2003年是縣十五屆人民政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大和政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中全會精神，以經濟建設為中心，以發展為主題，不斷解放思想，開拓創新，真抓實幹，努力克服“非典”等不利因素影響，保持了經濟、社會協調發展和全縣大局穩定，實現了本屆政府工作的良好開端。預計全年實現國內生產總值（扣除章黨開發區，下同）29.4億元，按可比口徑（下同）增長12%；財政一般預算收入完成6193萬元，增長11%；全口徑稅收達到1.12億元，增長16.7%，其中國稅5098萬元、地稅6125萬元；農民人均純收入達到3870元，增長6%；固定資產投資額3.4億元，增長20.7%；招商引資引進資金5320萬美元，實際利用外資618萬美元，爭取專項資金3600萬元。具體表現在：
基本介紹
- 中文名：2004年撫順縣政府工作報告
- 屬性：工作報告
- 報告方：撫順縣政府
- 年份：2004年
簡要回顧,關鍵環節,工作任務,重點工作,
簡要回顧
2003年是縣十五屆人民政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大和政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中全會精神，以經濟建設為中心，以發展為主題，不斷解放思想，開拓創新，真抓實幹，努力克服“非典”等不利因素影響，保持了經濟、社會協調發展和全縣大局穩定，實現了本屆政府工作的良好開端。預計全年實現國內生產總值（扣除章黨開發區，下同）29.4億元，按可比口徑（下同）增長12%；財政一般預算收入完成6193萬元，增長11%；全口徑稅收達到1.12億元，增長16.7%，其中國稅5098萬元、地稅6125萬元；農民人均純收入達到3870元，增長6%；固定資產投資額3.4億元，增長20.7%；招商引資引進資金5320萬美元，實際利用外資618萬美元，爭取專項資金3600萬元。具體表現在：
——民營經濟日益壯大。在政府政策扶持、環境吸引和服務的推動下，民營經濟快速發展，新增民營企業及個體工商戶819戶，總量達到3915戶，其中規模以上工業企業16戶，預計實現工業增加值14.8億元，同比增長10.1%，其中規模以上工業增加值完成4億元，同比增長7.8%。特別是罕王集團、鎂達集團和達亨木業公司等骨幹企業的不斷壯大，促進了以鐵鎂為主的礦產資源開發業和以地板為主的木製品加工業整體水平的提升，實現稅金2570萬元，占民營企業的 38%。
——農業產業化建設步伐加快。圍繞城郊型現代農業發展，重點扶持和建設了三義物產有限公司、華順綠色食品有限公司、華源藥業有限公司、金佰納葡萄產業發展有限公司、申氏農業服務公司、宏業養豬場等9個龍頭企業和救兵天和農業科技園區、章黨邱家流域高效農業園區、後安金秋實生態科技園區、拉古無公害蔬菜基地、哈達上年生態大棚園區、石文三家子生態大棚園區等20個規模園區及300個典型示範戶，使食用菌、葡萄、蔬菜、中藥材、有機稻米和畜禽等特色產業步入了產業化經營軌道，拉動農民人均增收178元。同時，糧食生產保持相對穩定，糧豆總產量達到12.4萬噸。
——第三產業發展態勢良好。三塊石森林公園總體規劃全部完成，景區景點建設順利實施，整體形象開始顯現，並在全市八大旅遊景點評選活動中名列榜首。特別是克服“非典”影響，實現了生態旅遊的快速起步，全年接待省內外遊客5萬人次，旅遊綜合收入達到160萬元，其中三塊石森林公園門票收入10萬元。建築開發業穩中有升，工程開工面積18.6萬平方米，入庫稅金310萬元。同時，市場繁榮活躍，交通運輸、郵政電信穩步發展，第三產業增加值完成7.2億元，增長15.3%。
——社會事業全面發展。實施科技項目11個，培育示範鄉2個、示範基地2個、示範戶100個。扶貧助學和控輟保學紮實有效，“普九”成果得到鞏固，基礎教育和職業教育質量又有新提高；學校布局調整穩步推進，辦學條件明顯改善。舉辦“廣電杯”秧歌大賽等大型文體活動179場次，豐富了民眾的業餘文化生活。愛國衛生運動深入開展，醫藥市場管理得到加強，衛生防病和婦幼保健水平有所提高，初級衛生保健成果進一步鞏固。人口與計畫生育工作取得新進展，計畫生育率達到99.5%，人口自然增長率控制在0.63‰以內。廣播電視事業快速發展，有線電視覆蓋面進一步擴大，宣傳報導質量明顯提高。同時，國土、勞動、人事、計畫、統計、審計、物價、工商、技術監督、外事僑務、民族宗教、民兵預備役、雙擁共建、檔案、老齡、殘疾人和人防等項工作也都取得了新成績。
——“非典”防治取得階段性成果。面對今春國內突發的“非典”疫情，制定下發了應急處理預案和疫區封鎖預案，建立了防治、控制、監察三個體系和疫情監測、救治網路，及時對返鄉人員進行排查，防止了疫情的發生。特別是在財政資金十分緊張的情況下，購置了移動式床頭攝片機、B超機、紫外線殺菌車、防護衣等防治設備及用品，為“非典”防治工作取得階段性成果奠定了堅實的物質基礎。同時，疾病控制中心正式開工建設，傳染病區改造的前期準備工作基本完成。
社會保障體系建設成效顯著。養老保險擴面參保3746人，醫療保險擴面參保3781人，新增並軌人員734人，發放養老保險金2658萬元、失業保險金314萬元、最低生活保障金177萬元；安置下崗失業人員再就業5000多人；捐款捐物價值233萬元，“三老”建房41戶，保障了企業退休人員、下崗失業人員和貧困人口的生活，解決了機關事業單位職工的醫療保障問題。同時，安全生產和消防安全得到加強，生產事故、交通事故和火災明顯減少。
財政稅收穩步增長。在中央和省調整稅收共享比例、區劃重新調整和實施農村稅費改革的情況下，全縣稅收保持穩步增長。特別是通過積極爭取和強化資金調度，保證了公教人員工資、社會保障、機關運轉、防控“非典”等重點專項支出，並按照國辦發[2001]70號檔案精神，從9月開始為機關和事業單位職工晉升了工資，及時撥付了取暖費，償還了部分財政借款和機關集資款的歷史欠帳。全年財政一般預算支出1.4億元，按可比口徑增支1600萬元，其中基礎設施建設配套和機關改造投入300萬元。
——民主法制和機關建設進一步加強。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定和審議意見，人大代表建議和政協委員提案辦結率達到100%。“四五”普法深入實施，公民的法律意識和法制觀念有所增強，行政執法步入規範化、法制化軌道。機關勤政廉政建設進一步加強，反腐倡廉深入開展，違法違紀案件得到及時查處。廣泛聽取各群團組織的建議和意見，虛心接受各方面的批評，政府決策科學化、民主化程度進一步提高。
各位代表！在各種困難和壓力較為突出的情況下，經過全縣人民的不懈努力，全縣的物質文明、政治文明和精神文明建設取得了豐碩成果。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和政協的監督支持下，全縣人民團結奮進，搶抓機遇，迎難而上，努力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協委員，向民營企業家和納稅人，向駐縣武警部隊及人武部全體官兵和廣大政法幹警，向多年來關心支持我縣發展的國家和省市有關部門、各界人士，向離退休老同志表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
——民營經濟日益壯大。在政府政策扶持、環境吸引和服務的推動下，民營經濟快速發展，新增民營企業及個體工商戶819戶，總量達到3915戶，其中規模以上工業企業16戶，預計實現工業增加值14.8億元，同比增長10.1%，其中規模以上工業增加值完成4億元，同比增長7.8%。特別是罕王集團、鎂達集團和達亨木業公司等骨幹企業的不斷壯大，促進了以鐵鎂為主的礦產資源開發業和以地板為主的木製品加工業整體水平的提升，實現稅金2570萬元，占民營企業的 38%。
——農業產業化建設步伐加快。圍繞城郊型現代農業發展，重點扶持和建設了三義物產有限公司、華順綠色食品有限公司、華源藥業有限公司、金佰納葡萄產業發展有限公司、申氏農業服務公司、宏業養豬場等9個龍頭企業和救兵天和農業科技園區、章黨邱家流域高效農業園區、後安金秋實生態科技園區、拉古無公害蔬菜基地、哈達上年生態大棚園區、石文三家子生態大棚園區等20個規模園區及300個典型示範戶，使食用菌、葡萄、蔬菜、中藥材、有機稻米和畜禽等特色產業步入了產業化經營軌道，拉動農民人均增收178元。同時，糧食生產保持相對穩定，糧豆總產量達到12.4萬噸。
——第三產業發展態勢良好。三塊石森林公園總體規劃全部完成，景區景點建設順利實施，整體形象開始顯現，並在全市八大旅遊景點評選活動中名列榜首。特別是克服“非典”影響，實現了生態旅遊的快速起步，全年接待省內外遊客5萬人次，旅遊綜合收入達到160萬元，其中三塊石森林公園門票收入10萬元。建築開發業穩中有升，工程開工面積18.6萬平方米，入庫稅金310萬元。同時，市場繁榮活躍，交通運輸、郵政電信穩步發展，第三產業增加值完成7.2億元，增長15.3%。
——社會事業全面發展。實施科技項目11個，培育示範鄉2個、示範基地2個、示範戶100個。扶貧助學和控輟保學紮實有效，“普九”成果得到鞏固，基礎教育和職業教育質量又有新提高；學校布局調整穩步推進，辦學條件明顯改善。舉辦“廣電杯”秧歌大賽等大型文體活動179場次，豐富了民眾的業餘文化生活。愛國衛生運動深入開展，醫藥市場管理得到加強，衛生防病和婦幼保健水平有所提高，初級衛生保健成果進一步鞏固。人口與計畫生育工作取得新進展，計畫生育率達到99.5%，人口自然增長率控制在0.63‰以內。廣播電視事業快速發展，有線電視覆蓋面進一步擴大，宣傳報導質量明顯提高。同時，國土、勞動、人事、計畫、統計、審計、物價、工商、技術監督、外事僑務、民族宗教、民兵預備役、雙擁共建、檔案、老齡、殘疾人和人防等項工作也都取得了新成績。
——“非典”防治取得階段性成果。面對今春國內突發的“非典”疫情，制定下發了應急處理預案和疫區封鎖預案，建立了防治、控制、監察三個體系和疫情監測、救治網路，及時對返鄉人員進行排查，防止了疫情的發生。特別是在財政資金十分緊張的情況下，購置了移動式床頭攝片機、B超機、紫外線殺菌車、防護衣等防治設備及用品，為“非典”防治工作取得階段性成果奠定了堅實的物質基礎。同時，疾病控制中心正式開工建設，傳染病區改造的前期準備工作基本完成。
社會保障體系建設成效顯著。養老保險擴面參保3746人，醫療保險擴面參保3781人，新增並軌人員734人，發放養老保險金2658萬元、失業保險金314萬元、最低生活保障金177萬元；安置下崗失業人員再就業5000多人；捐款捐物價值233萬元，“三老”建房41戶，保障了企業退休人員、下崗失業人員和貧困人口的生活，解決了機關事業單位職工的醫療保障問題。同時，安全生產和消防安全得到加強，生產事故、交通事故和火災明顯減少。
財政稅收穩步增長。在中央和省調整稅收共享比例、區劃重新調整和實施農村稅費改革的情況下，全縣稅收保持穩步增長。特別是通過積極爭取和強化資金調度，保證了公教人員工資、社會保障、機關運轉、防控“非典”等重點專項支出，並按照國辦發[2001]70號檔案精神，從9月開始為機關和事業單位職工晉升了工資，及時撥付了取暖費，償還了部分財政借款和機關集資款的歷史欠帳。全年財政一般預算支出1.4億元，按可比口徑增支1600萬元，其中基礎設施建設配套和機關改造投入300萬元。
——民主法制和機關建設進一步加強。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定和審議意見，人大代表建議和政協委員提案辦結率達到100%。“四五”普法深入實施，公民的法律意識和法制觀念有所增強，行政執法步入規範化、法制化軌道。機關勤政廉政建設進一步加強，反腐倡廉深入開展，違法違紀案件得到及時查處。廣泛聽取各群團組織的建議和意見，虛心接受各方面的批評，政府決策科學化、民主化程度進一步提高。
各位代表！在各種困難和壓力較為突出的情況下，經過全縣人民的不懈努力，全縣的物質文明、政治文明和精神文明建設取得了豐碩成果。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和政協的監督支持下，全縣人民團結奮進，搶抓機遇，迎難而上，努力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協委員，向民營企業家和納稅人，向駐縣武警部隊及人武部全體官兵和廣大政法幹警，向多年來關心支持我縣發展的國家和省市有關部門、各界人士，向離退休老同志表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
關鍵環節
回顧一年的工作，我們主要把握了以下幾個關鍵環節：
第一，抓項目，積聚經濟發展能量。我們堅持以項目為重點，以招商為手段，在積極開展以走出去招商、以商招商和環境招商為重點的招商引資活動的同時，編制和策劃了125個固定資產投資項目，重點實施了罕王集團還原鐵、達亨木業公司地板加工、澎健藥業公司擴建、化肥廠技改、君太耐火材料廠擴建、三塊石森林公園開發和萊特新材料、特立油脂、麒麟蠟業等40個建設項目，促進了礦產資源開發、木製品加工、醫藥化工、特色農業和生態旅遊等產業的發展，培育和壯實了一批新的稅源增長點，為縣域經濟發展積聚了能量和後勁。項目全部投產後，可新增稅金9000多萬元，提供就業崗位2800多個。
第二，抓環境，營造寬鬆的發展氛圍。在硬環境建設上，突出公路先導戰略，集中了人力、物力和財力，投資4400萬元新建油路126公里，路基改造176公里，使全縣56%的行政村通上了油路，成為全國農村公路網化建設的先進典型。大力實施農田水利基本建設和農業綜合開發，投資5412萬元新建水利工程300餘項，其中精品工程20餘項，新增耕地3410畝，並成功舉辦全省農田水利基本建設現場會，為奪取全省農田基本建設“大禹杯”奠定堅實基礎。同時，加大了以生態示範縣為載體的生態環境建設，突出抓了植樹造林、退耕還林、封山育林，強化了環境保護和污染治理，生態環境進一步好轉。特別是在專項資金十分緊張的情況下，為項目進行配套基礎設施建設，把路修到廠區，把電送到廠邊。在軟環境建設上，結合“打造民營經濟航母，爭創民營百強企業”活動，研究制定了撫順縣扶持骨幹企業發展實施意見，對15戶骨幹民營企業實行重點扶持，並成立了民營經濟發展服務中心，為投資者和納稅人提供首接式全程服務，促進了項目建設和民營經濟發展。
第三，抓改革，建立適應市場經濟的新機制。深化企業產權制度改革，成功完成了化肥廠產權轉讓和鎂達集團資產重組，加速了企業的體制創新和經營機制的整體搞活。圍繞資產盤活和機制轉換，進一步深化了教育、林業、水利、房產、糧食、物資、商業等項改革，增強了發展活力。特別是全面實施了農村稅費及綜合配套改革，農民人均減負率達到41.1%,合村率達到47.8%，化解村級不良債務392萬元，撤併農村初小和下伸點11個，使農民負擔和村級組織債務負擔明顯減輕，學校布局和村級規模趨於合理，有利地促進了農民致富和農村經濟實力的增強。
第四，抓穩定，為經濟和社會發展提供保障。堅持把穩定作為保證改革和發展的大事來抓，努力尋求改革、發展和穩定的最佳結合點。在加快社會保障體系建設，全面落實綜合治理措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經常性開展與邪教鬥爭的同時，實行縣級領導包案，加大信訪和市民投訴工作力度，及時辦理和解決民眾關注的熱點、難點問題，有效地控制了集體越級訪的規模。特別是為保證轉制企業職工的基本生活，及時協調社保公司為轉制企業職工辦理接續養老保險，解除了職工的後顧之憂。
第五，抓精神文明建設，實現經濟和社會的協調發展。我們堅持精神文明建設與物質文明建設並重，做到同規劃、同研究、同部署，使物質文明與精神文明相互協調，相互促進，共同發展。深入開展了農村精神文明創建活動，文明村、文明戶數量不斷增加，農民精神面貌發生了明顯變化，農村的文明化程度普遍提高。特別是投資1500多萬元，加大了以文明景觀帶為重點的文明村鎮建設，新砌圍牆8.2萬延長米，新建村內油路及文化廣場6.5萬平方米，使文明村鎮環境明顯改善，促進了精神文明建設的深入開展。
各位代表！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：經濟發展與社會進步仍有一定差距，工業化、城鎮化水平較低，還不適應市場經濟發展的要求；財政剛性支出增長過快，收支矛盾沒有根本緩解；專業技術人才相對缺乏，滿足不了經濟快速發展的需要；鄉鎮間經濟發展不平衡的現象較為突出，少數鄉鎮經濟總量偏低，相應制約了全縣經濟的發展；個別幹部民眾觀念陳舊，求生存、求發展的緊迫感、危機感和責任感不強，特別是在招商引資和項目建設上，存在著上邊熱、下邊冷的現象，等等。上述問題已引起我們的高度重視，並將在今後工作中認真加以克服和解決。
第一，抓項目，積聚經濟發展能量。我們堅持以項目為重點，以招商為手段，在積極開展以走出去招商、以商招商和環境招商為重點的招商引資活動的同時，編制和策劃了125個固定資產投資項目，重點實施了罕王集團還原鐵、達亨木業公司地板加工、澎健藥業公司擴建、化肥廠技改、君太耐火材料廠擴建、三塊石森林公園開發和萊特新材料、特立油脂、麒麟蠟業等40個建設項目，促進了礦產資源開發、木製品加工、醫藥化工、特色農業和生態旅遊等產業的發展，培育和壯實了一批新的稅源增長點，為縣域經濟發展積聚了能量和後勁。項目全部投產後，可新增稅金9000多萬元，提供就業崗位2800多個。
第二，抓環境，營造寬鬆的發展氛圍。在硬環境建設上，突出公路先導戰略，集中了人力、物力和財力，投資4400萬元新建油路126公里，路基改造176公里，使全縣56%的行政村通上了油路，成為全國農村公路網化建設的先進典型。大力實施農田水利基本建設和農業綜合開發，投資5412萬元新建水利工程300餘項，其中精品工程20餘項，新增耕地3410畝，並成功舉辦全省農田水利基本建設現場會，為奪取全省農田基本建設“大禹杯”奠定堅實基礎。同時，加大了以生態示範縣為載體的生態環境建設，突出抓了植樹造林、退耕還林、封山育林，強化了環境保護和污染治理，生態環境進一步好轉。特別是在專項資金十分緊張的情況下，為項目進行配套基礎設施建設，把路修到廠區，把電送到廠邊。在軟環境建設上，結合“打造民營經濟航母，爭創民營百強企業”活動，研究制定了撫順縣扶持骨幹企業發展實施意見，對15戶骨幹民營企業實行重點扶持，並成立了民營經濟發展服務中心，為投資者和納稅人提供首接式全程服務，促進了項目建設和民營經濟發展。
第三，抓改革，建立適應市場經濟的新機制。深化企業產權制度改革，成功完成了化肥廠產權轉讓和鎂達集團資產重組，加速了企業的體制創新和經營機制的整體搞活。圍繞資產盤活和機制轉換，進一步深化了教育、林業、水利、房產、糧食、物資、商業等項改革，增強了發展活力。特別是全面實施了農村稅費及綜合配套改革，農民人均減負率達到41.1%,合村率達到47.8%，化解村級不良債務392萬元，撤併農村初小和下伸點11個，使農民負擔和村級組織債務負擔明顯減輕，學校布局和村級規模趨於合理，有利地促進了農民致富和農村經濟實力的增強。
第四，抓穩定，為經濟和社會發展提供保障。堅持把穩定作為保證改革和發展的大事來抓，努力尋求改革、發展和穩定的最佳結合點。在加快社會保障體系建設，全面落實綜合治理措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經常性開展與邪教鬥爭的同時，實行縣級領導包案，加大信訪和市民投訴工作力度，及時辦理和解決民眾關注的熱點、難點問題，有效地控制了集體越級訪的規模。特別是為保證轉制企業職工的基本生活，及時協調社保公司為轉制企業職工辦理接續養老保險，解除了職工的後顧之憂。
第五，抓精神文明建設，實現經濟和社會的協調發展。我們堅持精神文明建設與物質文明建設並重，做到同規劃、同研究、同部署，使物質文明與精神文明相互協調，相互促進，共同發展。深入開展了農村精神文明創建活動，文明村、文明戶數量不斷增加，農民精神面貌發生了明顯變化，農村的文明化程度普遍提高。特別是投資1500多萬元，加大了以文明景觀帶為重點的文明村鎮建設，新砌圍牆8.2萬延長米，新建村內油路及文化廣場6.5萬平方米，使文明村鎮環境明顯改善，促進了精神文明建設的深入開展。
各位代表！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：經濟發展與社會進步仍有一定差距，工業化、城鎮化水平較低，還不適應市場經濟發展的要求；財政剛性支出增長過快，收支矛盾沒有根本緩解；專業技術人才相對缺乏，滿足不了經濟快速發展的需要；鄉鎮間經濟發展不平衡的現象較為突出，少數鄉鎮經濟總量偏低，相應制約了全縣經濟的發展；個別幹部民眾觀念陳舊，求生存、求發展的緊迫感、危機感和責任感不強，特別是在招商引資和項目建設上，存在著上邊熱、下邊冷的現象，等等。上述問題已引起我們的高度重視，並將在今後工作中認真加以克服和解決。
工作任務
2004年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，搶抓振興東北老工業基地的歷史機遇，加快發展縣域經濟，全面建設小康社會的關鍵之年。根據縣委十屆三次全體會議確定的“產業富民、工業興縣、五業並舉、推進六化”的總體思路，2004年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以全面建設小康社會為主題，以振興東北老工業基地為契機，加快經濟結構調整，加大招商引資和項目建設力度，加速對外開放和科技進步，大力發展民營經濟和以資源加工為主的創稅工業，提高經濟運行質量，建立城郊型現代農業產業體系，努力增加農民收入，全面提升精神文明和民主法制建設水平，促進經濟和社會的協調發展，為全面建設撫順縣的小康社會而努力奮鬥！
國民經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：國內生產總值按可比口徑(比今年預計值，下同)增長 13.4 %;財政一般預算收入增長15%;全口徑稅收增長15%；農民人均純收入增長5.9%;規模以上工業增加值增長12.8%;固定資產投資額增長21%。同時，科技、教育、文化、衛生、計畫生育、廣播電視等項社會事業全面發展，社會大局保持穩定。
國民經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：國內生產總值按可比口徑(比今年預計值，下同)增長 13.4 %;財政一般預算收入增長15%;全口徑稅收增長15%；農民人均純收入增長5.9%;規模以上工業增加值增長12.8%;固定資產投資額增長21%。同時，科技、教育、文化、衛生、計畫生育、廣播電視等項社會事業全面發展，社會大局保持穩定。
重點工作
為實現上述目標，我們將重點抓好以下九個方面工作：
第一，加速發展民營經濟，推進工業化進程，實現工業興縣
牢固樹立工業興縣的思想觀念，緊緊抓住振興東北老工業基地的歷史機遇，充分發揮比較優勢，在鞏固和提升礦產資源加工業的同時，積極發展醫藥化工和高新技術產業，走以民營為主體的新型工業化道路，以民營經濟的大發展促進工業化進程。繼續加大對罕王集團、遼東鎂達公司、鑫隆矽鎂鉻公司、散熱器總廠、達亨木業公司、澎健藥業公司等骨幹企業扶持力度，積極支持中小企業擴產改造，打造民營經濟“航母”，培育民營企業“艦隊”，力爭明年全縣稅收達到5000萬元的民營企業1個、2000萬元以上的民營企業2個、500萬元以上的民營企業5個。進一步加大產業產品結構調整力度，大力發展以罕王集團和遼東鎂達公司為骨幹的礦產資源加工業、以達亨木業為骨幹的木製品加工業、以化肥廠和澎健藥業為骨幹的醫藥業、以萊特新材料和麒麟蠟業為骨幹的精細化工業、以鑫隆矽鎂鉻為骨幹的冶金業、以鵝業公司和金佰納公司為骨幹的農副產品加工業，以產業、規模和品牌打造發展優勢。圍繞振興東北老工業基地，在積極挖掘和引進項目的同時，舉全縣之力，創造優勢環境，突出抓好罕王集團還原鐵、達亨木業複合地板、鎂達加油系統防火板等項目建設，提升民營企業個體實力，壯大民營企業群體規模，加速工業化進程。加快毛公工業園區一期工程建設，為承接老工業基地調整改造項目創造條件。繼續加強軟環境建設，進一步完善鼓勵民營經濟發展的相關政策，打造服務品牌，形成投資“窪地”。同時，積極盤活經貿、教育、糧食、商業和物資等系統閒置資產，為項目建設者提供低成本的投資場所。
第二，加快農業結構調整，推進產業化進程，實現產業富民
牢固樹立以特色和綠色促調整、促增收的發展理念，大力發展無公害、綠色和有機農業，為傳統農業向現代農業轉變，提高農民收入水平創造條件。加快龍頭企業建設，繼續扶持三義物產有限公司、華順綠色食品有限公司、太陽鳥鵝業發展有限公司、華源藥業公司、金佰納葡萄產業發展有限公司、金秋實生態科技有限公司等龍頭企業擴大規模，增強拉動能力。積極協調龍頭企業與農民的關係，使兩者真正結成利益共同體，實現雙贏。加快規模園區建設，繼續鞏固完善和提高原有項目，重點抓好石文大河峪生態果園、後安金秋實生態科技園、海浪佟家流域觀光農業園、石文三家子生態大棚園區、上馬鄉下馬生態大棚園區等13個新建項目，加速龍頭帶基地、基地連農戶產業鏈的形成。依託龍頭和園區，引導農民積極發展以食用菌、中藥材、山野菜為主的特色農業，以無公害蔬菜、有機稻米為主的訂單農業，以生豬、白鵝、肉雞、奶牛為主的畜禽養殖業，夯實農民增收基礎。積極扶持天和農業科技園、金秋實生態科技園、西溝種子科技園等種苗、培訓基地，加速品種結構調整，提高農民實用技術水平。圍繞市場，依託產業，扶持社會化服務體系建設，培育中介組織和經紀人隊伍，加速農民與市場的對接，使農民真正圍著市場轉、跟著市場乾。同時，加大農業綜合開發力度，全力抓好以社河流域為主的農業綜合開發，大力發展設施農業，促進項目區農業增效和農民增收。
第三，大力發展以生態旅遊為重點的第三產業，培育新的經濟成長點
繼續堅持“總體規劃、分步實施、市場運作、政府調控、社會融資、企業經營”的原則，按照圍繞一條線（雙古線），開發兩個區（三塊石生態旅遊區和關山湖風景區），牽動五個點（後安腰堡水庫、後安鄭家小鹿溝、馬圈子天女山、哈達種子園和石文英守水庫）的“一線兩區五點”思路，加快旅遊資源開發，積極構築旅遊開發建設的新格局，以旅遊業的大發展，拉動相關產業的發展。制定《撫順縣旅遊業發展總體規劃》、三塊石森林公園、關山湖風景區詳細規劃和景區景點經營計畫，打造以雙古線、關山湖和三塊石為主的生態旅遊線路。樹立大旅遊、大市場觀念，對全縣所有景區景點進行統一規劃編組、統一策劃包裝、統一宣傳促銷，全面提高我縣旅遊業的知名度，最大程度吸引遊客，力爭全年旅遊綜合收入達到300萬元。堅持招大商與大招商相結合，加快三塊石森林公園和關山湖風景區建設，提高景區檔次和品位。理順管理體制，建立適應市場發展和消費需求的旅遊開發管理新機制。加快旅遊商品開發，活躍旅遊市場，推動旅遊業的全面發展。加快行業重組進程，加強工程管理，促進建築開發業的大發展，力爭入庫稅金400萬元。同時，加快市場體系建設，搞活商品流通，鞏固交通運輸、郵政電信發展成果，促進第三產業的協調發展。
第四，加大項目建設和招商引資力度，全面擴大對外開放
圍繞振興東北老工業基地，立足資源和區位兩大優勢，抓住外資湧入、南資北移、民資擴張和城市轉型的有利時機，本著企業優先、效益優先、市場優先的原則，策劃一批項目、引進一批項目、實施一批項目，確保全年策劃包裝50個重點投資項目，力爭新加坡啤酒項目、中石化遼寧撫順分公司項目和鋁廠技改項目落戶我縣。積極創造一切有利條件，加快重點項目建設，力爭早建成、早投產、早見效，提高項目建設的總體水平。繼續加大招商引資力度，進一步轉變招商引資的觀念和方式方法，變不計成本先招商為效益論證後招商、傳統方式招商為現代方式招商、單一感情招商為智慧型招商、單純優惠政策招商為最佳化環境招商，降低招商引資成本，提高招商引資檔次和水平；加大招商引智力度，依託民營企業定向挖掘、引進各行業專家和人才，實現借智興業，靠外發展；強化服務意識，充分發揮民營經濟發展服務中心的職能作用，積極為投資者提供一流服務，創造寬鬆環境。加強項目和招商引資工作領導，制定以項目落戶為主的考核獎勵辦法，調動一切積極性，推動招商引資和項目建設的開展，不斷提高招商引資和項目建設的實效性。
第五，加快基礎設施建設，全面改善生態環境，促進經濟發展
加快基礎設施建設，完善整體功能。加快公路網路建設，確保完成以村村通為主的油路鋪設和路基改造任務，為公路建設五年任務三年完成奠定基礎；進一步加強路政管理和公路養護，加大公路兩側紅線控制的管理力度，徹底整治騎路市場，確保公路暢通；加快標準化和綠化、美化建設，力爭主幹道全部達到景觀線、精品線標準。按照科學規劃、適度超前的原則，加快規劃速度，確保完成鄉鎮政府所在地和雙古線等七條公路兩側村的建設規劃，保證村鎮建設水平和整體形象；以農村城鎮化為發展方向，加快石文、哈達和後安三個中心鎮建設，加速農村城鎮化進程。繼續堅持圍繞結構調整抓農田水利基本建設，力爭在蓄水工程、節水工程、河道治理上實現新突破，特別是加快佟莊子水庫建設，力爭當年開工當年竣工。盤活土地閒置資產，加大土地復墾力度，實現耕地占補平衡。同時，加快電力、通信、文化、衛生等基礎設施建設，不斷改善設施條件，提高整體水平。
加快生態建設，實現可持續發展。按照生態示範縣建設總體規劃和“綠都撫順”建設的要求，加快生態項目建設，合理開發利用資源，實現資源開發與生態建設的全面、協調和可持續發展。在鞏固退耕還林成果的基礎上，繼續抓好植樹造林、封山育林和森林防火，確保造林3萬畝，新增封山育林5萬畝，並實現連續第21年無森林火災。加快以節柴改灶、“四位一體”生態大棚為主的農村能源建設，節約資源，改善環境。大力發展綠色農業，力爭在有機稻米種植規模和品牌打造上實現新跨越。加強環境保護，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，加大污染治理力度，確保達到生態示範縣建設標準,為迎接2005年國家和省市檢查驗收做好準備。
第六，強化增收節支，促進財政穩步增長，實現收支平衡
加強收入管理，確保應收盡收。在鞏固現有財源稅源方面，著力加強以礦山企業和民政企業為重點的現有稅源企業管理，防止偷稅、漏稅和騙稅，同時最大限度挖掘增收潛力，千方百計培育和增加新興財源稅源。重點是擴大主導產業和骨幹企業生產規模，增強創稅能力；大力發展以旅遊為主導的第三產業，拓寬增收渠道；加大招商引資和項目建設力度，培育新的財源稅源增長點。加強非稅收入管理，嚴格收支兩條線，增加財政可用財力。加大專項資金爭取力度，促進基礎設施建設和社會事業發展。在市財政體制調整的基礎上，適時調整縣鄉財政體制，理順分配關係，調動縣鄉（鎮）兩級聚財、理財的積極性，增強縣本級財政的綜合調控能力。健全稅收征管制度，強化征管手段，確保稅款及時足額入庫。加大稽查和零散稅源征管力度，嚴厲打擊偷稅、騙稅、漏稅行為，保證稅款不流失。嚴格支出管理，提高資金使用效益。按照一保吃飯、二保穩定、三搞建設的原則，合理界定財政支出範圍，嚴格預算管理，控制和壓縮非生產性支出，保證公教人員工資、社會保障、機關運轉等重點專項支出。全面推進政府採購，加強採購資金管理，進一步降低行政成本。牢固樹立長期過緊日子思想，大力開展增收節支活動，保證資金的使用效益。加大審計力度，嚴肅財經紀律，減少、杜絕違紀問題，維護正常的財經秩序。
第七，深化改革，加快社會保障體系建設，維護社會大局穩定
加大改革力度，增強發展活力。結合振興東北老工業基地，按照“資產不流失、債務不懸空、產權民營化、職工有安置”的原則，進一步深化以局屬企業為重點的產權制度改革，力爭明年局屬企業全部轉制，增強企業發展活力和增效創稅水平。穩步推進土地流轉制度改革，深化水利設施產權制度改革和集體林改革，加速市場化進程。進一步規範和完善農村稅費改革的各項政策措施，依法加強農民負擔管理，積極化解村級不良債務，鞏固稅費改革成果。同時，引入競爭機制，深化糧食、物資、商業、房產和教育、文化等項改革，實現自我發展。
加快社會保障體系建設，維護社會穩定。在加強資金管理和保證發放的同時，穩步推進養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障擴面工作，努力實現應保盡保。千方百計挖掘就業崗位，促進下崗失業人員再就業。深入開展嚴打鬥爭和社會治安綜合治理，嚴防邪教破壞活動，維護社會大局穩定。進一步強化分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責的信訪工作制度，認真做好民眾來信來訪和市民投訴工作，及時就地解決問題、化解矛盾。繼續開展扶貧幫困活動，積極解決貧困人口和弱勢群體的生產、生活困難。強化安全生產、消防安全的監督檢查，杜絕重特大生產事故、交通事故和火災的發生，保證人民民眾生命財產安全。同時，加強民兵預備役、國防教育工作，確保完成徵兵和雙擁共建任務。
第八，加強民主法制和精神文明建設，大力發展社會事業，促進社會全面進步
加強民主法制和精神文明建設，提高社會文明程度。自覺學法、用法，主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定和審議意見，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。主動向政協通報政府工作中的重大決策，密切同工會、共青團、婦聯等群團組織聯繫，充分發揚民主，全面提高政府科學決策水平。加強基層組織建設，確保村委會換屆順利完成，保持農村穩定；完善村民代表議事制度，積極引導民眾依法管理自身事務、履行義務、行使權力。深入開展“四五”普法教育，不斷提高公民的法律意識；進一步完善行政執法責任制和錯案追究制，確保依法行政。加強和改進思想政治工作，深入開展以普及文明村、文明戶為載體的農村精神文明創建活動，加大以文明村鎮為重點的文明景觀帶建設，確保農村精神文明建設硬體上檔次、軟體上水平，改善農村生產生活環境，提高農民思想文化素質。
全面發展社會事業，促進社會進步。進一步加大科技工作力度，積極搭建科技平台，多渠道引進人才、技術，促進科技成果轉化，增強經濟發展後勁。深入實施素質教育，全面提高基礎教育教學水平，鞏固“普九”成果；加強職業技術教育，培養農村經濟發展實用人才；在保證工資增長的基礎上，加大教育特別是職業教育的投入力度，加快以石文高中擴建、標準化職教中心建設和校舍改造為重點的基礎設施建設，進一步改善辦學條件。認真貫徹執行《人口與計畫生育法》和《遼寧省計畫生育管理條例》，加快依法自治進程，促進人口、資源和環境的協調發展，確保計畫生育率達到97%以上、人口自然增長率控制在2.47‰以內。加強文化市場管理，大力開展民眾性文體活動，繁榮文化體育事業。加快公共衛生設施和醫療救治網路建設，嚴防“非典”疫情輸入，保證人民民眾生命安全。深入開展愛國衛生運動，加強醫藥市場管理，提高預防保健水平，保護人民健康。加快有線電視網路建設，全面提高節目編播質量，鞏固和擴大發展成果。同時，繼續加強勞動、人事、統計、審計、物價、檔案、老齡、外事僑務、民族宗教等項工作，全面提高整體水平。
第九，解放思想，開拓創新，建設人民滿意的政府
加強學習，提高施政水平。深入學習“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中全會精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強為經濟發展獻策出力的緊迫感、責任感和使命感。認真學習經濟、法律和業務知識，增強總攬全局的決策能力、為民辦事的服務能力和勤政廉政的自律能力，努力做市場經濟的明白人、本職工作的內行人、對外交往的智慧型人。加強對上級重大決策和政策措施的學習，特別是深入學習和研究國家支持東北老工業基地振興的政策，進一步增強工作的預見性、主動性和創造性，全面提高駕馭經濟和社會發展的能力。
轉變職能，求真務實。圍繞建設人民滿意政府，進一步深化行政審批制度改革，加快行政管理體制和管理職能轉變，把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步轉變工作作風，強化服務意識，積極為民辦實事、辦好事，做到常懷為民之心，常思富民之策，常行樂民之舉。大興調研之風，經常深入基層了解民意，掌握民情，集聚民智，謀求發展。加強督促檢查，確保政府工作言必行，行必果。
加強機關廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。堅決貫徹黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉貫穿於經濟和社會發展的全過程，保證經濟和社會的健康發展。強化對機關工作人員的教育與管理，使其牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，始終牢記宗旨，廉潔行政。深入開展反腐敗鬥爭，認真查處違法違紀案件，堅決糾正行業不正之風，以良好的政府形象凝聚人心，鼓舞鬥志，取信於民。
各位代表！搶抓振興東北老工業基地歷史機遇，加快發展縣域經濟是我們肩負的歷史使命，讓我們在縣委的領導下，進一步解放思想，創新思維，共謀發展，為建設經濟繁榮、社會穩定、人民富裕、環境優美的撫順縣而努力奮鬥！
第一，加速發展民營經濟，推進工業化進程，實現工業興縣
牢固樹立工業興縣的思想觀念，緊緊抓住振興東北老工業基地的歷史機遇，充分發揮比較優勢，在鞏固和提升礦產資源加工業的同時，積極發展醫藥化工和高新技術產業，走以民營為主體的新型工業化道路，以民營經濟的大發展促進工業化進程。繼續加大對罕王集團、遼東鎂達公司、鑫隆矽鎂鉻公司、散熱器總廠、達亨木業公司、澎健藥業公司等骨幹企業扶持力度，積極支持中小企業擴產改造，打造民營經濟“航母”，培育民營企業“艦隊”，力爭明年全縣稅收達到5000萬元的民營企業1個、2000萬元以上的民營企業2個、500萬元以上的民營企業5個。進一步加大產業產品結構調整力度，大力發展以罕王集團和遼東鎂達公司為骨幹的礦產資源加工業、以達亨木業為骨幹的木製品加工業、以化肥廠和澎健藥業為骨幹的醫藥業、以萊特新材料和麒麟蠟業為骨幹的精細化工業、以鑫隆矽鎂鉻為骨幹的冶金業、以鵝業公司和金佰納公司為骨幹的農副產品加工業，以產業、規模和品牌打造發展優勢。圍繞振興東北老工業基地，在積極挖掘和引進項目的同時，舉全縣之力，創造優勢環境，突出抓好罕王集團還原鐵、達亨木業複合地板、鎂達加油系統防火板等項目建設，提升民營企業個體實力，壯大民營企業群體規模，加速工業化進程。加快毛公工業園區一期工程建設，為承接老工業基地調整改造項目創造條件。繼續加強軟環境建設，進一步完善鼓勵民營經濟發展的相關政策，打造服務品牌，形成投資“窪地”。同時，積極盤活經貿、教育、糧食、商業和物資等系統閒置資產，為項目建設者提供低成本的投資場所。
第二，加快農業結構調整，推進產業化進程，實現產業富民
牢固樹立以特色和綠色促調整、促增收的發展理念，大力發展無公害、綠色和有機農業，為傳統農業向現代農業轉變，提高農民收入水平創造條件。加快龍頭企業建設，繼續扶持三義物產有限公司、華順綠色食品有限公司、太陽鳥鵝業發展有限公司、華源藥業公司、金佰納葡萄產業發展有限公司、金秋實生態科技有限公司等龍頭企業擴大規模，增強拉動能力。積極協調龍頭企業與農民的關係，使兩者真正結成利益共同體，實現雙贏。加快規模園區建設，繼續鞏固完善和提高原有項目，重點抓好石文大河峪生態果園、後安金秋實生態科技園、海浪佟家流域觀光農業園、石文三家子生態大棚園區、上馬鄉下馬生態大棚園區等13個新建項目，加速龍頭帶基地、基地連農戶產業鏈的形成。依託龍頭和園區，引導農民積極發展以食用菌、中藥材、山野菜為主的特色農業，以無公害蔬菜、有機稻米為主的訂單農業，以生豬、白鵝、肉雞、奶牛為主的畜禽養殖業，夯實農民增收基礎。積極扶持天和農業科技園、金秋實生態科技園、西溝種子科技園等種苗、培訓基地，加速品種結構調整，提高農民實用技術水平。圍繞市場，依託產業，扶持社會化服務體系建設，培育中介組織和經紀人隊伍，加速農民與市場的對接，使農民真正圍著市場轉、跟著市場乾。同時，加大農業綜合開發力度，全力抓好以社河流域為主的農業綜合開發，大力發展設施農業，促進項目區農業增效和農民增收。
第三，大力發展以生態旅遊為重點的第三產業，培育新的經濟成長點
繼續堅持“總體規劃、分步實施、市場運作、政府調控、社會融資、企業經營”的原則，按照圍繞一條線（雙古線），開發兩個區（三塊石生態旅遊區和關山湖風景區），牽動五個點（後安腰堡水庫、後安鄭家小鹿溝、馬圈子天女山、哈達種子園和石文英守水庫）的“一線兩區五點”思路，加快旅遊資源開發，積極構築旅遊開發建設的新格局，以旅遊業的大發展，拉動相關產業的發展。制定《撫順縣旅遊業發展總體規劃》、三塊石森林公園、關山湖風景區詳細規劃和景區景點經營計畫，打造以雙古線、關山湖和三塊石為主的生態旅遊線路。樹立大旅遊、大市場觀念，對全縣所有景區景點進行統一規劃編組、統一策劃包裝、統一宣傳促銷，全面提高我縣旅遊業的知名度，最大程度吸引遊客，力爭全年旅遊綜合收入達到300萬元。堅持招大商與大招商相結合，加快三塊石森林公園和關山湖風景區建設，提高景區檔次和品位。理順管理體制，建立適應市場發展和消費需求的旅遊開發管理新機制。加快旅遊商品開發，活躍旅遊市場，推動旅遊業的全面發展。加快行業重組進程，加強工程管理，促進建築開發業的大發展，力爭入庫稅金400萬元。同時，加快市場體系建設，搞活商品流通，鞏固交通運輸、郵政電信發展成果，促進第三產業的協調發展。
第四，加大項目建設和招商引資力度，全面擴大對外開放
圍繞振興東北老工業基地，立足資源和區位兩大優勢，抓住外資湧入、南資北移、民資擴張和城市轉型的有利時機，本著企業優先、效益優先、市場優先的原則，策劃一批項目、引進一批項目、實施一批項目，確保全年策劃包裝50個重點投資項目，力爭新加坡啤酒項目、中石化遼寧撫順分公司項目和鋁廠技改項目落戶我縣。積極創造一切有利條件，加快重點項目建設，力爭早建成、早投產、早見效，提高項目建設的總體水平。繼續加大招商引資力度，進一步轉變招商引資的觀念和方式方法，變不計成本先招商為效益論證後招商、傳統方式招商為現代方式招商、單一感情招商為智慧型招商、單純優惠政策招商為最佳化環境招商，降低招商引資成本，提高招商引資檔次和水平；加大招商引智力度，依託民營企業定向挖掘、引進各行業專家和人才，實現借智興業，靠外發展；強化服務意識，充分發揮民營經濟發展服務中心的職能作用，積極為投資者提供一流服務，創造寬鬆環境。加強項目和招商引資工作領導，制定以項目落戶為主的考核獎勵辦法，調動一切積極性，推動招商引資和項目建設的開展，不斷提高招商引資和項目建設的實效性。
第五，加快基礎設施建設，全面改善生態環境，促進經濟發展
加快基礎設施建設，完善整體功能。加快公路網路建設，確保完成以村村通為主的油路鋪設和路基改造任務，為公路建設五年任務三年完成奠定基礎；進一步加強路政管理和公路養護，加大公路兩側紅線控制的管理力度，徹底整治騎路市場，確保公路暢通；加快標準化和綠化、美化建設，力爭主幹道全部達到景觀線、精品線標準。按照科學規劃、適度超前的原則，加快規劃速度，確保完成鄉鎮政府所在地和雙古線等七條公路兩側村的建設規劃，保證村鎮建設水平和整體形象；以農村城鎮化為發展方向，加快石文、哈達和後安三個中心鎮建設，加速農村城鎮化進程。繼續堅持圍繞結構調整抓農田水利基本建設，力爭在蓄水工程、節水工程、河道治理上實現新突破，特別是加快佟莊子水庫建設，力爭當年開工當年竣工。盤活土地閒置資產，加大土地復墾力度，實現耕地占補平衡。同時，加快電力、通信、文化、衛生等基礎設施建設，不斷改善設施條件，提高整體水平。
加快生態建設，實現可持續發展。按照生態示範縣建設總體規劃和“綠都撫順”建設的要求，加快生態項目建設，合理開發利用資源，實現資源開發與生態建設的全面、協調和可持續發展。在鞏固退耕還林成果的基礎上，繼續抓好植樹造林、封山育林和森林防火，確保造林3萬畝，新增封山育林5萬畝，並實現連續第21年無森林火災。加快以節柴改灶、“四位一體”生態大棚為主的農村能源建設，節約資源，改善環境。大力發展綠色農業，力爭在有機稻米種植規模和品牌打造上實現新跨越。加強環境保護，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，加大污染治理力度，確保達到生態示範縣建設標準,為迎接2005年國家和省市檢查驗收做好準備。
第六，強化增收節支，促進財政穩步增長，實現收支平衡
加強收入管理，確保應收盡收。在鞏固現有財源稅源方面，著力加強以礦山企業和民政企業為重點的現有稅源企業管理，防止偷稅、漏稅和騙稅，同時最大限度挖掘增收潛力，千方百計培育和增加新興財源稅源。重點是擴大主導產業和骨幹企業生產規模，增強創稅能力；大力發展以旅遊為主導的第三產業，拓寬增收渠道；加大招商引資和項目建設力度，培育新的財源稅源增長點。加強非稅收入管理，嚴格收支兩條線，增加財政可用財力。加大專項資金爭取力度，促進基礎設施建設和社會事業發展。在市財政體制調整的基礎上，適時調整縣鄉財政體制，理順分配關係，調動縣鄉（鎮）兩級聚財、理財的積極性，增強縣本級財政的綜合調控能力。健全稅收征管制度，強化征管手段，確保稅款及時足額入庫。加大稽查和零散稅源征管力度，嚴厲打擊偷稅、騙稅、漏稅行為，保證稅款不流失。嚴格支出管理，提高資金使用效益。按照一保吃飯、二保穩定、三搞建設的原則，合理界定財政支出範圍，嚴格預算管理，控制和壓縮非生產性支出，保證公教人員工資、社會保障、機關運轉等重點專項支出。全面推進政府採購，加強採購資金管理，進一步降低行政成本。牢固樹立長期過緊日子思想，大力開展增收節支活動，保證資金的使用效益。加大審計力度，嚴肅財經紀律，減少、杜絕違紀問題，維護正常的財經秩序。
第七，深化改革，加快社會保障體系建設，維護社會大局穩定
加大改革力度，增強發展活力。結合振興東北老工業基地，按照“資產不流失、債務不懸空、產權民營化、職工有安置”的原則，進一步深化以局屬企業為重點的產權制度改革，力爭明年局屬企業全部轉制，增強企業發展活力和增效創稅水平。穩步推進土地流轉制度改革，深化水利設施產權制度改革和集體林改革，加速市場化進程。進一步規範和完善農村稅費改革的各項政策措施，依法加強農民負擔管理，積極化解村級不良債務，鞏固稅費改革成果。同時，引入競爭機制，深化糧食、物資、商業、房產和教育、文化等項改革，實現自我發展。
加快社會保障體系建設，維護社會穩定。在加強資金管理和保證發放的同時，穩步推進養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障擴面工作，努力實現應保盡保。千方百計挖掘就業崗位，促進下崗失業人員再就業。深入開展嚴打鬥爭和社會治安綜合治理，嚴防邪教破壞活動，維護社會大局穩定。進一步強化分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責的信訪工作制度，認真做好民眾來信來訪和市民投訴工作，及時就地解決問題、化解矛盾。繼續開展扶貧幫困活動，積極解決貧困人口和弱勢群體的生產、生活困難。強化安全生產、消防安全的監督檢查，杜絕重特大生產事故、交通事故和火災的發生，保證人民民眾生命財產安全。同時，加強民兵預備役、國防教育工作，確保完成徵兵和雙擁共建任務。
第八，加強民主法制和精神文明建設，大力發展社會事業，促進社會全面進步
加強民主法制和精神文明建設，提高社會文明程度。自覺學法、用法，主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定和審議意見，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。主動向政協通報政府工作中的重大決策，密切同工會、共青團、婦聯等群團組織聯繫，充分發揚民主，全面提高政府科學決策水平。加強基層組織建設，確保村委會換屆順利完成，保持農村穩定；完善村民代表議事制度，積極引導民眾依法管理自身事務、履行義務、行使權力。深入開展“四五”普法教育，不斷提高公民的法律意識；進一步完善行政執法責任制和錯案追究制，確保依法行政。加強和改進思想政治工作，深入開展以普及文明村、文明戶為載體的農村精神文明創建活動，加大以文明村鎮為重點的文明景觀帶建設，確保農村精神文明建設硬體上檔次、軟體上水平，改善農村生產生活環境，提高農民思想文化素質。
全面發展社會事業，促進社會進步。進一步加大科技工作力度，積極搭建科技平台，多渠道引進人才、技術，促進科技成果轉化，增強經濟發展後勁。深入實施素質教育，全面提高基礎教育教學水平，鞏固“普九”成果；加強職業技術教育，培養農村經濟發展實用人才；在保證工資增長的基礎上，加大教育特別是職業教育的投入力度，加快以石文高中擴建、標準化職教中心建設和校舍改造為重點的基礎設施建設，進一步改善辦學條件。認真貫徹執行《人口與計畫生育法》和《遼寧省計畫生育管理條例》，加快依法自治進程，促進人口、資源和環境的協調發展，確保計畫生育率達到97%以上、人口自然增長率控制在2.47‰以內。加強文化市場管理，大力開展民眾性文體活動，繁榮文化體育事業。加快公共衛生設施和醫療救治網路建設，嚴防“非典”疫情輸入，保證人民民眾生命安全。深入開展愛國衛生運動，加強醫藥市場管理，提高預防保健水平，保護人民健康。加快有線電視網路建設，全面提高節目編播質量，鞏固和擴大發展成果。同時，繼續加強勞動、人事、統計、審計、物價、檔案、老齡、外事僑務、民族宗教等項工作，全面提高整體水平。
第九，解放思想，開拓創新，建設人民滿意的政府
加強學習，提高施政水平。深入學習“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中全會精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強為經濟發展獻策出力的緊迫感、責任感和使命感。認真學習經濟、法律和業務知識，增強總攬全局的決策能力、為民辦事的服務能力和勤政廉政的自律能力，努力做市場經濟的明白人、本職工作的內行人、對外交往的智慧型人。加強對上級重大決策和政策措施的學習，特別是深入學習和研究國家支持東北老工業基地振興的政策，進一步增強工作的預見性、主動性和創造性，全面提高駕馭經濟和社會發展的能力。
轉變職能，求真務實。圍繞建設人民滿意政府，進一步深化行政審批制度改革，加快行政管理體制和管理職能轉變，把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步轉變工作作風，強化服務意識，積極為民辦實事、辦好事，做到常懷為民之心，常思富民之策，常行樂民之舉。大興調研之風，經常深入基層了解民意，掌握民情，集聚民智，謀求發展。加強督促檢查，確保政府工作言必行，行必果。
加強機關廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。堅決貫徹黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉貫穿於經濟和社會發展的全過程，保證經濟和社會的健康發展。強化對機關工作人員的教育與管理，使其牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，始終牢記宗旨，廉潔行政。深入開展反腐敗鬥爭，認真查處違法違紀案件，堅決糾正行業不正之風，以良好的政府形象凝聚人心，鼓舞鬥志，取信於民。
各位代表！搶抓振興東北老工業基地歷史機遇，加快發展縣域經濟是我們肩負的歷史使命，讓我們在縣委的領導下，進一步解放思想，創新思維，共謀發展，為建設經濟繁榮、社會穩定、人民富裕、環境優美的撫順縣而努力奮鬥！
