一、總體情況
漢陽區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實中央、省、市、區關於政務公開工作的決策部署,堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則,聚焦“六穩”工作、落實“六保”任務,著眼深化“放管服”改革,最佳化營商環境,以公開促落實、促規範、促服務。漢陽區圍繞區委、區政府中心工作,履行政府信息公開的法定義務,規範依申請公開的辦理流程,最佳化信息公開平台建設,加大監督保障力度,全面推進政府信息公開工作。
(一)大力推進政府信息主動公開
1.加強組織領導。成立政府信息公開領導小組,區人民政府黨組成員、分管區長擔任領導小組組長,區政府辦分管領導擔任副組長,領導小組下設辦公室,在區政務服務和大數據管理局,日常工作由區政務服務和大數據管理局承擔。區人民政府辦公室擬定發布《漢陽區全面推進基層政務公開標準化規範化工作的實施方案》,明確政務公開工作目標、重點任務,劃分責任部門,確定各項工作完成期限,保障公開工作有序推進。
2.強化隊伍培訓。為進一步做好全區政務公開工作,增強各部門對政務公開工作重要性及緊迫性的認識,提高工作人員業務水平,區委區政府高度重視,邀請了具有豐富政務公開經驗的省政務公開管理處的幹部對全區進行政務公開培訓。培訓會議上,分管區長對政務公開工作做了全面指導,培訓幹部對政務公開的意義和工作內容進行了梳理解讀,各部門積極參與,嚴格落實相關工作要求。
3.拓展公開渠道。漢陽區全面深化政務公開工作,充分發揮區政府入口網站信息集中發布平台的積極作用,同時依託“漢陽微鄰里”、“漢陽知音”微信公眾號、“知音漢陽”政務微博和“知音漢陽”APP等新媒體,持續深化重點領域政府信息公開,對圍繞民眾切身利益、需要民眾廣泛知曉的政府信息,進行全面主動公開。2020年度,漢陽區通過區入口網站公開政府信息總數3071條,通過政務微博發布信息8300條,通過政務微信發布信息2000條。
4.完善基層領域政務公開標準目錄編制。認真對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引,全面梳理相關領域政務公開事項,制定政務公開事項標準目錄,對公開事項的內容、依據、公開時限、公開主體等要素,進行進一步細化,並將公開任務分解落實到具體部門,明確公開責任,增強信息公開的準確性和權威性,推進政務公開標準化、規範化。
(二)完善規範依申請公開
漢陽區認真貫徹落實《條例》相關要求,建立健全依申請公開工作機制,不斷規範受理依申請公開程式,開通了當面申請、信函申請、網路申請等渠道,豐富民眾需求。全區各行政機關認真履職,積極回應人民民眾對於政府信息公開的需求,依法依規辦理公民、法人和其他組織提交的政府信息公開申請。在受理依申請公開過程中,不斷加強與申請人之間的溝通,精準了解民眾訴求,提高便民服務水平。2020年度,共辦理信息公開申請224件,嚴格按照《條例》要求,依法依規進行了答覆。
(三)不斷最佳化平台建設
漢陽區根據《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平台有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)、《省人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化的實施意見》(鄂政辦發〔2020〕39號)的檔案要求,不斷最佳化政務平台建設。一是推進區政府入口網站集約化管理,規範平台頁面設定,確保所有公開事項都有對應公開欄目。定期做好網站信息的更新維護工作。嚴格審核公文發布內容,保證數據發布的有效性和真實性。開設與百姓利益密切相關的“互動交流”版塊,不斷深入政民互動,提升政務輿情回應的及時性。定期開展網站自查整改,確保網站運行安全穩定。二是加強政務新媒體平台建設,充分發揮微信公眾號、政務微博、政務APP等積極作用,提高信息發布的有效性、精確性、及時性,便捷民眾獲取政府信息方式。三是持續發揮廣播、電視、報紙、公示欄、政府熱線等傳統公開渠道作用,拓寬政府信息的傳播面,提升政府信息的影響力。四是設定政府信息公開查閱場所,在區政務中心、街道政務中心、圖書館和檔案館設立查閱區域、資料索取架、查詢電腦等設施,方便民眾就近獲取政府信息。
(四)強化政府信息管理
1.嚴格政府信息發布管理。將政府信息公開發布程式與公文流轉程式相結合,制發公文時,同步開展保密審查工作,在檔案附註明確標註“此件公開發布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣,確定公開屬性。
2.加強政府信息管理動態調整機制。定期對依申請公開和不予公開的政府信息進行評估,因情勢變化屬於主動公開範圍的,及時予以公開。定期對規範性檔案進行全面清理、分類,並公開清理結果。
(五)全面落實保障監督
在區政府的統籌指導下,政府信息公開整體工作紮實有序開展。全區各單位認真部署,貫徹落實《條例》要求,依法做好政府信息公開,切實提高政務公開工作水平。一是健全依申請公開工作體系。各成員單位分管領導承擔政府信息公開工作領導責任,認真落實政府信息公開相關事項,並按照要求定期向領導小組報告工作開展情況。責任科室負責指導日常信息公開工作,安排聯絡員加強業務培訓,提升政務公開意識和能力,確保公開程式合法合規。二是落實考核監督。根據省、市關於政府信息公開工作的要點要求,明確責任分工,及時通報政策解讀、網站更新等情況,嚴抓整改落實。按時公開政府信息公開年報和政府網站工作報表,接受社會監督。
二、行政機關主動公開政府信息情況
(一)全面推進政務“五公開”
1.決策公開。全面公開規範性檔案以及其他涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉的其他檔案,同步開展政策解讀工作,運用文字、圖片等形式,做好深度解讀。制定發布重大決策事項目錄,確保公眾廣泛知曉。設定意見徵集版塊,發起“漢陽區邀您為‘十四五’規劃建言獻策”、“農墾局地塊徵收補償方案徵求意見及修改情況的公告”等徵集公示,廣泛徵求意見。邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席有關會議,認真聽取公眾意見。對於涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的視頻會議等,通過區入口網站向社會公開會議內容,保障公眾知情權。
2.執行公開。一是圍繞經濟發展、社會事業、科技教育、生態文明、社會治理、人民生活等國計民生領域,組織好重點行業、重點產業專項規劃編制工作。在區入口網站的規劃信息領域,公開《關於漢陽區2019年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2020年國民經濟和社會發展計畫的報告》,對全區“十四五”規劃工作做好戰略部署。二是針對全區經濟情況,在區入口網站的統計信息領域,公示主要經濟指標完成情況,以及上一年度國民經濟和社會發展統計公報。對於全國第七次人口普查工作,實時更新工作部署及推進情況等內容,確保民眾了解全區普查工作的進展。三是除法定涉密信息以外,在全區全部門實行財政資金信息公開,內容覆蓋財政撥款收支預算情況、一般公共預算支出安排情況、“三公”經費支出安排情況、政府性基金預算支出安排情況、部門收支預算安排情況等,接受全社會的監督,通過公示財政資金運行情況,獲得民眾的認可。四是大力推進項目建設,通過區入口網站、微信公眾號等渠道,實時跟進通報重大建設項目的批准和實施情況。通過“漢陽要聞”版塊,通報本年度重大項目數以及投資金額情況。通過“漢陽知音”微信公眾號,播報區委書記在漢陽分會場,向武漢市主會場視頻匯報漢陽區重大項目開工情況,以及四大項目規劃情況。五是深化“雙隨機一公開”,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查計畫和抽查結果通過國家企業信用信息公示系統和區政府入口網站全部對社會進行公示,抽查事項覆蓋率100%,檢查結果公示率100%。
3.管理公開。一是公開區級政府機關的管理職能,包括政府工作機構、派出機構、垂管單位的機構職責、辦公地址、聯繫方式等,並及時更新人事任免情況,對調整後的信息進行權威發布,確保公開信息的準確性。二是大力推動教育領域信息透明化,主動公開民眾關心的培訓機構黑白名單、普惠性幼稚園認定結果、民辦教育機構年檢結論等信息。疫情期間,及時通過入口網站和微信公眾號,公示學校復學安排,方便民眾隨時掌握相關信息。三是實現就業補貼政策公開化,嚴格做好享受就業創業服務補貼審核公示、一次性吸納就業補貼審核情況公示、頂崗實習補貼審核情況公示等補貼情況的公開工作。四是深入推進“安全生產月”宣傳活動,以宣傳促公開,嚴格落實安全生產專項整治任務,做好安全生產專項檢查公示,保障安全生產和應急保障公眾的有序進行。五是堅決執行食品藥品安全監督抽檢信息公告機制,及時公示相關風險控制情況和核查處置情況的公告,落實食品藥品安全監管工作。六是通過湖北政務服務網公開行政處罰、行政強制的依據、條件、程式、辦理部門等信息。全面梳理監管事項,通過“網際網路+監管”系統對外公開,嚴格執行事中、事後監管。
4.服務公開。一是全面梳理本區權責清單,集中公示到湖北政務服務網,方便公眾一鍵知曉。不斷夯實政務服務平台數據質量,全面展現政府機構權力配置情況。二是通過湖北政務服務網公開行政許可及其他對外管理服務事項的依據、條件、程式、辦理部門等信息,根據最新法律法規要求,及時更新相關內容,確保信息準確。三是積極完成中央、省級環保督察反饋意見整改工作,及時公開整改結果。制定環境整治方案,全面開展整治工作,完善環保信息公示。
5.結果公開。一是對招考錄用信息進行全過程公示,包括招聘信息、筆試通知、面試通知、名單公示等環節,確保招考過程的透明化。二是通過信用湖北,及時公布行政許可和行政處罰信息,做好信用紅黑名單公示,提高政務服務工作透明度。三是開設國有土地上房屋徵收與補償版塊,公開房屋徵收決定,發布土地徵收啟動公告。四是依託湖北省政府採購網,完成政府採購項目公示工作,確保政府採購信息的公開化。五是高質量辦好人大議案、代表建議和政協建議案、提案,完成率100%,並及時做好辦理結果公示。
(二)圍繞“六穩”“六保”工作加強政策解讀
按照“誰起草,誰解讀”的原則,嚴格落實解讀材料和政策檔案“同步起草、同步審批、同步發布”工作制度,明確解讀責任,規範解讀流程,嚴格解讀時限。對關係民生大事的政策檔案,區領導高度重視,督促各責任單位,同步解讀政策要點。如《漢陽區政府專項債券管理實施意見(試行)》、《漢陽區應對新冠肺炎疫情影響個體工商戶紓困專項資金使用管理實施細則》等政策出台後,區政府辦迅速開展解讀工作,全面闡釋檔案精神。為嚴格落實“六穩”“六保”任務,漢陽區展開多形式的政策宣講活動,進社區、進企業、進高校,用實際行動解讀“六穩”“六保”政策,為轄區用工企業和大學畢業生搭建溝通聯繫橋樑,幫助企業積極吸納人才,解決大學畢業生就業難題。
(三)圍繞最佳化營商環境推進政務公開
1.加強政務服務信息公開。依託湖北政務服務網,公開依申請事項清單以及公共服務清單,及時更新清單內容,方便民眾掌握事項辦理情況。不斷完善街道、社區兩級政務服務事項清單,規範公開內容。開設“一事聯辦”專欄,編制“一事聯辦”清單,並逐項制定辦事指南,實現辦事流程公開化,進一步提高政務服務透明度。
2.推進便民服務公開。通過兩會直播間、發布新聞報導、更新工作動態等形式,大力推廣雲上辦、一次辦、就近辦、一事聯辦等便民服務舉措,打造服務型政府,提高民眾滿意度。
3.落實政務服務“好差評”公開。建立健全“好差評”工作機制,暢通民眾諮詢、投訴渠道,強化差評核實整改監督流程,提升政府工作效能,並及時通過湖北政務服務網,實時更新政務服務“好差評”統計結果。
(四)加強疫情防控階段公共衛生信息公開
面對突如其來的新冠疫情,漢陽區貫徹落實習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大及其常委會、區政協的監督支持下,持續做好疫情防控信息的權威公開。
一是及時發布疫情防控信息。發布最新疫情動態和應對處置工作的進展情況,主動公開各項防疫舉措。針對抗擊疫情期間民眾關心的疫情通報、疫情防控物資捐贈情況、疫情防控物資分配情況、無疫情小區通報情況等,做到及時公開,破解謠言迷障,極大安撫了民眾情緒。疫情穩定防控階段,漢陽區毫不鬆懈,在全市率先出台防控導則,穩步做好防疫情反彈儲備物資分配情況、疫情防控情況、違反疫情防控工作紀律典型問題等情況的有效公開,獲得了民眾的一致好評。區入口網站開設的“互動交流”版塊,對民眾諮詢的疫情防控政策等問題,做出直接回復,解答民眾疑惑。密切關注涉及疫情的輿情動態,正面回應相關信息,以權威信息引導社會輿論,以正面回應破除恐慌氣氛。
二是堅定把握防疫常態化工作。持續開展公共衛生知識的日常普及工作,以科普小短片、電視廣播、海報張貼等形式,大力宣傳推廣防疫指南,提高民眾的防疫意識。堅持外防輸入、內防反彈,定期公開愛國衛生運動活動簡報,深入社區進行疫情防範宣傳,讓防疫常態化觀念深入人心。
(五)本年度主動公開情況
2020年,漢陽區政府網站年度總訪問量4828550次,通過政府網站公開政府信息總數3071條,概況類信息更新量 12條,政務動態信息更新量1574條,信息公開目錄信息更新量1485條,專欄專題維護數量23個,新開設數量3個,通過政務微博發布信息8300條,通過政務微信發布信息2000條。
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規範性檔案(行政機關制定發布的決定、公告、通告、意見、通知,以及標題採用“規定”“辦法”“細則”“規範”“規程”“規則”等字樣的公文,一般情況下屬於規範性檔案) | | | |
其他主動公開檔案(含以本單位或本單位辦公室名義正式簽發的、除規範性檔案以外的主動公開檔案,可參考本單位政府信息公開平台“其他主動公開檔案”欄目數據) | | | |
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| | 本年增/減(指2020年增加或減少的事項數,減用負值表示,如-8) | |
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其他對外管理服務事項(指行政許可以外的政務服務事項,含行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收和其他類,以及公共服務事項) | | | |
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| | 本年增/減(指2020年增加或減少的事項數,減用負值表示,如-8) | |
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| | 本年增/減(指2020年增加的收費項目數,減用負值表示,如-8) |
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| 採購項目數量(指2020年以政府集中採購方式採購的項目總個數) | 採購總金額(指2020年以政府集中採購方式採購的項目已支付的總金額) |
| | 14675.94萬(招投標)+2798.63萬(電子商場) |
三、行政機關收到和處理政府信息公開申請情況
2020年,全區辦理信息公開申請224件,本年度新收申請221件,上年結轉3件,區政府受理依申請公開101件,各街道、各部門共受理123件。其中,予以公開85件,部分公開38件,為保護第三方合法權益不予公開1件,屬於四類過程性信息不予公開6件,屬於行政查詢事項不予公開1件,本機關不掌握相關政府信息無法提供70件,沒有現成信息需要製作無法提供3件,屬於信訪舉報投訴類申請不予處理2件,屬於重複申請1件,無正當理由大量反覆申請1件,其他處理情況16件。
(本列數據的勾稽關係為:第一項加第二項之和,等於第三項加第四項之和) | |
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(二)部分公開(區分處理的,只計這一情形,不計其他情形) | | | | | | | |
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四、因政府信息公開工作被申請行政複議、提起行政訴訟情況
2020年度,漢陽區有58起因政府信息公開工作被提起行政複議,結果維持56件,結構糾正1件,其他結果1件。因政府信息公開工作被提起行政訴訟2件,其中未經複議直接起訴1件,複議後起訴1件,結果維持2件。
五、政府信息公開工作存在的問題及改進情況
2020年,我區嚴格落實《省人民政府辦公廳關於印發2020年湖北省政務公開工作要點的通知》(鄂政辦發〔2020〕41號)有關工作部署,深入推進基層政務公開工作標準化和規範化建設,不斷深化決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,讓公開成為自覺,讓透明成為常態,圓滿完成了各項工作任務,取得一定成績,但仍存在一些不足,與當前全面推進法治政府建設、依法行政、深化職能轉變的要求,以及社會公眾的期待還有一定差距。下一步,我區將緊緊圍繞全區工作大局,認真總結研究,查漏補缺,創新工作方法,不斷提升信息公開的能力和水平。
(一)工作中存在的主要問題和困難
一是主動公開方面。在推動政府信息主動公開方面,還存在主動公開範圍需要進一步擴大、公開力度需要進一步加強、信息查找需要進一步便利、公開責任需要進一步細化、更新時限需要進一步落實的問題。
二是依申請公開方面。在受理依申請信息公開方面,各單位還存在受理依申請信息公開程式不夠規範、答覆內容不夠全面的問題。
三是學習培訓方面。自新修訂《條例》實施以來,還存在對《條例》研究不足、理解不深入的問題。
(二)具體的解決辦法和改進措施
一是圍繞政府信息服務民眾的總目標,建立欄目管理的責任機制,確定入口網站信息內容公開責任分工,不斷加強監督檢查。同時牢固樹立宗旨服務意識,不斷加大對涉及企業民眾切身利益、民眾關注度高的信息公開力度,更好地發揮政府信息便民服務的作用。
二是明確要求各單位公開發布並及時更新本單位信息公開指南,確保公示信息準確、依申請公開渠道暢通,同時,嚴格規範辦理流程,統一文書格式,全面提升信息公開依申請辦理能力。
三是加大學習、培訓力度,分步驟開展各級各類專題培訓,加強對新修訂《條例》及配套規範性檔案的學習理解,合理規劃培訓內容,注重培訓效果。樹立各責任單位法律意識,強化程式意識和證據意識,加強人員隊伍建設,提高全區政府信息公開工作水平。
六、其他需要報告的事項
2020年度,區政府承辦大會期間代表建議89件(經濟建設類8件、城市環境建設類60件、文教體衛類15件、社會法制類6件),閉會期間代表建議31件(經濟建設類2件、城市環境建設類26件、文教體衛類2件、社會法制類1件),共120件。區政協十五屆四次會議提交辦理的提案共92件(建議案1件、重點提案5件、集體提案14件、其他提案72件)。承辦省市人大議案、代表建議和政協建議案、提案29件,其中:省人大建議會辦2件,省政協提案會辦1件;市人大議案會辦2件,建議主辦4件、會辦5件,市政協建議案會辦2件,提案主辦2件、會辦11件。