矛盾解決在萌芽狀態。嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任和鄉鎮監管主體責任，狠抓事故隱患整改和危險源監控，杜絕重特大事故發生。
第八，加強自身建設，提高行政效能，建設人民滿意政府
進一步解放思想，不斷開拓創新，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。努力學習經濟社會發展中的新知識、新舉措，不斷提高自身綜合素質和統籌協調、科學執政能力。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。加強和改善行政執法，強化行政監督，完善行政複議制度。加強行政效能監察，加快推行電子政務，發揮縣長公開電話作用，完善行政首長問責制，提高政府工作質量，嚴防工作只抓其表、不抓其實。提高執行力和創造力，善借政策東風，搶抓發展機遇，創新發展思路，切實解決好“百姓所需、社會關注、歷史遺留”等事關民眾利益和發展大局的熱點、難點問題。積極推進科學決策和民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，促進政府決策的科學化、法制化和規範化。積極開展增收節支活動，加強公務用車管理，精簡會議，壓縮支出，努力挖潛，厲行節約。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察、審計監督。嚴格執行工程招投標、質量監督、監理和預決算編審制度，增強工作透明度。進一步加強軟環境建設，完善公共服務功能，發揮公共行政服務中心作用，提高工作效率，為經濟社會發展創造良好服務環境。
各位代表，新的一年，機遇與挑戰並存，困難與希望同在，任務艱巨而繁重，使命崇高而神聖。讓我們在縣委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以“分秒必爭、只爭朝夕”的精神狀態，發揚勤儉節約、艱苦奮鬥的工作作風，堅定信心、搶抓機遇，逆勢而上、奮發有為，為開創全面建設小康社會新局面而努力奮鬥！
按照縣委十一屆九次全體（擴大）會議要求，確定2009年政府工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路要求，以園區建設和項目建設為重點，繼續加快結構調整步伐，轉變經濟發展方式，壯大縣域經濟，發展社會事業，促進經濟社會進步，努力實現財政增長、農民增收，開創我縣社會主義新農村建設新局面！
國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值按可比口徑計算（下同）增長7.8%，力爭增長20.8%；財政一般預算收入同比持平，力爭增長10%；農民人均純收入增長8%；固定資產投資額增長29.9%，力爭增長60.1%；規模以上工業增加值增長21.1%，力爭增長31.6%。同時，各項事業全面發展，社會大局保持穩定。
第一，加快產業結構調整，探索土地流轉模式，建設現代農業
認真實施農業產業規劃，積極推進產業結構調整，最佳化產業布局，大力發展有機稻米、綠色蔬菜等優質高效產業，重點發展以黑木耳為主的食用菌和大果榛子等特色產業，擴大產業規模，培育優勢突出、特色鮮明的產業帶。認真貫徹落實遼寧省扶持設施農業發展的相關政策，集中資金，大力發展設施農業，加快建設以三塊石現代農業園區為重點的設施小區，新發展設施農業3900畝，提高農業設施整體水平。積極開展農業招商，引進和培育農產品加工企業，推進農產品加工業發展。加大對龍頭企業的扶持服務力度，依託龍頭企業，培育優勢農產品品牌。認真落實土地承包政策，積極探索土地流轉新模式，引導土地向特色產業、龍頭企業集中，提高土地規模經營水平，助推現代農業發展。搶抓省政府實施“現代畜牧業推進計畫”的有利契機，最佳化畜牧業結構，擴大商品鵝與甜食玉米最佳化飼養（種植）試驗項目實施範圍。加強標準化養殖小區建設，強化清潔生產。健全動物疫病防控體系，推動畜牧業跨越式發展。加快現代林業建設步伐，加強林業資源監管和保護，加大森林防火和病蟲害防治力度，合理開發和利用林業資源，大力發展林地經濟。加強農業標準化生產體系建設，強化農產品質量安全工作。按照“一品一社”和“民辦、民管、民受益”的原則，加強農民專業合作社建設和管理，提高農民組織化程度。
第二，加大招商力度，狠抓項目建設，增強發展後勁
按照產業發展規劃，重點打造拉古冶金鑄造、蘭山精細化工、章黨機械加工、救兵木製品園區。加快園區基礎設施建設，完成拉古、蘭山園區部分路網、給排水工程，編制海浪、救兵、哈達園區規劃。明確產業定位，創新招商引資工作機制，規範招商契約文本，嚴格項目準入制度，提高招商引資質量。加強項目建設，繼續實施領導包項目制度，重點推進新鋼鐵搬遷改造、中鋁氟化鋁、罕王風電等項目落地工作，強化項目跟蹤服務，力爭儘快開工建設，達產達效。深入開展以礦業秩序整治為重點的經濟秩序綜合整治，強化衡器徵收，構建礦業規範生產長效機制。積極推進礦山企業集中整合，實現企業規模化、集約化經營。加大對民營企業扶持服務力度，積極籌建村鎮銀行，儘快組建小額貸款公司，探索建立貸款擔保公司，做好重點企業和重點項目服務工作，促進大企業做強、中小企業做大。加快解決國有企業轉制遺留問題，盤活存量資產，培育新的經濟成長點。
第三，加快資源開發，發展生態旅遊，壯大第三產業
突出生態、休閒特色，整合旅遊資源，打造瀋陽經濟區“生態旅遊、休閒度假”旅遊目的地。大力開展旅遊招商，實施整體開發，加快三塊石國家森林公園北部景區建設步伐，挖掘文化內涵，建設精品項目，儘快將三塊石國家森林公園建設成國家“AAAA”級旅遊景區。大力發展紅色旅遊、文化旅遊和農家樂旅遊，積極推進小鹿溝等景區和撫金、沈通旅遊精品線路建設，擴大旅遊體量。加強旅遊宣傳促銷，放大“三塊石登山節”品牌效應。推進旅遊商品開發，強化服務管理，實現健康發展。同時，大力發展商貿服務業，加快交通運輸、餐飲、物流業發展，壯大第三產業規模。
第四，加大綜合投入，完善基礎設施，推進新農村建設
以縣城、小城鎮建設為重點，完成縣城行政區詳細規劃編制工作和石文舊區10方塊4萬平方米住宅樓建設，重點改造3條街路。完成蘭山新城二期3萬平方米和馬郡新村1.5萬平方米住宅樓建設，啟動拉古新村建設。公路建設完成以雙石線、詹白線為主的139公里大中修和撫金線為主的30公里路改工程。開展重點公路綠化、美化工作，建設旅遊景觀線。農田水利建設完成腰堡水庫、英守水庫除險加固和拉古河、古城子河、社河河道治理等工程建設，增強抵禦自然災害能力。推進拉古6.6萬千伏變電所建設，滿足用電需求。嚴格執行環保“三同時”和“環評”制度，加強工業污染、農村面源污染治理，完成蘭山鄉、石文鎮污水處理廠建設，加大國家級環境優美鄉鎮創建力度，加快生態縣建設步伐。強化節能減排，大力開展農村新能源建設，加強退耕、退坡、退礦還林等工作，改善生態環境，建設生態文明。
第五，加強稅收征管，深化財政改革，提高財政保障水平
嚴格依法治稅，規範稅收征管，加強重點稅源監控，確保稅收及時足額入庫。加大稽查力度，打擊偷、逃、騙稅行為，實現應收盡收。認真解讀相關政策，充實完善項目庫，包裝精品，積極對接，用足用活各項財政政策，全方位爭取上級資金，增加地方財力，保證建設需要。加強稅源建設，鞏固基礎稅源，提高財政收入質量。嚴格執行預算管理，擴大政府採購範圍，壓縮各項支出，降低行政運行成本。最佳化財政資源配置，穩步推進縣鄉財政體制改革。嚴格實行部門預算制度，大力推行國庫集中支付和鄉鎮財政管理方式改革。強化專項資金使用監管，確保專款專用。牢固樹立過緊日子的思想，把有限資金用在“刀刃”上，發揮資金使用最大效益。
第六，加快改善民生，保障人民生活，構建和諧鄉村
大力實施“國家富民強縣專項行動”，深入貫徹《全民科學素質行動計畫綱要》，完善科技服務體系，提高科技對經濟成長貢獻率。加大科技支農力度，繼續開展“送農民上大學”活動，提高農民科技素質。優先發展教育事業，繼續加強教育基礎設施建設，加大向上爭取資金力度，完成6所九年一貫制學校和縣高中、職教中心續建工作，實現一鄉一所九年一貫制學校目標。全面啟動“雙高”普九工作，提升整體辦學水平。整合教育資源，大力發展職業教育。加強文體基礎設施建設，新建救兵、海浪2所鄉鎮文化中心和37個農民健身廣場。廣泛開展民眾性文體活動，豐富人民民眾文化生活，做好第三次全國文物普查工作。強化醫療衛生基礎設施建設，完成馬圈子、海浪、章黨（營盤）3所鄉鎮衛生院改、擴建工作，啟動村級標準化衛生室建設，完善縣、鄉、村三級衛生服務網路，提高醫療救治能力。推進公共衛生體系建設，提高重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急處理能力。強化食品藥品監管，規範醫療醫藥市場，保證人民民眾飲食用藥安全。加強人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。大力發展廣播電視事業，不斷提高“兩台”節目質量。做好第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編準備工作，集約、節約使用土地資源。認真開展第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查，提高數據開發和利用質量。同時，做好審計、物價、檔案、雙擁共建、民兵預備役、國防教育、民族宗教等工作。完善社會保障和救助體系建設，做好養老、醫療、失業、工傷保險擴面，推進失地農民社會保障工作。保證離退休人員養老金及遺屬救濟金按時、足額、社會化發放。加大危房改造力度，為貧困戶和殘疾人新建房屋1.8萬平方米，完成章黨區域性中心敬老院建設。加大殯葬改革力度，確保火化率96%以上。健全殘疾人綜合服務體系，新、擴建蘭山、哈達、海浪3個殘疾人就業基地，促進殘疾人康復和就業。提高勞動力轉移質量，完善鼓勵勞動力轉移配套政策、保障機制和就業服務體系，整合教育資源，強化技能培訓和法制教育，全年培訓農民6000人，轉移勞動力8000人。積極推進新一輪鄉鎮機關和事業單位機構改革。
第七，加強民主法制，推進精神文明，維護社會穩定
自覺接受人大依法監督和工作監督，認真落實人大及其常委會的決議和決定。加強與政協溝通聯繫，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。增進與工會、共青團、婦聯、工商聯等組織聯繫。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，倡導誠信守法、健康文明的社會風尚，不斷提高全縣人民的思想道德素質。積極推進農村社區建設，提高社區管理和服務水平。認真宣傳和落實《關於進一步規範村集體經濟組織經營管理若干意見》，強化農經管理,切實維護村集體和農民利益。深入開展“五五”普法活動，不斷提高全民法律素質和依法維權能力。大力推進“平安撫順縣”創建工作，加強公安信息化建設，強化社會治安綜合治理，依法防範和嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保障人民生命財產安全。積極開展人民調解和法律援助進鄉村活動，妥善化解矛盾。健全領導定期接訪和下訪制度，創新矛盾排查和調處機制，努力將矛盾解決在萌芽狀態。嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任和鄉鎮監管主體責任，狠抓事故隱患整改和危險源監控，杜絕重特大事故發生。
第八，加強自身建設，提高行政效能，建設人民滿意政府
進一步解放思想，不斷開拓創新，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。努力學習經濟社會發展中的新知識、新舉措，不斷提高自身綜合素質和統籌協調、科學執政能力。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。加強和改善行政執法，強化行政監督，完善行政複議制度。加強行政效能監察，加快推行電子政務，發揮縣長公開電話作用，完善行政首長問責制，提高政府工作質量，嚴防工作只抓其表、不抓其實。提高執行力和創造力，善借政策東風，搶抓發展機遇，創新發展思路，切實解決好“百姓所需、社會關注、歷史遺留”等事關民眾利益和發展大局的熱點、難點問題。積極推進科學決策和民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，促進政府決策的科學化、法制化和規範化。積極開展增收節支活動，加強公務用車管理，精簡會議，壓縮支出，努力挖潛，厲行節約。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察、審計監督。嚴格執行工程招投標、質量監督、監理和預決算編審制度，增強工作透明度。進一步加強軟環境建設，完善公共服務功能，發揮公共行政服務中心作用，提高工作效率，為經濟社會發展創造良好服務環境。
各位代表，新的一年，機遇與挑戰並存，困難與希望同在，任務艱巨而繁重，使命崇高而神聖。讓我們在縣委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以“分秒必爭、只爭朝夕”的精神狀態，發揚勤儉節約、艱苦奮鬥的工作作風，堅定信心、搶抓機遇，逆勢而上、奮發有為，為開創全面建設小康社會新局面而努力奮鬥！
