《河南省人民政府關於印發洛陽新區建設總體方案的通知》是河南省人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於印發洛陽新區建設總體方案的通知
- 發布單位：河南省人民政府
- 發布文號：豫政〔2009〕52號
- 發布日期：2009-07-15
- 生效日期：2009-07-15
【發布單位】河南省人民政府
【發布文號】豫政〔2009〕52號
【發布日期】2009-07-15
【生效日期】2009-07-15
【失效日期】
【所屬類別】政策參考
【檔案來源】河南省
河南省人民政府關於印發洛陽新區建設總體方案的通知
(豫政〔2009〕52號)
有關市、縣人民政府,省人民政府各部門:
現將《洛陽新區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發給你們,請認真貫徹執行。
一、洛陽新區是構建全省現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要載體,是全省經濟社會發展的重要增長極。全面推進洛陽新區建設對於提升洛陽城市競爭力、輻射力,促進全省區域協調發展具有十分重要的意義。《總體方案》是指導洛陽新區建設的綱領性檔案,有關重大規劃、布局和建設活動要按照《總體方案》確定的基本原則進行。
二、洛陽市和省有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想、開拓創新、紮實工作,強力推進《總體方案》的實施,加快轉變經濟發展方式和城市建設管理模式。要按照“複合城市”理念,打破行政區劃界限,大力推進改革創新,實行區域規劃統籌、交通一體、產業連結、服務共享和生態共建,力爭經過5―10年的努力,把洛陽新區建設成為現代產業發展示範區、河洛文化旅遊精品區、城鄉統籌改革發展試驗區、現代複合型新區和對外開放示範區。
三、洛陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,明確工作分工,完善工作機制,落實工作責任,努力實現《總體方案》確定的目標任務。要在省有關部門的指導下,編制有關重點領域的專項規劃。要按照《總體方案》確定的功能定位和發展重點,抓緊組織實施相關項目。當前,要以伊洛產業集聚區、交通等基礎設施建設為突破口,細化措施,早出成效,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。
四、省有關部門要結合各自職能,加強對洛陽新區建設的支持和指導。要依據《總體方案》的要求,制定本部門支持洛陽新區建設的具體政策措施,在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持,並做好組織協調工作。要加強部門之間的溝通和協調,指導和幫助洛陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為洛陽新區建設創造良好的政策環境。
五、省發展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。
河南省人民政府
二○○九年七月十五日
洛陽新區建設總體方案
一、建設洛陽新區的重要意義和條件
省委、省政府明確提出把洛陽新區建設成為全省經濟社會發展的重要增長極,為我省加快構建“一個載體、三大體系”提供重要支撐,在推進“兩大跨越”、實現中原崛起中發揮更大作用。洛陽市是國家“一五”計畫時期即規劃建設的老工業基地。近年來,以建設先進制造業基地和自主創新型城市為目標,洛陽市經濟社會發展、結構調整和城市轉型的步伐不斷加快。洛陽市位於省規劃的中原城市群鄭汴洛、伏牛東、南太行三大產業帶的交匯點,是國家豫西、山西、陝西能源重化工基地的組成部分,經濟總量在中部六省所有地級以上城市中居第4位,經濟社會發展水平較高,潛力較大。依託洛陽新區現有基礎,利用新一輪土地利用和城市總體規劃修編的有利時機,高水平規劃建設洛陽新區,有利於進一步明確洛陽城市發展方向,拓展發展空間,增強對周邊地區的輻射力,鞏固提升洛陽市中原城市群副中心城市地位,在構建我省現代城鎮體系中發揮更大的支撐帶動作用;有利於加快洛陽老工業基地振興,促進形成以高加工度和創新技術產業為主導的產業結構,成為鄭汴洛城市工業走廊的重要支撐,在構建全省現代產業體系中發揮先導示範作用;有利於發揮洛陽科技創新資源優勢,促進高端人才、科研院所、高技術企業加快集聚,促進經濟成長向創新驅動為主導轉變,在全省自主創新體系中發揮作用;有利於統籌城鄉協調發展,促進人口、產業集聚,打破城鄉二元結構,探索新型城市化道路。
洛陽新區具備成為全省經濟社會發展重要增長極的支撐條件和比較優勢。產業集聚方面,新區內原洛陽新區已完成開發面積近40平方公里,聚集人口約20萬人;洛龍科技園、洛陽經濟開發區已具有一定的產業基礎;伊洛產業集聚區納入洛陽第四期城市總體規劃修編範圍。交通區位方面,新區西北距洛陽機場僅6公里,新區內現有隴海、焦柳縱橫兩大鐵路幹線,連霍、二廣、鄭少洛高速在此交匯,310、207國道穿境而過,與正在建設的鄭西客運專線、洛偃快速通道以及規劃建設的洛陽至鄭州城際輕軌,將形成“三縱七橫”的便捷交通網路。科技創新資源方面,洛陽市擁有14個國家級科研院所、6個國家級企業技術中心、1個國家工程實驗室、5個國家級產品質量檢測中心,萬名勞動者中科技人員比重全省最高;近年來,部分科研院所產業化和教育培訓基地逐步遷入,這些都為新區發展提供強有力的科技和人力資源支撐。文化旅遊資源方面,洛陽是九朝古都,歷史文化積澱厚重,牡丹花會品牌優勢突出,新區內有龍門石窟、漢魏故城等著名的文化遺產,與伏牛山自然景觀相鄰,有利於打造國際旅遊精品區。生態環境方面,新區北臨洛河,南靠萬安山,伊河穿境而過,涵蓋洛龍區、龍門文化旅遊園區和偃師市部分鄉鎮,能夠按照“複合城市”理念,規劃建設體現產業、人居、生態複合的新型城區,實現城鄉一體化發展。
二、洛陽新區戰略定位、目標與途徑
(一)洛陽新區戰略定位、發展目標:全省經濟社會發展的重要增長極,現代產業發展示範區、河洛文化旅遊精品區、城鄉統籌改革發展試驗區、現代複合型新區和對外開放示範區。
現代產業發展示範區。以產業集聚區為依託,促進生產要素向園區集聚,著力打造洛陽動力谷,重點發展以動力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業,以生產性服務業為主的現代服務業,以生態高效農業為主的現代農業,為老工業基地調整振興提供示範,成為全省構建現代產業體系、發展高加工度化和高技術化產業的重要基地。
河洛文化旅遊精品區。整合區內歷史人文資源和自然風景資源,以“大龍門”景區、漢魏故城、二里頭夏朝遺址和斟尋商朝遺址為依託,通過開發資源和延長旅遊產業鏈,打造河洛文化旅遊精品區,使之成為國際著名旅遊目的地。
城鄉統籌改革發展試驗區。依託城鄉一體化試點,開展城鄉戶籍、土地管理、投融資體制、公共資源共享等綜合配套改革,使之成為全省城鄉統籌改革發展試驗區。
現代複合型新區。按照“複合城市”理念進行統籌規劃、有序開發,強化土地節約集約利用,以產業集聚區建設為突破口,推動組團式發展,加強生態環境保護和建設,成為產城一體,一、二、三產業融合發展,經濟、人居、生態功能複合的現代複合型新區。
對外開放示範區。採取更加積極的政策措施,大力引進戰略投資者,加強與國內外大型企業集團的戰略合作,使之成為全省對外開放重要平台和承接高水平產業轉移密集區。
(二)實現目標的基本途徑:一是統籌編制規劃。按照“複合城市”理念,打破行政區劃,統籌編制洛陽新區總體規劃。二是推進交通一體。完善對外交通網路,統籌建設新區主幹路網和物流通道,實現內部交通設施建設與土地開發密切協同、良性互動。三是促進產業集群發展。明確主導產業定位,合理配置土地、資金、環境容量等要素資源,促進產業連結、優勢互補,避免產業同構和盲目無序競爭。四是推進城鄉統籌。調整最佳化農村居民社區布局,深入推進城鄉文化、教育、電信、衛生、科技、體育等公共服務設施的共建共享,探索推進城鄉公共服務一體化,為全省提供示範。五是加強生態和環境保護、建設。統籌編制區域生態環保、水系規劃,加強洛河、伊河及文物保護區的生態保護和建設,加強防洪治理,建設節約型居住區、生態化社區。
三、洛陽新區空間範圍
洛陽新區西至洛陽環城高速,東至偃師市高龍鎮西邊界,南至偃師―伊川邊界,北至白馬寺鎮,涵蓋洛龍區、龍門文化旅遊園區、偃師市西南部三個部分,總面積480平方公里。其中,洛龍區面積185平方公里,主要包括原洛陽新區、洛陽經濟技術開發區、洛龍科技園、白馬寺景區;龍門文化旅遊園區面積31平方公里;偃師市部分面積264平方公里,涵蓋李村、諸葛、佃莊、龐村、寇店五個鎮,主要包括伊洛產業集聚區和城鄉一體化發展區域。
四、洛陽新區管理體制
洛陽新區的綜合改革試驗和開發建設在省委、省政府統一領導下實施,重大問題報請省委、省政府研究決定。在體制上,按照決策協調和實施兩個層面,成立洛陽新區兩級組織管理機構,明確責任、提高效率。
(一)洛陽市成立洛陽新區規劃建設領導小組。主要職責是:1.負責洛陽新區發展戰略、重大規劃、產業布局、重大基礎設施等規劃建設中的重大問題決策,研究決定支持洛陽新區建設的重大政策措施。2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接。3.協調有關縣(市、區)和市屬部門支持新區建設,在市級許可權範圍內研究確定新區建設的支撐保障條件,分解落實到有關縣(市、區)和市屬部門。4.審議確定各產業集聚區提出的年度計畫和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。5.指導洛陽新區按照“小政府、大社會”模式,不斷創新管理體制和運行機制。
(二)成立洛陽新區工委和管委會。分別作為洛陽市委、市政府的派出機構,按正廳級架構設定,下轄原洛陽新區、洛龍科技園區、洛陽經濟技術開發區、伊洛工業園區、龍門文化旅遊園區五個產業集聚區和洛龍區。管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、財政管理等職權。其主要職責是:本著精幹高效原則,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理,協調組織實施區內跨行政區、功能區建設項目;負責組織貫徹落實洛陽新區規劃建設領導小組的決策部署;負責研究推進區內城鄉統籌等綜合配套改革。
