建立公開規範的住房公積金制度研究

《建立公開規範的住房公積金制度研究》是王先柱等創作的經濟學著作，首次出版於2020年9月。

該書聚焦中國住房公積金制度的“公平公開”與“規範高效”兩個方面，全面深入分析了住房公積金制度的利弊得失，從頂層設計、制度實踐、社會評價、國際經驗等維度，回答了住房公積金制度要不要改革、為誰改革、怎樣改革等一系列科學命題。

基本介紹

• 作品名稱：建立公開規範的住房公積金制度研究
• 作者：王先柱等
• 創作年代：當代
• 出版時間：2020年9月
• 字數：620千字
• 類別：經濟學著作

內容簡介

《建立公開規範的住房公積金制度研究》聚焦於住房公積金制度的“公平公開”與“規範高效”兩個方面，研究了八個主要問題，由此構成了全書的八篇及二十三章。

緒論是對住房公積金制度研究的一個總體評述和該書的研究思路，為全書研究提供了一個“集散地”和“路線圖”。在全面總結學界研究成果的基礎上，提出了該書關注的新問題和思考的新方向。

第一篇“制度背景與功能定位”包括3章，分別研究了住房公積金制度背景、住房公積金政策演變和住房公積金功能定位問題。

第二篇“作用發揮與‘擴面’需求”包括3章，分別研究了住房公積金促進住房消費、住房公積金推進新型城鎮化、住房公積金助推農民工市民化、住房公積金擴大使用範圍等問題。

第三篇“制度公平與保障差異”包括2章，在分析住房公積金制度公平性基礎上，實證研究了住房公積金保障差異。

第四篇“運行機制與公眾評價”包括4章，分別研究了住房公積金內部績效評價、住房公積金運行效率、住房公積金制度社會認知、住房公積金制度滿意度評價等問題。

第五篇“管理體制與機構效能”包括3章，分別研究了住房公積金管理委員會屬性與公眾認知、住房公積金管理中心運行與公眾認知、住房公積金管理體制改革等問題。

第六篇“風險研判與系統防控”包括4章，分別研究了住房公積金貸款風險、住房公積金流動性風險、住房公積金操作風險以及住房公積金風險管控路徑。

第七篇“國際模式與經驗借鑑”包括2章，分別研究了新加坡住房公積金制度與國外政策性住房金融模式借鑑。

第八篇“公開規範與改革路徑”包括2章，集中研究了住房公積金制度改革思路與改革的具體舉措。

作品目錄

緒論第一節 研究意義與總體框架第二節 住房公積金制度的定位、效果與改革第三節 問題聚焦與主要內容

第一篇 制度背景與功能定位	第二篇 作用發揮與“擴面”需求
第三篇 制度公平與保障差異	第四篇 運行機制與公眾評價
第五篇 管理體制與機構效能	第六篇 風險研判與系統防控
第七篇 國際模式與經驗借鑑	第八篇 公開規範與改革路徑

參考文獻

創作背景

改革開放以來，中國在“摸著石頭過河”中不斷探索住房制度改革的道路，並於20世紀90年代正式確立了住房市場化改革方向。住房公積金制度也正是誕生於1980年至20世紀90年代城鎮住房制度改革的大背景中。經歷了引進、試點、推廣、立法、調整等多個階段，住房公積金制度在中國住房市場發展和社會主義市場經濟建設中不斷磨合和演進，已經成為一項十分具有中國特色的政策性住房金融制度，同時也是世界上規模最大的政策性住房金融系統。在推動住房市場化改革、促進城鎮居民住房消費、改善居住條件等方面做出了重要歷史貢獻。然而，近年來，住房公積金制度在公平、效率、監管等多個維度暴露出的潛在問題，飽受社會各界爭論和質疑，改革住房公積金制度已勢在必行。黨的十八屆三中全會明確提出，“建立公開規範的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制”。客觀地說，改革這項涉及參繳職工大約1.49億人、繳存餘額接近6.54萬億元的龐大系統，並非一件易事，需要科學的理論指導和可行的實施方案。正值住房公積金制度在中國落地實施30周年，安徽工業大學王先柱教授擔任首席專家的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（14JZD028）最終研究成果《建立公開規範的住房公積金制度研究》出版發行，對上述問題做了諸多深入研究和探索。

作品思想

第一，圍繞住房公積金制度運行實踐，關注民生福祉和社會公平正義。該書立足中國住房制度實踐和住房市場現狀，緊扣建立公開規範的住房公積金制度研究這一研究主線，充分挖掘住房市場上的中國故事，尤其注重研究無房群體、農民工等新市民群體的住房問題，把解決社會相對弱勢群體的住房矛盾擺在十分突出的位置，尋求住房公積金制度在促進城鎮居民住有所居和住有宜居、增進民生福祉、提高社會公平正義等方面的作用路徑。既體現了作者對於當前住房公積金制度問題和住房市場矛盾精準定位，又彰顯了作者關心民生和社會公正的樸素情懷。從全面的市場化改革至今，中國住房市場經歷了二十餘年的快速發展，城鎮居民的住房自有率和居住條件都發生了質的提升，但住房市場發展的不平衡不充分矛盾卻也隨之快速凸顯。特別是隨著住房價格的持續攀升，一方面，住房市場儼然成了家庭財富差距不斷拉大的重要因素，不同地區和不同家庭的財富值積累呈現出持續分化的態勢；另一方面，過高的房價給無房群體、流動人口等實現住房夢設定了無形的門檻和障礙，實現“讓群體人民住有所居”的政策目標亟須破解這一難題。在這樣的背景下，通過嚴謹的理論分析和量化實證，該書不僅積極評價了住房公積金制度在助力城鎮居民解決住房問題上發揮的作用，但同時也明確指出了現行的住房公積金制度仍然存在福利分配不平等、對社會相對弱勢群體的住房支持力度有限等問題，並對這一問題的內在機理和政策邏輯進行了深刻剖析，從而為下一步改革住房公積金制度提供理論依據。旨在通過政策調整和完善，提高居民的獲得感、幸福感、安全感，讓住房制度和市場更加公平正義。

第二，構建清晰的研究脈絡和完備的研究體系，對住房公積金制度進行了系統性研究。作者通過“移步換景”的方式，根據相對應的研究目標，切換不同的研究視角和分析維度，從巨觀到微觀、從客觀到主觀、從國內到國際、從歷史到現實、從監管部門到社會公眾、從制度設計到運行實際，全景式展現了住房公積金制度的運行狀況和利弊得失。書中指出，中國住房公積金制度需要重點完善更加公平公開與更加規範高效兩個方面。公平公開強調在公積金制度的覆蓋面上持續擴大到城市中低收入群體和農民工群體，規範高效突出住房公積金在使用及監管等流程上持續改進。該書正是聚焦於這兩個方面，對住房公積金制度的現狀、評價及其改革方向進行了深入研究。具體而言，該書一共涵蓋了八個方面的內容：即梳理了住房公積金制度背景與功能定位；討論了住房公積金作用發揮與“擴面”需求；論證了住房公積金制度公平與保障差異；分析了住房公積金運行機制與公眾評價；闡釋了住房公積金管理體制與機構效能；研究了住房公積金風險研判與系統防控；總結了政策性住房金融國際模式與經驗借鑑；提出了建立公開規範住房公積金制度的改革路徑。對於上述八個方面的研究內容，該書都逐一對其進行了內容再剝離再分類，從而進行細緻論述，邏輯鏈條環環相扣，內容紮實透徹，對住房公積金制度的制度設計和績效評價研究儘可能地做到了科學、嚴謹。

第三，蒐集豐富的數據資料，採用多樣化的研究方法，加深了對於住房公積金制度的理解和論證。該書由於內容豐富、體系完備，因而包含了大量的政策文本資料和數據分析資料。研究團隊在2015年12月和2016年6月進行了兩次專項問卷調查，深入多個省份和城市的公積金管理中心，共收回住房公積金社會調查有效問卷2661份，覆蓋了全國70餘個市縣。課題組主要使用的數據還包括各年度各省市住房公積金年度報告數據、部分省市住房公積金管理中心資料庫、國內家庭調查資料庫等。這些豐富的宏微觀數據資源奠定了本課題的研究基礎。與此同時，研究團隊還開展了大量的實地走訪，深入住建部門、公積金監管部門、商業銀行、企事業單位、居民家庭等，獲取了很多一手寶貴資料，進一步充實了該書的內容。除此之外，該書中還融合了大量的政策檔案資料、國內案例資料、國際政策資料等，這些都使得該書的論證更加翔實更為全面透徹。而且，為了充分吸收監管部門和學術界專家的意見，課題組先後組織召開了3次研討會，聽取各位專家意見。正是基於上述不同形式的研究資料和多方建議，作者綜合採用了多種分析方法，將理論研究和實證研究有機結合。概括而言，書中主要涉及的研究方法主要包括理論建模、多元統計、計量實證、政策文本分析、預測模擬以及案例分析等。這些方法的綜合使用，不僅加強了研究的深度，同時也提高了研究結果的科學性，更加深了我們對於住房公積金制度的理解，釐清了住房公積金對於居民家庭、住房市場等的影響效應和作用機制。

第四，為改革住房公積金制度，完善中國政策性住房金融體系做了大量前瞻性探索。該書著眼於完善中國政策性住房金融制度，深刻歸納了住房公積金制度的本質與特徵，評價了住房公積金制度的優勢與短板，釐清了住房公積金制度的邏輯與機理，探究了住房公積金制度的未來與出路。書中指出，住房公積金制度應該朝著建立中國特色的政策性住宅金融機構進行轉型。而在現階段，著眼於深化改革，立足現實情況，以“解決中低收入群體的住房問題”和“增強公積金的金融功能”兩個基本問題為依據，應該採取“強化金融功能的公積金模式”。該模式的主要內容是：在管理體制上，在國家層面進行統一領導和監管，設立統一的省（區、市）住房公積金管理機構，構建一體化信息管理共享平台；在資金歸集上，以強制儲蓄為基礎，以政策優惠為手段，擴大公積金的覆蓋範圍；在資金使用上，依據收入級別，採取差別化利率調節，擴大資金使用的項目；在資金管理及收益分配上，以利率招標來選擇商業銀行，在資金保值增值的基礎上，進行資金的跨地調動；在監管機制上，設立專業化監管機構，協調多部門的監管資源進行專業監管。不論是近期還是遠期的改革，都是建立在提升住房公積金政策性金融功能的基礎之上，因而該書從資金歸集、管理、使用、風控四個層面提出了相應政策建議。一是健全資金供給機制。堅持居住優先、民生優先的政策導向，重塑住房公積金互助本質，有序推進公積金制度擴面改革，化解公積金髮展不平衡、不充分的結構性矛盾。二是最佳化資金管理模式。破除住房公積金屬地化經營壁壘，疏通公積金跨區域流動通道，全面謀劃各地區資金時間維度調整和空間維度布局，促進公積金區域間協調發展。三是改進資金使用方式。整合住房公積金存量資源，調整增量配置，重點支持住房剛性需求和住房租賃市場發展，拓寬公積金投融資渠道，提高公積金保值增值能力。四是完善資金風控體系。建立住房公積金運行風險監測、評估、預警、防控四級回響機制，有效應對公積金金融創新中的各類風險，守住不發生系統性金融風險的底線。

出版信息

2020年9月，《建立公開規範的住房公積金制度研究》由經濟科學出版社首次出版。

書籍名稱	出版時間	出版社	ISBN	參考資料
《建立公開規範的住房公積金制度研究》	2020年9月	經濟科學出版社	978-7-5218-1592-4

作者簡介

王先柱，男，1980年出生，安徽岳西人，中共黨員，南京大學經濟學博士，清華大學房地產研究所博士後，加州大學洛杉磯分校（UCLA）訪問學者，安徽工業大學商學院教授，重慶大學博士生導師，中宣部首批青年拔尖人才支持計畫入選者，皖江學者特聘教授，安徽省學術與技術帶頭人，研究方向：城市經濟學、房地產經濟學、房地產經濟與金融。主持教育部哲學社會科學重大公關項目，國家自然科學基金等多個國家級項目，在《金融研究》等學術刊物發表論文60多篇，2篇住房公積金主題研究成果被教育部採納。