法定退休年齡:定義,幹部,工人,自謀職業者,提前退休年齡,其他,相關背景,擁護派,

法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批准，現在仍然有效的《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發【1978】104號）檔案所規定的退休年齡，現行退休年齡是，男性60周歲，女幹部55周歲，女工人50周歲。

2015年10月14日，人社部部長尹蔚民介紹了“十二五”以來就業和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經中央批准後，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

基本介紹

中文名：法定退休年齡
外文名：Statutory Retirement Age
頒布日期：1978年5月24日
發展意向：逐步走向延齡退休
類別：國家政策

定義,幹部,工人,自謀職業者,提前退休年齡,其他,相關背景,擁護派,反對派,專家觀點,勞動力不足,延期退休,63歲退休,完善養老制度,老年人培訓,國外,澳大利亞,俄羅斯,

定義

法定退休年齡是指第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議批准，《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）檔案所規定的退休年齡。

對全民所有制企業、事業單位和黨政機關、民眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，並且累計工齡滿十年的；　
（二）男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，累計工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作；
（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，累計工齡滿十年，由醫院證明，並經勞動鑑定委員會確認，完全喪失勞動能力的應當準予退休。

法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批准，現仍然有效的《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》(國發〔1978〕104號)檔案所規定的退休年齡。

堅決按照國家法定的退休年齡辦理職工退休、退職，是維護職工合法權益和勞動權利的根本保證。《國務院辦公廳關於進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金髮放工作有關問題的通知》國辦發[1999]10號檔案，勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關於制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發〔1999〕8號)，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明並經勞動鑑定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

規定辦法有以下兩類：

幹部

黨政機關、民眾團體、企業、事業單位的幹部符合下列條件之一的，都可以退休。

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；

（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

（三）因工致殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

工人

全民所有制企事業單位、機關民眾團體工人符合下列條件之一的，應該退休。

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的；

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。本項規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部；

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的，由醫院證明，並經過勞動鑑定委員會確認，完全喪失勞動能力的；

（四）因工致殘，由醫院證明，並經勞動鑑定委員會確認，完全喪失勞動能力。

破產國有企業職工

111個資本結構試點城市的破產國有企業職工（特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外），可提前5年退休。

資源枯竭型破產關閉企業職工，在享受111個資本結構試點城市的破產國有企業職工退休政策的同時，其符合特殊工種退休條件的人員，可再提前5年退休。

自謀職業者

《勞動保障部關於完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知（勞社部發[2001]20號）：城鎮個體工商戶等自謀職業者、農民契約制工人以及採取各種靈活方式就業人員在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15周年的，可按規定領取基本養老金。

提前退休年齡

工種：《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、民眾團體的工人或基層幹部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休。

1978年以來，原國家勞動總局根據國發[1978]104號檔案要求，負責全國提前退休工種的審批工作。1985年，原勞動人事部發出《關於改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護[1985]6號），將提前退休工種改由國務院各有關主管部門審批，送勞動人事部備案。1993年，原勞動部下發《關於加強提前退休工種審批工作的通知》（勞部發[1993]120號），規定自1993年7月3日起，國務院各有關主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國務院主管部門審核後，報勞動部審批。勞動部將根據實際情況對各有關部門已審批的提前退休工種進行清理和調整。1999年，勞動保障部發出《關於制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發[1999]8號），規定從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。該《通知》還規定，原勞動部和有關行業主管部門批准的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定後予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執行。一次性補貼　2011年1月起，我國對個人提前退休取得的一次性補貼收入，按照“工資、薪金所得”項目徵收個人所得稅。國稅總局已經公布了“關於個人提前退休取得補貼收入個人所得稅問題的公告”。

公告稱，根據《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規定，今後機關、企事業單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續的個人，按照統一標準向提前退休工作人員支付一次性補貼，不屬於免稅的離退休工資收入，應按照“工資、薪金所得”項目徵收個人所得稅。具體來說，個人因辦理提前退休手續而取得的一次性補貼收入，應按照辦理提前退休手續至法定退休年齡之間所屬月份平均分攤計算個人所得稅。其計稅公式為，應納稅額={〔（一次性補貼收入÷辦理提前退休手續至法定退休年齡的實際月份數）－費用扣除標準〕×適用稅率－速算扣除數}×提前辦理退休手續至法定退休年齡的實際月份數。

其他

《勞動和社會保障部辦公廳關於企業職工“法定退休年齡”涵義的復函》（勞社廳函[2001]125號）規定：國家法定的企業職工退休年齡，是指國家法律規定的正常退休年齡，即：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。

按國家有關規定，提前退休的範圍僅限定為國務院確定的111個“最佳化資本結構”試點城市的國有破產工業企業中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內有壓錠任務的國有紡織企業中符合規定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規定與前款規定不能同時適用於同一名職工。

違反上述規定，為職工辦理提前退休、退職的行為都是違法的，都必須立即糾正。今後，凡是違反國家規定為職工辦理提前退休、退職的企業，要追究有關領導和當事人責任，已辦理提前退休、退職的要清退回企業。

國外提高退休年齡的示例

日本沒有法定退休年限，2018年通過的新法令規定：勞動者可以在60到70歲之間自選退休年齡，但是選擇65歲以上年齡，退休金有適當的提高；但是日本的退休金是從一工作起就開始部分發放的，也就是說，不像中國那樣扣除養老金，所以延遲退休對退休後的生活有利。

德國1989年將退休年齡提高到64歲，現提高到65歲；

丹麥把男女退休年齡提高到67歲；

美國計畫將正式退休年齡從現65歲提高到67、68或70歲；

英國已將退休年齡從60歲提高到65歲；

烏拉圭的男性勞動者的退休年齡從55歲提高到60歲；

利比亞的男性勞動者退休年齡從60歲提高到65歲。

延期爭議

擁護派

理由一：有些職業越老越吃香【代表人群：技術人員、職業經理人】

“我們現在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應是必然趨勢。”有網友在網上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、義大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。而現實中，有些專業人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上，就出現了好幾名中年婦女，應聘單位對其中一人還很欣賞。“我今年6月就退休了，閒下來沒事幹，就想再找份工作。我有高級會計師職稱，當過廠長、當過公司老總、當過財務總監。”曾在南京某大型企業任職的王女士說，像她這樣的人越來越吃香。

理由二：彌補虧空，緩解壓力【代表人群：部分專家】

延遲退休是為應對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養老金的人不僅不用拿，還會繼續繳納養老金，從全國來看，這樣做可以使我國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

記者了解到，從1996年起，江蘇省就開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，從參保當月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由於多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現了一些問題。有關人士表示，最主要的是養老保險統籌基金出現缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用於基礎養老金的發放，從而導致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。

南京市人力資源和社會保障局有關人士介紹說，南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續。該人士做了一個大概的計算，假設往後推遲一年，那么全市養老統籌基金至少可多增加3億元。

理由三：“延退”養老金總量不少【代表人群：部分在職者】

即使不是專業技術人員或者職業經理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。

南京的養老保險權威專家也表示，晚退休，並不意味著少拿退休金。就養老金計算公式，你繳費多，基數就高，繳費時間多一年，就多一個點的係數。而且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的，比如你40歲退休，你的計發月數就是233個月；若你65歲退休，你的計發月數就是101個月。而個人賬戶養老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定，這意味著分母越小，每月的養老金拿得就越多。因此，拿的養老金的總量並不會少。

鑒於調整退休年齡政策不僅關係到養老保險制度可持續發展，也關係到廣大職工的切身利益，在對我國退休年齡政策進行調整方面應當把握以下幾項原則：

一是要以人為本。要充分考慮不同社會群體的實際情況、不同需求和切身利益，重視社會各界特別是企業職工的意見和訴求，並研究制定比較妥善的政策措施，依法保障廣大民眾的合法權益。

二是要統籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應當綜合考慮勞動力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協調處理各種關係,其中包括與就業的關係。同時，在應對人口老齡化和養老保險基金支出壓力方面要協調運用多種政策工具，將調整退休年齡政策控制在適度的範圍之內，不一定在首次調整退休年齡時就以65歲為目標，可以綜合考慮運用多種政策手段“打組合拳”，並根據相關的精算分析，確定適當的延長退休年齡目標。

三是要具有彈性。制定有關延遲退休政策不宜搞“一刀切”，對於某些特殊群體（如靈活就業人員、長期失業者、特殊工種職工、用人單位聘用的殘疾人、高寒地區低壽人群等）的情況，需要研究制定比較妥善的彈性處理辦法。

四是要穩步推進。鑒於提高法定退休年齡涉及廣大職工民眾的切身利益，有關政策調整十分敏感，在研究制定過程中，要重視民意和社會輿論，並適時向社會公布政策導向，廣泛徵求社會各界特別是企業職工民眾的意見。有關退休年齡的政策調整和實施方案應當經過反覆論證，慎重決策，周密部署，穩步推進。

反對派

理由一：老人不退，新人沒位【代表人群：待業者】

“現在都是一個蘿蔔一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。”剛大學畢業的小劉說，他很想進國家機關或是事業單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。

小劉的想法代表了很多待就業者。無論是機關企事業單位，還是國企，在現有人力能夠完成相應工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業的“後備軍”。

此外，一些精明的私營企業經營者也反對“延退”。一家私營單位的負責人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創造力的新人？

理由二：等著早拿退休金享受養老【代表人群：下崗人員】

“我前兩年就已經失業了，現在每個月還要繳430元的養老和醫療參保費，本來再熬個幾年就可以領退休金了，但如果延遲退休，那我豈不是還要再苦等下去？”現年55歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養老金過日子。

“過了65歲，人的壽命都差不多結束了，還能享受幾年的退休生活？”市民趙先生說，家庭都是獨生子女，生活負擔重，老了以後主要依靠退休金生活。記者從省民政廳了解到，江蘇人口預期平均壽命為74歲。趙先生的擔憂也並非沒道理。

理由三：“延退”緩解不了老齡化問題　【代表人群：部分民政官員】

網上有人總結，同意延長退休年齡的是：一、戀其高位者；二、工資福利優厚者；三、養尊處優者；四、專家。反對的是：一、被就業者；二、被工資增長者；三、自我繳納養老保險者。“也許這些說法不盡全面，甚至有偏頗之處，但這些都是民意的呈現。”南京市民政局一位不願意透露姓名的工作人員向記者表示，延長退休年齡，可能減輕政府支付養老保險金的壓力，但是卻改變不了老年人口的社會結構。不管怎么劃線，到了60歲，就開始邁入老年階段了，因此，以推遲退休的辦法來緩解社會的老齡化問題，這個構想是不切實際的。

專家觀點

2012年7月1日，積極應對人口老齡化戰略研討會在京召開。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

勞動力不足

根據第二次全國人口普查數據，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，老齡化意味著人口老年負擔係數不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。鄭秉文介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍表示，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以後，我國的勞動力供給將出現嚴重不足。

延期退休

面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發言時談到，國外老齡化國家多是採取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，並每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

李軍也建議適時提高退休年齡。他表示，這一目的並不是在於促進增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。但他指出，退休時間點是非常重要的，在決策方面需要慎重。

2015年12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在北京舉行。

這份報告認為，中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今後的主要方向。鑒於中國退休年齡規定始於幾十年前，已經顯得過低，建議按照並軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

報告指出，首先，實現養老金制度並軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

對於職工養老保險的退休年齡改革方案，報告建議分兩步走：第一步，2017年完成養老金制度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65 歲。

63歲退休

完善養老制度

在2014年9月25日在上海舉行的“發展平台經濟與促進區域合作”高峰論壇上。戴相龍受邀參加論壇並作主旨演講。論壇上，他坦承養老金確有缺口，並建議通過完善養老制度，以達到收支平衡。

據東方衛視報導，戴相龍在會上指出：“把個人賬戶和統籌賬戶加在一起搞支付，這叫現收現付，這個沒有缺口，15年以後都沒有缺口。但個人賬戶在退休時，這些錢都是他的，這時候缺口就非常大了，那時的政府就沒法平衡，那是後患無窮的。”

至於我國養老金的缺口究竟有多大？戴相龍表示，這需要國務院有關部門進行研究。缺口算出來後怎么辦？戴相龍表示：“不是被動的準備錢，而是調整這個制度。”

據戴相龍介紹，完善養老金制度可能涉及延長退休年齡和養老金繳納年限等措施，“比如養老金交30年，就可以獲得養老金了。那今後30年不行，可能要交35年。現在60歲退休了，將來可能63歲退休。”

對於中長期養老金收支平衡的壓力，戴相龍強調，只要完善養老制度，社會養老收支平衡是能夠做到的。

老年人培訓

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉建議，伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創造條件。

蔡昉坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國沒有延長退休年齡的條件。他建議，退休年齡可採取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。同時，針對受教育程度不夠的普通勞動者，可以採取教育優先以及加大對老年勞動者的培訓力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務的能力。

國外

澳大利亞

據路透社訊息，根據2017年澳大利亞聯邦政府財政預算案，該國居民退休年齡將從2029年開始延至70歲。

據悉，該國規定，自2017年7月1日起，澳大利亞居民養老金領取年齡將逐漸延後，即1952年7月1日當天或以後出生的居民必須年滿65歲零6個月才符合領取資格。2017年7月至2023年7月，澳大利亞居民退休年齡每兩年延遲半歲；2025年至2029年，澳大利亞居民退休年齡每年延遲半歲，直至達到70歲。

2014年，澳大利亞聯邦政策預算案首次提出澳大利亞居民延遲退休方案，今年5月，聯邦政府確認繼續推行。據知，這一方案可為政府節省36億澳元經費。

澳大利亞社會服務部長波特表示，澳大利亞居民退休延遲屬於必要手段，旨在維護養老系統的“可持續性”。

“如果這一方案付諸實施，澳大利亞將成為全球已開發國家居民退休年齡最晚的國家，”業內人士稱。

俄羅斯

2018年7月，俄羅斯接連兩天出現大規模集會活動，抗議政府提高退休年齡的計畫。

2018年8月29日，俄羅斯總統普京發表電視演講，對該國此前備受爭議的養老金改革計畫稍作修改。他宣布，女性退休年齡將從55歲提升至60歲而非此前決定的63歲；不過男性退休年齡將從60歲提升至65歲，與原計畫一致。

法定退休年齡