河北省人民政府辦公廳關於印發河北省扶貧項目資產後續管理辦法的通知.是河北省人民政府辦公廳於2021年7月12日印發的.本辦法自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：河北省扶貧項目資產後續管理辦法
- 頒布時間：2021年7月12日
- 實施時間：2021年7月12日
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）《中共河北省委河北省人民政府關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（冀發〔2021〕12號）精神，規範和加強扶貧項目資產後續管理和監督，建立起產權明晰、權責明確、管理科學、運營高效、分配合理、處置合規、監督到位的扶貧項目資產管理機制，充分發揮扶貧項目資產效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接推進鄉村振興，根據《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關於加強扶貧項目資產後續管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱扶貧項目資產，是指黨的十八大以來，使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產，包括實物性固定資產，資產收益扶貧、入股分紅等權益性資產和多年生生物性資產。
第三條 扶貧項目資產後續管理應明確各方主體權利責任。明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監管權。
第二章 確權登記
第四條 扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。
（一）經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等，包括農業生產設施、鄉村旅遊設施、建築物、光伏扶貧電站、扶貧車間、機器設備等固定資產，以及資產收益扶貧、入股分紅等項目形成的權益性資產等。
（二）公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括道路交通、農田水利、農村飲水、教育、科技、文化、體育、衛生、電力等方面公益性基礎設施和公共服務類資產。
（三）到戶類資產主要為通過財政補助（補貼）等形式幫助貧困戶發展形成的生物性資產或固定資產等。
第五條 扶貧項目資產實行台賬式管理。按照產權歸屬分級分類建立台賬，並按照國家有關規定納入項目庫統一管理。
第六條 鞏固農村集體產權制度改革成果，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記，做好資產移交，並納入相關管理體系。縣鄉村實施的單獨到村項目形成的經營性資產，產權歸屬村集體經濟組織。縣鄉兩級跨鄉村組織實施的項目形成的經營性資產以及產權不明晰的經營性資產，由縣級政府按項目實際情況，確定產權歸屬，原則上權屬確認到村集體經濟組織，確權扶貧項目資產納入農村“三資”管理，並按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。實施資產收益扶貧、入股分紅等項目形成的權益性資產，根據簽訂契約（協定）的條款確定產權歸屬。到期後，由縣級政府出台具體辦法，由鄉鎮政府全程跟蹤，縣級相關行業部門重點指導，確保資產用於鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉村振興的生產發展項目。對公益性資產，項目建成後應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。對屬於不動產的，依法辦理確權登記。
第三章 運營管護
第七條 根據扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。對於產權屬於村集體的扶貧項目資產，根據資產性質分類管護：
（一）對管護能力要求較低的扶貧項目資產，村集體經濟組織（無村集體經濟組織的由村“兩委”落實）要落實具體責任人負責管護。可通過調整最佳化現有公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。
（二）對光伏扶貧電站、農村飲水工程等專業性較強的扶貧項目資產，可通過購買服務方式，委託第三方機構管護。
（三）對投資入股經營主體形成的經營性資產，由對應的經營主體負責運營管護。村集體經濟組織（無村集體經濟組織的由村“兩委”落實）要與其簽訂協定，明確各自權利責任，並落實相關責任人跟蹤監測運營管護情況，採集並保存管護跟蹤信息。
第八條 扶貧項目資產管護經費按照屬地管理原則解決。經營性資產管護經費原則上從經營收益中列支。公益性資產要完善管護標準和規範，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。屬於村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、縣級財政資金統籌解決。到戶類資產由農戶自行管理，管護經費由農戶自行解決。
第四章 收益分配使用
第九條 發揮扶貧項目資產的幫扶作用，經營性資產收益分配按照現行資產管理制度實施。對制度未予明確規定的，應通過民主決策程式提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，並履行相應審批程式，分配方案和分配結果要及時公開。嚴禁採用簡單發錢發物，一分了之的做法進行收益分配。屬於村集體的資產收益，要通過設定一定條件，鼓勵採取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配，激發民眾內生動力。經營性資產由產權所有者負責按照契約（協定）約定對上年度收益進行結算，每年至少結算一次。
第十條 扶貧項目資產收益重點用於鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。優先用於扶持脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶增收、發展村集體經濟、開發公益性崗位等。按照現行有關規定，村集體可計提一定比例公積公益金，重點用於項目運營管護、村級公益事業等。
第五章 資產處置
第十一條 任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續進行規範處置。
第十二條 扶貧項目資產處置應當遵循公開、公正、公平原則，嚴格履行報批手續後採取拍賣、轉讓、報廢等方式進行處置。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。
第十三條 對扶貧項目資產拍賣、轉讓的，依法開展資產評估，評估結果需在縣級政府網站、公開欄予以公示。
第十四條 屬於村集體的扶貧項目資產處置收入歸村集體所有，按照村集體收入依法進行管理、使用，應重新安排用於鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。
第六章 監督管理
第十五條 各設區的市、雄安新區要對所轄縣扶貧項目資產管理工作加強指導，及時總結經驗、發現和處理問題。縣級政府要對本縣域扶貧項目資產後續管理履行主體責任，結合實際制定本地的扶貧項目資產管理制度或細則，做好扶貧項目資產登記與農村集體資產清產核資工作的有效銜接，明確相關部門、鄉鎮政府管理責任清單。鄉鎮政府要加強扶貧項目資產後續運營的日常監管。對確權到村集體的扶貧項目資產，村級組織要擔負起監管責任。各級鄉村振興、農業農村、財政、發展改革、教育、自然資源、交通運輸、水利、住房城鄉建設、衛生健康、文化和旅遊、林業和草原等行業主管部門要按照職責分工，履行行業監管職責，加強政策支持，統籌協調推進扶貧項目資產管理，組織研究解決扶貧項目資產管理中的具體問題，指導扶貧項目資產的登記、確權、運營、管護、收益分配、績效管理、信息化管理等相關工作。鄉村振興部門要發揮好統籌協調作用。
第十六條 加強對扶貧項目資產後續管理情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等。發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。充分尊重農民意願，切實保障受益民眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監督權。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產及收益等各類行為，依法依紀嚴肅追究責任；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第十七條 本辦法解釋工作由省鄉村振興局會同省委農辦、省財政廳承擔。
第十八條 本辦法自印發之日起施行。法律法規對扶貧項目資產管理另有規定的，按相應的法律法規執行。我省有關規定與本辦法規定不一致的，以本辦法規定為準。
解讀
為貫徹國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局、中央農辦、財政部《關於加強扶貧項目資產後續管理指導意見的通知》（國辦[2021]51號）精神，2021年7月12日，河北省人民政府辦公廳印發了《河北省扶貧項目資產後續管理辦法》。
出台背景
2021年5月22日，國務院辦公廳轉發了國家鄉村振興局、中央農辦、財政部《關於加強扶貧項目資產後續管理指導意見的通知》，針對十八大以來形成的扶貧項目資產，為加強後續管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興中持續發揮效益，提出了指導性意見。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，規範加強扶貧項目資產後續管理和監督，建立起產權明晰、責權明確、管理科學、運營高效、分配合理、處置合規、監督到位的扶貧項目資產管理體制，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接推進鄉村振興工作，按照河北省政府要求，河北省鄉村振興局會同河北省委農辦、河北省財政廳牽頭起草了《河北省扶貧項目資產後續管理辦法》，廣泛徵求意見並修改完善，經河北省政府研究同意，以河北省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《管理辦法》共七章十八條，對扶貧項目資產確權登記、運營管護、收益分配使用、資產處置、監督管理等方面進行了細化。
第一章，總則。主要提出扶貧項目資產的概念，對扶貧項目資產的來源進行了明確。
第二章，確權登記。主要對扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行了分類，並明確了以上三類資產的的權屬確權登記。
第三章，運營管護。主要提出扶貧項目資產按資產性質分類管護原則，明確了管護經費來源。
第四章，收益分配使用。主要提出經營性資產收益分配要按照現行資產管理制度實施，制度為明確規定的，應通過民主決策程式提出分配方案，防止一分了之的做法。
第五章，資產處置。主要提出扶貧項目資產的處置要嚴格遵守相關規定執行，處置後的收入應重新用於鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。
第六章，監督管理。主要明確縣級政府的主體責任，各級行業部門按照分工履行監管職責。
第七章，附則。主要明確負責該辦法的解釋的省直行業部門。
三、出台意義
《管理辦法》的出台，能夠在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的框架下，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，確保項目資產穩定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續發揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興提供更好保障。
