本報告由東營市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）和省政府辦公廳有關要求，根據各縣區人民政府、市屬開發區管委會和市政府各部門單位及直屬機構的政府信息公開工作年度報告編制。
基本介紹
- 中文名：東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：東營市人民政府
本報告由政府信息公開情況概述，主動公開政府信息情況，政府信息公開申請辦理情況，因政府信息公開出現的舉報、申請行政複議和提起行政訴訟情況，存在的問題和改進措施，以及統計附表、附圖等內容組成。本報告所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。
一、概述
2015年，東營市政府系統深入貫徹《條例》和《辦法》，按照國務院、省政府統一部署，全面落實《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）和《山東省人民政府辦公廳關於印發當前政府信息公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2015〕25號）要求，制發了《東營市人民政府辦公室關於印發2015年政府信息公開重點工作及責任分工的通知》（東政辦發〔2015〕14號），不斷加大推進力度，全市政府信息公開工作進一步深化，公開實效明顯提升。在中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站評測研究中心聯合舉辦的“2015中國政府網站績效評估活動”中，我市政府信息公開單項排名在全國參評的301個地市中列第16位，其中行政權力清單、財政資金、政府清單公開及政策解讀四項指標均名列前茅，榮獲“2015年全國地級市政府透明度領先獎”。
（一）持續推進重點領域信息公開，不斷深化公開內容
1、推進行政權力信息公開。一是深化行政審批項目信息公開。先後公開了《東營市人民政府關於取消和調整一批行政審批項目的通知》（東政發〔2015〕3號）和《東營市人民政府關於削減一批市級行政審批項目及承接省政府下放行政審批項目等事項的通知》（東政字〔2015〕34號），對涉及的下放、取消、調整等審批事項及時發布。市編辦建立了“行政審批事項目錄公示平台”，公開市級行政審批事項368項，縣級行政許可事項274項，並印發《關於東營市市級行政審批事項目錄及縣級行政許可事項通用目錄有關事宜的通知》（東政辦字〔2015〕48號），確保目錄信息及時動態更新；印發《行政審批事項業務手冊編寫規範》和《行政審批事項服務指南編寫規範》，組織各縣區和市政府各審批部門按新目錄逐項編制業務手冊和服務指南。
二是推進行政權力清單信息公開。印發《東營市人民政府關於公布東營市市級行政權力清單的通知》（東政發﹝2015﹞1號），市縣兩級行政權力清單均按要求編制完成，並通過本級政府網站和機構編制部門網站公開權力事項的名稱、法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等要素，接受社會監督。其中市級行政權力事項3958項，東營區3206項，河口區3376項，廣饒縣4194項，墾利縣3819項，利津縣3801項。三是落實政府責任清單信息公開。及時公開《東營市人民政府關於公布市級政府部門責任清單有關事宜的通知》（東政字﹝2015﹞26號），全面推進市、縣區政府部門責任清單編制工作。截至2015年底，市縣兩級政府部門責任清單均編制完成，並通過本級政府網站和機構編制部門網站向社會公布。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
2、推進財政資金信息公開。一是財政預算、決算及“三公”經費公開。公開了《關於東營市2014年市級財政決算草案報告》、《關於東營市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告》、《2015年東營市市級“三公經費”預算報告》。加強對各縣區和市直部門單位工作督導力度，2015年4月30日前，完成71個市級部門預算和“三公”經費預算情況。二是細化預決算公開內容。政府預決算功能科目已明細到項級科目，公開明細由收支預算表、財政撥款支出預算表、“三公”經費支出預算表三張表格增加到收支預算總表、收入預算表、支出預算按單位按科目明細表、財政撥款支出預算表和“三公”經費支出預算表等6張表格。五個縣區在其政府入口網站上公開了本級政府預算、“三公”經費總預算、部門預算和“三公”經費部門預算情況。
三是政府採購信息公開。加大政府採購信息公開力度，及時完整地公開政府採購項目的招標公告、採購公示、中標結果等信息。2015年，通過“東營政府採購網”公開市和縣區級政府採購信息1000餘條。同時，做好政府採購相關投訴處理結果的信息公開，自覺接受公眾監督，保障採購人和廣大供應商的合法權益。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
3、推進公共資源配置信息公開。一是保障性安居工程信息公開。通過市政府入口網站和市住建局網站及時公開了《東營市人民政府辦公室關於公布東營市中心城2015年度住房保障有關政策標準的通知》（東政辦字〔2015〕31號）、《關於認真組織做好2015年度市直公共租賃住房申報審核工作的通知》（東建字﹝2015﹞42號）及保障性安居工程建設、棚戶區改造建設、保障性住房分配等信息40餘條。
二是土地供應和徵收信息公開。加強土地供應計畫、出讓公告、成交公示和供應結果公開工作，市國土資源局印發了《關於進一步做好征地信息公開工作有關問題的通知》（東國土資發﹝2015﹞94號），對征地信息公開工作進行了安排部署，通過嚴格征地程式，及時公開徵地信息。同時，在局網站建立“征地信息”和“土地供應”專欄，並與市級網上土地交易平台集成對接，2015年共發布國有建設用地使用權出讓公告54期，其中成交287宗，成交面積938.95公頃，成交價款32.64億元，確保了征地工作的公開透明和民眾的知情權、參與權。
4、推進重大建設項目信息公開。市發改委牽頭負責政府重點投資項目信息公開工作。2015年在市政府入口網站和市發改委網站上發布本年度重點建設項目相關信息300餘條，主要涉及重點項目審核、核准、備案等信息，以及項目總投資、計畫投資、完成投資、完成投資計畫百分比等信息，保證了重大建設項目信息公開的及時性與準確性。調度市住建局、市教育局、市水利局等承擔2015年重大建設項目單位公開進展情況等信息100餘條。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
5、推進公共服務信息公開。一是社會保險信息公開。2015年我市主動公開涉及社會保障方面政策措施20餘條。市人力資源社會保障局通過市政府網站和部門網站定期向社會公開養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險的參保情況、待遇支付情況、待遇水平、各類社會保險的收支情況信息，及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄、基本醫療保險、工傷保險診療項目範圍、輔助器具目錄等信息120餘條。二是社會救助信息公開。設立了社會組織和社會救助信息公開專題，及時公開了社會組織註冊登記、變更登記、註銷登記、社會組織年檢等信息。按月在市政府網站和市民政局網站公開上一月的社會救助標準、補助水平、社會救助人數，2015年公開社會救助信息18條。
三是教育領域信息公開。市教育局以網站為主要信息公開載體，主動及時公開《東營市人民政府關於加快民辦教育改革與發展的意見》（東政發〔2015〕6號）等政策檔案以及學區劃分、招生、考試、升學等各類與學生家長、教師切身利益相關的教育信息320餘條。各市屬高校認真實施高校招生陽光工程，通過省教育廳陽光高考信息平台、學校網站、校務公開欄、微博微信、招生諮詢會等渠道主動公開招生政策、錄取程式、錄取結果、諮詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生複查結果等招生信息。四是深化醫療衛生領域信息公開。健全各類醫療機構信息公開內容，加強醫療衛生領域醫療服務收費信息公開，市衛生計生委設立了“市醫療收費查詢”專欄，公開了各類醫療機構信息440餘條，醫療服務價格收費信息4660餘條。
6、推進國有企業信息公開。2015年，重點做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開。市財政局對我市13家市屬國有企業逐一調查、登記，實施有效監管，並對相關信息進行匯總整理，通過市政府入口網站“公共企事業單位信息公開”欄目全面公開。
7、推進環境保護信息公開。一是進一步推進空氣品質、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等信息公開。2015年，市環保局主動公開信息760餘條，其中空氣品質通過東營環保網、東營市環境空氣品質發布系統實時對外發布，公開水環境質量監測信息28條、污染源排放信息150餘條，建設項目環評信息240餘條。二是加大環境執法檢查依據、內容、標準、程式和結果等信息的公開力度，主動公開行政處罰案件390起，其中市級公開行政處罰案件38起，縣區環保部門公開行政處罰案件352起，內容包括每個行政處罰案件的違法行為、處罰依據和處罰內容等。三是推進民眾舉報投訴重點環境問題處理情況信息公開。及時處理民眾投訴較多、意見較大的重點環境問題，將處理信息第一時間在網站公開，讓民眾知悉。市環保局開通政務微博、微信平台，充分利用新媒體的互動功能，及時、便捷的與公眾進行互動交流，快速應對，及時處理。2015年，東營環保政務微博、微信共發布信息2000餘條，受理民眾舉報300餘起。
8、推進食品藥品安全信息公開。加大信息公開力度，對食品藥品監督抽檢、行政處罰、專項整治及消費警示等信息，都在第一時間通過政府入口網站等平台向社會進行公開。2015年，公開了《東營市人民政府辦公室關於印發2015年全市食品安全重點工作安排的通知》(東政辦字〔2015〕22號)和《東營市食品藥品監督管理局關於印發〈東營市食品藥品行政處罰工作程式規定〉的通知》（東食藥監發〔2015〕2號）等檔案，共發布食品藥品安全信息300餘條，其中監督抽檢信息49條，行政處罰信息21條，消費警示22條，其他監管工作信息200餘條。
9、推進社會組織和中介機構信息公開。一是社會組織成立、變更、註銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開。市民政局在單位網站設立了社會組織和社會救助信息公開專題，2015年公開社會組織註冊登記、變更登記、註銷登記、社會組織年檢等信息538條。二是慈善組織信息公開。要求各地慈善組織及時公開接受捐贈情況、捐贈款物使用情況及慈善項目運作、受贈款物的使用情況。通過各組織官方網站、微信公眾號、雜誌以及慈善信息平台等，發布慈善組織基本信息、慈善活動信息、項目信息、專項募捐情況以及新聞動態等，做到信息公開全面、及時、準確。
（二）加大政策解讀工作力度，及時回應社會關切
一是建立政策解讀制度。制發《東營市人民政府辦公室關於建立政府信息公開政策解讀制度的通知 》（東政辦字〔2015〕68號），對解讀範圍、解讀責任、解讀程式、解讀內容、解讀形式、解讀途徑等進行了明確規定，確保政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。二是做好重要政策和規範性檔案解讀工作。以落實政策解讀制度為抓手，針對政府規範性檔案和一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，督促相關部門提前謀劃，在政策出台時同步推出解讀方案。建立專家解讀隊伍，對重要政策檔案，按照公開許可權，採用檔案、圖片、圖表等多種方式通過政府網站等載體及時向社會公開解讀。2015年，全市共發布政策解讀稿件發布數1677篇，並及時轉發國家、省有關政策解讀信息50餘條。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
三是多渠道回應社會關切。市政府入口網站開設回應關切、線上訪談、領導信箱、網上民聲、意見徵集和網上調查等互動欄目，2015年舉辦訪談活動11期，現場回答網友問題300餘個，跟蹤督辦事項30餘件；收到市長信箱來信379件，所有信件均得到及時辦理，回復率為100%；網上民聲共審核受理民眾留言6336件，已回復6315件，回復率為99.7%。
構建了政務微博發布廳，整合東營發布、東營公安等20多個部門單位的政務微博，“中國東營”政府線上微門戶、新浪網政務微博@東營政務、騰訊網“東營政府網”政務微信高效運行，積極與網民互動，及時發布權威信息，正面引導輿論。四是健全政務輿情收集、研判和回應機制。對重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，依法按程式第一時間通過政府網站、新聞發布會、媒體採訪等方式公布客觀事實，並根據進展情況及時發布動態信息予以回應。
（三）繼續推進制度機制建設，切實提高公開實效
一是完善政府信息公開指南和目錄。全市各級政府部門按照東政辦發〔2015〕14號檔案要求，根據統一標準規範，對政府網站的公開指南及目錄進行重新梳理和更新完善。進一步完善公開指南更新機制，市政府辦公室定期對各縣區各部門公開指南和目錄更新完善情況進行檢查，確保指南信息規範、準確。二是健全督查考核機制。市和各縣區均將政府信息公開工作列入2015年度本級政府考核範圍，成立考核領導小組、研究制定考核指標、印發考核實施方案，建立政府信息公開工作考核長效機制。市政府辦公室分別於8月份、12月份兩次對各縣區各部門政府信息公開工作開展全面考核，及時通報考核結果並反饋存在問題，提出整改措施和要求，促進了各項工作落實。建立定期通報制度，通過政府信息公開平台每月對各縣區、各部門單位信息公開情況進行統計，按季度進行通報，對信息公開不主動、意見箱回應不及時的單位以下發督辦單的形式進行督查，並將每季度督查情況作為年度考核指標。
三是落實保密審查和公開屬性源頭管理機制。嚴格遵守《東營市政府信息公開保密審查辦法》和《機關公文類信息公開審核制度》，把信息公開保密審查與公文運轉、信息發布結合起來，在檔案制發籤發過程中同步註明其公開屬性，標註“主動公開”、“依申請公開”或“不予公開”，不予公開的由草擬部門寫明理由，規範審查程式，明確審查範圍和要求。截至目前，全市沒有發生政府信息公開工作失密、泄密事件。四是完善報告編制和統計上報機制。制發《關於報送2015年政府信息公開工作自我考核、統計情況和年度報告的通知》，做好填報培訓和督促落實，全市各級政府及其部門均按要求完成自我考核、數據統計填報和年度報告編寫，報告的規範性、可用性明顯提高。五是修訂《東營市政府信息公開工作手冊》。將近年來國務院、省政府、市政府制發的政府信息公開政策檔案、省政府辦公廳編制的《政府信息公開工作必讀》和《東營市政府信息公開系統使用操作指南》進行匯總、整理成冊，進一步完善全市政府信息公開工作制度體系。
（四）強化基礎建設，進一步提升信息公開工作能力
一是加強組織領導。下發《關於成立東營市政府信息公開工作考核領導小組的通知》（東政辦字〔2015〕37號），成立了以市政府秘書長為組長，市政府副秘書長、辦公室主任為副組長，市發改委、市公安局等17個部門分管領導為成員的市政府信息公開工作考核領導小組，統籌實施信息公開工作考核。各縣區、各部門進一步明確分管領導、責任機構和工作人員，為紮實開展信息公開工作提供組織保障。二是加強業務培訓。市和縣區政府信息公開主管部門結合工作計畫，採取專題講座、以會代訓等多種方式，有針對性地開展業務培訓，2015年，全市共舉辦政府信息公開工作會議、培訓班24期次，培訓人員1370餘人次。三是加強工作交流。市政府辦公室與各縣區、市政府各部門單位信息公開工作人員通過電話、政府信息公開QQ群、微信群等方式，實時交流工作開展情況，隨時解決工作中遇到的問題，有效提升工作效率和工作人員業務能力，保障了工作順利開展。
四是加強政府網站建設。充分發揮政府網站信息公開第一平台作用，認真做好全國政府網站第一次普查工作，嚴格落實組織責任，積極開展普查培訓，堅持問題導向，建成網站運行監管平台，對全市納入普查範圍的270個政府網站進行實時監測，及時發現整改網站存在的“一票否決”問題，基本消除政府網站中存在的“殭屍”、“睡眠”等現象，全市政府網站整體水平明顯提高。在全國政府網站普查通報中，東營市所有被抽查的政府網站全部合格，合格率達100%，為省內僅有的5個地市之一。五是加強工作指導。2015年初，市政府辦公室組織開展了電子政務和政府信息公開工作專項調研，到5個縣區政府和17個市政府部門單位實地了解存在問題，徵求意見建議，為制定年度工作要點提供參考依據。及時制發《2015年全市電子政務和政府信息公開工作要點》（東政辦〔2015〕3號），對全市政府信息公開工作進行安排和指導。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
二、主動公開政府信息及平台建設情況
（一）主動公開內容。本年度全市各級政府及部門單位主動公開政府信息135918條，同比增長13.3%。市政府及其部門主動公開信息74044條，占54.5%，其中制發規範性檔案信息36條，已全部公開；5個縣區政府及其部門公開信息61874條，占45.5%，其中制發規範性檔案信息66條，已全部公開。
一是重點領域公開信息。主要公開了行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等9個方面信息。二是政府機構及人事信息。主要公開了各級政府及部門單位的職能、內設機構和下設機構、領導班子成員情況和工作分工、人事任免等信息，如：公開市人大常委會、市政府及部門單位任免檔案58件，2015年全市公務員及事業單位招考錄用簡章、程式、結果等方面信息17條。三是業務工作信息。主要公開各級政府及部門單位的重要會議、領導活動、領導講話、重點工作等信息。四是其他與社會和公眾密切相關的信息。主要公開了便民提示、生活服務等信息。
（二）主動公開形式
1、網站公開。本年度，市政府及部門單位通過“中國•東營”政府入口網站的政府信息公開系統及時公開政府信息16980條，通過各自網站及信息公開專欄及時公開政府信息43734條。5個縣區政府及部門單位通過政府網站公開信息44367條。
2、政府公報。2015年，5個縣區政府均設立了政府公報，市和各縣區政府共編輯出版政府公報35期，印發總計26474份。各級政府及其部門通過政府公報公開重要行政規定、規範性檔案、人事任免、表彰等信息。《東營市人民政府公報》編輯出版11期，刊登發布各類檔案132件，印發23100餘冊，全部免費向各縣區政府、市直各部門單位、鄉鎮政府（街道）、圖書館、檔案館和部分企事業單位發放，電子版同步在市政府入口網站公開發布。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
3、新聞發布會。進一步健全新聞發布機制，加強新聞發言人隊伍建設，重新登記縣區、市直部門新聞發言人、新聞聯絡員，組織了全市新聞發言人培訓班，修訂出台了《東營市突發事件新聞發布應急預案》。2015年，全市各級政府及部門共組織新聞發布會86場次，其中市政府新聞辦公室組織新聞發布會29場次，新聞發布社會影響不斷擴大。
4、公共查閱點。2015年，全市政府系統向檔案局（館）、圖書館等政府信息公開公共查閱場所接收、保存公開信息共36712條。其中市級2084條（份），接待現場查閱政府信息的社會公眾223人次。各縣區也設立了政府信息公共查閱點，為公眾查閱政府信息提供服務。
5、政務微博、微信。2015年，全市各級政府及部門單位通過政務微博發布政府信息14928條，政務微信發布7774條。其中市政府新聞辦官方微博@東營發布、市政府政務微博、微信公眾賬號共發各類信息5000餘條，發展冬粉數300多萬，密切關注網民評論，及時回應網民關切，形成引導輿論合力。
此外，各級政府及部門單位還通過報刊、廣播、電視、政風行風熱線、市民熱線12345、手機簡訊、公告欄、電子觸控螢幕等其他形式公開了政府信息。
三、依申請政府信息公開情況
（一）收到申請情況
本年度全市各級政府及部門單位共收到政府信息公開申請142件，市政府及部門單位102件，5個縣區政府及部門單位40件。其中當面申請22件，網路77件，信函43件。申請內容主要涉及統計數據、城市規劃、土地拆遷補償、社會保障等方面。
（二）申請處理情況
本年度答覆政府信息公開申請142件。其中“屬主動公開”35件，“同意公開”47件，“同意部分公開”5件，“不同意公開”21件，“不屬於本行政機關公開”25條，“申請信息不存在”4條，“告知作出更改補充”1件，“告知通過其他途徑辦理”4件。
東營市政府2015年政府信息公開工作年度報告
（三）政府信息公開收費及減免情況
本年度，全市各級政府及部門單位對依申請提供政府信息未收取費用。
四、因政府信息公開出現的舉報、行政複議和行政訴訟情況
本年度，全市因公民、法人和其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務而提起舉報1件，依法依規進行了處理答覆。
全市各級行政複議機關共收到有關政府信息公開的行政複議申請5件，處理結果為維持具體行政行為2件，糾錯2件，其他情形1件。
全市因公民、法人和其他組織認為行政機關政府信息公開工作具體行政行為侵犯其合法權益，提起行政訴訟2件，審判機關維持原具體行政行為2件。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2015年，我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但與上級的要求和人民民眾的需求相比還有一定差距，主要表現在：部分重點領域信息公開有待進一步深化，政策解讀、新聞發布等工作力度需要進一步加大，督查考核和監督評議機制尚需進一步完善。
2016年，東營市將根據《條例》、《辦法》有關規定，緊緊圍繞國務院、省政府部署要求，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推進政務公開工作的意見》，在深化公開內容、提高公開質量、夯實公開基礎、提升公開實效上狠下功夫，進一步提高全市政府信息公開水平。重點做好以下工作：
（一）進一步深化重點領域信息公開。加強市與縣區、牽頭部門與配合單位之間的協調配合，完善工作機制，強化指導監督，不斷拓展公開範圍，進一步深化公開內容。加強政府網站微門戶、政務微博、政務微信等新媒體的建設管理，充分利用套用廣、傳播快、互動方便等特點，不斷豐富公開的形式和內容。
（二）進一步抓好政策解讀和關切回應。對一些涉及面廣、社會關注度高、專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，及時組織專家進行科學解讀、闡釋，採用數字、圖表、音頻、視頻等更加符合傳播規律的發布方式，使公開信息更加直觀、易查。研究制定市政府例行新聞發布工作制度，進一步加強市政府新聞發布工作。對涉及全市重要工作部署、關係經濟社會發展的重要政務輿情，及時發布權威信息，對民眾關心、社會關注的熱點問題，積極做出回應。
（三）進一步加強宣傳和培訓。充分利用網路、電視、報紙等各類媒體，加大對政府信息公開工作的宣傳力度，增強各級各部門信息公開的主動性和自覺性。健全完善培訓制度，定期舉辦政府信息公開培訓班，使工作人員熟練掌握有關制度要求和操作規程，確保政府信息及時、準確、全面地公開。
（四）進一步完善監督考核機制。加大對政府部門制度建設、主動公開信息、依申請公開信息等工作情況的督查考核力度，加強日常工作的監督檢查，探索建立第三方考核機制，完善調度和通報制度，確保政府信息公開工作持續健康發展。
