2008年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民搶抓機遇，埋頭苦幹，戰勝各種困難，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，實現了本屆政府工作的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2009年撫順市政府工作報告
- 時間：2009年
- 類型：工作報告
- 地區：撫順市
回顧總結,重點工作,
回顧總結
一、2008年政府工作回顧
2008年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民搶抓機遇，埋頭苦幹，戰勝各種困難，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，實現了本屆政府工作的良好開局。
經濟持續快速增長。預計實現地區生產總值662億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入45.2億元，增長22.9%；全社會固定資產投資380億元，增長35%；社會消費品零售總額286億元，增長21.5%；實際利用外資1.29億美元，增長88%；城市居民人均可支配收入12430元，增長15%；農民人均純收入5558元，增長14.6%；萬元生產總值能耗降低4.8%。
瀋撫同城化全面推進。編制完成了瀋撫連線帶總體發展概念規劃、瀋撫連線帶核心區控詳規劃，確定了高新區、經濟開發區渾河南區和南環路兩側的產業規劃，明確了圍繞渾河城市段打造“瀋撫黃金帶，水岸新城區”的發展定位。瀋撫同城化標誌性項目瀋撫城際軌道交通建設全面開工，打通了連線瀋撫的高上線，開通了3條公交線路，啟動了核心區的水系工程，完成投資20億元的基礎設施建設。企業自主冠名“瀋陽”或“撫順”成為現實。全年招商引資簽約契約項目18個，總投資354億元，是上年的2.4倍。高新區工作機制進一步理順，基礎設施建設步伐加快，投入2.2億元完成土石方278萬立方米，為招商引資、項目落地創造了條件。
對外開放實現歷史性突破。加大招商引資力度，全年六次赴香港、長三角和珠三角等地招商引資，累計簽約項目120項，其中超10億元的42項，總投資人民幣1334億元，外資12.1億美元，分別增長4.5倍和5倍。其中，簽訂正式契約70項，總投資人民幣621.5億元，外資4.9億美元，分別增長14倍和2倍。外貿出口完成8.6億美元，增長30%。加大向上爭取資金力度，全年累計爭取資金44億元，增長30%。特別是去年第四季度針對國家新增擴大內需1000億元投資，全市積極策劃包裝一批項目，爭取資金1.66億元，在全省位居第二。加大向上爭取政策力度，積極向上反映撫順老工業基地遺留的歷史問題，在爭取我市進入第二批國家資源枯竭型城市轉型試點、全國重大地質災害治理試點市、遼寧省建立大夥房水庫上游水資源補償機制等政策支持方面取得重大進展。
經濟發展後勁明顯增強。以大力發展工業支撐全市經濟，工業總產值突破1000億元。以科技創新引領產業升級，建立石油化工、煤炭、冶金、裝備製造等重點產業產學研戰略聯盟，實現高新技術產業增加值92億元，增長25%。以大力發展非公有制經濟調整所有制結構，新增民營企業1048戶。以大力發展服務業調整產業結構，總投資108億元的豐遠?熱高樂園、東北科技城、浙商國際商貿城、3個星級酒店等項目陸續開工；總投資65.5億元的撫順大劇院、撫順大酒店、32方塊、中興時代廣場二期、橡膠一廠等南站地區改造拉開帷幕；總投資140億元的東北汽車貿易城、旺力商業城、中歐環保新材料產業園、明達意航商業一條街等項目穩步推進；皇家極地海洋公園室內大型沙灘衝浪館等龍頭旅遊項目順利實施。以大項目建設積蓄髮展後勁，開工建設超億元項目82個，完成投資280億元，特別是千萬噸煉油、百萬噸乙烯等大項目建設進展順利。
新農村建設紮實推進。縣域經濟快速發展，預計三縣生產總值、財政一般預算收入增幅分別高於全市平均水平13個和13.7個百分點。糧食產量達到60萬噸，創歷史最好水平。現代農業建設步伐加快，啟動設施農業、畜禽業、林業倍增計畫，建設了一批設施農業小區。農村基礎設施進一步完善，全市農村寬頻覆蓋率達到95%，黑色路面實現村村通，有線電視實現屯屯通。除險加固中小型病險水庫10座，整治中小河道130公里。開工建設城鎮污水處理廠5座，建成村鎮衛生填埋垃圾場9座。新建沼氣池5070座、秸稈氣化站10座。林權配套改革和“國家現代林業示範市”建設取得重大進展，植樹造林2.3萬公頃，封山育林2萬公頃，新開發林地經濟2.5萬公頃。進一步加大扶貧力度，爭取省扶貧資金和動員市直部門幫扶投入近5000萬元，建設扶貧項目82個，提高了農民致富能力。
城市建設步伐加快。撫順南站實現整體搬遷，撫順新站開工建設，長期困擾城市交通的16個平交道口將成為歷史。南環鐵路建設獲鐵道部批准，瀋吉高速公路南雜木至草市段建設進展順利，高山路、南環公路全線打通，撫清線和撫金線竣工通車，城市南部、北部和東部出入口瓶頸問題得到解決。改造城市主次幹道19條、居住小區路45條、“摸黑路”40條。完成兒童公園、搭連橋和新屯橋改造工程，市長途汽車客運中心站投入使用。加強了市容環境綜合整治和重點街路、渾河兩岸的美化亮化。強化生態建設，整治渾河城市段及支流河16.6公里，城區春季植樹110萬株，增長2.9倍；新增綠地170公頃，增長1.2倍。節能減排和環境保護成效明顯，化學需氧量、二氧化硫減排超額完成年度目標，大夥房水庫水質保持二類水體標準。土地資源的節約集約利用全面加強，實現土地出讓收入27.6億元，增長83.7%。
和諧撫順建設邁出新步伐。堅持盡心竭力為民眾辦實事，讓改革發展的成果最大限度地惠及百姓。不斷改善民眾住房條件，拆遷棚戶區37.2萬平方米，建設安置用房70萬平方米，城市集中連片棚戶區改造基本完成。啟動農民遷移式搬遷，全市新建住宅44萬平方米，1.6萬農民喜遷新居。加強社會保障體系建設，社會保險擴面征繳專項行動成效顯著，征繳各項保險費26.4億元，增長27.3%；其中養老保險統籌基金13億元，增長37.4%，首次實現收入增幅高於支出增幅，確保了26.7萬離退休職工養老金按時足額發放。爭取國家和省資金7.5億元，解決困難企業拖欠職工工資和退休職工醫療保險問題。啟動城鎮居民醫療保險，覆蓋率達50%。建立完善城鄉社會救助體系，提高了城市低保標準，為近20萬城鄉低保居民、5500名農村五保對象發放最低生活保障金2.8億元。加大就業政策落實力度，為“4050”人員等困難群體發放政策性資金補貼2.6億元。投資4000多萬元，建設城鄉兩級就業平台，充分就業社區達到60%以上，全年新增實名制就業13.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以下。改造1萬戶舊有房屋供水設施，解決了2680戶城市居民吃水難和6.7萬農民飲水安全問題。全力維護社會穩定，投入3.5億元，解決了1074個信訪案件，信訪總量下降36.7%。強化以煤礦、尾礦庫和化工企業為重點的安全隱患排查治理，各類事故起數和死亡人數分別下降41.8%和20.8%。強化奧運安保，推進社會治安防控體系建設，保持對各類犯罪的高壓嚴打態勢，全市命案和刑事案件發案率分別下降20%和16.8%，人民民眾的安全感進一步增強。先後派遣12批專業工作隊赴四川地震災區對口支援，全市為災區捐贈1.1億元。社會事業全面進步。各級各類教育健康發展，教育教學成果顯著，全市高考錄取率達80.6%，高於全省平均水平4.1個百分點。職業教育特色專業不斷加強，高等職業和中等職業學校畢業生就業率分別達到91%和95%。新建和維修農村中國小校舍41所，徹底消除教育危房。籌集資金797萬元，資助貧困學生兩萬人，使121名“宏志生”圓了大學夢。舉辦廣場文化演出2100場，煤精雕刻、滿族剪紙被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。公共衛生服務體系和醫療服務體系建設進一步加強，新型農村合作醫療覆蓋率達100%，農民參合率達97%；新建和改建鄉鎮衛生院20所、村衛生室194個。積極應對“問題奶粉事件”，清查經營業戶2.8萬戶次，免費排查患兒1.67萬人次，危重病患兒為零。撫順籍運動員在北京奧運會、殘奧會上取得兩金兩銀的好成績，承辦第十五屆全國冬泳錦標賽獲得圓滿成功。人口增長繼續保持低生育水平，人口自然增長率為0.38‰。民族宗教、審計、統計、人防、糧食、物價、供銷、外事（僑務）、對台、地震、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老年人、殘疾人、雙擁共建、優撫安置等各項工作都取得了新的進展。
政府自身建設成效顯著。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議324件、政協委員提案568件，辦結率達100%，滿意和基本滿意率達99.7%。結合環境年建設，制定出台了對重大項目、重點企業實施保護和鼓勵企業上市融資發展等一系列政策規定，並對礦山採選業、建築業等重點領域，集中開展了經濟秩序綜合整治，查補稅費3.6億元，市場環境明顯改善。堅持市長辦公例會制度，推進行政決策的科學化、民主化。大幅減少行政審批項目，政府工作效率明顯提高。積極償還歷史債務，開展大規模的增收節支活動，保證了建設需要和機關正常運轉。切實轉變工作作風，爭分奪秒、夙興夜寐，求發展、謀振興的氛圍已經形成。
各位代表，過去的一年，是全市經濟快速增長，社會全面協調發展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外開放取得重大突破的一年；是城市建設步伐加快，發展環境進一步改善的一年；是民眾生活不斷提高，和諧撫順建設取得重大進展的一年。這些成績的取得，得益於市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益於中省直單位和市屬國有、民營企業的巨大貢獻，得益於各縣區、各部門的辛勤努力，得益於全市廣大幹部的只爭朝夕、埋頭苦幹，得益於全市各族人民的努力拚搏、團結奮鬥。在此，我謹代表市政府，向為撫順發展付出艱辛、做出貢獻的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐撫部隊、武警官兵和老領導、老同志，向所有關心支持撫順發展的海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出。產業結構、產品結構不盡合理，服務業比重小，產業鏈條短，產品精深加工水平低；開放程度不高，戰略性和牽動性的大項目少；發展方式粗放，亂占私采濫用資源的現象仍然存在。二是歷史遺留問題突出。採煤引發的地質災害嚴重，政府債務沉重，養老保險金缺口巨大，國企改革滯後，城市建設欠賬較多。三是涉及人民民眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、社會保障、醫療服務、土地徵用、房屋拆遷、安全生產等方面，還存在民眾不滿意的地方。四是政府職能有待進一步轉變。一些部門和機關幹部思想不解放，加快發展的緊迫感和責任感不強，推諉扯皮，吃拿卡要，辦事效率低下的現象仍然存在。對於這些矛盾和問題，我們必須以對撫順發展高度負責的精神，採取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2009年政府工作目標與任務
當前，受國際金融危機日趨嚴重的影響，我市面臨的形勢將十分嚴峻。去年四季度以來，我市實體經濟特別是工業經濟受到嚴重衝擊，重點工業產品價格降幅超過40%，導致全市稅收銳減，主要經濟指標持續回落。這場危機尚未見底，對經濟的影響將進一步加劇。做好今年的工作，必須對複雜多變的形勢做出正確的判斷，既要看到面臨的嚴重困難和嚴峻挑戰，又要看到面臨的發展機遇和有利條件；必須積極應對，逆勢而上，化危機為機遇，變挑戰為動力；必須繼續保持昂揚向上的精神狀態，以全新的思維、超常的勇氣、加倍的努力，紮實推進各項工作，全力保增長、調結構、促和諧，努力實現經濟社會大發展、快發展，向全市人民交出一份滿意的答卷。
今年全市經濟社會發展的總體要求是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把促進經濟平穩較快增長作為首要任務，全面推進瀋撫同城化建設，全力打造“兩區兩帶”，大力推進改革開放和科技創新，著力轉變經濟發展方式和提高經濟成長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視民生改善和社會建設，繼續保持經濟社會又好又快發展的勢頭，為3－5年再造一個撫順奠定堅實基礎。
今年全市經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%，地方財政一般預算收入同口徑增長17.6%，全社會固定資產投資增長35%，實際利用外資增長20%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%，萬元生產總值能耗降低4.8%。
2008年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民搶抓機遇，埋頭苦幹，戰勝各種困難，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，實現了本屆政府工作的良好開局。
經濟持續快速增長。預計實現地區生產總值662億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入45.2億元，增長22.9%；全社會固定資產投資380億元，增長35%；社會消費品零售總額286億元，增長21.5%；實際利用外資1.29億美元，增長88%；城市居民人均可支配收入12430元，增長15%；農民人均純收入5558元，增長14.6%；萬元生產總值能耗降低4.8%。
瀋撫同城化全面推進。編制完成了瀋撫連線帶總體發展概念規劃、瀋撫連線帶核心區控詳規劃，確定了高新區、經濟開發區渾河南區和南環路兩側的產業規劃，明確了圍繞渾河城市段打造“瀋撫黃金帶，水岸新城區”的發展定位。瀋撫同城化標誌性項目瀋撫城際軌道交通建設全面開工，打通了連線瀋撫的高上線，開通了3條公交線路，啟動了核心區的水系工程，完成投資20億元的基礎設施建設。企業自主冠名“瀋陽”或“撫順”成為現實。全年招商引資簽約契約項目18個，總投資354億元，是上年的2.4倍。高新區工作機制進一步理順，基礎設施建設步伐加快，投入2.2億元完成土石方278萬立方米，為招商引資、項目落地創造了條件。
對外開放實現歷史性突破。加大招商引資力度，全年六次赴香港、長三角和珠三角等地招商引資，累計簽約項目120項，其中超10億元的42項，總投資人民幣1334億元，外資12.1億美元，分別增長4.5倍和5倍。其中，簽訂正式契約70項，總投資人民幣621.5億元，外資4.9億美元，分別增長14倍和2倍。外貿出口完成8.6億美元，增長30%。加大向上爭取資金力度，全年累計爭取資金44億元，增長30%。特別是去年第四季度針對國家新增擴大內需1000億元投資，全市積極策劃包裝一批項目，爭取資金1.66億元，在全省位居第二。加大向上爭取政策力度，積極向上反映撫順老工業基地遺留的歷史問題，在爭取我市進入第二批國家資源枯竭型城市轉型試點、全國重大地質災害治理試點市、遼寧省建立大夥房水庫上游水資源補償機制等政策支持方面取得重大進展。
經濟發展後勁明顯增強。以大力發展工業支撐全市經濟，工業總產值突破1000億元。以科技創新引領產業升級，建立石油化工、煤炭、冶金、裝備製造等重點產業產學研戰略聯盟，實現高新技術產業增加值92億元，增長25%。以大力發展非公有制經濟調整所有制結構，新增民營企業1048戶。以大力發展服務業調整產業結構，總投資108億元的豐遠?熱高樂園、東北科技城、浙商國際商貿城、3個星級酒店等項目陸續開工；總投資65.5億元的撫順大劇院、撫順大酒店、32方塊、中興時代廣場二期、橡膠一廠等南站地區改造拉開帷幕；總投資140億元的東北汽車貿易城、旺力商業城、中歐環保新材料產業園、明達意航商業一條街等項目穩步推進；皇家極地海洋公園室內大型沙灘衝浪館等龍頭旅遊項目順利實施。以大項目建設積蓄髮展後勁，開工建設超億元項目82個，完成投資280億元，特別是千萬噸煉油、百萬噸乙烯等大項目建設進展順利。
新農村建設紮實推進。縣域經濟快速發展，預計三縣生產總值、財政一般預算收入增幅分別高於全市平均水平13個和13.7個百分點。糧食產量達到60萬噸，創歷史最好水平。現代農業建設步伐加快，啟動設施農業、畜禽業、林業倍增計畫，建設了一批設施農業小區。農村基礎設施進一步完善，全市農村寬頻覆蓋率達到95%，黑色路面實現村村通，有線電視實現屯屯通。除險加固中小型病險水庫10座，整治中小河道130公里。開工建設城鎮污水處理廠5座，建成村鎮衛生填埋垃圾場9座。新建沼氣池5070座、秸稈氣化站10座。林權配套改革和“國家現代林業示範市”建設取得重大進展，植樹造林2.3萬公頃，封山育林2萬公頃，新開發林地經濟2.5萬公頃。進一步加大扶貧力度，爭取省扶貧資金和動員市直部門幫扶投入近5000萬元，建設扶貧項目82個，提高了農民致富能力。
城市建設步伐加快。撫順南站實現整體搬遷，撫順新站開工建設，長期困擾城市交通的16個平交道口將成為歷史。南環鐵路建設獲鐵道部批准，瀋吉高速公路南雜木至草市段建設進展順利，高山路、南環公路全線打通，撫清線和撫金線竣工通車，城市南部、北部和東部出入口瓶頸問題得到解決。改造城市主次幹道19條、居住小區路45條、“摸黑路”40條。完成兒童公園、搭連橋和新屯橋改造工程，市長途汽車客運中心站投入使用。加強了市容環境綜合整治和重點街路、渾河兩岸的美化亮化。強化生態建設，整治渾河城市段及支流河16.6公里，城區春季植樹110萬株，增長2.9倍；新增綠地170公頃，增長1.2倍。節能減排和環境保護成效明顯，化學需氧量、二氧化硫減排超額完成年度目標，大夥房水庫水質保持二類水體標準。土地資源的節約集約利用全面加強，實現土地出讓收入27.6億元，增長83.7%。
和諧撫順建設邁出新步伐。堅持盡心竭力為民眾辦實事，讓改革發展的成果最大限度地惠及百姓。不斷改善民眾住房條件，拆遷棚戶區37.2萬平方米，建設安置用房70萬平方米，城市集中連片棚戶區改造基本完成。啟動農民遷移式搬遷，全市新建住宅44萬平方米，1.6萬農民喜遷新居。加強社會保障體系建設，社會保險擴面征繳專項行動成效顯著，征繳各項保險費26.4億元，增長27.3%；其中養老保險統籌基金13億元，增長37.4%，首次實現收入增幅高於支出增幅，確保了26.7萬離退休職工養老金按時足額發放。爭取國家和省資金7.5億元，解決困難企業拖欠職工工資和退休職工醫療保險問題。啟動城鎮居民醫療保險，覆蓋率達50%。建立完善城鄉社會救助體系，提高了城市低保標準，為近20萬城鄉低保居民、5500名農村五保對象發放最低生活保障金2.8億元。加大就業政策落實力度，為“4050”人員等困難群體發放政策性資金補貼2.6億元。投資4000多萬元，建設城鄉兩級就業平台，充分就業社區達到60%以上，全年新增實名制就業13.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以下。改造1萬戶舊有房屋供水設施，解決了2680戶城市居民吃水難和6.7萬農民飲水安全問題。全力維護社會穩定，投入3.5億元，解決了1074個信訪案件，信訪總量下降36.7%。強化以煤礦、尾礦庫和化工企業為重點的安全隱患排查治理，各類事故起數和死亡人數分別下降41.8%和20.8%。強化奧運安保，推進社會治安防控體系建設，保持對各類犯罪的高壓嚴打態勢，全市命案和刑事案件發案率分別下降20%和16.8%，人民民眾的安全感進一步增強。先後派遣12批專業工作隊赴四川地震災區對口支援，全市為災區捐贈1.1億元。社會事業全面進步。各級各類教育健康發展，教育教學成果顯著，全市高考錄取率達80.6%，高於全省平均水平4.1個百分點。職業教育特色專業不斷加強，高等職業和中等職業學校畢業生就業率分別達到91%和95%。新建和維修農村中國小校舍41所，徹底消除教育危房。籌集資金797萬元，資助貧困學生兩萬人，使121名“宏志生”圓了大學夢。舉辦廣場文化演出2100場，煤精雕刻、滿族剪紙被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。公共衛生服務體系和醫療服務體系建設進一步加強，新型農村合作醫療覆蓋率達100%，農民參合率達97%；新建和改建鄉鎮衛生院20所、村衛生室194個。積極應對“問題奶粉事件”，清查經營業戶2.8萬戶次，免費排查患兒1.67萬人次，危重病患兒為零。撫順籍運動員在北京奧運會、殘奧會上取得兩金兩銀的好成績，承辦第十五屆全國冬泳錦標賽獲得圓滿成功。人口增長繼續保持低生育水平，人口自然增長率為0.38‰。民族宗教、審計、統計、人防、糧食、物價、供銷、外事（僑務）、對台、地震、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老年人、殘疾人、雙擁共建、優撫安置等各項工作都取得了新的進展。
政府自身建設成效顯著。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議324件、政協委員提案568件，辦結率達100%，滿意和基本滿意率達99.7%。結合環境年建設，制定出台了對重大項目、重點企業實施保護和鼓勵企業上市融資發展等一系列政策規定，並對礦山採選業、建築業等重點領域，集中開展了經濟秩序綜合整治，查補稅費3.6億元，市場環境明顯改善。堅持市長辦公例會制度，推進行政決策的科學化、民主化。大幅減少行政審批項目，政府工作效率明顯提高。積極償還歷史債務，開展大規模的增收節支活動，保證了建設需要和機關正常運轉。切實轉變工作作風，爭分奪秒、夙興夜寐，求發展、謀振興的氛圍已經形成。
各位代表，過去的一年，是全市經濟快速增長，社會全面協調發展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外開放取得重大突破的一年；是城市建設步伐加快，發展環境進一步改善的一年；是民眾生活不斷提高，和諧撫順建設取得重大進展的一年。這些成績的取得，得益於市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益於中省直單位和市屬國有、民營企業的巨大貢獻，得益於各縣區、各部門的辛勤努力，得益於全市廣大幹部的只爭朝夕、埋頭苦幹，得益於全市各族人民的努力拚搏、團結奮鬥。在此，我謹代表市政府，向為撫順發展付出艱辛、做出貢獻的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐撫部隊、武警官兵和老領導、老同志，向所有關心支持撫順發展的海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出。產業結構、產品結構不盡合理，服務業比重小，產業鏈條短，產品精深加工水平低；開放程度不高，戰略性和牽動性的大項目少；發展方式粗放，亂占私采濫用資源的現象仍然存在。二是歷史遺留問題突出。採煤引發的地質災害嚴重，政府債務沉重，養老保險金缺口巨大，國企改革滯後，城市建設欠賬較多。三是涉及人民民眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、社會保障、醫療服務、土地徵用、房屋拆遷、安全生產等方面，還存在民眾不滿意的地方。四是政府職能有待進一步轉變。一些部門和機關幹部思想不解放，加快發展的緊迫感和責任感不強，推諉扯皮，吃拿卡要，辦事效率低下的現象仍然存在。對於這些矛盾和問題，我們必須以對撫順發展高度負責的精神，採取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2009年政府工作目標與任務
當前，受國際金融危機日趨嚴重的影響，我市面臨的形勢將十分嚴峻。去年四季度以來，我市實體經濟特別是工業經濟受到嚴重衝擊，重點工業產品價格降幅超過40%，導致全市稅收銳減，主要經濟指標持續回落。這場危機尚未見底，對經濟的影響將進一步加劇。做好今年的工作，必須對複雜多變的形勢做出正確的判斷，既要看到面臨的嚴重困難和嚴峻挑戰，又要看到面臨的發展機遇和有利條件；必須積極應對，逆勢而上，化危機為機遇，變挑戰為動力；必須繼續保持昂揚向上的精神狀態，以全新的思維、超常的勇氣、加倍的努力，紮實推進各項工作，全力保增長、調結構、促和諧，努力實現經濟社會大發展、快發展，向全市人民交出一份滿意的答卷。
今年全市經濟社會發展的總體要求是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把促進經濟平穩較快增長作為首要任務，全面推進瀋撫同城化建設，全力打造“兩區兩帶”，大力推進改革開放和科技創新，著力轉變經濟發展方式和提高經濟成長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視民生改善和社會建設，繼續保持經濟社會又好又快發展的勢頭，為3－5年再造一個撫順奠定堅實基礎。
今年全市經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%，地方財政一般預算收入同口徑增長17.6%，全社會固定資產投資增長35%，實際利用外資增長20%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%，萬元生產總值能耗降低4.8%。
重點工作
為實現上述目標，重點做好以下八個方面工作:
（一）加快“兩區兩帶”建設，大力推進瀋撫同城化
建設“兩區兩帶”是推進瀋撫同城化發展的重要戰略，是實現3－5年再造一個撫順的重要支撐。“兩區兩帶”即西部瀋撫同城新區、東部國家精細化工產業區、南環循環經濟產業帶、渾河生態商住景觀帶。西部瀋撫同城新區，規劃面積258.8平方公里，由經濟開發區、拉古和石文地區、方曉地區、工農和塔峪地區構成；東部國家精細化工產業區，規劃面積50平方公里，由高新區和蘭山工業園區構成；南環循環經濟產業帶，規劃面積42平方公里，由南環公路和南環鐵路兩側沿線構成；渾河生態商住景觀帶，規劃面積33.3平方公里，由渾河兩岸、輕軌兩側沿線構成。加快“兩區兩帶”產業發展和人居環境改善，重點打造世界級煉化基地、世界級油母頁岩深加工基地、國家級精細化工產業基地和國家級新材料產業基地，重點打造渾河兩岸一道靚麗的風景線。
加快推進瀋撫同城新區建設。加強核心區和產業區基礎設施建設，投入22億元完成“四橫三縱”路網建設，打造渾河、李石河景觀帶和核心區南湖、北湖水系，形成“兩景兩湖”景觀。加強生態區基礎設施建設，投入10億元完成重點項目配套工程。重點推進總投資超200億元的豐遠?熱高樂園等6個商貿旅遊項目，穩步推進總投資40億元的歐洲工業園等18個工業項目，積極推進總投資55億元的錦繡瀾灣等9個房地產項目。確保全年固定資產投資200億元，新開工超億元項目20個。
加快推進國家精細化工產業區建設。立足園區開發市場化、投資主體多元化，重點加快起步區中3.22平方公里的基礎設施建設，儘快實現“三通一平”，達到項目擺放條件。依託千萬噸煉油、百萬噸乙烯項目，拉長產業鏈，形成產業集群，力爭引進2家世界500強企業落戶。
加快推進南環循環經濟產業帶建設。以南環公路全線貫通和南環鐵路建設為契機，加快兩側特別是9平方公里起步區的基礎設施建設，積極推進投資60億元的120萬千瓦煤矸石熱電廠、10億元的頁岩油化工綜合利用項目主體工程和15億元的油母頁岩小顆粒煉油裝置項目建設，爭取國家批覆建立油母頁岩研發中心。積極推進投資60億元的撫順發電廠、50億元的新鋼鐵搬遷改造、30億元的60萬千瓦撫順鋁業自備電廠和15億元的萬噸海綿鈦等項目開工建設，努力引進一批大項目和產業集群。
加快推進渾河生態商住景觀帶建設。以“瀋撫黃金帶、水岸新城區”為主題，按照總體規劃、分步實施的原則，全力打造渾河生態商住景觀帶。在渾河兩岸和瀋撫城際軌道沿線，重點規劃建設南站商業區北區、325庫、方曉新城、月牙島、綏化路北、將軍溝、高山路兩側等10餘項大型綜合開發項目。加快推進渾河中部段濱河公園、渾河北岸濱河路建設，實現渾河中部、西部局部河段遊船通航。完成月牙島及其兩岸地區的規劃、防洪和土地整理等前期準備工作，達到項目擺放條件。
（二）全方位對外開放，實現招商引資新突破
強化招商引資。做好今年的工作，核心在於擴大投資，重點在於招商引資，關鍵在於項目建設。要集中力量，引進重大項目和產業集群。全年引進超千萬美元的外資項目10個，引進超億元的內資項目50個，引進超10億元的內資項目10個，各縣區和開發區都要承接一個產業集群項目。強化項目落地工作機制，建立重點項目“綠色通道”，使簽約項目早開工，開工項目早投產。
積極爭取資金。緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，做好項目的策劃包裝和評估論證，積極向國家申報產業結構調整、基礎設施建設、城市改造和民生工程項目，爭取國家和省更多的資金支持，確保爭取國家和省資金的額度在全省各市平均水平以上。今後政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，實現負債額度與償債能力的總體平衡。
積極爭取政策。密切與國家和省有關部門的溝通聯繫，全方位爭取國家和省的政策支持，確保我市列入第二批國家資源枯竭型城市轉型試點，爭取列入全國重大地質災害治理試點市，並在建立大夥房水庫上游水資源補償機制、扶持縣域經濟發展、加快工業園區基礎設施建設等方面，爭取更多的政策支持。
（三）強力推進國企改革，發展壯大民營經濟
做大做強骨幹企業。堅持扶優扶強，重點支持10戶銷售收入超10億元的企業，抓好一批重大工業項目建設，年內規模以上工業企業突破1000戶。充分發揮科研院所作用，大力推進科技創新，提高企業核心競爭力，實現高新技術產業增加值110億元，增長20%。建立銀企對接長效機制，促進互惠共贏。落實鼓勵企業上市融資有關政策，重點做好4戶企業上市準備和10戶企業上市培育工作。
加大國企改革力度。按照“屬地為主、因企制宜、規範操作、不留後患”的原則，成熟一個改制一個。以政策性破產和依法破產為主，積極爭取國家和省政策支持，全力推進8戶國有企業政策性破產，積極推進122戶國有企業改制，逐步解決97戶已改制企業的遺留問題。
促進民營經濟快速發展。強化政策支持，最佳化服務環境，大力發展非公有制經濟。鼓勵和支持民營企業以股份制形式進行重組整合，以多種形式參與國企改革。加強中小企業融資擔保體系建設，每個縣區至少成立兩家擔保公司，力爭全市達到20家，切實解決中小企業融資難問題。
（四）大力發展服務業，積極培育新的經濟成長點
加快發展商貿流通業。最佳化商業布局，打造新撫區、經濟開發區、順城區和望花區4個商務中心區，啟動南站商業區改造，重點推進投資10億元以上的10個商貿項目建設，積極推進華山、裕民物流園區建設，全市社會消費品零售總額增長17%。
加快發展旅遊業。進一步整合旅遊資源，圍繞清永陵、赫圖阿拉城等清前史跡和滿族民俗資源，打造文化旅遊區；圍繞紅河峽谷漂流、皇家極地海洋公園、薩爾滸風景區、豐遠?熱高樂園，打造休閒旅遊區；圍繞三塊石、猴石、和睦、崗山、老禿頂、渾河源、蓮花山和金山石佛，打造生態旅遊區；圍繞雷鋒紀念館、平頂山慘案遺址紀念館、撫順戰犯管理所，打造紅色旅遊區；圍繞撫礦集團、石化公司等工業企業和工業遺產，打造工業旅遊區。積極推進清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、撫順縣星級酒店等旅遊設施建設，全年旅遊總收入增長26%。
加快發展房地產業。堅持住宅地產、商業地產和工業地產同步發展，全面活躍房地產交易市場。立足山水資源優勢，打造渾河生態商住景觀帶。按照政府主導、規劃先行、市場運作、成片開發的原則，制定切實可行的政策，全面啟動城區危舊樓改造工程。加快縣城房地產業發展，確保房地產銷售額增幅不低於15%。
加快發展金融業。抓住國家實施適度寬鬆貨幣政策的機遇，鼓勵各類金融機構擴大信貸規模，認真解決存貸差過大問題，實現全市新增貸款規模高於新增存款規模。市商業銀行要在增資擴股、完善公司治理結構的基礎上儘快做大做強。每個縣區至少成立1家小額貸款公司，力爭全市小額貸款公司達到10家，力爭在撫順縣和經濟開發區開辦兩家村鎮銀行。
（五）發展壯大縣域經濟，紮實推進社會主義新農村建設
大力實施強縣戰略。圍繞縣域經濟三年翻番目標，搞好縣域經濟發展規劃，每個縣都要確立1－2個特色主導產業，引進一個有影響力的產業集群，引進一批具有牽動力的重大項目。加快推進撫順縣拉古和蘭山工業園、清原滿族自治縣健康食品加工園和孤山子萬畝工業園、新賓滿族自治縣南雜木工業園和永陵特藝木業園建設。積極爭取並用好、用足、用活相關政策，促進縣域經濟快速發展。
加快發展現代農業。按照“一縣一業”、“一縣一品”的要求，重點推進百億產值的良種奶牛繁育產業集群項目建設，建設241個設施農業小區、178個畜牧業養殖小區。深化林權配套改革，全面推進現代林業建設，新開發林地經濟2.7萬公頃。大力推進農業標準化，積極發展農民專業合作組織。按照依法自願有償的原則，積極推進土地使用權、林地經營權和林木所有權的有序流轉，實現規模化、集約化經營。
加強農業基礎設施建設。重點抓好10座中小型病險水庫除險加固和364項農田水利設施建設等工程，加快推進3座農村小水電站、10處生物氣化工程和4500個“一池三改”等能源工程建設，全面實施2667公頃中低產田改造和1萬公頃小流域治理等農田綜合整治工程，提高農業防災減災能力。
（六）加強基礎設施和生態環境建設，為又好又快發展奠定堅實基礎
堅持科學規劃城市。以新一輪城市總體規劃修編為契機，高起點編制4個城區的分區規劃和瀋撫連線帶、渾河兩岸、瀋撫城際軌道沿線、南環產業帶、採煤引發地質災害影響區綜合利用等專項規劃，提高控詳規劃覆蓋率。加強對縣城和村鎮規劃的指導。統一編制水、電、氣、通信等管網規劃，統一實施管線埋設，避免重複建設。
加快城市基礎設施建設。加快瀋撫城際軌道交通建設，確保5月1日竣工通車。積極推進南環鐵路、永陵至桓仁、南雜木至通化高速公路建設的啟動，加快推進南雜木至草市段瀋吉高速公路建設。完成南環公路建設，啟動東環大道建設，打通南北通道，年內形成城市環城公路。加快垃圾處理場建設，改造新建“三供”管網60公里、輸水暗渠10公里，改造城市道路45條、“摸黑路”40條。完成城東二期基礎設施建設，基本完成以居民脫險為重點的第三期採煤引發地質災害治理任務，全面完成城市集中連片棚戶區改造收尾工程。繼續實施環城林帶造林補植工程，新造林補植600公頃，完成城區植樹100萬株。
強化城市管理。推進城市管理重心下移和事權下放，充分發揮城區政府管理城市的職能作用，建立區級城市管理和行政執法責任制，完善考評體系。綜合整治城市市容環境，嚴肅查處違法建設和非法營運行為。城市主次幹道人工清掃保潔率、生活垃圾清運率達到國家標準。大力推進土地節約集約利用，搞好基本農田布局調整，保證建設項目用地。規範土地市場，嚴格執行用地招拍掛制度，實現土地出讓收入35億元，增長26.8%。
積極推進污染整治。堅持不懈地抓好節能減排，力爭提前實現省政府下達的減排目標。建成大夥房水庫上游5座污水處理廠，關停危害重點水源地的工礦企業，確保飲用水源地水質安全。繼續實施望花等重點區域大氣綜合整治，加快推進東洲、望花兩座再生水廠和“一鎮一熱源”建設。充分利用撫順熱電公司的熱源，實行集中供熱，從8月1日起在城區全面禁用1噸以下燃煤鍋爐。投入1000萬元，全力開展大氣污染整治，全面提高城市空氣品質。
（七）著力推進重點民生工程，為全市人民創造更多福祉
努力拓寬就業渠道。統籌城鄉就業，強化失業預警制度建設，鼓勵自主創業，降低貸款門檻，實名制扶持創業帶頭人400人。對零就業家庭、困難家庭大學畢業生和大齡就業困難人員實行“兜底”安置。加強就業培訓和組織勞務輸出，普惠制培訓兩萬人，實名制勞務輸出2.1萬人。充分就業社區達到75%以上，完成實名制就業9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。
強化保障體系建設。加大以養老保險為重點的社會保險擴面征繳，實現應收盡收、應保盡保。調增企業離退休人員養老金，確保養老金按時足額發放。全面推進城鎮居民基本醫療保障體系建設，完成城鎮居民醫療保險擴面任務。繼續解決好睏難企業退休人員醫療保險問題。建立新型農村養老保險制度、農村低保邊緣戶救助制度和失地農民社會保障平台，適時提高城市低保標準。實施“蓓蕾生命”慈善救助工程，使全市217名困難家庭患病兒童得到救治。建成流浪少年兒童救助保護中心。加快農村貧困戶危房改造和飲水工程建設，抓好新一輪整村推進扶貧30個，移民扶貧260戶。完成水庫移民6萬人的直補和項目扶持。
大力發展社會事業。堅持義務教育體現公平均衡、職業教育突出優勢、各類學校辦出特色的原則，調整教育布局，整合教育資源，推進教育協調發展。加強公共衛生和醫療服務體系建設，完善社區衛生服務機構功能，改善縣醫院和鄉鎮衛生院條件，提高診治水平。繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。加強文化設施建設，異地改建撫順大劇院、青少年宮等文化場所，建設10座鄉鎮文化站、1600戶文化信息資源共享服務點。推進數位電視平移兩萬戶，城鄉寬頻覆蓋率達到98%。加強體育場館建設，新建健身場所120處，承辦好全國青少年桌球比賽。加強老幹部工作，做好民族宗教工作。維護婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。加強精神文明建設，大力弘揚雷鋒精神，爭創全國雙擁模範城和省級文明城市。
切實維護社會穩定。以爭創全國綜治工作優秀市為目標，強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，進一步增強民眾的安全感。加強民眾來信來訪工作，健全民眾利益訴求表達和矛盾排查調處機制，依照法律和政策及時解決民眾反映的問題，紮實推進和諧社區（村）建設，確保社會和諧穩定。加強安全生產，保障食品和藥品安全，堅決遏制重特大事故發生。
（八）切實加強政府自身建設，打造為民務實高效廉潔政府
政府要為民。堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，努力做到為人民服務、受人民監督、對人民負責、讓人民滿意。加強民主法制建設，全面推行政務公開，切實保證人民民眾的知情權、參與權和監督權。全面推進依法行政，切實提高政府的執行力和公信力，最佳化經濟發展軟環境。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷提高辦結率和滿意率。為充分發揮人大代表和政協委員的日常監督作用，政府將隨時受理代表和委員的建議和意見。
政府要務實。堅持深入實際，調查研究，做到問政於民、問需於民、問計於民。樹立過緊日子思想，堅持厲行節約，把有限的資金用在促進發展和改善民生上。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，多做打基礎、利長遠的工作，著力解決影響改革發展穩定的突出問題。認真負責，敢於碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不迴避。切實把心思放在發展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
政府要高效。整合行政機關資源，深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕一件事情讓民眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象，每個政府工作人員必須做到決不讓工作在我這裡被延誤，決不讓客商在我這裡遭冷落，決不讓政府形象在我這裡受影響。進一步完善政府績效考評體系，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高辦事效率，提供一流服務，創造一流業績。
政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化對國有資產管理、政府採購、土地出讓、建設工程招投標和代建制、項目規劃審批等重點領域的制度建設，確保權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題影響撫順的整體形象，決不讓腐敗問題影響撫順的振興大業。
各位代表，加快撫順的發展振興，是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責，是全市人民對我們的殷切期望。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，堅持以科學發展觀為指導，帶領全市人民團結拼搏，埋頭苦幹，迎難而上，為3－5年再造一個撫順，開創撫順美好的明天而努力奮鬥！
