為了預防控制病媒生物的孳生和擴散，防止傳染病的發生和流行，保障人民民眾身體健康，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《湖南省愛國衛生條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：懷化市病媒生物預防控制管理辦法
- 頒布時間：2019年5月22日
- 實施時間：2019年5月22日
- 發布單位：懷化市人民政府
全文,印發的通知,說明,
全文
第一條
第二條 本辦法所稱病媒生物，是指能夠將病原體從人或者其他動物傳播給人，威脅人身健康、影響生產生活的生物，包括鼠、蚊、蠅、蟑螂等。
第三條 病媒生物預防控制管理工作按照屬地管理的原則，堅持政府組織、部門協作、單位負責、全民參與的工作方針，採取以治理環境消除病媒生物孳生條件為主、藥物或物理殺滅為輔的綜合預防控制措施。
第四條 各級人民政府應當加強對病媒生物預防控制工作的領導，將病媒生物預防控制管理工作經費和公共地段病媒生物的統一預防控制經費列入同級財政預算。單位和居民的病媒生物預防控制經費由各自承擔。
第五條 市、縣兩級愛衛會在本級人民政府領導下負責統一組織、統籌協調本行政區域內的病媒生物預防控制工作，履行下列職責：
（一）制定病媒生物預防控制工作規劃；
（二）制定病媒生物預防控制工作方案並組織實施；
（三）組織開展病媒生物預防控制宣傳教育和培訓，普及病媒生物預防控制知識；
（四）組織開展病媒生物預防控制工作檢查和監督指導；
（五）組織病媒生物預防控制工作考評；
（六）協調各成員單位做好職責範圍內的病媒生物預防控制工作；
（七）市、縣市區人民政府規定的其他職責。
第六條 市、縣級愛衛會各成員單位按照各自職責，負責對相關場所的病媒生物預防控制工作實施監督管理。
第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處以及居（村）民委員會應當按照市、縣市區愛衛會的部署，組織轄區內的單位、居民戶統一開展病媒生物的消殺、清除、孳生地治理等預防控制活動，並做好監督檢查工作。
第八條 病媒生物預防控制是全社會的共同責任，本市行政區域內的單位和個人都應當參與病媒生物預防控制活動。
第九條 全市每年春、秋兩季滅鼠活動和夏、秋兩季滅蚊、滅蠅、滅蟑螂活動，由市愛衛會統一組織、部署，各縣市區愛衛會具體負責實施。
第十條 病媒生物預防控制工作實行責任制，病媒生物預防控制工作所需資金由責任單位和個人承擔。
（一）機關、團體及廠礦、學校等企業事業單位的病媒生物預防控制工作由本單位負責；
（二）集貿市場的病媒生物預防控制工作由市場主辦單位負責；個體經營戶辦公、經營場所的病媒生物預防控制工作由個體經營戶負責。
（三）實行物業服務居住區的共用部分、共用設施設備的病媒生物預防控制工作，由物業服務單位負責；尚未實行物業服務居住區的共用部分、共用設施設備的病媒生物預防控制工作，由社區居民委員會負責。居（村）民房屋內的病媒生物預防控制工作由該房屋所有人或者使用人負責。
（四）建設工地的病媒生物預防控制工作由施工單位負責。其他建築物、構築物或者設施、場所的病媒生物預防控制工作，產權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，由約定的責任人負責；未約定管理責任的，由產權人負責。
（五）責任不明確或者有爭議的區域，其病媒生物預防控制工作的責任單位和個人由當地愛衛會或者其共同的上一級愛衛會確定。
第十一條 責任單位和個人預防控制病媒生物應當遵守以下規定:
（一）保持室內外排水管道、溝渠通暢，清除室內外積水；
（二）實行垃圾分類袋裝化和垃圾存放、運輸密閉化，做到垃圾日產日清；
（三）糞池、糞缸應當加蓋密封；
（四）及時妥善處理病媒生物屍體。
第十二條 食品生產經營單位、垃圾收集運輸處置單位、建築施工單位、農副產品市場、公共運輸運營單位、醫療衛生單位、賓館酒店等經營單位除遵守第十一條規定外，還應當遵守以下規定:
（一）建立健全病媒生物預防控制管理制度；
（二）明確病媒生物預防控制管理工作責任人；
（三）設定病媒生物防範和殺滅設施；
（四）定期開展滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂活動，嚴格控制病媒生物孳生。
第十三條 鼓勵病媒生物預防控制服務機構為單位和個人提供符合質量安全要求、收費合理的病媒生物預防控制服務。
第十四條 病媒生物預防控制應當採用科學方法，使用安全、環保、高效、低毒、低殘留的藥劑，減少對人體健康和自然環境的影響。
不得使用國家明令禁止或假冒偽劣的藥劑和器械。
第十五條 市、縣市區疾病預防控制機構應當積極協助愛國衛生主管部門開展病媒生物預防控制的技術指導和專業培訓，開展病媒生物監測，並將監測結果及時向同級愛衛辦報告。
任何單位和個人無正當理由不得拒絕市、縣市區疾病預防控制機構的監測，不得挪動、損壞監測器具。
第十六條 市、縣級愛國衛生主管部門應當組織專業機構對病媒生物預防控制效果進行評估，對發現的問題及時採取措施予以解決，有責任單位的，要及時責令整改。
第十七條 從事病媒生物預防控制服務的專業人員，應當按照國家有關規定參加職業技能培訓，獲得從業資格，持證上崗。
第十八條 具備以下條件的病媒生物預防控制服務機構，市、縣級愛國衛生主管部門可以建立公示制度，向社會公示：
（一）有合法資質；
（二）有符合要求的經營場所、庫房、專用藥物與器械；
（三）有與業務量相適應的專業知識和技能培訓合格的技術人員；
（四）有完整的病媒生物預防控制操作規程和管理制度。
第十九條 銷售病媒生物預防控制藥劑和器械，應當符合產品質量的有關規範和標準，具有國家批准的藥劑批號和質量合格證明，附具安全使用說明書和安全標籤。
第二十條 病媒生物預防控制工作實行主管部門監督與社會監督相結合、定期檢查與隨機抽查相結合的檢查監督制度。
第二十一條 市、縣級愛國衛生主管部門應當建立病媒生物預防控制投訴舉報處理制度，公布投訴舉報電話、電子信箱，並應當自受理之日起十五個工作日內將處理意見答覆投訴舉報人。
第二十二條 市愛衛會應當按照國家病媒生物預防控制標準等有關規定標準，對縣級病媒生物預防控制工作進行監督。
第二十三條 違反本辦法規定應當給予處罰的，由相關行政管理部門依法進行處罰。
第二十四條 有關部門及其工作人員違反本辦法規定玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
印發的通知
懷政辦發〔2019〕15號
懷化市人民政府辦公室
關於印發《懷化市病媒生物預防控制管理辦法》的通知
各縣市區人民政府，市直機關各單位：
《懷化市病媒生物預防控制管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
懷化市人民政府辦公室
2019年5月22日
說明
一、制定的必要性
一是創建國家衛生城市的需要。市委、市政府於2016年作出創建國家衛生城市的決定，擬力爭通過5年努力，到2020年實現國家衛生城市的創建目標。根據《全國愛衛會關於印發國家衛生城市評審與管理辦法的通知》（全愛衛發[2015]4號）要求，創建國家衛生城市的單位申報時需要提供愛國衛生工作管理法規或規範性檔案，出台《懷化市病媒生物預防控制管理辦法》是創建國家衛生城市11項必備條件之一。
二是新時期愛國衛生工作的需要。病媒生物預防控制工作是愛國衛生工作的主要內容之一，黨的十九大精神明確要求：“堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病”精神，推進新時期愛國衛生工作的需要。
三是保障人民民眾身體健康的需要。病媒生物預防控制工作是有效阻斷病媒生物疾病的發生和流行的重要工作。由於多方面的原因，我市病媒生物防制工作亟需加強，通過出台規範性檔案，促進全市病媒生物預防控制工作上台階，提高全市愛國衛生工作水平，提升人民民眾文明衛生素養，保障人民民眾身體健康，推進“幸福懷化”建設的現實需求。
二、制定過程
（一）起草階段。市衛健委於2018年4月召開專門會議對檔案起草工作進行部署，明確由市衛計委調研員向英甲牽頭，愛衛科具體負責組織起草。5-6月份，市衛健委愛衛科通過學習外地經驗、深入一線調研、結合有關法律法規，起草了《懷化市病媒生物預防控制管理辦法（徵求意見稿）》。
（二）徵求意見階段。2018年11月2日至12月2日將文稿在市人民政府入口網站上掛網公示廣泛徵求意見，於2018年10月20日召開相關單位座談會，2019年4月1日再次向市直有關單位徵求意見。
（三）合法性審查階段。2019年5月17日，市衛健委將文本報市司法局進行合法性審查。經審查，《通知》系依據有關法律法規、政策和市人民政府有權決定的事項，內容合法，制定程式和形式合法。涉及市場主體經濟活動的內容符合公平競爭規定。5月17日，出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2019〕6號），報送市人民政府決定。
三、需要說明的問題
（一）關於制定依據
《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》明確要求：適應新的形勢需要，研究推進愛國衛生相關立法工作，將實踐證明行之有效的經驗和好的做法及時上升為法律，進一步完善法律法規制度和標準體系。《國家衛生城市標準》明確要求：認真貫徹落實《國務院關於加強愛國衛生工作的決定》，將愛國衛生工作納入轄區各級政府議事日程，列入社會經濟發展規劃，具有立法權的城市應當制訂本市的愛國衛生法規，其他城市應當制訂市政府規範性檔案。制定此辦法主要依據《中華人民共和國傳染病防治法》《病媒生物預防控制管理規定》《湖南省愛國衛生條例》，同時學習借鑑了邵陽市、長沙市等地的成功經驗。
（二）關於職能部門分工
病媒生物的預防控制必須多方聯動、齊抓共管，因此在辦法中對各有關職能部門的職責分工進行了明確，對防制提出了具體要求。《辦法》第七條對愛衛會各成員單位的病媒生物預防控制的監督管理工作所作的分工，是充分考慮各成員單位職能部門的職責和我市病媒生物預防控制工作的實際進行分工的。
（三）關於對病媒生物預防控制協會的要求
目前在我們懷化從事病媒生物防制服務的公司據不完全統計有12家之多，各公司業務能力、綜合實力、服務水平等都參差不齊，病媒生物預防控制主管部門，更多的是對這些公司在懷化城區服務的情況進行業務監督，為了推動病媒生物預防控制工作的有序開展，需要成立相應的協會，對此類公司進行行業監督和自律。
（四）關於條款中涉及的獎懲問題
第29條至33條所明確的獎勵表彰和處罰處分條款都有法律依據，依據主要來源於《湖南省愛國衛生條例》《病媒生物預防控制管理規定》。
（五）關於病媒生物預防控制的監督問題
以鼠、蟑、蚊、蠅為主的病媒生物的危害非常大，滲透非常廣，極易傳染病媒性疾病，影響廣大人民民眾的身體健康。預防控制的監督管理僅靠業務主管部門是做不到完全有效監督，需要社會、有關單位的監督，需要通過檢查來促進工作落實，因此在第二十六條明確了病媒生物預防控制監督事項。
