河北省教育事業第十一個五年規劃

為加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會進程，更好地發揮教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，確保“十一五”期間我省教育事業持續健康協調發展，根據國家有關精神和我省共際，制定河北省教育事業第十一個五年規劃。

基本介紹

• 中文名：河北省教育事業第十一個五年規劃
• 檔案類別：五年規劃
• 地點：河北省
• 發布年份：2005

“十五”期間教育改革和發展的主要成績

（一）義務教育質量和水平不斷提高。2005年，國小、國中適齡人口入學率分別達到99 .7%和98. 4%，年輟學率分別控制在0.28%和2.41%；基本普及了學前兩年教育和殘疾兒童少年九年義務教育。認真落實“兩免一補”政策，較好地解決了農村貧困家庭子女入學問題。重視解決進城務工人員和流動人口子女的入學問題。堅持“兩基”複查制度，大力實施中國小布局結構調整和危房改造工程，積極推進農村中國小現代遠程教育工程，推動全省義務教育不斷向高標準、高質量邁進。

（二）普及高中階段教育工程快速推進。堅持內涵和外延協調發展，不斷加強示範性高中和縣級職教中心建設。高中階段毛入學率由40.39%提高到53．5%，在學總規模由154.9萬人增加到230 .7萬人，其中普通高中在校生由70萬人增知到139.11萬人，中等職業學校在校生由84.9萬人增加到91. 6萬人。

（三）高等教育實現了跨越式發展。地方高校在學研究生由3520人增加到15623人，普通本專科在校生由25.26萬人增加到74.98萬人，成人本專科在校生由15.47萬人增加到19.3萬人。高等教育毛入學率由12.1%加提高到21%，進入了大眾化發展階段。學校辦學水平不斷提高，河北工業大學“211”工程建設項目進展順利，河北大學實現省部共建。國家級重點學科發展到4個，省級重點學科由50個滾動發展至98個，省級重點實驗室39個。博士後科研流動站由2個增加到18個，博士學位授權單位6卜，博士點由25個增加到107個；碩士授權單位由12個增加到I 6個，碩士點由1 63個增加到641個。高校科研實力進一步加強，獲得國家科技進步一等獎2項，二等獎10項，獲得國家技術發明二等獎1項。

（四）人口素質明顯提高。2005年以來，全省地方高校共培養研究生8488人，本專科畢業生51.2萬人，高等教育自學考試畢業生46.6萬人，中等職業學校畢業生98萬人。平均每十萬人口高中階段在校生由2345人增加到3394人，普通本專科在校生由3 82人增加到1101人。全省人均受教育年限由7. 04年提高到8.44年。國家通用語言文字得到進一步推廣和使用，國語普及水平明顯提高。

（五）教師隊伍建設成效顯著。教師全員培訓體系基本建立，教師培養制度由學科型向專業化轉變。全省國小、國中專任教師學歷基本達標，高中專任教師學歷達標率從62.9l%提高到81.98%。國小教師專科學歷、國中教師本科學歷的比例分別由22.22%和8.92%提高到65.8%和38.8%。地方普通高校具有碩士以上學位的專任教師比例由22.93%提高到33.86%，有3位教師入選兩院院士，4位教師入選“國家新世紀百千萬人才工程，11位教師入選“教育部新世紀優秀人才支持計畫”。

（六）素質教育全面推進。認妻貫徹實施《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發[1999]9號）、《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]號）和《中共中央國務院關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號）精神，以提高國民素質為根本宗旨，以培養堂生的創新精神和實踐能力為重點，面向全體學生積極推進素質教育。教育理念、課程內容、教學方法、考試評價制度改革和人才培養模式改革不斷深化，素質教育的社會氛圍日益濃厚。

（七）教育改革繼續深化。積極推進辦學體制改革，各類民辦學校在校生達到92.96萬人，民辦教育已經成為整個教育事業的重要組成部分。以縣級致府管理為主的農村義務教育管理體制不斷完善，職業教育“分級管理、政府統籌、地方為主、社會參與”的管理體制不斷推進；地方高等教育省市兩級辦學、以省為主的管理體制逐步形成，地方高等教育快速發展。逐步改革和規範公辦學校收費制度，義務教育普遍實行了“一費制”，普通高中收費執行“三限”政策，高等學校、中等職業學校收費連續幾年保持穩定。學校人事分配製度改革、高校後勤社會化改革、畢業生就業制度改革等綜合配套改革繼續深化，保證和促進了教育事業健康發展。

（八）教育對外開放不斷擴大。全省教育系統已與30多個國家和地區近200個教育科研機構建立合作交流關係，中外合作辦學項目達到31個，合作領域不斷拓寬。

（九）依法治教工作取得重要進展。不斷加大教育立法、普法和執法工作力度，積極推進教育依法行政和依法治校，教育行政許可、行政審批制度改革成效明顯，教育系統依法治教意識明顯增強，學校章程和制度建設、民主政治建設取得重要進展。

“十一五”期間教育改革和發展面臨的形勢

（一）教育改革和發展面臨良好的機遇和環境。

l．教育優先發展的戰略地位進一步落實。2004年，省委、省政府制定了《關於進一步加強人才工作的若干意見》；2005年，省委召開了六屆七次全會，審議通過了《關於加強教育工作的決定》。全省認真貫徹落實中央和我省關於人才、教育工作的一系列決策部署，深入推進“人才強省”和“科教興冀”戰略，尊重知識、尊重人才、尊師重教的社會風氣深入人心，各級黨委政府和社會各界關心和重視教育，教育發展具備了更加良好的社會環境。

2．教育發展的經濟支撐能力不斷增強。“十五”期間，教育投入保持了較快增長。2005年，全省教育經費投入總量318.33億元，比2000年增長112.26%，教育經費占國內生產總值的比例由2.01%提高到2.07%。備緞各婁學校辦學條件有較大改善，基本保證了與教育事業快速發展相適應。“十一五”時期，國民經濟將繼續保持較快發展，預計全省生產總值將保持11%左右的年均增長幅度，財政收入和城鄉居民收入將有較大幅度提高，教育發展的物質基礎更加豐厚。

3．經濟社會和人民民眾對教育的需求更加旺盛，對教育提出了新的更高的要求。全面建設小康社會和構建“和諧河北”的歷史使命，迫切需要加快教育發展，提高全民素質，把沉重的人口壓力轉變為巨大的人力資源優勢，為經濟社會發展提供更為充足的智力支持和人才保障。人民民眾日益增長的教育需求，迫切需要加快教育發展，推進教育公平，提供更加優質、更加多樣化的教育服務。

4．人口結構變化有利於教育事業更快更好發展。未來五年，全省義務教育階段學齡人口和在校生規模穩中有降，高中階段學齡人口逐年下降，雖然毛入學率大幅度提高，但教育總規模不會有明顯增長；高等教育規模雖將保持適度增長，但增長幅度明顯放緩。各級各類教育規模增長的壓力明顯減輕，為深入推進素質教育、全面提高教育質量、促進教育均衡發展創造了條件。

（二）教育改革和發展面臨的主要困難和問題

在新的歷史起點上，我省教育事業的發晨既面臨難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。其主要矛盾仍然是人民民眾對優質教育資源的追切需求與優質教育資源供給不足的矛盾。集中表現在以下幾個方面：

1．教育發展仍不平衡，城鄉之間、區域之間教育發展的差距較大。

2．素質教育尚未得到真正落實，教育觀念、教學內容和教學方法改革相對滯後。

3．農村義務教育仍比較薄弱，保障機制有待進一步完善；職業教育與經濟社會的結合不夠緊密，實用技能型緊缺人才培養數量不足，質量不高；高等教育質量和水平有待提高，綜合實力和辦學特色有待增強。

4．教師隊伍質量有待進一步提高，結構有待進一步最佳化。

5教育規模、結構、質量與經濟社會發展不相適應，教育體制、機制改革的任務還很艱巨。

6教育投入與教育事業發展需求不相適應，一些學校辦學經費緊張，辦學條件亟待改善。

上述困難掃問題，有的是社會深刻變革中的矛盾和問題在教育領域中的反映，有的是教育發展過程中伴生和並發的問題，有的是社會主義初級階段長時期的問題和深層次矛盾，所有這些需要通過改革和發展的辦法予以解決。

教育改革和發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持教育優先發展，大力實施科教興冀和人才強省戰略；以科學發展觀統領教育工作全局，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，努力構建具有河北特色的現代國民教育體系和終身教育體系；認真執行黨和國家的教育方針，全面推進素質教育，全面提高人才培養質量，堅持教育為人民服務，為經濟社會發展服務，以人的全面發展促進經濟社會全面發展。

在工作中，必須堅持以下基本原則：以全面推進素質教育為主題，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人；以“鞏固、發展、提高”為主要任務，全面鞏固義務教育成果，大力發展職業教育，著力提高高等教育質量；以協調發展為主線，統籌教育與經濟社會的關係，開創教育事業全面協調可持續發展的新局面；以體制、機制改革創新為動力，深化教育管理體制、辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，增強教育發展活力；以辦讓人民滿意的教育為根本宗旨，大力推進依法治教，認真研究解決人民民眾關心的教育問題，積極推進教育公平。

（二）主要目標

1．“兩基”教育質量和水平全面提高。國小適齡人口入學率達到99.9%，國中適齡人口入學室達到99%，國中三年保留率達到95%以上，青壯年文盲率控制在2%以下，學前三年教育毛入學率達到80%。殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到95%以上，保留率達到90%以上。農村義務教育經費保障機制進一步確立。基本實現區域內義務教育均衡發展。

2．高中階段教育基本普及，高中階段毛入學率達到85%，在校生總規模超過270萬人。著力提高普通高中教育質量，薄弱高中改造取得明顯進展；大力發展中等職業教育，中等職業學校的招生規模與普通高中大體相當。

3．高等教育質量和開學水平明顯提升，高等教育毛入學率達到25%左右，在學人數達到155萬人，其中普通本專科在校生100萬人左右，在學研究生3萬人左右。高校布局結構進一步最佳化，高等學校人才培養、知識創新和社會服務能力進一步提高，學術競爭力和社會影響力明顯增強。

4．教師隊伍的素質明顯提高。實現新任職國小教師專科化、國中教師本科化，逐步提高幼兒教師具有專科學歷的比例；高中階段教師具有碩士以上學位的比例達到20%。10所骨幹大學、一般本科院校、高職專科學校專任教師中，具有碩士以上學位的比例分別達到70%、45%、30%左右，並努力提高博士學位教師比例。高、中等職業學校專任教師中，“雙師”型教師的比例分別達到35%和60%。

5．終身教育體系逐步建立。成人教育取得更大發展，新增勞動力全部接受職業教育或技術培訓，鄉（鎮）成人學校辦學面達到100%。全省人均受教育年限達到10年。加強各級各類學校對全社會人員的開放程度，學校教育、職業技能培訓、社區教育相互銜接與溝通．基本滿足社會多樣化教育需求。

教育改革和發展的重點任務

（一）全面推進素質教育

1．全面貫徹黨的教育方針。堅持教育以育人為本，以學生為主體，辦學以人才為本，以教師為主體，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，堅持把提高育人質量作為教育工作的核心，努力實現學生生動活潑地健康成長。

2．堅持德育為先，全面加強和改進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。以理想信念教育為核心，以愛國主義教育和社會主義榮辱觀教育為重點，以思想道德建設為基礎，引導和幫助青少年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，養成良好的道德品質。創新學校德育工作機制，拓展新形勢下學校德育工作的有效途徑，增強針對性和實效性。加強法制教育、國防教育和心理教育。

3．深化教育教學改革。進一步端正教育思想，轉變教育觀念，加強教育科研，創新教育內容和教學方式，切實提高學校和羲師實施素質教育的能力和水平，使實施素質教育在深度和廣度上取得新進展。改革和完善考試評價制度，建立符合素質教育要求的教育、教學評價體系。連一步加強和改進學校體育、美育和健康教育，倡導和組織學生參加各種有益的生產勞動、社會實踐和公益活動；繼續深化基礎教育課程改革，強化學生綜合實踐能力的培養，克服片面追求升學率的傾向，改革高等學校、中等職業學校的人才培養模式，加強創業教育和創新教育，著力培養學生的實踐能力和自主創新能力。

4．努力營造推進素質教育的強大合力和良好環境。加強學校教育、親職教育和社會教育的融合，建立學校、家庭、社會相結合的青少年思想道德建設體系。學校要加強和社區的溝通與合作，充分利用社區資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動。加強青少年校外活動場所建設，治理校園及其周邊社會環境。

（二）以農村義務教育為重點，全面提高基礎教育水平

l．鞏固提升義務教育水平，促進均衡發展。普及九年義務教育，是我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的奠基工程，必須繼續堅持農村義務教育“重中之重”地位，強化各級政府保障農村義務教育的責任，完善以縣為主的農村義務教育管理體制。加大對農村特別是貧困邊遠地區義務教育的扶持力度，推進農村義務教育普及水平和質量的提高。進一步最佳化中國小布局結構，推進由鄉鎮中心校管理向學區中心校管理的轉變；在保留必要的辦學點的基礎上，推進規模化標準化辦學，促進區域教育資源的整合。穩步推進農村國中改造和寄宿制學校建設工程，切實加強薄弱學校建設，努力使區域內各學校的辦學條件、經費投入、教師隊伍配置、教育教學質量等大體均衡。更加關注弱勢群體的教育問題，妥善解決好進城農民工和暫住人口子女入學問題、部分學校班容量過大等問題。積極發展民族地區數育，重視女童教育，促進教育的公平、公正。

2．積極發展普通高中教育。以省市兩級示範性高中建設為重點，努力擴大優質資源，提高教育質量。加快薄弱高中改造，逐步取消規模過小、質量不高的薄弱學校。建立省級示範性高中扶助薄弱高中建設制度，加大對貧困地區普通高中建設的扶持力度，促進普通高中教育均衡發展。

3．加快發展幼兒教育和特殊教育。鼓勵和支持利用農村中國小布局調整後的富餘校舍和師資發展幼兒教育，加快學前三年教育的普及進程。抓好示範性幼稚園和鄉（鎮）中心幼稚園建設，全面提高城鄉幼兒教育質量和水平。大力加強縣（市）特殊教育學校建設，依法保障殘疾學齡人口的受教育權利。

（三）面向市場需求，大力發展職業教育

1．加快構建適應現代化建設需要的職業教育體系。堅持把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，各設區市重點建設1所職業技術學院，若干所起示範作用的中等職業學校，各縣（市）要繼續加強縣教職教中心建設，與鄉（鎮）成人學校、村業餘學校形成農村職業教育與培訓網路。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度，在全省形成較為完善的職業教育和培訓網路。

2．大力提高職業教育為經濟社會發展的服務能力。實施技能型人才培養工程，加快培養生產、服務一線急需的技能型人才，不斷擴大中等和高等職業學校的培養和培訓規模，不斷提高職業教育質量，實施勞動力轉移培訓工程，以用工量大的行業及相關崗位為重點，大力開展訂單培訓，推動農村勞動力合理有序轉移，實施農村實用人才培訓工程，大力普及農業先進實用技術，提高農民思想道德和科學文化素質，為建設社會主義新農村服務。實施企業職工教育與再就業培訓工程，以提高職業技能為重點，在企業中建立工學結合的職工教育和培訓體系；充分發揮各類職業學校和培訓機構的作用，開展多種形式的職業技能培訓和創業培訓。

3．改革和創新職業教育模式，提高職業學校的辦學活力。更新辦學理念，推動職業教育從計畫培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向巨觀引導轉變，從升學向就業導向轉變；改革人才培養模式，大力推行工學結合、校企合作的培養模式．逐步建立半工半讀制度和企業接收職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，改革專業和課程結構，大力發展面向新興產業和現代服務業的專業，探索和建立以職業能力為本位、以職業實踐為主線的專業課程體系，健全職業學歷教育與普通教育、職業培訓相溝通的課程標準。大力推進實訓基地建設，圍繞我省十大主導產業，建設一批資源共享的區域性高標準綜合實訓基地，同時依託職業學校和企業，重點建設一批具有教育、培訓、職業技能鑑定和技術服務等多種功能的專業實訓基地。

（四）以提高教育質量和開學水平為重點，穩步發展高等教育

1．著力提高高等教育質量。堅持走內涵發展之路，科學把握高等教育規模發展節奏，更加注重提高高等教育質量。高等學校要從實際條件和社會需求出發，努力辦出特色，辦出水平，形成優勢互補、特色突出、共同發展的局面；深入實施高等教育質量工程，加大教學投入，強化教學管理，提高教師素質。大力推進教學改革向縱深發展，創新人才培養模式，深化課程體系、教學內客和教學方法改革，推進研究型和自髮式教學。加強本科教育人才培養基地建設，建設一批品牌特色專業，加強實驗、實習、實訓基地建設，提高實踐教學質量。深入推進本科院校教學工作水平評估和高職高專人才培養工作水平評估，加強精品課程程建設，建立和完善高等教育質量監控與保障機制。

2．進一步最佳化高等教育結構。最佳化高等教育布局結構，制訂並認真組織實施院校設定規劃，加強院校設定工作巨觀管理。最佳化人才培養層次結構，適當控制增長幅度，相對穩定辦學規模，加快發展研究生教育，適度發展本專科教育。最佳化學科專業結構，重視基礎學科建設，大力發展套用學科，積極培育和發展新興、交叉學科；加大扶持與我省支柱產業和新興產業相關的學科專業建設，使高等教育的專業門類、層次結構更趨合理。加強“京津冀都市圈”高等教育的合作與交流。

3．大力推進“高校雙重工程”建設和高水平大學建設。堅持以重點學科建設為龍頭，以高層次創新人才培養為核心，充分集成各方面資源，加強10所骨幹大學的重點建設，繼續抓好河北工業大學“211工程”建設和河北大學省部共建工作。以現有具有博士學位授予權的高校和強勢特色學科為抓手，積極推進高水平大學建設。大力加強強勢特色學科（學科群）和省級重點學科建設，初步形成布局合理、各具特色和優勢的重點學科體系，一批重點學科進入國家重點學科建設序列或達到國內先進水平。

4．積極發展研究生教育。按照“穩步發展、加強建設、最佳化結構、保證質量”的思路，改革研究生培養模式，創新研究生教育體制，增強高層次人才培養能力。加強導師隊伍建設，構建高水平的導師隊伍。進一步最佳化研究生教育的層次、類型、學科專業的布局結構，堅持以課題研究帶動研究生教育，在研究生培養規模適度增加的同時，更加注重學位授予單位和授權點的內涵建設，全面提高研究生教育的質量。

5．大力推進高校科技創新。深化高校科研體制改革，加強高校科技創新平台和哲學社會科學基地建設，對省級重點實驗室進行資源整合和結構性調整，推進高校與科研院所和企業之間的資源共享與合作，加大科技成果轉化和產業開發力度，強化自主創新意識，以重點學科為主要依託，發揮優秀人才的團隊效應，提高創新能力和水平，確定若干優勢研究領域，加大人財物投入力度，用5年左右時間形成較大優勢，立足解決重大科技問題，提升高校貢獻能力。加強燕山大學國家重點實驗室建設，確保按期通過國家驗收，加強人文學科專業建設，積極推進高校哲學社會科學的發展與繁榮。繼續深化和拓寬“太行山道路”，推動高校科研工作為建設社會主義新農村服務。

（五）以最佳化結構和提高素質為重點，推進教師隊伍專業化建設

1．加快構建開放靈活的教師教育體系。開展教師教育綜合改革試點，加快兩級師範向一級師範過渡。創新教師教育模式，逐步完善職前培養與職後培訓為一體的教師教育體系和機制。進一步加強師範院校建設，支持綜合大學和其他本科院校開設教師教育專業，最佳化教師來源結構，提高教師教育質量。

2．堅持培養與培訓相結合，全面提高教師的業務素質。加強教師進修學校與其他各類教研、培訓機構的資源整合，形成區域性教師學習和培訓中心。認真實施中國小教師全員培訓計畫，充分利用現代遠程教育資源和技術手段，採取多種培訓形式，切實提高裁師隊伍的從業水平和素質教育能力。按照管人、管事相統一的原則，進一步改革、完善教師培訓體制。

3．深化教育人事制度改革，逐步建立現代教師管理制度。嚴格實施教師資格準入制度，嚴把新聘教師入口關，堅持高標準、高起點、高要求補充學校需要的教師。紮實推進中國小教師全員聘用制，實行競爭上崗，擇優聘用，通過深化教育人事制度和分配製度改革，充分調動廣大教師的工作積極性和創造性；改進和完善校長選拔任用制度，積極推行校長聘任制。建立教育人才分市場，廣泛開展政策諮詢、轉崗培訓、教育系統人事代理等服務工作。積極推進學校社會保障制度改革，使教師的養老、醫療、失業和工傷保險待遇落到實處。

4．統籌城鄉教師資源，切實提高農村地區師資水平。強化縣級教育行政部門的人事統籌職能，實行義務教育學校校長、教師任期制和流動制，實現區域內教師資源共享。實施新任教師到農村任教制度和師範院校高年級學生到農村頂崗實習制度，鼓勵大學畢業生服務農村教育，大力推行城鎮教師支援農村教育工作，建立城鎮中國小教師到鄉村任教服務制度，鼓勵城鎮教師到農村學校支教，有計畫選派農村教師到城市學校掛職進修。加強幼兒教師隊伍建設，探索新的幼兒教師管理模式。

5．以技能型高層次人才為重點，加強職業學校教師隊伍建設；加強“雙師型”教師隊伍建設，改革職業學校教師專業技術職務評審辦法，鼓勵職業學校教師申報“雙職稱”；完善職業學校教師繼續教育制度，積極開展以專業課骨幹教師為重點的師資培訓工作；建立職業學校教師到企業實踐制度；支持職業學校面向社會聘用專業課教師或實習指導教師，把培養、培訓與從企業招聘兼職教師結合起來。

6．以學術型高層次人才建設為重點，切實增強高校培養和集聚人才的能力。大力推進“人才強校”戰略，採取多種措施，吸引人才、用好人才、穩定人才。加大“燕趙學者計畫”實施力度，擴大範圍，提高待遇。實施“百名優秀創新人才支持計畫”，分批遴選百名45歲以下骨幹教師，進行重點培養，支持高校與國內外高水平大學建立穩定的合作機制，擴大聯合開展科研和培養高層次人才的規模。健全高層次緊缺人才引進的優惠政策，逐步增加特聘教授、首席教授、主講教授崗位，面向海內外招聘傑出人才。

7．大力加強教師職業道德建設，完善師德建設長效機制。把師德教育和法制教育擺到教師隊伍建設的突出地位，促使廣大教師遵紀守法，愛國愛生，為人師表。高等學校要重點加強學術規範和學術道德建設，中國小和職業學校要重點加強教師職業道德和行為規範建設。健全師德教育規章制度，建立以教育為基礎，以制度建設為核心，以督導評估為手段的師德教育工作機制。

（六）加快推進學習型社會建設，積極構建終身教育體系

1．逐步形成構建學習型社會的保障體系。採用政府主導、市場運作的機制，充分運用計算機網路、廣播、電視等現代信息技術，為廣大民眾提供豐富、優質、多樣的學習資源。進一步深化各類成人教育辦學模式的改革，積極發展多樣化的繼續教育。完善自學考試制度，建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉教育網路。充分發揮普通高校、成人高校和自學考試的作用，推進學校教育資源和社會教育資源的雙向開放，構建終身教育的公共資源平台。

2．切實加強統籌領導。在發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施等方面，加強對全社會教育資源的統籌管理，為構建終身教育體系提供強有力的公共服務和良好的發展環境。積極開展多種形式的學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動，提高機關、各類社會機構和組織的管理水平和成員素質。大力發展社區教育，通過創辦社區學校（院），面向全體居民開展靈活多樣的教育與培訓。完善教育培訓制廈，發展不同層次的再教育。實施全民科學素質行動計畫，提高全民科學文化素質。

3．進一步加強語言文字工作。深入貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》，進一步提高全社會特別是廣大幹部、教師和學生的語言文字法律意識。強化國語培訓測試工作，堅持城市語言文字工作評估和創建中國小普及國語達標縣評估一起抓，到2010年，基本普及國語，漢字的社會運用基本規範。

（七）努力解決關係民眾切身利益的突出問題

1．進一步完善學生資助政策體系。義務教育以政府投入為主，各級財政設立專項資金，用於資助城鄉家庭經濟困難學生。根據國家和省訂規劃，如期免除義務教育學雜費，逐步擴大免費發放教科書範圍。儘快制定普通高中和中等職業學校家庭困難學生的助學制度，完善高等學校以助學貸款為主，獎學金、助學金、減免學費、勤工儉學為支撐的貧困家庭學生資助體系。

2．完善招生考試制度。完善義務教育階段學生劃片就近免試入學政策，促進縣域教育均衡發展。推進高中招生制度改革，逐步擴大公助生指標分配到國中校的比例，探索升學考試與綜合素質評價、創新實踐成果評價相結合的學生選拔辦法；進一步完善高中會考制度，推動高校招生“陽光工程”制度化、常態化，進一步規範招生行為，確保公開、公平、公正。

3．認真做好大中專畢業生就業工作。完善“市場導向，政府調控，學校推薦、畢業生與用人單位雙向選擇”的大中專學校畢業生就業機制。倡導正確的就業觀，引導畢業生面向基層就業、自主創業。加強就業指導教育和就業服務體系建設，提升畢業生生源和社會需求信息服務水平，努力提高畢業生就業率。深化人事制度和勞動用工制度改革，完善並嚴格執行職業資格準入制度。完善畢業生就業率、待業率公布制度以及相應的就業狀況監控制度，提高畢業生就業率和就業質量。

4．堅決治理教育亂收費。完善義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，穩定高等學校收費標準．堅決杜絕與招生掛鈎的亂收費，全面推行大中國小收費公示制度，任何學校不得擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費範圍。規範教學輔助用書管理，切實減輕學生負擔。嚴禁任何部門和單位向學校及學生攤派和搭車收費。堅持“標本兼治、綜合治理”，堅決查處亂收費案件。

5．切實做好學校安全工作。加強督促檢查，排除各類安全事故隱患，確保廣大師生安全。建立完善的突發事件應急處理機制。規範學校管理，整治校園及周邊環境，創建安全文明的校園。

加快教育改革和發展的保障措施

（一）強化對教育工作的領導

切實落實教育優先發展戰略，在各級規劃中優先謀劃教育發展，在財政分配中優先保障教育經費，在資源配置中優先滿足教育需求，確保教育事業適度超前發展。建立教育工作目標管理責任制，把教育發展情況作為考核各級黨政主要領導的重要內客，並將考核結果作為衡量幹部政績的重要依據。建立教育工作定期巡視檢查制度和教育發展狀況年度通報制度，加強評估檢查和社會監督。

（二）大力推進教育改革與制度創新

1．繼續推進教育管理體制改革。全面落實以縣級政府管理為主的農村義務教育管理體制，縣級政府要切實擔負起發展基礎教育的責任；強化教育行政部門責任，逐步實現教育人事、財務等由鄉鎮管理向學區管理轉變。職業教育要落實“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，完善職業教育工作聯席會議制度，確保本地區職業教育與普通教育協調發展。加強省級政府對高等教育的統籌決策權，調動設區市政府的辦學積極性，建立和完善省市兩級辦學、以省級統籌管理為主的體制。

2．深化辦學體制改革。積極探索一切有利於增加教育資源、滿足人民民眾教育需求的合法辦學形式，努力形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學格局：全面貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，認真制定和落實有關政策措施，進一步規範民辦學校的辦學行為，促進民辦教育健康快速發展，縣級以上政府要將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，並統籌安排教育專項資金，扶持民辦教育發展。依法保障民辦學校及其教職工和受教育者與同級同類公辦學校及其教職工和受教育者享有同等權利。

3．探索建立現代學校制度。依法落實高等學校辦學自主權，進一步加強學校章程和制度建設，探索建立現代學校法人制度和產制度。加強學校民主政治建設，不斷完善校務公開機制，建立健全以教職工代表大會為主要形式的學校民主管理和民主監督制度。堅持以人為本的治校理念．依法維護教師、學生的合法權益。堅持制度育人、管理育人、服務育人的原則，改進和創新學生管理制度。

4．切實加大教育對外開放力度。充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源，促進河北教育與國際教育接軌，落實《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法，支持和鼓動各級各類學校引進國外優質教育資源，開展多種形式的中外合作辦學，支持省內 到境外依法開展合作辦學。進一步拓寬渠道，開展多種形式出國留學，引導出國留學工作持續健康發展。貫徹落實國家對聘請外國文教專家和外籍教師的資助政策，擴大出國留學、招收來冀留學生和聘請外籍教師規模，加強漢語國際推廣工作，加快漢語和省內特色學科、專業走向世界的步伐。

（三）切實加大教育投入．為教育改革與發展提供必須的經費保障

1．依法保障教育投入，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度。各級政府要堅決落實省委、省政府《關於加強教育工作的決定》中關於教育投入的各項政策。教育部門要切實履行責任，與同級財政部門密切配合，保證教育經費的“三個增長”、“兩個提高”，2010年財政性教育經費占GDP的比例爭取達到4%。儘快制定和落實各級各類學校基本辦學條件和生均撥款基本標準，“十一五”期間，學校生均預算內公用經費達到或超過全國平均水平。

2．深化投入體制改革，建立和完善農村義務教育經費保障機制。認真落實《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）精神，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔農村義務教育經費保障機制：提高農村義務教育階段中國小公用經費保障水平，落實省定預算內生均公用經費撥款標準，繼續安排貧困縣中國小公用經費補助資金。鞏固和完善農村中國小教師工資保障機制，加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中國小教師工資按照國家標準按時足額發放。

3．努力拓寬經費來源渠道，不斷擴大教育經費投入總量。非義務教育階段，繼續堅持適當、合理的收費制度。收費標準的調整要與人民民眾經濟收入增長相適應，與學校的教育質量掛鈎。高等學校要合理利用銀行貸款，建立貸款風險預警機制，保證學校良性發展。儘快制定城市新建改建居民住宅配套建設教育設施的有關規定。完善企業及公民個人向教育捐資的稅收優惠政策，鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。

4．加強管理，提高教育經費使用效益。堅持艱苦奮鬥、勤儉辦學的方針，改進經費管理辦法，加強對資金使用情況的監督、考核，提高經費使用效益。研究制定高校經費撥款改革辦法，逐步推行高校財政撥款定額管理。深化高校財務管理體制改革，推行“統一管理、分級核算”的財務管理模式。推進縣級教育集中支付分中心建設，中國小公用經費和各類專項經費實行集中管理、專款專用。學校收費要嚴格執行收支兩條線管理，嚴禁任何單位、個人截留、擠占和挪用。

（四）加快教育信息化建設

加強實驗室、圖書館等教育信息基礎設施和資源建設，提高教育技術裝備水平和套用水平，全面普及中國小信息技術教育和實驗教學，實現中國小“校校通”，推動實驗教學由驗證式向探究式轉變。繼續實施農村中國小現代遠程教育工程，進一步擴大覆蓋面，提高使用率，以信息化帶動農村教育的發展。加強信息人才培養和培訓，加大關鍵技術攻關力度，大力開發適應河北經濟社會文化特點的遠程教育資源。推動高等學校加快數位化圖書館建設和精品課程網站建設，加強遠程教育網路建設，促進網路學習與其他學習形式相互溝通。加強教育政務信息化和教育教學信息化建設。

（五）全面推進依法治教

加強、加快教育立法，完善具有河北特色的地方教育法規體系。進一步轉變政府職能，強化依法行政，全面推進教育行政權力的公開透明運行。全面推行教育行政執法責任制，建立健全教育行政執法監督機制，依法查處各種教育違法案件，規範學校辦學行為，從嚴治教，依法辦學。建立健全教育行政申訴、行政複議和行政訴訟的一系列權利救濟的配套制度和程式，依法查處各種教育侵權案件，維護學校和教師、學生的合法權益。建立健全教育督導監督體系，堅持督政和督學相結合。大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，切實加強機關效能建設，提高教育行政管理水平。

（六）加強高校領導班子建設和黨建工作

堅持和貫徹民主集中制，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，按照科學發展觀和政績觀的要求，不斷提高高校領導班子和領導幹部的思想政治素質和駕馭學校改革與發展的能力。加強高校基層黨組織建設，改進工作方式，創新活動內容，增強黨組織的凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面，增強高校黨建工作活力，積極探索和創新基層黨組織的管理體制和運行機制。