各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省推進運輸結構調整實施方案》已經省人民政府批准，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2019年3月18日
基本介紹
- 中文名：廣東省推進運輸結構調整實施方案
- 頒布時間：2019年3月18日
- 實施時間：2019年3月18日
- 發布單位：廣東省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進運輸結構調整的決策部署，提高綜合運輸效率、降低物流成本，助力我省打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，根據《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）和《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計畫（2018—2020年）〉牛糠腳的通知》（交運發〔2018〕142號）要求，制定本方案。
一、工作目標
通過集中攻堅，到2020年實現運輸結臘遷剃龍構明顯最佳化，水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，水運優勢得到較充分發揮，全省水路貨物運輸量達到11.5億噸，較2017年增長約20%；全省鐵路貨物傳送量達到9960萬噸，較2017年增長15%以上；多式聯運貨運量較2017年增長約20%，重點港口貨櫃鐵水聯運快速發展，達到45萬標箱，較2017年增長150%以上；全社會公路貨運分擔率呈明顯下降態勢。
二、主要任務
（一）升級夜鴉拔水運系統。
1．最佳化區域港口群布局。最佳化全省港口功能布局，加快推進《廣東省港口布局規劃》的編制工作。鞏固和提升廣州港作為內外貿貨櫃幹線港、煤炭和散糧中轉港、商品汽車滾裝運乃凶婆輸樞紐港，深圳港作為全國外貿貨櫃幹線港，珠海港作為煤炭中轉港和外貿進口鐵礦石接卸港，汕頭港作為粵東區域貨櫃和煤炭中轉運輸的公共物流樞紐港，惠州港、揭陽港作為外貿進口原油接卸港，佛山港作為粵港澳大灣區主要貨櫃餵給港，東莞港作為內貿貨櫃幹線港、煤炭和散糧中轉港、商品汽車滾裝運輸樞紐港，湛江港作為外貿進口原油及鐵礦石接卸港，茂名港作為承擔煤炭、原油等大宗散貨運輸的綜合性港口，肇慶港作為珠三角連線大西南地區的水運集散中心，清遠港作為大宗貨局潤物水路運輸集散港的作用。穩步推進沿海港口主要港區大型化、專業化碼頭建設和改造升級，推進內河遙拒煮港口規模化、集約化建設，統籌推進進港航道和公共錨地等港口公共基礎設施建設，提升港口基礎設施服務能力和綜合運輸效率。到2020年全省港口貨物吞吐量達22億噸，其中貨櫃吞吐量達到6800萬標箱。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、水利廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實。以下事項均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）
2．完善內河航運基礎設施網路。加快出台《廣東省航道發展規劃（2019-2035年）》，統籌利用航道資源，提升內河水運系統航運能力。打造乾支聯動、高效暢通的內河水運體系，加快落實西江、北江等航道擴能升級建設方案，開展西伶通道、龍穴南水道、泥灣門至雞啼門水道、江門崖付設旋探門萬噸級航道整治工程，推進東江航道儘快恢復通航。至2020年全面建成西江幹流及珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網，全省高等級（三級以上）航道里程達1400公里。統籌最佳化內河港口布局，有序推進西江、北江沿線港口開發建設，提升內河港口裝卸設施專業化水平，加強佛山、肇慶兩個重要港口以及韶關、清遠、雲浮等大宗物資主要集散地內河港口建設。強化珠三角、粵東、粵西區域航道和船閘通航統一管理，提高航道通行效率。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、水利廳按職責分工負責）
3．加快集疏港鐵路專用線建設。加強港口集疏運基礎設施建設，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭，完善鐵水聯運配套設施。重點推進廣州南沙港疏港鐵路、汕頭廣澳疏港鐵路、茂名東站至博賀港區鐵路、平南鐵路改造、平鹽鐵路改造、珠海高欄港疏港鐵路二期等項目，加快構建廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海五個主要港口的鐵路集疏運網路。結合港口建設及貨物運輸需求，適時推進梅州（大埔）至潮州港疏港鐵路、揭陽港疏港鐵路、雲浮新港支線、肇慶港新基灣作業區支線項目建設。（省發展改革委、交通運輸廳，中國鐵路廣州局集團牽頭，省自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責）
4．鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉移。進一步規範港口經營服務性收費，嚴格執行港口收費計費辦法，不得違規加收任何價外費用。最佳化港口收費制度，鼓勵各港口實施降低煤炭、礦石等大宗貨物港口作業費用。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，引導重點港口大宗物資運輸採用鐵路、水運等綠色高效運輸方式，對鐵水聯運船舶實施優先靠港政策，力爭鐵水聯運運量年均增長15%。總結大宗貨物綠色運輸北江示範工程經驗，引導北江、西江、珠江幹線沿岸大宗貨物運輸宜水則水，推進水運業務發展。（省發展改革委、交通運輸廳，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
5．大力推進江海聯運發展。積極推動廣州港、深圳港、珠海港、湛江港等港口江海聯運配套碼頭、錨地等設施的技術改造。最佳化內貿貨櫃航線，協調外貿貨櫃航線與內河水運實現運輸聯動。積極推動南沙多式聯運中心建設，支持內河駁運航線班輪化，進一步拓展駁船運輸網路，打造精品駁運航線，鼓勵“穿梭巴士”“駁船聯盟”等發展模式，構建珠江、西江流域江海聯運網路。推進江海聯運信息化建設，研究江海聯運配套技術，制定江海聯運標準和服務規範。（省交通運輸廳牽頭）
6．積極推進內陸無水港建設。拓展港口腹地範圍，延伸港口物流產業鏈，加強對內陸無水港建設的統籌規劃，重點支持具備鐵路運輸條件的大型公共無水港項目，依託成都、昆明、重慶鐵路貨櫃中心站建設無水港，與我省沿海港口開行貨櫃班列。鼓勵鐵路、港口、航運、公路等企業合作建設內陸無水港，統籌布局貨櫃還箱點。研究出台內陸無水港建設與運營的相關地方標準和規範，切實提高無水港轉運分撥、物流集聚等核心功能。（省發展改革委、交通運輸廳牽頭，省商務廳、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（二）提升鐵路運能。
7．加快推進鐵路貨運網路建設。以“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃、鐵路“十三五”發展規劃和中長期鐵路網規劃為指導，進一步完善鐵路線網布局，推進廣州樞紐東北貨車外繞線、廣茂線、廣梅汕線龍川至龍湖南段電氣化改造等項目建設，提升鐵路運輸能力。積極推進瑞金至梅州、韶關至柳州、柳州至廣州鐵路建設項目前期工作。充分利用高速鐵路客運網逐步完善釋放的運能，加速提升京廣、京九重要幹線及其他既有普速鐵路網的貨運能力。（中國鐵路廣州局集團牽頭，省發展改革委參與）
8．提升鐵路貨運樞紐物流服務能力。強化鐵路物流樞紐貨物集散功能，加快推進廣州大田、深圳平湖南、東莞石龍等鐵路物流基地建設，充分發揮廣州、深圳等全國性鐵路物流節點和佛山、東莞、肇慶等區域性鐵路物流節點的作用。整合鐵路現有傳統物流資源，構建現代物流信息系統，拓展鐵路物流增值業務，完善公鐵聯運、鐵水聯運中轉設施，與公路運輸貨站、港口碼頭構成高效率的綜合物流中心，推動傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展。（中國鐵路廣州局集團牽頭，省發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）
9．加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持鋼鐵、水泥、汽車製造等大型工礦企業、大型物流園區、港口新建或改擴建集疏運鐵路專用線，完善鐵路專用線共建共用機制，創新投融資模式，吸引企業和社會資本投入，並配套出台財政、土地等方面的支持政策。（省發展改革委、中國鐵路廣州局集團牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳按職責分工負責）
10．最佳化鐵路運輸組織模式。最佳化鐵路貨運受理方式，簡化受理環節，優先保障煤炭、鋼鐵、礦石、糧食等大宗貨物及貨櫃運力供給。構建快捷貨運服務網路，開發多形式運輸產品，在運輸總量達到一定規模的鐵路線，大力組織開行鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化多頻次班列。推進鐵路敞頂貨櫃、雙層貨櫃等產品開發。充分發揮高鐵運能，在有條件的通道逐步實現客貨分線運輸，積極探索推進高鐵運輸快件業務。最佳化鐵路貨場短駁運輸環境，完善城市內鐵路貨場周邊道路交通限行區域車輛通行政策，在特定時段適當給予進出鐵路貨站的集疏運貨車特別通行權。（中國鐵路廣州局集團牽頭，省發展改革委、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）
11．提升鐵路貨運服務水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調整機制，充分發揮價格調節和引導作用，最佳化和促進鐵路運力資源合理配置。充分發揮鐵路運價對煤炭、礦石等大宗貨物運輸的整體優勢和競爭力，進一步提升鐵路貨運量。規範鐵路專用線委託運輸管理收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少鐵路兩端短駁環節，規範短駁服務收費行為，降低短駁成本。推進鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵、石油產運銷大客戶、港口及大型生產企業簽訂運量運能互保協定，確保原材料及生產產品的運輸需求。加快套用鐵路冷藏運輸新裝備，拓展鐵路冷鏈運輸市場份額。構建鐵路門到門接取送達網路，提供全程物流服務，拓展城市配送功能。（中國鐵路廣州局集團負責）
12．大力發展貨櫃鐵水聯運。推動形成以廣州港、深圳港等主要貨櫃集散港口為中心的鐵水聯運樞紐，提升鐵水聯運比例。支持港口與鐵路相互合作，將具備條件的內陸鐵路貨場建設為無水港，鼓勵開行貨櫃班列，促進我省內外貿經濟發展。以深圳港為試點，探索建立近距離內陸港體系，統籌布局貨櫃還箱點，推動貨櫃集疏港由公路向鐵路轉移。加強貨運設施設備建設，滿足貨櫃多式聯運增量需要。至2020年，全省重點港口貨櫃鐵水聯運達到45萬標箱。（省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（三）發展多式聯運。
13．強化多式聯運基礎設施建設。推進多式聯運樞紐建設，完善鐵路物流樞紐布局，加強航空物流中心建設，重點推進廣州、深圳等國家多式聯運樞紐，廣東鐵路國際物流基地和廣州白雲、深圳寶安機場國際航空貨運樞紐建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務功能，完善貨運配套設施。進一步提升空港經濟區物流服務功能，拓展國際國內貨運航線網路，重點推進深圳空港經濟區、湛江空港經濟區等重點工程建設。（省發展改革委、交通運輸廳，民航中南地區管理局，省機場集團，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
14．推動多式聯運服務與裝備標準化。加快完善多式聯運技術標準體系，大力推廣貨櫃、托盤等標準化運載單元，鼓勵發展多式聯運先進裝備技術。加快推進供應鏈創新與套用試點工作，加快標準化托盤套用及循環共用，提高供應鏈協同水平。推廣套用大型轉運吊裝設備、馱背運輸特種鐵路車輛等專用裝備，實現裝卸設備和轉運設備的無縫對接。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
15．深入實施多式聯運示範工程。建立多式聯運重點企業聯繫制度，成立廣東省多式聯運創新發展聯盟，深入推進“東協—廣東—歐洲”公鐵海河多式聯運、鹽田港亞太-泛珠三角-歐洲國際貨櫃多式聯運、粵港澳大灣區“7+5”多層節點網路多式聯運等國家示範工程建設。啟動省級多式聯運示範工程建設，加強運行監測，及時掌握進展情況，總結推廣示範經驗。（省交通運輸廳、發展改革委牽頭，省財政廳、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
16．積極發展航空多式聯運。完善航空樞紐集疏運體系建設，積極推動高速鐵路、高速公路等接駁機場，強化空鐵聯運、陸空聯運。加快建設航空綜合物流信息平台，推動實施貨運便利通關政策，提供全過程一體化信息服務。加快廣州空港過境電商集聚區建設，打造冷鏈產品跨境電商進口樞紐，打造生物醫藥、電子信息等商品國際分撥中心。（省發展改革委、交通運輸廳，民航中南地區管理局，省機場集團，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
17．加強多式聯運信息資源互聯互通。加快建設多式聯運公共信息平台，重點推進順豐鐵聯多式聯運平台示範工程，實現鐵路、公路、水路、民航、海關等信息資源整合，打通物流信息鏈。加快完善鐵水聯運信息交換，依託廣州港、深圳港、湛江港等重點港口，實現組織調度、作業計畫及監管服務等生產動態信息的實時交換，推行“一單制”全程物流運輸體系，促進口岸通關檢驗“三個一”全面實施。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳，海關總署廣東分署、民航中南地區管理局，省機場集團，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
18．加快提升物流信息服務水平。按照我省“數字政府”建設總體要求，加快實施“網際網路+”政務服務，研究制訂現代物流發展基礎公共信息公開目錄清單，促進政府部門數據資源整合和開放共享，提高綜合信息服務能力，構建“一站式”信息服務平台。鼓勵各類物流專業平台、車貨匹配平台等開放數據接口，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息的高效匹配。促進鐵路、港口、航運、公路等領域龍頭企業合作，強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車輛物品軌跡查詢等綜合信息服務，提高物流服務的智慧型化、透明化水平。（交通運輸廳牽頭，省發展改革委、公安廳、商務廳、市場監管局，海關總署廣東分署、民航中南地區管理局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（四）推進綠色配送。
19．推進城市貨運綠色發展。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業探索統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。統籌最佳化城市末端共同配送網路節點建設，探索建設“集約、高效、綠色、智慧型”的城市貨運配送服務體系。研究制定城市綠色貨運配送示範工程相關扶持政策，積極推進廣州、深圳城市綠色貨運配送示範工程建設，推動在相關地市開展省級示範工程建設。（省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省公安廳、商務廳按職責分工負責）
20．加大新能源物流車輛推廣套用力度。大力推進新能源汽車在物流領域的套用。珠三角地區每年更新或新增的城市物流配送車輛、郵政快遞車輛全部使用新能源汽車，逐步提升城市物流配送領域車輛電動化率。廣州、深圳試點制定新能源物流車優惠通行政策，探索在城市市區劃定新能源物流車夜間專用停車區，分類支持新能源物流車使用，物流企業可利用自有停車站場建設集中充電站，並鼓勵對外提供公共充電服務。（省發展改革委、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）
21．建設珠三角區域綠色物流片區。研究在珠三角地區城市中心區逐步試點設立“綠色物流片區”，最佳化城市公路貨運站場布局，引導貨運站場向城市外圍地區發展。以發展樞紐園區經濟為導向，推進傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展，逐步改變中長距離用公路大規模轉運貨物的狀況，減少公路貨運量和貨車使用量。（省交通運輸廳、商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、市場監管局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（五）加強貨運治理。
22．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、砂石廠、水泥廠、混凝土攪拌站、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，加大對超限超載行為的監管力度，推進跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。大力推進科技治超工作，推動全省治超工作科技化、高效化。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。（省交通運輸廳、公安廳牽頭，省工業和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責）
23．大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作。引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。鼓勵企業積極參與國家中置軸汽車列車示範工程，加快輕量化掛車推廣套用。鼓勵發展廂式運輸、冷鏈運輸、城市配送專用運輸車輛，積極發展貨櫃運力，大力推進貨運車輛標準化、專業化。（省交通運輸廳、公安廳牽頭，省工業和信息化廳、市場監管局按職責分工負責）
24．推動貨運組織模式創新。大力發展公路甩掛運輸，推廣網路化、乾支銜接等甩掛運輸模式，不斷壯大延伸甩掛運輸網路。推進“網際網路+高效物流”新業態發展，鼓勵發展道路貨運無車承運人業務，建設完善省級道路無車承運人監測平台，健全監督監測機制。探索“網際網路+專線整合”“網際網路+共同配送”等新管理模式，推動網際網路、物流、金融、保險理賠等業務融合發展。支持大型貨運物流企業、快遞物流企業以資產為紐帶，通過兼併、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網路，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。（省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關單位要建立健全運輸結構調整工作協調機制，及時解決工作中的重點、難點問題，檢查督導工作落實情況。2019年5月底前，完成本地區、本行業運輸結構調整具體實施方案制訂工作，並報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳會同省有關單位加強統籌督導考核，建立動態督導考評機制，確保各項任務舉措落實到位。
（二）加大財政支持力度。落實財政稅費支持政策，加大對大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、鐵路專用線建設、老舊柴油貨車淘汰、新能源和清潔能源車輛推廣、多式聯運創新發展等重點項目的支持力度。各地要結合實際研究制訂具體財政支持政策。
（三）完善用地用海等相關支持政策。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運基礎設施等重點項目建立審批“綠色通道”，推進發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸等部門實施並聯審批。加大鐵路專用線用地支持力度，對新增建設用地指標予以優先安排，落實國家相關規定，對占用永久基礎農田的項目積極納入用地預審受理範圍；加大對納入港口總體規劃和運輸結構調整的“公轉水”、鐵水聯運、“水水”中轉碼頭及配套的防波堤、航道、錨地等項目用海支持力度。
（四）營造良好發展環境。強化貨運市場和重點企業監測，跟蹤了解行業動態和行業從業者訴求，及時掌握行業動態，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。加強政策宣傳和輿論引導，定期發布運輸結構調整行動進展和成效，增強數據和信息的公開性、透明性和一致性。
政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進運輸結構調整的決策部署，助力我省打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，我省印發了《廣東省推進運輸結構調整實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下：
一、出台背景及必要性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調人民交通為人民，要建設人民滿意交通；提出要平衡各種運輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系。當前，我省交通運輸已進入結構最佳化、服務提高和轉型發展的黃金時期，加快運輸結構調整對提高運輸發展質量、堅決打贏藍天保衛戰、有力支撐全面建成小康社會目標意義重大。
二、制定總體思路
《實施方案》認真貫徹落實國務院《推進運輸結構調整三年行動計畫（2018-2020年）》的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強系統謀劃，統籌各方力量，分清輕重緩急，講究方式方法，不斷推動運輸結構調整工作向縱深發展。總體思路如下：
（一）軟硬結合。以升級水運系統、提升鐵路運能、發展多式聯運、推進綠色配送、加強貨運治理等5個重大工程強化“硬”措施，以加強組織領導、加大政策支持力度、狠抓落實考核、營造良好發展環境等4個保障措施提升“軟”實力。
（二）統籌推進。將運輸結構調整與生態文明建設協同推進，把運輸結構調整作為重大的生態文明建設工程，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，大力發展鐵路、水運等清潔、環保運輸方式，加快推動形成運輸領域綠色生產方式和消費模式，為建設美麗中國，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍貢獻行業應有的力量。
（三）協同治理。運輸結構調整涉及基礎設施建設、運輸組織協調、供應鏈上下游對接、市場環境治理、配套政策引領等多方面，發展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態環境、交通運輸等部門間要強化工作協同，在行動計畫執行、目標任務分解、財稅政策出台、項目審批管理等方面加強溝通，為運輸結構調整創造條件，營造環境。
三、主要內容
《實施方案》包括指導思想、工作目標、重點任務、保障措施，工作要求以及附表，共8大部分29條。總體上可概括為“圍繞1個目標，堅持3個重點，實施5大行動，提供4項保障，落實1項要求”。
1個目標：按照國家方案要求，結合廣東省實際發展需求，力爭通過三年左右的集中攻堅，實現運輸結構明顯最佳化，水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，至2020年，水運優勢得到較充分發揮，全省水路貨物運輸量年均增速達到6%；全省鐵路貨物傳送量達到9960萬噸，較2017年增長15%以上；多式聯運貨運量增長20%，重點港口貨櫃鐵水聯運快速發展，達到45萬TEU，較2017年翻一番；全社會公路貨運分擔率呈明顯下降態勢。
3個重點：推進大宗貨物和貨櫃運輸公轉水、公轉鐵，大力發展多式聯運，推進綠色配送、推廣新能源物流車輛。
5大行動：一是升級水運系統，包括最佳化區域港口群布局，持續完善內河航運基礎設施建設，加快集疏港鐵路專用線建設，鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉移，大力推進江海聯運發展，積極推進內陸“無水港”建設。二是提升鐵路運能，包括加快推進鐵路貨運網路建設，提升鐵路貨運樞紐物流服務能力，加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，最佳化鐵路運輸組織模式，提升鐵路貨運服務水平，大力發展貨櫃海鐵聯運。三是發展多式聯運，包括強化多式聯運基礎設施建設，推動多式聯運服務與裝備標準化，推進多式聯運信息資源互聯互通，深入實施多式聯運示範工程。四是推進綠色配送，包括推進城市綠色貨運配送示範工程，加大新能源物流車輛推廣套用力度，建設珠三角區域綠色物流片區。五是加強貨運治理，包括強化公路貨運車輛超限超載治理，大力推進貨運車型標準化，推動貨運組織模式創新。
4項保障：一是加強組織領導，明確各級人民政府檢查督導工作推進落實情況。二是加大政策支持力度，落實財政稅費等優惠力度，完善項目用地用海支持政策。三是狠抓考核落實，制定運輸結構調整工作監測分析表，各地按時上報。四是營造良好發展環境，做好政策宣傳和輿論引導工作，保障行業健康穩定發展。
此外，為保證《實施方案》的實施效果，編制附表1廣東省運輸結構調整鐵路貨運增量分解表、附表2廣東省鐵路專用線建設項目表、附表3廣東省航道重點建設項目表、附表4廣東省多式聯運型貨運樞紐（物流園區）項目表，明確了具體責任部門及建設主體，確保重點項目落地實施。
3．加快集疏港鐵路專用線建設。加強港口集疏運基礎設施建設，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭，完善鐵水聯運配套設施。重點推進廣州南沙港疏港鐵路、汕頭廣澳疏港鐵路、茂名東站至博賀港區鐵路、平南鐵路改造、平鹽鐵路改造、珠海高欄港疏港鐵路二期等項目，加快構建廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海五個主要港口的鐵路集疏運網路。結合港口建設及貨物運輸需求，適時推進梅州（大埔）至潮州港疏港鐵路、揭陽港疏港鐵路、雲浮新港支線、肇慶港新基灣作業區支線項目建設。（省發展改革委、交通運輸廳，中國鐵路廣州局集團牽頭，省自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責）
4．鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉移。進一步規範港口經營服務性收費，嚴格執行港口收費計費辦法，不得違規加收任何價外費用。最佳化港口收費制度，鼓勵各港口實施降低煤炭、礦石等大宗貨物港口作業費用。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，引導重點港口大宗物資運輸採用鐵路、水運等綠色高效運輸方式，對鐵水聯運船舶實施優先靠港政策，力爭鐵水聯運運量年均增長15%。總結大宗貨物綠色運輸北江示範工程經驗，引導北江、西江、珠江幹線沿岸大宗貨物運輸宜水則水，推進水運業務發展。（省發展改革委、交通運輸廳，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
5．大力推進江海聯運發展。積極推動廣州港、深圳港、珠海港、湛江港等港口江海聯運配套碼頭、錨地等設施的技術改造。最佳化內貿貨櫃航線，協調外貿貨櫃航線與內河水運實現運輸聯動。積極推動南沙多式聯運中心建設，支持內河駁運航線班輪化，進一步拓展駁船運輸網路，打造精品駁運航線，鼓勵“穿梭巴士”“駁船聯盟”等發展模式，構建珠江、西江流域江海聯運網路。推進江海聯運信息化建設，研究江海聯運配套技術，制定江海聯運標準和服務規範。（省交通運輸廳牽頭）
6．積極推進內陸無水港建設。拓展港口腹地範圍，延伸港口物流產業鏈，加強對內陸無水港建設的統籌規劃，重點支持具備鐵路運輸條件的大型公共無水港項目，依託成都、昆明、重慶鐵路貨櫃中心站建設無水港，與我省沿海港口開行貨櫃班列。鼓勵鐵路、港口、航運、公路等企業合作建設內陸無水港，統籌布局貨櫃還箱點。研究出台內陸無水港建設與運營的相關地方標準和規範，切實提高無水港轉運分撥、物流集聚等核心功能。（省發展改革委、交通運輸廳牽頭，省商務廳、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（二）提升鐵路運能。
7．加快推進鐵路貨運網路建設。以“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃、鐵路“十三五”發展規劃和中長期鐵路網規劃為指導，進一步完善鐵路線網布局，推進廣州樞紐東北貨車外繞線、廣茂線、廣梅汕線龍川至龍湖南段電氣化改造等項目建設，提升鐵路運輸能力。積極推進瑞金至梅州、韶關至柳州、柳州至廣州鐵路建設項目前期工作。充分利用高速鐵路客運網逐步完善釋放的運能，加速提升京廣、京九重要幹線及其他既有普速鐵路網的貨運能力。（中國鐵路廣州局集團牽頭，省發展改革委參與）
9．加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持鋼鐵、水泥、汽車製造等大型工礦企業、大型物流園區、港口新建或改擴建集疏運鐵路專用線，完善鐵路專用線共建共用機制，創新投融資模式，吸引企業和社會資本投入，並配套出台財政、土地等方面的支持政策。（省發展改革委、中國鐵路廣州局集團牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳按職責分工負責）
10．最佳化鐵路運輸組織模式。最佳化鐵路貨運受理方式，簡化受理環節，優先保障煤炭、鋼鐵、礦石、糧食等大宗貨物及貨櫃運力供給。構建快捷貨運服務網路，開發多形式運輸產品，在運輸總量達到一定規模的鐵路線，大力組織開行鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化多頻次班列。推進鐵路敞頂貨櫃、雙層貨櫃等產品開發。充分發揮高鐵運能，在有條件的通道逐步實現客貨分線運輸，積極探索推進高鐵運輸快件業務。最佳化鐵路貨場短駁運輸環境，完善城市內鐵路貨場周邊道路交通限行區域車輛通行政策，在特定時段適當給予進出鐵路貨站的集疏運貨車特別通行權。（中國鐵路廣州局集團牽頭，省發展改革委、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）
11．提升鐵路貨運服務水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調整機制，充分發揮價格調節和引導作用，最佳化和促進鐵路運力資源合理配置。充分發揮鐵路運價對煤炭、礦石等大宗貨物運輸的整體優勢和競爭力，進一步提升鐵路貨運量。規範鐵路專用線委託運輸管理收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少鐵路兩端短駁環節，規範短駁服務收費行為，降低短駁成本。推進鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵、石油產運銷大客戶、港口及大型生產企業簽訂運量運能互保協定，確保原材料及生產產品的運輸需求。加快套用鐵路冷藏運輸新裝備，拓展鐵路冷鏈運輸市場份額。構建鐵路門到門接取送達網路，提供全程物流服務，拓展城市配送功能。（中國鐵路廣州局集團負責）
12．大力發展貨櫃鐵水聯運。推動形成以廣州港、深圳港等主要貨櫃集散港口為中心的鐵水聯運樞紐，提升鐵水聯運比例。支持港口與鐵路相互合作，將具備條件的內陸鐵路貨場建設為無水港，鼓勵開行貨櫃班列，促進我省內外貿經濟發展。以深圳港為試點，探索建立近距離內陸港體系，統籌布局貨櫃還箱點，推動貨櫃集疏港由公路向鐵路轉移。加強貨運設施設備建設，滿足貨櫃多式聯運增量需要。至2020年，全省重點港口貨櫃鐵水聯運達到45萬標箱。（省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（三）發展多式聯運。
13．強化多式聯運基礎設施建設。推進多式聯運樞紐建設，完善鐵路物流樞紐布局，加強航空物流中心建設，重點推進廣州、深圳等國家多式聯運樞紐，廣東鐵路國際物流基地和廣州白雲、深圳寶安機場國際航空貨運樞紐建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務功能，完善貨運配套設施。進一步提升空港經濟區物流服務功能，拓展國際國內貨運航線網路，重點推進深圳空港經濟區、湛江空港經濟區等重點工程建設。（省發展改革委、交通運輸廳，民航中南地區管理局，省機場集團，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
14．推動多式聯運服務與裝備標準化。加快完善多式聯運技術標準體系，大力推廣貨櫃、托盤等標準化運載單元，鼓勵發展多式聯運先進裝備技術。加快推進供應鏈創新與套用試點工作，加快標準化托盤套用及循環共用，提高供應鏈協同水平。推廣套用大型轉運吊裝設備、馱背運輸特種鐵路車輛等專用裝備，實現裝卸設備和轉運設備的無縫對接。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
15．深入實施多式聯運示範工程。建立多式聯運重點企業聯繫制度，成立廣東省多式聯運創新發展聯盟，深入推進“東協—廣東—歐洲”公鐵海河多式聯運、鹽田港亞太-泛珠三角-歐洲國際貨櫃多式聯運、粵港澳大灣區“7+5”多層節點網路多式聯運等國家示範工程建設。啟動省級多式聯運示範工程建設，加強運行監測，及時掌握進展情況，總結推廣示範經驗。（省交通運輸廳、發展改革委牽頭，省財政廳、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
16．積極發展航空多式聯運。完善航空樞紐集疏運體系建設，積極推動高速鐵路、高速公路等接駁機場，強化空鐵聯運、陸空聯運。加快建設航空綜合物流信息平台，推動實施貨運便利通關政策，提供全過程一體化信息服務。加快廣州空港過境電商集聚區建設，打造冷鏈產品跨境電商進口樞紐，打造生物醫藥、電子信息等商品國際分撥中心。（省發展改革委、交通運輸廳，民航中南地區管理局，省機場集團，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
17．加強多式聯運信息資源互聯互通。加快建設多式聯運公共信息平台，重點推進順豐鐵聯多式聯運平台示範工程，實現鐵路、公路、水路、民航、海關等信息資源整合，打通物流信息鏈。加快完善鐵水聯運信息交換，依託廣州港、深圳港、湛江港等重點港口，實現組織調度、作業計畫及監管服務等生產動態信息的實時交換，推行“一單制”全程物流運輸體系，促進口岸通關檢驗“三個一”全面實施。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳，海關總署廣東分署、民航中南地區管理局，省機場集團，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
18．加快提升物流信息服務水平。按照我省“數字政府”建設總體要求，加快實施“網際網路+”政務服務，研究制訂現代物流發展基礎公共信息公開目錄清單，促進政府部門數據資源整合和開放共享，提高綜合信息服務能力，構建“一站式”信息服務平台。鼓勵各類物流專業平台、車貨匹配平台等開放數據接口，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息的高效匹配。促進鐵路、港口、航運、公路等領域龍頭企業合作，強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車輛物品軌跡查詢等綜合信息服務，提高物流服務的智慧型化、透明化水平。（交通運輸廳牽頭，省發展改革委、公安廳、商務廳、市場監管局，海關總署廣東分署、民航中南地區管理局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（四）推進綠色配送。
19．推進城市貨運綠色發展。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業探索統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。統籌最佳化城市末端共同配送網路節點建設，探索建設“集約、高效、綠色、智慧型”的城市貨運配送服務體系。研究制定城市綠色貨運配送示範工程相關扶持政策，積極推進廣州、深圳城市綠色貨運配送示範工程建設，推動在相關地市開展省級示範工程建設。（省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省公安廳、商務廳按職責分工負責）
20．加大新能源物流車輛推廣套用力度。大力推進新能源汽車在物流領域的套用。珠三角地區每年更新或新增的城市物流配送車輛、郵政快遞車輛全部使用新能源汽車，逐步提升城市物流配送領域車輛電動化率。廣州、深圳試點制定新能源物流車優惠通行政策，探索在城市市區劃定新能源物流車夜間專用停車區，分類支持新能源物流車使用，物流企業可利用自有停車站場建設集中充電站，並鼓勵對外提供公共充電服務。（省發展改革委、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）
21．建設珠三角區域綠色物流片區。研究在珠三角地區城市中心區逐步試點設立“綠色物流片區”，最佳化城市公路貨運站場布局，引導貨運站場向城市外圍地區發展。以發展樞紐園區經濟為導向，推進傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展，逐步改變中長距離用公路大規模轉運貨物的狀況，減少公路貨運量和貨車使用量。（省交通運輸廳、商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、市場監管局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）
（五）加強貨運治理。
22．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、砂石廠、水泥廠、混凝土攪拌站、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，加大對超限超載行為的監管力度，推進跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。大力推進科技治超工作，推動全省治超工作科技化、高效化。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。（省交通運輸廳、公安廳牽頭，省工業和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責）
23．大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作。引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。鼓勵企業積極參與國家中置軸汽車列車示範工程，加快輕量化掛車推廣套用。鼓勵發展廂式運輸、冷鏈運輸、城市配送專用運輸車輛，積極發展貨櫃運力，大力推進貨運車輛標準化、專業化。（省交通運輸廳、公安廳牽頭，省工業和信息化廳、市場監管局按職責分工負責）
24．推動貨運組織模式創新。大力發展公路甩掛運輸，推廣網路化、乾支銜接等甩掛運輸模式，不斷壯大延伸甩掛運輸網路。推進“網際網路+高效物流”新業態發展，鼓勵發展道路貨運無車承運人業務，建設完善省級道路無車承運人監測平台，健全監督監測機制。探索“網際網路+專線整合”“網際網路+共同配送”等新管理模式，推動網際網路、物流、金融、保險理賠等業務融合發展。支持大型貨運物流企業、快遞物流企業以資產為紐帶，通過兼併、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網路，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。（省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關單位要建立健全運輸結構調整工作協調機制，及時解決工作中的重點、難點問題，檢查督導工作落實情況。2019年5月底前，完成本地區、本行業運輸結構調整具體實施方案制訂工作，並報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳會同省有關單位加強統籌督導考核，建立動態督導考評機制，確保各項任務舉措落實到位。
（二）加大財政支持力度。落實財政稅費支持政策，加大對大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、鐵路專用線建設、老舊柴油貨車淘汰、新能源和清潔能源車輛推廣、多式聯運創新發展等重點項目的支持力度。各地要結合實際研究制訂具體財政支持政策。
（三）完善用地用海等相關支持政策。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運基礎設施等重點項目建立審批“綠色通道”，推進發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸等部門實施並聯審批。加大鐵路專用線用地支持力度，對新增建設用地指標予以優先安排，落實國家相關規定，對占用永久基礎農田的項目積極納入用地預審受理範圍；加大對納入港口總體規劃和運輸結構調整的“公轉水”、鐵水聯運、“水水”中轉碼頭及配套的防波堤、航道、錨地等項目用海支持力度。
（四）營造良好發展環境。強化貨運市場和重點企業監測，跟蹤了解行業動態和行業從業者訴求，及時掌握行業動態，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。加強政策宣傳和輿論引導，定期發布運輸結構調整行動進展和成效，增強數據和信息的公開性、透明性和一致性。
政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進運輸結構調整的決策部署，助力我省打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，我省印發了《廣東省推進運輸結構調整實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下：
一、出台背景及必要性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調人民交通為人民，要建設人民滿意交通；提出要平衡各種運輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系。當前，我省交通運輸已進入結構最佳化、服務提高和轉型發展的黃金時期，加快運輸結構調整對提高運輸發展質量、堅決打贏藍天保衛戰、有力支撐全面建成小康社會目標意義重大。
二、制定總體思路
《實施方案》認真貫徹落實國務院《推進運輸結構調整三年行動計畫（2018-2020年）》的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強系統謀劃，統籌各方力量，分清輕重緩急，講究方式方法，不斷推動運輸結構調整工作向縱深發展。總體思路如下：
（一）軟硬結合。以升級水運系統、提升鐵路運能、發展多式聯運、推進綠色配送、加強貨運治理等5個重大工程強化“硬”措施，以加強組織領導、加大政策支持力度、狠抓落實考核、營造良好發展環境等4個保障措施提升“軟”實力。
（二）統籌推進。將運輸結構調整與生態文明建設協同推進，把運輸結構調整作為重大的生態文明建設工程，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，大力發展鐵路、水運等清潔、環保運輸方式，加快推動形成運輸領域綠色生產方式和消費模式，為建設美麗中國，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍貢獻行業應有的力量。
（三）協同治理。運輸結構調整涉及基礎設施建設、運輸組織協調、供應鏈上下游對接、市場環境治理、配套政策引領等多方面，發展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態環境、交通運輸等部門間要強化工作協同，在行動計畫執行、目標任務分解、財稅政策出台、項目審批管理等方面加強溝通，為運輸結構調整創造條件，營造環境。
三、主要內容
《實施方案》包括指導思想、工作目標、重點任務、保障措施，工作要求以及附表，共8大部分29條。總體上可概括為“圍繞1個目標，堅持3個重點，實施5大行動，提供4項保障，落實1項要求”。
1個目標：按照國家方案要求，結合廣東省實際發展需求，力爭通過三年左右的集中攻堅，實現運輸結構明顯最佳化，水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，至2020年，水運優勢得到較充分發揮，全省水路貨物運輸量年均增速達到6%；全省鐵路貨物傳送量達到9960萬噸，較2017年增長15%以上；多式聯運貨運量增長20%，重點港口貨櫃鐵水聯運快速發展，達到45萬TEU，較2017年翻一番；全社會公路貨運分擔率呈明顯下降態勢。
3個重點：推進大宗貨物和貨櫃運輸公轉水、公轉鐵，大力發展多式聯運，推進綠色配送、推廣新能源物流車輛。
5大行動：一是升級水運系統，包括最佳化區域港口群布局，持續完善內河航運基礎設施建設，加快集疏港鐵路專用線建設，鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉移，大力推進江海聯運發展，積極推進內陸“無水港”建設。二是提升鐵路運能，包括加快推進鐵路貨運網路建設，提升鐵路貨運樞紐物流服務能力，加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，最佳化鐵路運輸組織模式，提升鐵路貨運服務水平，大力發展貨櫃海鐵聯運。三是發展多式聯運，包括強化多式聯運基礎設施建設，推動多式聯運服務與裝備標準化，推進多式聯運信息資源互聯互通，深入實施多式聯運示範工程。四是推進綠色配送，包括推進城市綠色貨運配送示範工程，加大新能源物流車輛推廣套用力度，建設珠三角區域綠色物流片區。五是加強貨運治理，包括強化公路貨運車輛超限超載治理，大力推進貨運車型標準化，推動貨運組織模式創新。
4項保障：一是加強組織領導，明確各級人民政府檢查督導工作推進落實情況。二是加大政策支持力度，落實財政稅費等優惠力度，完善項目用地用海支持政策。三是狠抓考核落實，制定運輸結構調整工作監測分析表，各地按時上報。四是營造良好發展環境，做好政策宣傳和輿論引導工作，保障行業健康穩定發展。
此外，為保證《實施方案》的實施效果，編制附表1廣東省運輸結構調整鐵路貨運增量分解表、附表2廣東省鐵路專用線建設項目表、附表3廣東省航道重點建設項目表、附表4廣東省多式聯運型貨運樞紐（物流園區）項目表，明確了具體責任部門及建設主體，確保重點項目落地實施。
