《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》是為了貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，規範個人經營備案，促進大眾創業、萬眾創新，加快橫琴粵澳深度合作區開發開放，促進澳門經濟適度多元發展，結合合作區實際，制定的辦法。
2024年3月，橫琴粵澳深度合作區商事服務局印發《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》，自2024年4月12日起施行。
基本介紹
- 中文名：橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法
- 頒布時間：2024年3月
- 實施時間：2024年4月
- 發布單位：橫琴粵澳深度合作區商事服務局
發布信息,內容全文,內容解讀,文字解讀,圖片解讀,
發布信息
關於印發《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》的通知
合作區執委會各工作機構，省政府橫琴辦各處（局），各相關單位：
《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》已經橫琴粵澳深度合作區執行委員會會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向橫琴粵澳深度合作區商事服務局反映。
特此通知。
橫琴粵澳深度合作區商事服務局
2024年3月28日
內容全文
目錄
第一章 總 則
第二章 備案事項
第三章 備案規範
第四章 管理與服務
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 制定目的
為貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，規範個人經營備案，促進大眾創業、萬眾創新，加快橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）開發開放，促進澳門經濟適度多元發展，結合合作區實際，制定本辦法。
第二條 適用範圍
有經營能力的公民在合作區從事短期個人經營、符合本辦法相關條件的，可以依照本辦法申請辦理個人經營備案。
前款所稱的公民，包括內地居民、香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民以及台灣地區居民。
第三條 實施備案原則
實施個人經營備案，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 備案機關
合作區商事服務局（以下簡稱商事服務局）負責個人經營備案管理工作。
第五條 例外情形
經營者在合作區從事經營活動，下列情形不屬於個人經營備案的範圍，應當依法辦理商事登記並領取營業執照：
（一）以企業、企業分支機構、農民專業合作社或者農民專業合作社分支機構名義從事經營活動；
（二）從事的經營活動依法應當以企業或者農民專業合作社形式開展。
第二章 備案事項
第六條 備案事項
個人經營備案事項包括：
（一）經營者姓名、住所和聯繫電話；
（二）經營範圍；
（三）經營場所；
（四）經營期限。
經營者從事個人經營使用名稱的，備案事項還應當包括名稱。
香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區經營者在內地有居所的，也可以備案在內地的居所。
第七條 經營範圍
經營者應當按照國家市場監督管理總局發布的經營範圍規範目錄申請辦理經營範圍備案。
第八條 經營場所
經營場所，是指經營者在合作區從事個人經營所在地的詳細地址。
經營場所應當是具有使用功能的固定場所或者合作區允許開展經營活動的其他場所。
經營者不得以市場主體禁設區域目錄所列的場所作為相關項目的經營場所。
經營者對經營場所的真實性、合法性負責。
第九條 經營期限
經營期限，是指經營者在合作區從事個人經營的具體期限。
單次備案的經營期限不得超過六個月。
第十條 名稱
經營者從事個人經營申請使用名稱的，應當參照《企業名稱登記管理規定》《企業名稱登記管理規定實施辦法》及有關規定辦理。
經營者從事個人經營使用名稱，不得侵犯其他法人、非法人組織、個體工商戶的名稱權。
第三章 備案規範
第十一條 申請人和委託代理
申請個人經營備案的，以經營者本人為申請人。
委託代理人申請個人經營備案的，應當提交申請人的委託書和代理人的身份證明或者資格證明。
第十二條 備案方式
商事服務局開發建設個人經營備案系統，實行個人經營備案全程電子化。
辦理個人經營備案，申請人通過個人經營備案系統提出申請；確有需要的，也可以到商事服務局服務視窗現場提交申請。
第十三條 實名備案
實行個人經營備案實名制。商事服務局通過實名認證系統對申請人進行線上實名驗證。
因特殊原因，申請人無法通過實名認證系統核驗身份信息的，可以提交經公證的自然人身份證明檔案，或者由本人持身份證明到現場辦理實名認證。
商事服務局和澳門特別行政區政府有關部門開展合作，在澳門特別行政區設定核驗身份信息現場辦理點。
第十四條 承諾即入
實行個人經營備案承諾即入。
申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，並在個人經營備案申請書中對材料的真實性、合法性和有效性做出承諾。
第十五條 備案規則
商事服務局應當對申請材料進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的當場予以備案，並提供備案憑證。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事服務局應當一次性告知申請人需要補正的材料。
備案申請不符合本辦法規定的，商事服務局不予備案並說明理由。
第十六條 備案類型和申請材料
個人經營備案的類型包括開業備案和變更備案。
申請辦理個人經營開業備案，應當提交個人經營備案申請書和申請人身份證明。
申請辦理個人經營變更備案，應當提交個人經營備案申請書。
變更經營者的，還應當提交新的經營者的身份證明。
商事服務局應當制定申請材料清單和文書格式樣本，通過合作區政務網站、商事服務局服務視窗等向社會公開。
第十七條 變更備案時限要求
備案事項變動的，申請人應當自相關事項發生變動之日起十日內辦理變更備案。
第十八條 經營期限的延長和屆滿
個人經營備案的經營期限可以延長一次，但是延長期限不得超過六個月。
經營期限屆滿的，個人經營備案自動失效。
第十九條 備案數量和多次備案
申請人一次只能辦理一戶個人經營備案。
申請人再次申請個人經營備案的，應當在上一次個人經營備案的經營期限屆滿六個月後或者因變更經營者退出個人經營備案六個月後提出。
第四章 管理與服務
第二十條 備案信息公示
商事服務局通過公示系統公示經營者姓名、經營範圍、經營場所、經營期限。
第二十一條 與商事登記的關係
經營者在備案的經營期限內，可以申請轉型為個體工商戶或者企業，並依法向商事服務局申請辦理商事登記、領取營業執照。
經營者辦理商事登記、領取營業執照的，個人經營備案自動失效。
商事服務局為經營者轉型為個體工商戶或者企業提供便利，經營者在辦理個人經營備案過程中已提交的材料，辦理個體工商戶或者企業登記時無需重複提交。
第二十二條 負面清單
經營者從事個人經營，應當符合《市場準入負面清單》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的規定。合作區對市場準入和外商投資準入另有規定的，從其規定。
第二十三條 許可經營項目
經營者從事依法須經批准或者備案的經營項目的，應當依法辦理有關批准或者備案手續。
第二十四條 稅務事項
經營者應當依法辦理納稅申報，履行納稅義務。
第二十五條 扶持政策
商事服務局比照促進個體工商戶發展政策措施，研究制定具體措施並組織實施，為經營者發展提供支持。
第二十六條 撤銷備案
經營者從事個人經營的場所與備案的經營場所不一致的，商事服務局可以撤銷個人經營備案。
第二十七條 法律責任
經營者開展經營活動違反有關法律規定的，有權機關應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，依法予以處理。
第五章 附 則
第二十八條 解釋權
本辦法由商事服務局負責解釋。
第二十九條 施行日期和有效期
本辦法自2024年4月12日起施行，有效期五年。
內容解讀
文字解讀
一、出台《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》的背景和必要性是什麼？
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出要推進合作區與澳門規則銜接、機制對接，“營造趨同澳門的宜居宜業生活環境”。個人經營是市場經營活動的重要形式，促進和發展個人經營對實現合作區宜居宜業至關重要。隨著合作區的不斷發展和琴澳合作的不斷深入，將會有越來越多的澳門居民前來合作區開展個人經營活動，但合作區個人經營登記管理制度與澳門存在較大差異。在澳門，個人經營者可以選擇辦理商業登記，也可以直接在澳門財政局辦理開業申報，免於辦理商業登記。而在合作區，目前存在兩種個人經營登記管理制度：一是個體工商戶商事登記制度，經營者辦理個體工商戶營業執照；二是《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》制定的個體工商戶豁免登記制度，經營者無需辦理個體工商戶登記，直接從事經營活動。在個體工商戶商事登記制度下，儘管合作區商事登記便利度不斷提升，但商事登記作為行政許可具有嚴格的申請條件、程式和管理規範，對經營者特別是從事短期經營活動的經營者而言，辦理商事登記仍然存在繁瑣和不便。個體工商戶豁免登記制度對經營者非常便利，但經營者不登記即不具備市場主體資格，諸多權益無法得到保障，亦難以享受政府出台的個體工商戶扶持政策。可見，合作區個人經營登記管理制度與澳門並不一致，且並不完善。2020年3月，原橫琴新區管委會出台《橫琴新區個體經營台賬式備案試行辦法》，建立個體經營台賬式備案制度。該制度針對豁免登記制度的不足進行了探索性補充，但已於2023年4月4日試行結束。為完善合作區個人經營登記管理制度體系，結合合作區發展實際和“便利澳門居民生活就業的新空間”的戰略定位，合作區商事服務局借鑑澳門個人經營登記管理制度體系和原橫琴新區個體經營台賬式備案制度的優點，出台《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），建立了更為便捷完善的個人經營備案管理制度，並在個人經營登記管理領域實現與澳門的規則銜接、機制對接。
二、《管理辦法》有哪些章節，主要內容是什麼，何時施行？
《管理辦法》共二十九條，分為總則、備案事項、備案規範、管理與服務、附則等五章。《管理辦法》自2024年4月12日起施行。
三、哪個機構負責實施個人經營備案？
合作區商事服務局負責個人經營備案管理工作。
四、個人經營備案的概念和適用範圍是怎樣的？
一是有經營能力的公民在合作區從事短期個人經營、符合本辦法相關條件的，可以依照本辦法規定辦理個人經營備案，完成經營備案的，獲得在合作區合法經營的資格，其正當經營活動受法律保護。二是參照《促進個體工商戶發展條例》對港澳台居民登記內地個體工商戶的身份要求，將港澳永久性居民中的中國公民和台灣地區居民納入經營者範圍。三是個人經營備案僅限於個人經營，因此經營者以企業或者其分支機構、農民專業合作社或者其分支機構名義從事經營活動，或者從事的經營活動依法應當以企業或者農民專業合作社形式開展的，不適用個人經營備案，經營者應當依法辦理商事登記並領取營業執照。
五、實施個人經營備案遵循什麼原則？
實施個人經營備案，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。
六、辦理個人經營備案需要備案哪些事項？
個人經營備案事項包括經營者姓名、住所和聯繫電話、經營範圍、經營場所、經營期限。經營者從事個人經營使用名稱的，名稱作為備案事項。香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區經營者在內地有居所的，也可以備案在內地的居所。
七、辦理個人經營備案對經營範圍有什麼要求？
一是經營範圍應當按照經營範圍規範表述查詢系統的要求進行表述。二是經營者從事個人經營活動，應當符合《市場準入負面清單》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的規定，但合作區對市場準入和外商投資準入另有規定的，從其規定。三是不限制經營者只能從事一般經營項目，但經營者從事依法須經批准或者備案的經營項目的，應當依法辦理有關批准或者備案手續。
八、辦理個人經營備案對經營場所有什麼要求？
經營場所是指經營者在合作區從事個人經營所在地的詳細地址。考慮到城市市容、環境衛生及安全要求，經營場所應當是具有使用功能的固定場所或者合作區允許開展經營活動的其他場所。同時，銜接《珠海經濟特區市場主體登記管理條例》相關要求，經營者不得以市場主體禁設區域目錄所列的場所作為相關項目的經營場所。經營者應當對經營場所的真實性、合法性負責。
九、辦理個人經營備案對經營期限有什麼要求？經營期限屆滿後需要辦理註銷嗎？
經營期限是指經營者在橫琴粵澳深度合作區從事個人經營的具體期限。個人經營備案僅限於短期經營，經營者單次備案的經營期限不得超過6個月。經營期限可以延長一次，但是延長期限不得超過6個月。經營期限屆滿的，個人經營備案自動失效，無需辦理註銷備案。
十、辦理個人經營備案對名稱有什麼要求？
個人經營備案的名稱參照《企業名稱登記管理規定》《企業名稱登記管理規定實施辦法》及有關規定辦理。經營者從事個人經營使用名稱，不得侵犯其他法人、非法人組織、個體工商戶的名稱權。
十一、經營者通過何種方式辦理個人經營備案？
實行個人經營備案全程電子化。辦理個人經營備案，經營者通過個人經營備案系統提出申請，足不出戶即可辦理備案；但經營者確有需要的，也可以到商事服務局服務視窗現場提交申請。
十二、實名驗證如何辦理？
實行個人經營備案實名制，確保備案的真實性，保護經營者的合法權益。為便利經營者，登記機關通過實名認證系統進行線上實名驗證。因特殊原因經營者無法通過實名認證系統核驗身份信息的，可以提交經公證的自然人身份證明檔案，或者由本人持身份證明檔案到現場辦理。同時，為進一步便利澳門經營者，商事服務局將與澳門特區政府有關部門開展合作，在澳門特區設定核驗身份信息現場辦理點。
十三、個人經營備案的備案核准規則是怎樣的？
實行個人經營備案承諾即入。經營者對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，並在個人經營備案申請書中對材料的真實性、合法性和有效性做出承諾。商事服務局進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的當場予以備案並提供備案憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事服務局應當一次性告知經營者需要補正的材料。備案申請不符合本辦法規定的，商事服務局不予備案並說明理由。
十四、個人經營備案的備案類型包括哪些？辦理個人經營備案需要提交什麼材料？
個人經營備案的類型包括開業備案、變更備案。申請辦理個人經營開業備案，應當提交個人經營備案申請書和經營者身份證明。申請辦理個人經營變更備案，應當提交個人經營備案申請書。變更經營者的，還應當提交新的經營者的身份證明。商事服務局制定申請材料清單和文書格式樣本，通過合作區官網、商事服務局服務視窗等渠道向社會公開。
十五、個人經營備案的備案事項發生變動的，經營者應當如何辦理？
備案事項變動的，經營者應當自相關事項發生變動之日起10日內辦理變更備案。
十六、經營者能多次辦理個人經營備案嗎？
經營者一次只能辦理一戶個人經營備案。經營者多次開展短期個人經營活動的，可以辦理多次備案，但再次申請備案應當在上一次備案的經營期限屆滿6個月後或者因變更經營者退出個人經營備案6個月後提出。
十七、個人經營備案和商事登記是什麼關係？
經營者辦理個人經營備案後，無需辦理商事登記即可從事個人經營活動。經營者可以申請轉型為個體工商戶或者企業，並依法向合作區商事服務局申請辦理商事登記、領取營業執照。同時，為鼓勵經營者轉型升級為個體工商戶或者企業，商事服務局為經營者辦理轉型有關登記提供便利，經營者在辦理個人經營備案過程中已提交的材料，辦理個體工商戶或者企業登記時無需重複提交。
十八、經營者辦理個人經營備案後需要納稅嗎？
經營者應當依法辦理納稅申報，履行納稅義務。
十九、對個人經營備案有哪些扶持措施？
按照《促進個體工商戶發展條例》關於鼓勵扶持個體工商戶發展的精神，合作區比照促進個體工商戶發展政策措施，研究制定具體措施並組織實施，為經營者發展提供支持。
二十、對個人經營備案有哪些監管措施？
一是實行備案信息公示制度，商事服務局通過公示系統公示經營者姓名、經營範圍、經營場所、經營期限。二是經營者從事經營的場所與備案的經營場所不一致的，商事服務局可以撤銷個人經營備案。三是參照《促進個體工商戶發展條例》有關規定，經營者開展經營活動違反有關法律規定的，有權機關按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，依法予以處理。
二十一、實施個人經營備案有何重大意義？
實施個人經營備案，對合作區開發建設具有非常重大的意義。一是極大便利經營者從事短期經營活動。經營者無需辦理商事登記，僅憑簡單快捷的經營備案即可在合作區從事短期個人經營活動，並可以享受政府比照促進個體工商戶發展政策措施制定出台的相關扶持政策，這將極大便利包括澳門居民在內的廣大民眾在合作區靈活經營、創業創新，激發微觀市場活力，提升合作區的人氣和煙火氣。二是有利於市場主體培育，促進民營經濟發展壯大。經營者完成個人經營備案後，獲得便利且合法的“試營業”機會，可以驗證經營理念和市場需求，為下一步升級為市場主體、擴大經營製造條件，因此，完成備案的經營者將形成巨大的市場主體後備庫。三是填補制度空白。該辦法出台後將是國內首部專門規範短期個人經營的規範性檔案，與合作區現有的個體工商戶豁免登記制度、個體工商戶商事登記制度共同組成完整覆蓋短期、長期經營的合作區個人經營登記管理制度體系。四是在個人經營登記管理領域實現與澳門的規則銜接、機制對接，有利於合作區落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》有關“營造趨同澳門的宜居宜業生活環境”的要求。在澳門，個人經營者可以選擇辦理商業登記，也可以直接在澳門財政局辦理開業申報，免於辦理商業登記。這一制度與包含個人經營備案制度在內的合作區個人經營登記管理制度體系相比，二者在本質上和理念上是一致的。隨著合作區的不斷發展和琴澳合作的不斷深入，將會有越來越多的澳門居民前來合作區開展個人經營活動特別是短期性、季節性、嘗試性的個人經營活動，而隨著個人經營備案制度的實施，澳門居民將在合作區體驗和澳門基本一致的個人經營登記管理制度。因此，個人經營備案制度的出台將進一步推動琴澳規則銜接、機制對接，有效地推動琴澳一體化發展，促進澳門經濟適度多元。
二十二、主要亮點有哪些？
一是備案效力充足。個人經營者辦理備案後，無需辦理商事登記，即可獲得在合作區合法經營的資格，其正當經營活動受法律保護。備案機關通過公示系統公示經營者姓名、經營範圍、經營場所、經營期限，備案權威有效。
二是備案主體範圍廣泛。內地居民、香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民以及台灣地區居民在合作區從事個人經營的，均可辦理個人經營備案。
三是備案內容簡單。經營者只需備案名稱、經營者姓名住所和聯繫電話、經營範圍、經營場所、經營期限信息即可，無需提供經營場所產權證明和租賃契約。
四是備案場所靈活。備案的經營場所不限於商鋪、寫字樓等固定建築物，具有使用功能的固定場所均可備案，此外還可備案合作區允許開展經營活動的其他場所，如臨時市場等。
五是備案期限靈活。個人經營備案主要適用於短期經營，單次備案期限6個月以內，期限可延長一次，延長的期限為6個月以內。
六是備案方式簡單。實行個人經營備案全程電子化，申請人通過個人經營備案信息化系統提出申請，足不出戶即可辦理備案。
七是實行備案實名制，防止冒名備案。經營者通過實名認證系統進行線上實名驗證，方便且快捷。同時，為進一步便利澳門經營者，商事服務局還將與澳門特區政府有關部門開展合作，在澳門特區設定核驗身份信息現場辦理點。
八是備案流程簡單快捷。個人經營備案實行承諾即入，備案機關僅進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的當場予以備案並提供備案憑證。
九是轉型升級方便快捷。經營者可以申請轉型為個體工商戶或者企業，並依法向合作區商事服務局申請辦理商事登記、領取營業執照。商事服務局為經營者辦理轉型有關登記提供便利，經營者在辦理個人經營備案過程中已提交的材料，辦理個體工商戶或者企業登記時無需重複提交。
圖片解讀
