山東省教育事業第十一個五年規劃

山東省教育事業第十一個五年規劃，是全省經濟社會發展總體規劃在教育領域的細化，是“十一五”時期全省教育事業改革和發展的行動指南；是政府指導教育事業發展、制定相關政策以及安排投入的依據。

基本介紹

• 中文名：山東省教育事業第十一個五年規劃
• 發展目標：推進科教興魯和人才強省戰略
• 管理部門：教育事業在省委
• 性質：檔案

前言

根據黨的十六大和十六屆五中全會精神，立足我省經濟社會發展和教育事業發展的實際，特制定本規劃。教育行政部門通過年度計畫的實施以及法律、行政等措施，努力保證本規劃的實施和完成。

主要內容

一、“十五”教育事業發展回顧

“十五”期間，我省教育事業在省委、省政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持教育為人民服務的宗旨，解放思想，幹事創業，堅持教育創新，深化教育改革，不斷提高教育質量，為推進全面建設小康社會奮鬥目標的實現做出了積極貢獻。

各級各類教育取得顯著進展。“普九”水平進一步提高，全省義務教育階段適齡兒童入學率始終保持在98%以上，學生輟學得到有效控制。學前教育、民族教育和特殊教育得到進一步發展。高中階段教育規模明顯擴大，2005年在校生規模330萬人，高中階段毛入學率達到58%。高等教育實現了跨越式發展，進入大眾化的高等教育階段，全省全日制普通高等學校發展到104所，高等教育規模達到161萬人，其中普通本專科在校生117.1萬人，高等教育毛入學率達到19.2%。職業教育人才培養規模逐步擴大，2005年，共有各類職業技術學校1059所，在校生139萬人；高等職業學校57所，在校生29.2萬人。各類成人教育培訓蓬勃發展，縣、鄉（鎮）、村三級成人教育辦學網路得到進一步完善，成人教育在鞏固中發展。高等學校科技創新能力明顯提高，科技成果轉化加快，哲學社會科學研究發展水平提高，高等教育為經濟建設和社會發展服務的能力進一步增強。

教育質量明顯提高，素質教育進一步推進。義務教育階段教師隊伍素質全面提高，教師學歷達標率提高到95%以上；2004年全省義務教育階段起始年級全部實施義務教育新課程改革，普通高中起始年級整體進入新一輪課程改革實驗，基礎教育實現了內涵式發展。高等教育以實施“泰山學者”工程為重點，高水平人才隊伍建設成效顯著；教學改革穩步推進，實現了學分制管理模式下的制度創新，推動了教育教學質量的提高；學科建設成效顯著，全省現有博士學位授予單位14個，碩士學位授予單位34個；按二級學科統計，博士學位授權點達到350個，碩士學位授權點達到1478個；建設了一批國家、部委和省級重點學科、重點實驗室。職業教育“雙師型”教師的培養培訓得到加強，“雙元制”辦學模式進一步推廣，學生素質提高。

教育投入增加，辦學條件進一步改善。“十五”以來，在各級政府不斷加大教育投入的同時，教育投融資渠道進一步拓寬，教育資源不斷擴大。全省5年共籌集資金36.3億元，消除農村中國小危房733萬平方米，新建校舍629萬平方米；部分地區拖欠教師工資的狀況初步得到遏制；中小學生均教育經費和生均公用經費有所增加。高等教育成本分擔機制和多元化投入體制改革平穩推進，全省高校累計完成基本建設投資198.2億元，建成校舍3300萬平方米。教育信息平台建設、計算機配備水平明顯提高，教育信息化進程加快。

各項教育事業改革向更深層次推進。教育管理體制改革實現了新的突破，“以縣為主”的農村義務教育管理體制初步形成，保障和推動農村義務教育的有效機制逐步確立；高等教育和職業教育、成人教育管理體制改革逐步深入，學校辦學自主權進一步擴大，為區域經濟發展服務的能力增強。辦學體制改革取得新的進展，全省現有各類民辦教育機構5108個，在校生140.9萬人，政府為主，社會廣泛參與的多元化辦學的新格局逐步建立。各類學校內部管理體制和機制改革不斷深化。高等學校後勤社會化改革成果突出，後勤保障能力和服務水平迅速提高。高考和就業制度改革正朝著有利於全面推進素質教育的方向逐步深化。教育對外交流與國際合作不斷擴大，中外合作辦學得到較快發展，留學生規模持續上升。

教育結構進一步最佳化。實施了義務教育學校的布局調整，教育資源得到最佳化配置，辦學效益顯著提高，推動了義務教育均衡發展。經濟欠發達地區高等教育得到較快發展，高等教育區域結構趨於合理；高等教育層次結構重心下移，高等職業教育發展迅速；學科專業結構進一步最佳化，人才培養的社會適應性增強。初步建立起初、中、高層次齊全，與普通教育互補、互通的職業教育體系。教師教育資源整合力度加大，逐步實現由三級師範向二級師範的過渡。

切實解決社會和人民民眾關心的熱點問題。對全省農村義務教育階段的部分家庭困難學生實施“兩免一補”，確保農村中國小家庭經濟困難學生不因貧困而輟學。全面啟動國家貸款工作新機制，生源地助學貸款工作深入開展。出台並實施了保障農民工子女就學的政策措施。教育收費管理制度進一步規範，實施了義務教育階段學校“一費制”，治理教育亂收費工作成效顯著。高等學校招生實施“陽光工程”，從制度上規範招生行為。取消了一批教育行政審批項目，政府的公共教育服務職能進一步強化。

“十五”時期，我省教育事業快速發展，有效地擴大了我省的教育供給，教育質量明顯提高，為全面提升勞動者素質，推動我省經濟社會可持續發展，提供了知識和人才保障，也為教育事業在新的起點上實現又快又好發展奠定了基礎。

二、教育事業發展面臨的形勢分析

“十一五”期間我省教育事業面臨著良好的發展環境。“十五”期間我省教育事業取得的巨大成就為今後的持續、健康發展奠定了堅實的基礎。各級黨委、政府對教育優先發展戰略地位的認識進一步提高。全社會對教育事業發展更加重視，全民關心教育、支持教育和積極興辦教育的思想深入人心。教育事業面臨著前所未有的良好發展環境。

我省經濟社會的加快發展，對教育改革發展產生深刻影響。今後一個時期，我省的經濟發展模式、社會結構等將面臨全面、深刻的轉型，人才市場將成為教育資源配置的重要導向，教育事業的改革和發展將在市場的影響下發生重大變化。“十一五”末，一、二、三次產業結構調整為8∶55∶37，第二、三產業所需的技術含量對勞動力和技術的需求，遠遠高於第一產業，對未來我省教育結構調整和人才培養模式改革提出了新的要求；城市化進程明顯加快，城市化水平將達到50%以上，各類職業培訓和繼續教育的需求將迅速增長，從而引發各類教育資源的整合與重組；社會和諧程度的提升，要求實現教育區域之間、城鄉之間的均衡發展，政府對弱勢群體受教育將承擔起更大的責任；全省生產總值將提高到人均3900美元左右，人民民眾對教育的支撐能力將不斷增強，對教育的各種需求特別是對優質教育資源的需求將日益增長。

人口變動將對教育資源配置產生直接影響。“十一五”期間，全省國小學齡人口將平穩增長，2010年達到482.9萬人，比2005年增長40萬人；國中學齡人口在大幅度下降之後有所回升，回升中略有波動，2010年達到280.2萬人，仍比2005年減少12.5萬人；高中階段學齡人口逐步減少，2010年為242.4萬人，比2005年減少326.8萬人；高等教育學齡人口在“十一五”期間處於高峰期，2008年達到960.9萬人峰頂後開始下降，2010年下降到782.1萬人。人口變動因素將對“十一五”我省教育的需求和資源配置產生較大的影響。

當前存在的矛盾和問題，將促進教育發展實現新的變革。改革開放以來，我省各級各類教育的改革與發展取得了巨大的成就，實現了快速發展。在這種快速發展的同時，一系列的問題和深層次的矛盾也凸現出來。優質教育資源短缺，教育供求關係出現新的矛盾；科學、有效地全面實施素質教育的相關機制還不成熟；教育結構的調整、最佳化仍未完全到位，人才培養的社會適應性有待增強；師資和管理隊伍建設尚未完全適應發展的需要;教育管理體制和學校內部運行機制改革還有待深化；投入不足仍然是教育發展面臨的主要困難；城鄉、區域之間教育發展不均衡，農村教育加快發展面臨的形勢依然嚴峻。切實解決這些矛盾和問題，教育事業的發展模式和發展重點必須實現深刻的變革。

三、“十一五”時期教育事業的發展重點和發展目標

教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。“十一五”時期，我省教育事業將進入一個新的發展時期，即在鞏固已有成果的同時，將發展重心轉移到提高教育質量上來。要把握好發展節奏，統籌教育規模、質量、結構和效益協調發展，形成教育事業科學發展的良性機制，推進科教興魯和人才強省戰略的實施。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領教育工作全局，堅持教育為人民服務的宗旨，從實現人的全面發展出發，提高教育質量和水平。堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，構建現代化教育體系，創建學習型社會，辦好讓人民滿意的教育，努力適應全面建設小康社會對教育事業改革發展的需要。

（二）發展重點和指導方針

結合全省國民經濟持續健康發展和社會全面進步的總體目標，“十一五”及今後一個時期我省教育事業的發展重點是：

全面實施素質教育 堅持以人為本，把深入推進和全面實施素質教育作為全省教育事業發展的首要使命。

鞏固提高基礎教育 高質量普及義務教育，建立和完善農村義務教育保障體系，實現義務教育區域內的均衡發展，推進教育公平。

積極發展高等教育 以最佳化結構、提高質量和適應社會需求為重點，在規模穩步發展的同時，實現高等教育的內涵式發展。

大力發展職業教育 以成才途徑多元化和促進就業為導向，多渠道、多層次發展職業教育，為我省經濟建設提供大量各層次的技能型人才。

重視推進繼續教育 從實現人的全面發展出發，完善繼續教育制度，努力實現終身教育，推動學習型社會建設。

重點支持農村教育 把加快農村教育發展擺在重中之重的地位，全面提升農村各類教育的辦學水平，為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保障。

圍繞上述發展的重點，堅持以下指導方針：

堅持教育為人民服務的宗旨。擴大優質教育資源，推進教育公平，滿足人民民眾對各級各類教育日益增長的需求，著力解決關係民眾切身利益問題。

堅持以提高教育教學質量為中心。切實將教育發展的重心轉移到全面提高辦學水平和教育質量上來，促進學生道德素質、創新能力和實踐能力的全面提高。

堅持以經濟社會發展需求為導向。以教育結構調整為主線，合理配置教育資源，最佳化各類教育的布局和結構，統籌教育與經濟社會的協調發展，為我省的經濟建設和社會發展各項事業提供更大的人才和智力支持。

堅持以改革為動力。按照建立現代化教育體系的要求，進一步深化辦學體制、管理體制以及教育教學的各項改革，為我省教育事業的發展注入活力。

堅持走協調發展道路。統籌城鄉之間、區域之間以及各類教育之間的協調發展，正確處理規模、結構、質量、效益的關係，實現教育事業全面、協調、健康發展。

堅持分類指導、分步實施原則。兼顧公平與效率，推動教育均衡發展；發揮教育發達地區的牽引帶動作用，推動部分地區率先向教育現代化邁進。

（三）發展目標

保持各級各類教育的持續、健康、協調發展，教育質量明顯提高，全面實現教育的內涵式發展；教育結構進一步最佳化，教育資源配置更趨合理，教育面向社會發展的調節機制基本形成；15歲以上人口受教育年限提高到9年以上,各級各類教育基本滿足社會需求，初步構建起我省結構合理、形式多樣的終身教育體系。

----建立起較為完善的農村義務教育的保障體系，“普九 ”成果得到鞏固和完善，九年義務教育基本實現均衡發展，教育水平和教育質量全面提高。

中西部地區農村國小、國中適齡人口和殘疾兒童少年的毛入學率分別保持在99%、98%和95%以上；國中三年保留率保持在98%以上。

----基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到85%。

----幼兒教育加快發展，學前三年毛入園率達到60%以上。

----高等教育實現穩步健康發展，辦學質量、辦學水平和辦學效益明顯提高，創新服務能力進一步增強，高水平大學建設取得顯著成效。高等教育總規模達到200萬人以上，毛入學率達到26%；普通高等教育在校生160萬人左右，其中在校研究生5萬人左右。高等職業教育招生占普通高等教育招生的一半左右。

----職業教育規模進一步擴大，繼續教育體系趨於完善，民辦教育快速發展，面向勞動力市場的技能型人才培養能力顯著提高。年培訓城鄉勞動者1000萬人次以上。中等職業教育與普通高中在校生規模大體相當。

----教育教學質量顯著提高，學生的思想道德素質、科學文化素質、健康素質全面提高，創新精神和實踐能力明顯增強。

----教育事業各項改革不斷深化，形成靈活、高效的發展機制。各類教育和各類學校形成合理的定位和服務取向，符合我省經濟社會發展需要的教育布局結構、層次結構和專業結構得到進一步完善。

----師資隊伍結構趨於合理，整體水平顯著提高，農村師資隊伍薄弱狀況明顯改善。

----教育投入明顯增加，各級各類學校辦學條件得到較大改善，教育信息化水平顯著提高。

----教育對外開放和合作邁上新台階。

----地方教育法律法規體系進一步完善，依法治教局面初步形成。

四、推進“十一五”教育事業發展的重點工作

（一）以德育為先導，全面實施素質教育

從全局和戰略高度統一認識，把全面推進素質教育作為提高國民素質和增強綜合國力的基礎和前提，作為各級各類教育改革和發展的核心目標和中心工作，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。

----堅持德育為先，把理想信念教育、思想道德教育、愛國主義教育、社會主義榮辱觀教育貫穿於各類教育工作的始終。堅持以人為本，轉變教育觀念，根據不同層次、類型教育的特點，積極探索和實踐素質教育新途徑、新模式。

----從學生的全面發展出發，深化教育教學改革，創新教育教學模式，尊重學生身心發展規律和教育規律，堅持因材施教。積極開展社會實踐活動，重視培養學生的創新精神和實踐能力。改革教育評價評估體系，充分發揮教學評估、教育督導在推進素質教育中的作用。

----加強學校教育、親職教育和社會教育的溝通與配合，促進家庭、社區和各種社會組織在實施素質教育中發揮更大的作用，在全社會形成有利於實施素質教育的良好環境。

----積極探索改革現行考試評價制度，克服片面追求升學率的錯誤傾向，減輕學生過重的課業負擔。推進實施國小升國中就近免試入學制度，探索國中畢業生素質綜合評價與學業考試相結合的高中階段招生辦法改革；改革高等學校招生考試內容，進一步探索、建立以統一考試為主，多元化考試和多樣化選拔錄取相結合，有利於推進素質教育的高校招生制度。

----加強和改進學校體育、衛生、美育和國防教育工作。提高體育課程和課外活動質量，增強學生的體質和意志力；積極培養學生的衛生意識，養成良好的衛生習慣；切實加強心理健康教育和珍愛生命教育；提高藝術教育、軍事理論和技能課程開課率，豐富學校藝術教育的內容和形式，提高學生軍訓質量，增強學生審美能力和國防觀念。

----加強網路環境下學生的道德、法制教育，充分利用網際網路優勢，提高學生的思想道德素養和科學文化素質，教育和引導學生自覺抵制不良信息的影響和侵蝕。

----認真貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中國小開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》和教育部《關於加強青少年法制工作的若干意見》，提高中小學生的基礎道德素養和法律素養，落實日常行為規範。

----高等教育和職業教育要在加強思想政治教育的同時，努力提高學生的人文素質和科學素質，廣開成才之路，引導學生樹立正確的人才觀、就業觀，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。

（二）以農村義務教育為重點，鞏固發展基礎教育

以全面提高“普九”水平，提高義務教育質量為主題，以農村教育為重點，合理配置教育資源，實現義務教育區域內的均衡發展。中西部地區的農村及少數民族居集地區重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作；城市市區和經濟發達地區高水平發展義務教育，率先向教育現代化邁進。

----保障弱勢群體學生平等接受義務教育，切實鞏固“普九”成果。2007年起全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書並補助寄宿生生活費；2006年起對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生實施“兩免一補”。輸入地政府承擔農民工同住子女義務教育的責任，納入當地教育規劃，列入教育經費預算；以全日制公辦中國小為主接受農民工子女入學，並在收費、管理等方面與當地學生同等對待。輸出地政府負責解決農民工托留在農村子女的教育問題。提高殘疾兒童少年的入學率，特殊教育學校的辦學條件應高於縣域內義務教育學校的平均水平。

----實施農村義務教育辦學條件保障工程。依法合理配置公共教育資源，切實改善提高農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件。做好經濟發達地區對經濟欠發達地區、城市對農村義務教育的對口支援工作。努力實現基礎教育辦學條件、辦學水平縣域內均衡發展。

----繼續全面實施義務教育新課程，大力推進普通高中課程改革。加強基礎教育課程改革的研究和指導，積極推進校本教研製度建設，加強中國小實驗教學改革和技術課程實踐基地的建設；完善中國小教材審查和選用監管制度，努力減輕學生家長負擔。深化考試內容改革，做好高考與高中新課程改革的銜接工作。

----積極推進中國小現代遠程教育工程，構建起較為完善的遠程教育網路，形成義務教育學校的信息化環境。加快實施農村中國小“校校通”工程，推進實現城鄉優質教育資源共享。促進信息技術在教學過程中的套用以及與新課程的緊密結合。

----完善農村中國小布局結構，不再大規模撤併學校和教學點；加強城區學校的布局規劃和新建擴建。充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，積極擴大優質教育資源，鼓勵推行小班化教學。

----穩定普通高中建設和規模，積極擴大優質高中資源，基本消除高中階段的薄弱學校，提高高中教育的辦學質量和現代化水平。

----積極發展學前教育，提高教育質量。城市地區以最佳化布局、擴大優質教育資源為主，建立起以政府舉辦幼稚園為骨幹和示範，以社會力量興辦幼稚園為主體，以社區靈活多樣的早期教育形式為補充的學前教育服務網路。在農村，形成以縣（市、區）實驗幼稚園為示範，以鄉鎮中心幼稚園為骨幹，以村級辦園為主體、個人辦園為補充的發展格局。

（三）以提高勞動者素質為目標，大力發展職業教育

以發展中等職業教育為重點，進一步擴大辦學規模。與市場需求和勞動就業緊密結合，努力提高辦學水平，重點抓好學生實踐能力的培養，形成形式多樣，靈活開放的職業教育人才培養模式。

----適應經濟社會發展對生產一線高素質勞動者的需求，進一步調整教育結構，擴大職業教育辦學規模，提高職業教育在高中階段教育和高等教育中的比重。職業學校要堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位的辦學指導思想，面向市場、面向社會，根據市場需求確定培養目標、人才規格、專業及課程設定、教學內容等。

----全面實施校企合作計畫，加快推進職業教育培養模式由傳統的以學校和課程為中心向工學結合轉變。組建校企合作型職業教育集團；擴大“雙元制”試點範圍；聯合培養“雙師型”教師；聯合培訓企業員工；聯合共建實習、實訓基地；鼓勵企業參股、入股舉辦職業院校。

----進一步加大專業結構調整力度，加強課程和教材建設。根據勞動力市場需求，實施職業教育課程改革與教材建設工程，逐步構建起適應山東經濟建設、科技進步和個人發展需要的具有職業教育特色的課程教材體系。

----加強實踐教學環節，加快彈性學制和學分制試點工作。探索和實踐職業院校試行工學結合、半工半讀工作；採取多種形式推進中等職業學校在校學生到企業等用人單位頂崗實習；建立彈性學制，推動學分制工作試點，逐步形成與學分制相適應的課程體系和評價模式。

----強化職業技能的培養，加快實施“雙證互通”制度。在中等職業學校建立職業技能鑑定機構，學生在考核合格後同時取得學歷證書和相應的職業資格證書。積極與相關部門和行業共同開發高等職業教育職業資格標準體系，擴大高等職業院校畢業生在取得學歷證書的同時取得職業資格證書的比例。

----繼續實施職業教育“十、百、千”建設工程。在全省重點建設10處職業教育實訓基地、100所高水平的起骨幹示範作用的職業院校、1000個具有現代職業教育特色的示範專業（點），帶動全省職業教育整體水平的提高。

----推進30個經濟欠發達縣職業教育專項建設工程。到“十一五”中期，在30個經濟欠發達縣（縣城）每縣重點建成1所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套，並能基本滿足當地技能型人才培養需要和農村勞動力轉移培訓需要的職業技術學校（職教中心、技工學校），每校建有2個以上有特色的、水平較高的骨幹示範性專業。積極開展城市對農村、東部對西部職業教育的對口支援工作。做好“初三分流”職業教育試點工作。

----啟動200個職業技術教育實訓基地建設工程。在職業院校和企業相對聚集的中心城市，建立同類專業相對集中、投資額度較大、設備檔次較高的綜合性實訓基地10個；在市域範圍內選擇1個或幾個專業領域能起骨幹示範和輻射作用的職業院校和企業，支持建設區域性實訓基地40個；在縣域範圍內選擇某一專業領域能起骨幹示範和輻射作用的職業院校和企業，建設專業性實訓基地150個。

（四）以提高質量為核心，積極發展高等教育

堅持規模、結構、質量、效益協調發展，著力推進教育教學質量的提高和專業結構的最佳化調整,加快實現高等教育由外延擴張向內涵發展的工作重心轉移。努力實現高等學校培養人才、引領社會、服務社會的重要使命。

----實施名校發展計畫。區分不同辦學層次，分別建設若干所知名的高等學校。用5-10年的時間，使3-5所高校成為國際上知名的大學，10所在國內本科教育領域有較大影響的大學，20所特色鮮明、具有較強的區域經濟和社會發展服務能力的高職高專院校。強化高等學校的定位意識、品牌意識和特色意識，鼓勵不同層次、不同類型的高等學校立足自身的辦學層次、學科領域和服務面向，根據高等學校教學、科研和社會服務的三大功能科學定位，強化內涵，發揮優勢，形成特色，提高水平，為社會培養適用的人才。通過知名的教師、知名的課程、知名的教材和知名的學生，提高學校的知名度和美譽度，打造知名品牌，建設知名高等學校。繼續支持國家“985”工程和“211”工程建設，形成我省具有國內先進水平的高層次人才培養基地和高水平、綜合型、開放式的科技創新平台。

----推進高教強省行動計畫。通過加大投入和政策引導，全面提升全省高等學校人才培養、科學研究和社會服務的能力。加強“泰山學者”工程、重點學科、重點實驗室和人文社會科學研究基地的建設，提高高等教育學術水平和服務當地社會的能力。在全省遴選、建設200個省級重點學科、100個重點實驗室、20個人文社會科學研究基地，經過5至10年的建設，達到國內領先水平。在省級重點建設項目中，集中強化重點建設60個重點學科、30個重點實驗室、10個人文社會科學研究基地，經過5至10年的建設和努力，力爭進入“國家隊”或達到國際先進水平。繼續擴大“泰山學者”設崗學校和學科，建設100個創新團隊，評選150名“泰山教學名師”。

----推進質量立校行動計畫。進一步強化質量意識和教學工作的中心地位，突出人才培養工作，完善高等學校教學質量保障體系，切實做好本科教學工作水平評估和高職高專人才培養工作水平評估。繼續實施人才培養質量工程，深化教學內容和課程體系、教學方法、教學手段以及人才培養模式改革，建設500門省級精品課程、500個品牌專業和特色專業；大力實施研究生教育創新計畫，加強研究生教育的學科、課程及各項基本建設，深化教育教學改革，轉變人才培養模式，完善優秀論文、科技創新成果與優秀導師、優秀教學成果評選等激勵機制，加強研究生“創新意識、創新能力、創業精神和能力”培養，不斷提高高層次人才培養質量；實施骨幹學科、實驗室建設工程，強化實踐教學環節，培養學生的實踐能力和創新精神。設立若干重大專項資金項目，面向本專科教學，支持學校建設骨幹學科教學實驗中心，建設50個全省示範教學基地和基礎課程實驗教學示範中心。構建高等學校數字圖書文獻保障體系，促進優質教育資源共享系統建設；實施教師質量培訓工程，加強師資隊伍建設，打造教學名師。通過有計畫的培訓，進一步最佳化教師隊伍結構,到“十一五”末，全省高等學校教師中具有碩士及以上學位人員的比例要達到70%，取得博士學位人員達到20%。高職院校“雙師型”教師要達到50%以上。鼓勵優秀教師工作在教學第一線，教授每學年至少為本專科學生講授一門課程。

（五）以建設學習型社會為出發點，重視發展繼續教育

重視和主動適應社會各層次人群日益增長的學習需求。以我省現有的成人教育資源為主體，以構建社區教育網路和遠程教育為延伸，以自學考試為補充，形成終身學習的公共教育資源平台，使城鄉勞動力和社區各類人群都能得到生活和發展所需求的教育服務。

----切實轉變教育觀念，從實現受教育者的可持續發展出發，改革成人教育與普通教育趨同的人才培養模式，以繼續教育為主導，滿足成人一生各個時期的學習需要。

----積極推進辦學模式和教學內容的改革。堅持學歷教育與非學歷教育相結合、學校教育形式和其他各種教育形式相結合，形成靈活、多樣化的辦學模式。遵循按需施教和注重實效的原則，改革和完善以新知識、新技術、新工藝、新方法為主的教育教學內容。

----適應加快發展現代農業的需要，大力開展農村各層次的繼續教育。重點開展農村高層次繼續教育，為農村產業結構最佳化升級培養大批的技術人才和經營管理人才。充實加強農村成人學校，將人才培養與科技普及緊密結合，大力開展農村勞動力轉移培訓和實用技術培訓。

----積極應對我省產業結構調整帶來的人才結構需求變化，大力實施以行業為主導，企事業單位為主體的從業人員的繼續教育。

----積極創造條件，使未能繼續升學的國中、高中畢業生以及未能就業的高等學校畢業生和下崗、轉崗人員，都能接受到更高層次學歷教育和職業技能培訓。

----以高等學校和職業學校為主體，以社會需求為導向，形成層次、結構合理的學校繼續教育體系。在保持成人高等學歷教育進一步發展的同時，普通本科高等學校重點開展高層次繼續教育，積極發展直接面向經濟社會發展需求的非全日制專業學位教育，“十一五”末，各類專業學位教育在學人數發展到5萬人；高等職業學校和成人高校積極發展行業特色突出、以崗位培訓為主的繼續教育，持續擴大培養規模；中等職業學校和各類培訓機構大力開展實用技術、就業技能培訓，爭取“十一五”期間每年培訓1000萬人次以上。

----推進社區教育機構建設和社區教育的開展，積極探索開放式的繼續教育模式，發揮社區教育的實用性、靈活性和時效性，提高居民的社區教育參與率，滿足人們就近接受各類教育的需要，提高人的素質和生活質量。

----加強信息化建設，大力發展遠程教育，探索開放式教育的新模式。加大教育信息資源開發，建成多層次、多功能、互動式的教育資源服務體系，構建網路學習與其他學習形式相互溝通的教育形式。

----多形式開展自學考試工作，提高考試質量。堅持學歷教育考試和非學歷教育考試並舉，結合經濟社會發展的需求和廣大民眾對自身綜合素質發展的需要，不斷擴大開考專業和各類非學歷證書的覆蓋面，進一步提高各類考試的質量，在我省的繼續教育體系中發揮更大作用。

五、實現“十一五”發展目標的保障措施

（一）加強體制和機制創新，為教育發展創造良好的制度環境

----明確各級政府的責任，鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，強化對各地義務教育發展情況的專項督導，對“以縣為主”管理體制的落實、教育投入、教師工資發放、中國小輟學、危房改造以及縣級人民政府管理農村中國小校長和教師的情況進行監督，進一步完善義務教育監控體系。

----繼續推進辦學體制改革，形成以政府辦學為主體、多種辦學體制並存、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。在職業教育、普通高中、學前教育、成人教育和繼續教育等領域積極推進體制改革和制度創新，使民辦教育發展邁出更大的步伐。努力消除民辦教育發展中的一些體制性障礙，為民辦教育創造良好的發展環境。積極探索公辦學校引入社會投資的運行機制和模式。大力提倡誠信辦學，完善相關地方法規和政策措施，切實規範民辦學校的辦學行為，建立健全民辦學校風險防範機制。

----深化學校內部管理體制改革，理順教育行政部門與學校的關係，完善學校法人制度，保障學校按照章程依法自主辦學，形成“自主管理、自主發展、自我約束、社會監督”的機制，推進現代學校制度建設。實行校務公開，建立面向社會的監督制度，發揮教代會、校董會、社區、學生和家長的民主參與和民主監督作用。

----進一步深化人事制度改革，全面推行人員聘用制度。科學設定學校機構和崗位，最佳化編制管理，按照“精幹、高效”的要求，擴大教學人員的比例。繼續推行中國小和中等職業學校教職工聘用制度，實行因事設崗、資格準入、競爭上崗、擇優聘任、嚴格考核、契約管理。在普通中國小和中等職業技術學校，全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制。大力推進高等學校教師職務聘任和教育職員制改革；完善激勵和約束機制，深化高校內部分配製度改革。

----繼續加強高校黨的建設和思想政治工作，增強高校領導班子的創造力、凝聚力和戰鬥力。加強基層黨組織建設，充分發揮黨員的模範帶頭作用，建立保持共產黨員先進性的長效機制。

----加強學校的安全穩定工作，完善安全管理體系和相關應急預案，切實維護好教育改革發展穩定的大好局面。

（二）依法加大教育投入，為教育事業的改革和發展提供必要的條件保障

----強化政府對教育的投入責任，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，完善各級財政分擔的教育經費籌措機制。依法加大教育投入，保證財政性教育經費的增長幅度明顯高於財政性收入的增長幅度。各級政府財政教育經費新增部分主要用於農村教育。

----建立和完善我省農村義務教育投入保障機制。逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，全面提高農村義務教育階段中國小公用經費保障水平，切實改善農村義務教育學校的辦學條件和師資隊伍水平，加大對貧困家庭學生的資助力度。繼續推進農村中國小課桌凳更新、教學儀器設備更新等工程的實施，推進辦學條件的改善。

----拓展教育經費籌集渠道，形成多元化的教育投入體制。義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，逐步增加政府對職業教育的投入力度，高等教育在進一步加大政府投入的同時實行政府投入與社會投入相互補充。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。進一步爭取國家政策性貸款對高校發展的支持。

----健全家庭困難學生資助體系，切實保障家庭困難學生的受教育權利。進一步貫徹國家制定的獎學金、學生貸款、勤工助學、學費減免、特殊困難補助等資助困難學生的政策，動員和鼓勵社會團體和個人對家庭困難學生開展多種形式的資助活動。擴大彩票公益金收益用於特殊教育的份額。

----進一步規範財務管理，提高經濟資源使用效益。牢固樹立勤儉辦教育事業的思想，建立科學、規範的教育經費管理制度。完善、規範各級各類學校收費行為，建立收費公示制度。採取有效措施，實現閒置教育資源的合理利用與置換。加大對教育經費的審計與監督力度，加強對學校資產管理、使用情況的監督檢查，努力提高使用效益。合理控制高等學校基本建設規模，建立健全財務風險防範機制。

（三）加強教師隊伍建設，為教育質量的全面提高提供人才保障

----全面推動教師教育創新，構建開放靈活的教師教育體系。改革教師教育模式，將教師教育全面納入高等教育體系，形成以師範院校和部分綜合性大學教育為主，職前培養與職後培訓一體化、學歷教育與非學歷教育並舉的教師教育體系，全面完成由三級師範向二級師範的過渡。改革、完善高等學校和中國小教師資格制度，建立教師教育質量監控機制，保障教師教育質量。

----啟動農村教師隊伍建設工程，努力解決農村師資力量薄弱和師資結構不合理問題。採取傾斜政策，鼓勵優秀教師和優秀高校畢業生到農村任教，積極做好城鎮中國小教師到農村支教工作，建立城鎮中國小教師到農村任教交流制度；鞏固和完善農村中國小教師工資保障機制，有效解決師資流失問題，積極穩妥清退代課人員。

----進一步推進齊魯名師建設工程，形成齊魯名師、特級教師、教學能手多層次骨幹梯隊。推進市、縣、校級名師建設，努力提高中國小教師學歷層次，帶動全省中國小教師隊伍整體素質的提高。強化學校管理人員培訓，培養一大批高素質、高水平的中國小校長。

----實施骨幹教師與管理人員隊伍建設計畫，完善適應我省高等教育發展需要的教師與管理人員隊伍培養與培訓體系。實施“泰山學者”和“齊魯教學名師”兩個建設工程，選聘100個“泰山學者”特聘教授，評選150名“泰山教學名師”；實施高素質教師與管理人員培訓工程和“人才強校工程”，促進學術梯隊和創新團隊建設。建立省校兩級教師學術交流和管理人員經驗交流體系，進一步提高教師素質和管理人員水平。

----實施職業學校教師素質提高計畫。加強“雙師型”教師隊伍建設，建立職業學校教師培訓和到企業實踐制度，支持職業學校面向社會聘用工程技術人員任教。依託部分有條件的高校進行培養研究生層次職教師資的試點。

----大力加強師德建設，努力建設德才兼備的教師隊伍。主動適應社會主義精神文明建設的需要，引導和培養廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的教師職業理想，忠誠黨的教育事業，愛崗敬業，熱愛學生，教書育人，為人師表。

（四）加強教育國際合作與交流，擴大教育對外開放

----積極推進我省教育在更廣領域、更高層次上與世界教育已開發國家進行交流和合作，引進國外先進的教育科技成果和優質教育資源，推進教育改革與發展，滿足人民民眾日益豐富多樣的教育需求。

----認真貫徹《中外合作辦學條例》及其實施辦法，積極引進、借鑑和消化吸收國外優質教育資源，促進教學和管理水平的提高。鼓勵在我省急需、薄弱和空白的學科領域與國外高水平學校以及具有優勢學科的學校開展合作辦學。

----深化留學工作制度改革，加強與國際高水平大學和科研機構的合作與交流，加大高層次人才和學術帶頭人的選派和培養工作力度。進一步健全自費留學中介機構的管理和監督，加強對自費出國留學工作的引導和服務。

----大力推廣對外漢語教學，積極參與境外孔子學院建設。擴大來魯留學生的規模，積極開拓國際教育服務市場，鼓勵我省有條件的教育機構赴境外辦學。

（五）堅持依法治教，辦好讓人民民眾滿意的教育

----認真貫徹落實各項教育法律法規，堅持依法治教。根據我省教育事業發展的需要適時制定地方教育法規、規章，完善與國家法律法規相配套的地方教育法律法規體系。堅持依法行政，改革教育行政審批制度，規範教育行政執法行為，完善教育行政執法和決策的程式，建立健全聽證、公示、責任追究等相關配套制度。

----加強教育督導評估，保障教育發展與改革目標的實現。認真貫徹落實《山東省教育督導條例》，堅持督政與督學相結合，實施對不同類型地區教育的分類督導評估，全面推動中等及以下學校的督導評估工作；建立和完善對市、縣級人民政府教育工作的督導評估機制，並將督導評估結果作為考核政績和表彰獎勵的重要依據。

----轉變政府職能，實現政府教育決策和管理的民主化、科學化。進一步強化政府巨觀管理和服務為主的公共教育服務職能，加強監督，實行政務公開，依法保障地方教育行政部門的教育統籌權和學校辦學自主權。發展和規範諮詢、評估、考試、鑑定等各種類型的教育中介組織，發揮社會各界參與教育決策和管理的作用。

----深入開展教育系統黨風廉政教育和預防職務犯罪工作，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各種違法違紀案件。以加強師德建設和學術道德建設為重點，大力加強全省教育系統的職業道德和行風建設。

----切實解決廣大民眾關心的教育問題。進一步做好貧困家庭學生的資助工作，完善全省資助困難學生管理系統；落實義務教育“一費制”收費辦法，開展創建規範教育收費示範縣（市、區）活動，嚴格規範學校收費行為，堅決制止教育亂收費；進一步提高國家招生考試公信度和民眾滿意度，深入實施高校招生“陽光工程”，完善公開透明的招生工作體系，綜合整治招生環境，嚴格規範招生行為；完善高校畢業生就業指導服務體系建設，實現就業指導合理化、全員化、專業化、信息化，提高畢業生面向就業市場的競爭力。

（六）努力創造全社會關心教育、支持教育的新局面

----各級黨委、政府要站在戰略和全局的高度，充分認識教育事業在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，努力推動教育工作實現新發展。要按照省委關於建立和完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，進一步健全教育工作目標管理責任制，把教育的優先發展落到實處。

----各級各部門要加強配合，通力合作，形成支持教育事業發展的強大合力，為教育事業發展搞好服務。加強對教育工作的宣傳，讓廣大人民民眾深刻理解教育的重要地位和作用，及時了解教育發展的狀況和各種信息，在全社會營造尊師重教、關心教育、支持教育的良好氛圍，為我省教育事業的發展創造良好的社會環境。

“十一五”是我省教育事業站在新起點實現新發展的關鍵時期，全省廣大教育工作者要在省委、省政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，真抓實幹、開拓創新，不斷開創教育工作的新局面，為實現我省教育事業第十一個五年規劃目標，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻。

來源：山東省教育廳