經懷化市人民政府同意，懷化市人民政府辦公室於2021年3月18日印發懷化市預拌砂漿管理辦法.本辦法自公布之日起30日後施行
基本介紹
- 中文名：懷化市預拌砂漿管理辦法
- 頒布時間：2021年3月18日
- 實施時間：2021年4月18日
- 發布單位：懷化市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
第一章 總則
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第一條 為規範預拌砂漿的生產和使用管理，推進建築施工現代化，減少城市噪聲和粉塵污染，提高施工效率，實現資源綜合利用，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》《建設工程質量管理條例》《湖南省散裝水泥條例》等相關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 全市預拌砂漿生產、銷售、運輸、使用、監督和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的預拌砂漿是指由專業生產廠家生產用於各種建設工程的砂漿拌合物，包括乾混砂漿和濕拌砂漿。
第四條 鼓勵企業在預拌砂漿過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣等無毒無害的工業固體廢物製造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。
第二章 職責分工
第五條 市工業和信息化部門負責本市預拌砂漿的發展、推廣套用和監督管理工作。
市散裝水泥管理機構負責預拌砂漿發展、推廣套用和監督管理的具體工作，負責編制本市預拌砂漿發展規劃和年度計畫並組織實施；宣傳、貫徹執行預拌砂漿法律法規和政策；負責砂漿企業的備案工作及發布產品目錄；負責預拌砂漿企業試驗室認定的初審工作；為預拌砂漿發展提供信息諮詢、技術指導、人員培訓等服務。
市散裝水泥管理機構應會同市住房城鄉建設、生態環境部門做好禁止施工現場攪拌砂漿的監督檢查工作。
各縣市區散裝水泥主管部門負責本轄區內預拌砂漿的監督管理工作。
第六條 市住房城鄉建設部門協助市工業和信息化部門負責預拌砂漿使用過程中的監督管理，適時發布預拌砂漿預算定額。
第七條 市生態環境部門負責預拌砂漿生產項目環境影響評價的審批和營運期間的環境監管工作。
第八條 市市場監管部門負責預拌砂漿生產企業的註冊登記；並會同市住房城鄉建設部門、市散裝水泥管理機構做好預拌砂漿生產企業產品質量管理的監督檢查工作。
第九條 市發展改革、財政、自然資源和規劃、公安交警、城市管理和綜合執法等部門按照各自職責，做好預拌砂漿的相關監管工作。
第三章 規劃管理
第十條 市散裝水泥管理機構會同市自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門按照合理布局、方便需求、有序競爭、有利環保、科學發展的原則，組織編制市預拌砂漿發展規劃，避免資源浪費和無序競爭。
第十一條 新建、擴建、改建預拌砂漿生產項目，應當符合市預拌砂漿發展規劃。發展改革部門在核准此類項目時，應事先徵求同級散裝水泥管理機構的意見。
預拌砂漿生產企業要向散裝水泥管理機構備案，並符合本市預拌砂漿發展規劃的布局要求。
第四章 生產、銷售和運輸
第十二條 預拌砂漿生產企業在正式投產前，應取得省散裝水泥管理機構頒發的試驗室合格證書，配備專業技術人員。
第十三條 預拌砂漿生產企業須嚴格按照預拌砂漿生產企業質量管理相關要求進行生產和管理，確保產品質量符合國家有關標準要求。生產企業法定代表人是產品質量的第一責任者。
第十四條 預拌砂漿生產企業須全部使用符合標準要求的散裝水泥，不得使用袋裝水泥，如確實需要使用袋裝水泥，按照《湖南省散裝水泥條例》相關規定執行；同時配置必要的儲存和運輸設施，乾拌砂漿產品的散裝設施能力必須達到70%以上。
第十五條 預拌砂漿生產企業應依法向所在地散裝水泥管理機構報送預拌砂漿生產量、銷售量等有關統計報表。
第十六條 預拌砂漿生產企業和使用單位應當遵守環境保護和城市市容環境衛生管理條例規定，採取有效措施，確保噪音、粉塵、廢水等排放符合國家規定的標準。
第十七條 預拌砂漿生產企業應堅持綠色發展理念，創建綠色製造體系，組織開展綠色生產，積極取得綠色建材評價認證。
第十八條 預拌砂漿運輸應當按照環境保護和城市市容環境衛生管理條例的規定，必須使用專用密閉車輛運輸，保持車輛清潔，防止沿途撒落和滲漏。預拌砂漿運輸車輛應當遵守城區貨車限行的規定，確需在限制、禁止的時間、路段通行的，應當到公安交警部門辦理通行手續。
裝載預拌砂漿的專用車輛發生交通違法行為的，有關部門應當及時處理。處理時間需要1小時以上的，應當先予記錄放行，待卸載後再行處理。
第五章 使用和監督管理
第十九條 懷化市城市建成區及懷化高新區內應當使用預拌砂漿（不含居民家庭裝飾裝修工程），禁止施工現場攪拌砂漿。
第二十條 市散裝水泥管理機構應當會同市住房城鄉建設部門加強對建設工程使用預拌砂漿情況的巡查。工程監理單位要加強監理，對不按規定使用預拌砂漿的，應當要求其立即整改到位。
第二十一條 建設、設計、施工單位應將建設工程所需的預拌砂漿納入工程預算。依法應當招標的建設項目，招標人或招標代理機構應將使用預拌砂漿列入招標檔案，投標人應將使用預拌砂漿費用列入投標報價。
第二十二條 施工圖設計檔案審查機構應當對工程項目要求使用預拌砂漿情況進行審查，對不符合規定的施工圖設計檔案不予通過審查。
第二十三條 建設單位、施工單位必須使用取得資質的預拌砂漿企業生產的產品。
對應當使用預拌砂漿的建設工程，住房城鄉建設部門應當將其使用預拌砂漿的情況列入工程竣工驗收範圍，對未按規定使用預拌砂漿的建設單位進行公示，且該工程不得參加國家、省和市有關工程評獎活動。
第二十四條 預拌砂漿進入施工現場應當進行交貨檢驗。交貨檢驗由建設單位或監理單位組織施工單位和生產企業共同進行。檢驗不合格的，不得交付使用。
第二十五條 市場監管部門要對預拌砂漿生產企業的產品質量和計量進行有效監督，進一步強化對質量檢測和貿易結算的計量器具檢定管理。
第六章 法律責任
第二十六條 違反本辦法規定應當給予處罰的，由相關行政管理部門依法進行處罰。
第二十七條 有關部門及其工作人員違反本辦法規定玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第二十八條 本辦法自公布之日起30日後施行。
解讀
一、出台該《懷化市預拌砂漿管理辦法》的必要性
根據《循環經濟促進法》、《建設工程質量管理條例》、《湖南省散裝水泥條例》等法律法規規定，按照商務部《關於在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）、商務部、住房和城鄉建設部《關於進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號）和省經信委、省住建廳《關於進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(湘經信環資〔2010〕243號)等檔案要求，我省於2014年開始明確要求在全省全面推廣套用預拌砂漿。截至目前，全省有長沙、衡陽等9個市州已經出台預拌砂漿管理辦法，湘西等其它市州也即將出台。因機構改革等多方面原因，我市預拌砂漿管理辦法出台進度稍顯落後。為此省工信廳已多次催促我市儘快出台管理制度檔案，明確懷化市預拌砂漿管理工作具體要求。
加強我市預拌砂漿行業的調控和管理，合理布局預拌砂漿建設項目，出台《懷化市預拌砂漿管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已迫在眉睫，以避免出現資源浪費和無序競爭。同時，也是促進懷化建築材料集約化和確保建築工程質量的重要措施。
二、起草過程
我局在認真研究其它市州已經出台了的《預拌砂漿管理辦法》，結合我市預拌砂漿行業的實際和未來發展趨勢的基礎上，於2020年3月初完成了《辦法》的初稿，之後不斷完善修改，並於2020年5月15日向市政府正式行文請求將《懷化市預拌砂漿管理辦法》列入2020年市政府規範性檔案，於 5月19日獲批。
2020年5月15日起，我局就《辦法》（徵求意見稿）徵求市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等相關部門相關企業及各縣市區意見。各方面就如何完善《辦法》內容，結合各自工作提出了修改意見42條。我局組織相關編制人員將回覆意見和建議進行了分析整理，全部或部分採納12條，不採納的 14條，另有16條建議，因不涉及《辦法》（徵求意見稿）的具體條款，單獨給予了答覆，對於擬不採納的意見給予了說明和解釋。
2020年11月5日——12月5日，修改後的《辦法》（徵求意見稿）在懷化市政府入口網站掛網公開徵求意見，期間沒有收到反饋意見和建議。
在徵求意見過程中，各方面對《辦法》的制定工作給予了充分肯定和高度評價。各方普遍認為，制定《辦法》是非常必要和及時的，對於我市預拌砂漿行業的調控和管理，合理布局預拌砂漿生產建設具有十分重要的意義。
我局在制定《辦法》過程中，既參考、借鑑和集中了長沙、常德、衡陽、株洲等市已出台的“辦法”和做法經驗，也結合了本地的實際情況，具有適宜性。
三、《辦法》主要內容介紹
（1）《辦法》對職責分工進行了明確，涉及到預拌砂漿企業的設立、監管、環保、規劃、及產品的運輸、質量管理的市工信、市住建、市生態環境、市市場監督管理、市發改、市財政、市自然資源和規劃、市公安交警、市城管執法等9個部門的職責進行了明確分工。
（2）《辦法》對規劃管理作了部署，預拌砂漿發展規劃作為關係到整個行業能否穩定健康有序發展的基石，是各企業關注的重點，《辦法》對規划進行了統一安排，並對預拌砂漿企業的備案進行了明確。
（3）《辦法》還對生產、銷售和運輸及使用和監督管理、法律責任等提出了要求、目標和相應的規範，對從原材料入廠、加工、出產、運輸及使用的每一個步驟都進行了相應的規定，明確了監管責任單位，明確了監管範圍和要求，明確了違法違規需要承擔的法律責任。不留死角，從制度上為預拌砂漿行業的發展保駕護航。
《辦法》（送審稿）經過近10個月的研究、反覆徵求意見和討論修改，已趨於完善。《辦法》按照司法局的意見或建議進行了修改完善，符合規範性檔案的制定要求，與上位法不相牴觸，特提請市人民政府常務會議研究，並以市政府名義行文下發。
特此說明，請予審定。
