本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關法律法規以及各行政機關和授權單位政府信息公開情況編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開行政複議及行政訴訟情況、政府信息公開的支出及收費情況、存在問題及改進措施六個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起，至2016年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：張家港市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：張家港市人民政府
一、概述
2016年，張家港市認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》、國務院辦公廳《關於印發2016年政務公開工作要點的通知》、省政府辦公廳《關於印發2016年政務公開工作要點的通知》和蘇州市政府辦公室《關於印發蘇州市2016年政務公開工作要點的通知》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和人民民眾的密切關注，紮實穩步推進張家港市政務公開工作，為張家港市法治政府、陽光政府建設提供了重要保障。
二、主動公開政府信息情況
（一）深化改革工作的公開情況
1．權力清單、責任清單、職業資格目錄管理清單的公開
張家港市根據國務院、省、市相關檔案的要求，對權力清單進行了調整，並通過“中國·張家港”、張家港市政府法制網主動向社會公布。目前保留行政審批事項253項，編制涉及46個單位6625項的行政權力清單；審議並通過了《張家港市市級政府部門責任清單》，38個部門共梳理出主要職責427項、具體工作事項2463項、職責邊界事項227項、公共服務事項221項、對應行政權力事項5897項、涉審中介事項24項，印發了《市政府辦公室關於公布市級政府部門責任清單的通知》並通過“中國·張家港”入口網站主動向社會公布。從2014年開始至今年6月，國務院分六批取消了319項職業資格目錄，張家港市均及時將有關信息在人社局網站上進行了公開。
2．市場監管公開情況
（1）產品質量監管信息公開
2016年，張家港市定期組織檢測機構對我食品進行抽檢，並將每月抽檢結果通過張家港市食品安全網入口網站、《張家港日報》、張家港線上網站及公眾微信平台、戶外電子顯示屏等媒介進行公示，2016年全市共抽檢8660批次，合格 8346批次，合格率為96.37%。張家港市市場監管局受理的醫療器械經營、批發零售（許可）、藥品零售企業新開辦、藥品零售企業GSP認證等信息均在張家港市政務服務中心網站公示。通過“國家企業信用信息公示系統”公開主體登記信息41558條（包含新辦、變更、註銷）；通過省質監局網站及國家質檢總局網站公開工業品生產許可信息55條；通過省食藥監局網站公開食品生產許可信息51條；通過“國家企業信用信息公示系統”及“誠信張家港”網站公開行政處罰信息660條。
（2）旅遊市場監管信息公開
2016年張家港市積極主動開展旅行社旅遊契約、廣告、價格、安全等旅遊市場突出問題的專項檢查，糾正契約簽訂不規範、廣告失真、低價競爭和租用安全隱患旅遊車輛等違法違規行為，並將檢查情況及時在旅遊政務網平台和《張家港日報》及時通報，積極營造健康、安全的旅遊消費環境。建立旅行社旅遊服務質量“紅黑榜”名單公示制度，每年分別在旅遊政務網平台和《張家港日報》將全市旅行社旅遊服務質量、日常管理和旅行社服務網點服務質量檢查考評結果進行公示。
（3）智慧財產權方面信息公開
今年以來，張家港市通過組織4·26智慧財產權日宣傳以及智慧財產權主題沙龍活動，藉助紙媒和網路向社會公眾廣泛宣傳，全社會智慧財產權意識明顯增強。8月份張家港市邀請蘇州市智慧財產權行政執法大隊對張家港市大型超市、藥店開展聯合執法檢查行動，重點對文具、小家電、玩具、日用品、藥品和醫療器械等產品進行抽查，共查出涉嫌假冒專利產品134件。此次活動，張家港市及時把相關信息發布在科技局官方網站、“張家港科技”微信公眾平台以及《張家港日報》上，確保智慧財產權監管執法信息公開。
（4）安全生產方面信息公開
張家港市紮實開展安全生產領域的監管執法信息公開工作，踐行權責一致的公開思路，提升工作透明度，保障社會各類人員的知情權。張家港市安監局積極主動公開每月執法檢查計畫、執法依據、內容、程式，組織開展監管執法媒體實時報導活動，對安全生產“百日行動”、危化品企業及粉塵涉爆企業檢查、非法煙花銷毀等活動，均在《張家港日報》和電視節目上進行了同步報導。針對張家港市安全生產“十三五”規劃，積極開展決策前的民意調查，召開企業代表意見徵詢會，網上公開決策草案內容，徵求公眾意見。
（5）企業信用公示系統、市公用信用信息系統建設情況
張家港市大力推進企業信用公示系統、市公用信用信息系統建設。一是搭建信用平台，提供企業信用信息查詢、核查等服務，擴大和深化平台信息歸集、套用範圍和服務方式，構建個人信用基礎資料庫和重點人群信用監管系統。目前已完成信用平台（一期）系統測試和試運行，並部署在正式環境中，錄入涉及34個部門總計269個信用信息類。信用平台（二期）已進入功能模組開發，手機APP端設計等環節，目前已基本完成開發，進入修改完善階段。二是歸集信用數據，編制張家港市公共信用信息目錄，形成涵蓋社會法人及自然人的基本信息、資質許可信息、榮譽信息、信用評定信息、失信信息等內容的數據字典。目前目錄匯總了28個部門的信用信息類。截至目前，張家港市信用中心歸集本地4萬多家企業的信用信息996135條，有效885611條，入庫率達到88.9%。三是大力完善“誠信張家港”網站建設，以歸集的信用數據為支撐，整合信用信息查詢、“紅黑榜”、曝光台和信用信息評定等信用信息公示功能。通過輸入企業名稱、組織機構代碼或工商註冊號實現企業信用信息查詢，獲取企業信用狀況信息；通過“紅黑榜”，將企業和重點人群的榮譽表彰類信息和處罰類信息進行直觀展示；通過曝光台，將依法要求和部門需要向社會曝光的欠稅、違約等行為以及老賴名單進行公示、公開；通過信用信息評定，將張家港市相關職能部門在各行業中進行的信用等級評定進行公開，方便公眾查閱，接受公眾監督。
3．政務服務公開情況
張家港市強化智慧審批，著力提檔升級“網際網路+”政務服務。打破信息孤島，努力實現“網上政務通”與更多部門業務系統的融合。截至目前，已完成與衛計委、發改委省屬系統全部事項的數據交換，實現與城管局、環保局市屬系統全部事項的數據交換，同時與公安局、市場監管局、住建局的部分事項完成了數據對接。“網上政務通”與市場監管局並聯審批平台的數據對接，將新設企業基本信息及營業執照電子資料傳送公安公章刻制系統，在全省範圍內率先實現了企業登記“一網通”。網上辦事大廳服務事項開通網上申報率達100%，服務效率大幅提升。“掌上政務通”APP推廣使用，“線上線下、虛實一體”的政務服務網路基本形成。中心服務大廳設立自助服務區，放置集成掃描、列印、身份證讀取等功能的自主申報一體機，方便企業民眾辦事。升級打造智慧政務大廳，統一更換中心大廳叫號系統，研究開發“政務通”微信公眾號，實現排隊預約、事項查詢、進度查詢等功能，建設形成“網上、掌上、指上、大廳”四位一體的智慧政務體系，回響民眾多樣化、個性化的政務服務需求，真正讓民眾享受到“網際網路+”的便捷高效。
4．戶口遷移和居住證申領方面信息公開
張家港市加大力度推進戶口遷移和居住證申領方面的信息公開。一是每個公安戶籍視窗都將相關戶口登記管理規定上牆，對戶籍政策、服務承諾予以公開，印製戶籍視窗服務指南放在顯眼位置，便於民眾取閱，充分利用電視、廣播等多種形式進行戶籍服務宣傳；二是統一印製《一次性告知單》發放至各戶籍視窗，對前來辦理各項戶籍業務的民眾耐心細緻講解，明確告知各項業務的辦理程式和工作時限；三是利用“走訪送”活動及廣場宣傳等活動，向民眾發放戶籍業務宣傳資料，現場解答民眾在戶口遷移、變更及證件辦理等方面的問題；四是通過出租房屋二維碼管理平台、微信公眾號、新市民居住登記企業網上申報推廣會、住房出租管理協會各分會的季度例會向新市民宣傳居住證申領相關政策。
（二）經濟發展工作的公開情況
1．經濟社會政策公開情況
張家港市制定出台《張家港市關於落實供給側結構性改革的實施意見》《張家港市關於進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見》，整理彙編降低企業成本政策清單15000份，通過網路、電視、報紙等多種傳媒，採取調研、走訪、座談等多種形式宣講到各家企業；邀請江蘇科技大學對降低實體經濟企業成本政策落實情況開展第三方評估，推動各項政策措施落到實處；圍繞第27個全國節能宣傳周“節能領跑，綠色發展”活動主題，通過傳送節能宣傳簡訊、張貼節能宣傳圖片等方式，倡導節能低碳的生產方式、消費模式和生活習慣；組織企業參加節能講座，通過播放戶外電子公益廣告、印製公交公益廣告等形式，普及合理用能、提高能效、減少浪費的節能理念；組織開展“企業家培訓”“供給側改革”等各類培訓班14期，受訓2530人次。
2．政府投資的重大建設項目信息公開情況
今年張家港市累計審批政府投資類項目238個，總投資額197億元，其中土地儲備項目20個，總投資額15億元，包含了水利、交通等一批重大基礎設施建設項目及教育、衛生、文化、保障性住房及節能環保等重大民生類項目，所涉項目均及時主動向社會公開。張家港市發改委結合全市“雙公示”工作推進，主動對接，強化落實，嚴格按照“雙公示”工作要求和時間節點，保質保量提供、更新行政許可、行政處罰信息，按時完成2015、2016年度行政許可、行政處罰信息錄入工作，並依託市發改委網站，及時準確向全社會公開各類行政許可、行政處罰信息。
3．公共資源配置領域信息公開情況
張家港市加大力度，推進公共資源配置領域信息公開。通過江蘇土地市場網、《《張家港日報》》等媒體上發布土地招拍掛信息；在征地所在村、居委會公告欄張貼征地告知書、征地公告、安置補償公告等；在市國土資源局入口網站開闢了“征地信息公開”專欄。對房屋徵收補償方案、徵收決定、補償標準及獎勵、補助政策等以公告的方式在報紙、網站予以公示；對徵收範圍內房屋的調查結果、分戶初步評估結果及分戶房屋的補償情況在徵收範圍內向被徵收人公布，接受被徵收搬遷戶的諮詢和監督。市財政局主動公開政府採購過程、採購結果，細化公開中標成交結果。市住建局依託江蘇建設工程招標網和張家港建築業網對所有項目招標公告、最高限價、未入圍公示、中標候選人公示、中標人公告、其他信息公告信息進行了同步公開。
（三）民生改善工作的公開情況
1．扶貧及社會救助工作信息公開
張家港市通過多渠道大力推進扶貧信息公開。一是加強傳統社會救助公示模式。注重加強村（社區）社會救助公示欄建設，在全市所有村（社區）設立專項社會救助公示欄，統一標示為“社會救助公示欄”，對救助對象的姓名、收入、家庭人口、保障金額等情況進行公示，並公布市、鎮（區）兩級舉報電話。二是創新社會救助網路公示機制。張家港市在整合市人力資源和社會保障局政務信息自助服務平台的基礎上，開發社會救助信息公示服務平台，在全市10個鎮（區）、287個村（社區）進行社會救助網路公示及互動，實現了社會救助信息網路公示村（社區）全覆蓋。自2016年1月起，市、鎮（區）、村（社區）三級都可通過自助服務平台進行救助政策和救助對象信息查詢，並可實現實時舉報，有效增強了扶貧工作透明度。
2．推進就業創業信息公開
張家港市高度重視就業創業信息公開。通過多元化渠道，公開就業創業新政策、各類補貼申報、企業招聘活動等信息，極大地方便了民眾。推進公共就業信息服務平台建設，以公共就業信息化服務網路、“就業e路通”為平台，推動實現招聘信息的聯網和共享發布。春風行動期間，在市人社局入口網站、《張家港日報》公布各類專場招聘會52場次，提供免費服務26671人，接受創業服務482人，推薦用工規範誠信企業275個，推薦用工規範誠信企業275個，為各類求職人員提供了大量的招聘崗位、招聘會、職業指導等就業信息服務。
3．推進保障性住房信息公開
張家港市依託張家港市政務公開信息網大力推進保障性住房方面的信息公開。一是加大保障政策信息公開力度，及時主動將所有保障性住房政策檔案在張家港房產信息網、張家港市政務公開信息網上公開；二是加大房源信息公開力度，及時公開年度建設計畫、具體建設項目信息，待分配房源類型、地點、面積、套型等；三是加大對象信息公開，主要包括申請人姓名、工作單位、家庭成員、現住房等基本情況；四是加大審批流程公開，按照申請住房保障“三審兩公示”工作流程，公開通過審核的保障對象的申請人姓名、工作單位、家庭成員、現住房基本情況，公開房源分配方案，抽籤選房全程由公證處進行公證；五是加大分配結果公開，第一時間向社會公開分配結果，主動接受社會監督。
4．推進環境保護信息公開
張家港市通過各種途徑大力推進各類環境信息公開。一是加強空氣品質信息發布，建成空氣品質指數（AQI）發布平台和手機空氣品質APP，實時發布空氣品質信息和首要污染物，並主動發布對人體健康的提示和建議措施；二是推動集中式飲用水水源水質信息公開，每月對集中式飲用水水源水質信息進行公開；三是每季度對國控污染源進行監督性監測信息的公開，同時督促重點排污單位依法向社會公開企業環境信息；四是加強建設項目環評審批信息的主動公開，實現建設項目環評審批信息全過程的主動公開。
此外張家港市還利用環保政務微博等，積極與網民開展互動，及時傳播張家港市環保資訊和先進工作經驗，並獲評“江蘇省最具影響力環保政務微博”。2016年“張家港環保”微信公眾號也正式上線，主要用於單向發布環保最新動態、法律法規、綠色資訊、環保活動等信息，引導企業自覺遵守環保法律法規，引領公眾參與環保工作，不斷提高環保服務質量。
5．推進教育信息公開情況
張家港市著力加強“教育服務大廳”建設，熱情接待民眾來訪，針對民眾關注的入學政策、施教區、轉學、新教師招錄、舉辦培訓機構等教育熱點積極進行回應，每月編髮《情況簡報》，先後向社會公開《教育局關於對楊舍鎮2015年度教育目標達成情況進行考核監測的報告》等9份監測報告及《教育局關於對部分國小規範辦學行為開展隨機督查的情況通報》等5份專項督查通報。
（四）“五公開”情況
1．決策公開推進情況
張家港市將涉及面廣、影響較大的決策事項均納入市政府重大行政決策目錄並主動向社會公開。特別是在公眾參與環節，通過聽證會、座談會、問卷調查、網路徵詢多種形式，積極與公眾互動交流，充分了解各方意見建議，增強決策的透明度和公眾的參與度，築牢政府施政的民意基礎。2016年張家港市研發了重大行政決策網上運行系統，實現全市重大行政決策事項的網上運行。同時，還建立“公眾意見徵集及反饋”平台，在行政機關與社會公眾之間搭建一個開放式、雙向互動的網路民意平台，增強了公眾參與實效。2016年已有30個決策事項進入程式運行。
2．政策執行和落實公開情況、審計結果公告及整改情況公開情況
2016年，張家港市印發《張家港市重大行政決策程式操作細則》，對四種情形的重大行政決策要求建立實施情況後評估制度。後評估採取專家評審、社會評議、問卷調查、實地調研等方式徵詢公眾意見，公民、法人或者其他組織對決策執行情況提出的意見和建議，評估單位應當就採納情況進行答覆並說明理由。2016年張家港市對市社會福利服務中心工程建設項目竣工決算、市實驗國小南校區擴建工程建設項目竣工決算、醫保定點零售藥店“進銷存”監管系統專項審計調查結果等13個涉及民生的重點建設工程項目依法進行審計，並通過報紙、網站及時向社會公開有關審計事項，主要包括被審計單位基本情況、審計查明的主要問題、審計評價、審計提出的整改建議等。
3．預決算公開情況
張家港市高度重視預決算公開工作。制定《2016年張家港市預決算信息公開工作方案》並多次召開專題會議，布置市級機關部門預決算信息公開工作。目前已經公開了《關於張家港市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案的報告》《2015年度財政決算公開表格》《關於張家港市2015年度財政決算的報告》《2016年初預算公開表格》和《關於張家港市2016年上半年財政預算執行情況的報告》。
（五）政策解讀和輿情回應情況
張家港市通過新聞媒體、政風行風熱線、宣傳手冊、入口網站積極主動向社會解讀重要政策和重大措施。市教育局與《張家港日報》社聯合舉辦《《張家港日報》·教育專刊》，每周一推出專版，解讀教育熱點，通過“張家港教育”微信先後就幼稚園、義務教育階段學校主要招生政策、新市民子女積分入學等熱點問題進行了政策解讀；張家港地稅局通過政風行風熱線，將營改增、二手房買賣、三證合一等涉稅熱點問題對公眾進行了詳細解讀；市環保局編制發布了《環保百事通》（企業版），向企業發放《環保百事通》手冊2000本、光碟1000份，對相關環保政策進行了宣傳解讀。
2016年3月份的山東特大疫苗非法經營事件，引起了張家港市居民對張家港市疫苗供應情況的關注。張家港市在第一時間組織正面宣傳，通過電視台、報社、電台以及微博、微信等平台，報導張家港市疾控機構供應情況，並多次開展預防接種相關知識宣傳，有效消除了市民恐慌心理。針對上半年在微信朋友圈6月30日不再辦理《獨生子女父母光榮證》的謠言，張家港市通過網際網路、微信、微博、《張家港日報》等渠道快速反應、及時發聲，權威解讀國家有關政策，有效地遏制了謠言的傳播。
