彈性退休制

彈性退休制，西方國家實行的一種退休制度，即政府規定一個退休年齡段區間（比如58歲到65歲），員工可以根據自身情況在這個年齡段選擇合適的時間點辦理退休手續，領取養老金，因為養老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領取的退休金就越高，所以一般不會有人選擇提早退休的。從2010年10月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續。2012年1月15日訊息，全國婦聯、人社部等國家有關部委正在研究彈性退休制。

基本介紹

• 中文名：彈性退休制
• 實施時間：2010年10月1日
• 試點：上海
• 狀態：正在研究

退休年齡

目前，我國法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種並在這類崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。

國際熱議

世界各國普遍延遲退休

法國近日，法國決定延長法定退休年齡，引發國內民眾不滿，該新聞一度成為世界媒體關注的焦點。

彈性退休

法國現行的退休制度始於1983年，根據現行規定，法國人的法定退休年齡是60歲，也就是說，法國人60歲即可領取養老金，但不能領取全額；退休者要想獲得100%的退休金，還需要滿足下列兩個條件之一：其一，繳費滿40年；其二，年滿65歲退休。

2010年9月10日，法國議會眾議院投票表決，同意將現行的法定退休年齡60歲提高至62歲，而退休者要想獲得100%的退休金，則必須年滿67歲退休，而不論繳費期長短。這一過程是漸進的，從每年延長退休年齡4個月，最遲在2018年完成。這一方案如果得到隨後的參議院投票表決通過，則法案生效，便可進入正式實施階段。

隨著人口平均預期壽命的不斷增長，以及人口老齡化現象的日益加重，延長法定退休年齡，已成為世界流行的大趨勢。

歐洲委員會宣布：2060年，他們建議的退休年齡將延長至70歲。事實上，世界各國不斷延長法定退休年齡，已是大勢所趨，儘管對延長法定退休年齡，各國民眾均有爭議。美國現行的“正常退休年齡”為66歲，也就是說，只要你年滿66歲，而且終身繳費“積分”達到40分，你就能領取全額退休金。此外，為了懲罰提前退休，並獎勵推遲退休，美國規定，提前退休最早不得早於62歲，而且領取養老金標準低於全額養老金，直至年滿“正常退休年齡”。如果在達到“正常退休年齡”後繼續工作而不領取養老金，並繼續繳費，這樣可以追加繳費積分進行獎勵，這種獎勵可以累加至70歲，推遲退休者在退休後可以領取高於“正常退休”養老金的支付標準。

中國現狀

各方熱議

有專家指出，到2035年，我國將面臨兩名納稅人供養1名養老金領取者的情況，這種情況被稱為“老齡社會峰值點”，歐美國家均提前30到35年制定養老戰略。因此，鑒於我國人口壽命延長的實際情況和養老保險基金壓力，應當延遲退休年齡。

我國是否要延長退休年齡？社會各界對此高度關注。

持贊成意見的人認為，隨著我國人口平均預期壽命大幅提高，已實行多年的退休年齡到該變更的時候了。更何況，延遲退休還是緩解國家養老金壓力的好辦法。

持反對意見的以一線工人和高校畢業生居多。這是因為，一線工人大多體力消耗大，在職時收入水平偏低且不是很穩定，退休後則可以獲得穩定的養老金收入。而年輕人則表示，現在就業壓力就夠大了，如果再延遲退休，工作就更難找了。

一項調查顯示，363682名參與投票的網友中，有228584名網友同意實行彈性退休，所占比例達到62.86%。大部分網友認為，延遲職工退休年齡，不應是強制性的，最好是徵求個人意願，願意繼續工作的就到65歲退休，不願繼續工作的就可以讓其按時退休。

還有網友反映，2009年，中國人的平均壽命為73歲。假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養老金，而此前，已經交了幾十年的養老金，因此也讓許多人大呼不公平。

“公說公有理，婆說婆有理”，面對這場退休年齡之辯，有專家指出，延遲退休並非是應對老齡化的唯一良藥，更不可能以“一刀切”的方式推行。解決“退休”問題的關鍵還在於儘快完善社會保障體系。

彈性退休制接受者眾多

不同的利益訴求讓社會各方對退休年齡各執一詞，“一刀切”式的退休制度改革恐難以平復眾議。目前，彈性退休制度已成為一種更容易讓人接受的方式。

對於一些從事強體力勞動者所擔心的問題，專家建議可以借鑑國外經驗，實行可選擇的彈性退休制度，根據不同的工種和崗位，規定只要滿足相應的工作年限就可退休。到了退休年齡以後，一些從事腦力勞動的人員，如果不想退休，還可以繼續工作發揮“餘熱”，一些從事強體力勞動者可以申請提前退休。選擇提前退休還是延遲退休，會在退休後養老金多少上有一些彈性變化。

世界銀行的一份報告稱，如果不改革退休制度，20年後多國的養老金系統將崩潰。看來，退休制度改革勢在必行，但是，更改退休年齡，不搞“一刀切”，實行退休年齡彈性制，或許值得探討與嘗試。

現行研究

2012年1月15日訊息，全國婦聯、人社部等國家有關部委正在研究彈性退休制。相比較此前頗受關注和爭議的"婦女延遲退休"，這一制度有哪些變化，是否更能體現男女平等和公平，是否可以照顧到更多群體的利益？

北京市人大代表、全國婦聯婦女研究所所長譚琳介紹說，所謂彈性退休制，是讓男女在退休年齡上有選擇權。“比如男女有個共同退休年齡的下限，50歲或55歲，到這個年齡可選擇退休。同時也設定上限年齡，比如男女都是60歲，讓男女都有機會在上下限之間有選擇的權利。”

彈性退休

這一制度看起來給了所有的男性和女性完全平等的權力，但是中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼指出，實際上制度最大的受益者還是女幹部。張翼：不管是體力勞動者還是腦力勞動者，把平均退休年齡都放在這個線上選擇，實際上女職工是沒有選擇餘地的，但是這給了女幹部一個選擇的餘地。

一些人提出醫生、科研人員等專業技能人才、高技術人才、知識型人才，他們的成長投入大、時間長、經驗積累無可替代，應當適當延長退休年齡。張翼認為，現在很多具有真正專業技術的人才已經通過返聘或走入市場等方式繼續貢獻自己的力量，所以如果修改退休政策一定要本著照顧絕大多數獲益的原則。

張翼：我的觀點是伴隨老齡化水平的提升，逐步的推遲退休年齡，開發中國家在向已開發國家過渡的過程當中，要根據絕大多數人獲益的原則去制定製度。如果從比較少數人的收益這個方面立法，那它損害的恰恰是大多數人的這樣一個福利的根基。

譚琳表示，未來退休政策的制定和修訂，要體現公平、公正和彈性的原則。

譚琳：一定要看到不同群體的處境，甚至於同一個群體中不同的工作狀態，不同的社會保障的狀態的需要。讓不同群體的情況有一個好的改善。

譚琳也表示，目前，彈性退休制仍處於調研和政策分析階段，何時能出台還沒有具體的時間表，國家有關部門要統籌考慮人口、社會保障以及就業等因素。

上海試行

具體措施

上海柔性延遲退休 年齡上限男65女60

從10月1日起，上海將實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續。記者27日從上海市人保局獲悉，上海公布的有關試行意見提出，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

試行意見將企業各類人才均納入了柔性延遲申領養老金的實施範圍，即參加上海市城鎮養老保險的企業中具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員均可柔性延遲退休。

上海市人保局相關負責人介紹，延遲申領養老金有利於發揮各類人才作用，讓受教育程度較高的勞動者增加勞動時間。其次，延遲申領養老金有利於提高個人養老金待遇，參保人員延遲申領養老金，一方面能有一份在職時收入，另一方面能繼續繳納養老保險費，使個人養老保險繳費年限和個人賬戶資金得到增長，有利於提高養老保險待遇計發水平。

據介紹，國外有些國家把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。上海是我國最早進入老齡化的城市，積極探索調整申領養老金時間具有重要意義。

上海退休年齡將施“柔”政 三類人群退休可延後

退休年齡將施“柔”政。今後，職場上的人何時退休有望改變“一刀切”現狀。這是上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如昨日上午在“2009上海民生訪談”上透露的。

退休可延後的三類人群指高級管理人員、技術人員、技能人員

鮑淡如在訪談中透露，推行領取養老金年齡“柔性延長”後，三類人群即高級管理人員、技術人員、技能人員，只要身體健康，工作需要，就可以由本人提出申請，單位批准就可以推遲退休，這將大大改觀過去“一刀切”造成的人才浪費。

除了退休年齡“柔性延長”外，鮑淡如還透露很多今年即將實施的新政。如上海將選取一批成功企業成為“創業見習基地”，讓創業成功人士手把手地教授有意創業當“老闆”的人。以“創業帶動就業”已經成為今年促進就業的“專項計畫”。

彈性退休

為了促進就業，本市各職能部門將整合資源形成一個“環形鏈條”，針對創業“融資難、場地難、服務不到位”等瓶頸出台一系列政策。在訪談中，鮑淡如特別提到，如今，創業教育已經融入到高校教育，要把創業教育和創業培訓結合起來。

戶籍改革實行“先入圍，再輪候”做法

鮑淡如表示，上海即將出台的居住證轉戶籍有關政策，將採取“先入圍，再輪候”的做法，“入圍”階段向優秀人才傾斜，而“輪候”階段則按先來後到的順序依次給予落戶。

據介紹，新政策將對外來人才傾斜，符合所設條件的優秀人才將優先“入圍”，並按照先來後到的順序排隊“輪候”，“只要是排上隊的人才，就一定能拿到上海戶籍”。

據了解，上海居住證轉戶籍的落戶條件包括：具有一定專業技能和職稱，或從事技術、管理等重要崗位，在上海就業連續滿一定年份，累計繳納上海城市社會保險滿一定年份，依法納稅，無不良誠信記錄或違法記錄，在上海有固定居住地等。

鮑淡如解釋說，儘管政策上對貢獻突出的外來人才有所傾斜，但這也不意味著貢獻較少的外來人員就要一直“等下去”，對此，即將出台的檔案將確定相關規則。

將吸納外來人員參加上海城鎮社會保險

鮑淡如表示，上海將逐步打破“戶籍壁壘”，吸納外來人員參加上海的城鎮社會保險。

目前在上海，簡稱“城保”的城鎮社會保險只允許上海戶籍勞動者參加。而同在一座城市工作、勞動的郊區縣或外省市人員，可能因戶籍、身份不同，而需要參加“鎮保”、“綜保”、“農保”等待遇相對“城保”較低的社會保險。

據介紹，上海擴大“城保”覆蓋面下一步將針對三部分人群：一是外省市城鎮戶籍人員到上海投身創業或就業者；二是在上海工作的外國人及港澳台人員；三是一些非農就業的農民如果到了參加“城保”單位來工作，符合條件且願意參加“城保”的，上海也不再設門檻。

專家看法

上海柔性延遲退休年齡 青年人不懼老年人憂

在國外有一些國家把延長退休年齡作為延緩人口老齡化平衡基金的一個重要措施。上海的老齡化問題比較突出，市民普遍關注，延遲退休年齡之後，是否會對目前的就業市場造成影響。

10月1日起，上海將實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續。延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。目前，對於這一舉措，面臨就業的大學生並不反對，相反是一些已經退休的人員，害怕更多的崗位被延遲退休的人員占據，擔心年輕人的就業競爭更加激烈。

對此，專家認為，儘管勞動力總體是供大於求，但中高端人才缺口還是很大，一級勞動力成本還是很高，而現在執行的退休制度則容易造成人才的浪費。

制度評價

優點

建立彈性退休制度，並使養老金與退休年齡掛鈎，不僅可提高參保人員繳費積極性、減輕社會養老壓力，還可以有效避免勞動人口的提前減員。

挑戰

所謂的“彈性退休制”仍然面臨“增加就業壓力”及“能否體現公平”這兩大挑戰。問題關鍵在於如何找到平衡點，如何更好地保障退休人員的利益。另外，在退休問題上僅考慮退休年齡的單一思維也不可取，勞動者參加工作多少年，其實也是公平的內容之一。