為貫徹落實《省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進運輸結構調整實施方案的通知》（鄂政辦發〔2019〕29號）精神，切實抓好我市交通運輸結構調整工作，完善交通運輸體系，提高綜合運輸效率、降低物流成本，結合工作實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市推進交通運輸結構調整工作實施方案
- 頒布時間：2019年12月30日
- 實施時間：2019年12月30日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，按照高質量發展要求，圍繞我市區域和產業布局，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以最佳化交通運輸組織方式為目標，以“公轉水”“公轉鐵”為重點，統籌推進大宗貨物運輸結構調整最佳化，加快構建互聯互通的綜合交通運輸體系，更好服務交通強市和全面小康建設。
二、工作目標
近期至2020年，水路、鐵路承擔的貨運量顯著提升，與2017年相比，全市水路貨運量增加2萬噸，鐵路貨運量增加6萬噸。遠期至2025年，多式聯運建設取得明顯成效，公路承擔運輸量占比下降至合理水平。
三、主要任務
（一）提升鐵路運輸能力。1.推進鐵路項目建設。進一步提升既有鐵路運輸效率，提高鐵路運輸能力。大力推進鹹寧火車站貨場搬遷項目實施。加快武鹹城際鐵路延長線、鹹寧至潘家灣（預留延伸至簰洲灣）貨運鐵路專線、鹹寧至黃石（鄂州）貨運鐵路專線、沿江鐵路和赤壁港陸水河蒲圻港區鐵路等項目前期工作，力爭早日開工建設一批鐵路項目，形成新的鐵路運輸能力。市發改委牽頭，市交通運輸局、市財政局參與，各縣市區人民政府負責落實
.提高鐵路服務水平。加快推動鐵路運輸企業與我市港口、物流園區、大型企業、物流企業等開展合作，減少鐵路兩端短駁環節，推動降低接駁轉運等收費水平，構建合作共贏關係。對接國家鐵路發展戰略，圍繞大宗貨物大型企業和物流園區開展一批鐵路專用線前期研究，助推我市重點企業和物流園區發展。市發改委牽頭，市交通運輸局、市財政局參與，各縣市區人民政府負責落實
（二）實施水運振興工程。
3.推進港航基礎設施建設。協調推進我市長江境內整治工程建設。加快推進簰洲灣港區開發項目和潘家灣多用途碼頭前期工作，適時啟動潘家灣臨時砂石集並中心、石磯頭臨時砂石集並中心等一批沿江碼頭建設。加快推進核電碼頭轉為民用工作，啟動一批內河港口項目前期工作，力爭2019年底啟動陸水流域赤壁港區（一期）工程建設，陸水河航道整治二期完工。（市交通運輸局、市發改委牽頭，市生態環境局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局參與，各縣市區人民政府負責落實）
4.加強岸線資源清理整治。持續鞏固長江幹線非法碼頭專項整治成果，對長江港口岸線清理整治工作進行“回頭看”，加強現場巡查監管，鞏固非法碼頭治理工作成效，因地制宜做好非法碼頭取締後恢復岸灘原貌和灘地補植復綠工作。加大內河流域非法碼頭整治力度,確保如期完成陸水河流域非法碼頭取締、規範、提升整治任務，對已取締碼頭岸線進行清退覆綠。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市水利和湖泊局、市林業局參與，赤壁市、嘉魚縣人民政府負責落實）
5.推進港口集疏運體系建設。加快構建港口多式聯運，依託嘉魚港現有碼頭設施，著力完善物流園區布局，強化公水、公鐵、鐵水銜接，擴大港口集疏運體系服務覆蓋區域。加快推進省道硃砂至白果樹一級公路改擴建、省道武赤線、國道路面改造等項目建設，打通進港“腸梗阻”問題。（市發改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局參與，赤壁市、嘉魚縣人民政府負責落實）
（三）實施道路貨運提質工程。
6.推動道路貨運行業高質量發展。強化屬地政府治超主體責任，推動治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化，落實“一超四罰”、信用管理和“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。鼓勵骨幹運輸企業加快行業整合，實現品牌化、規模化經營。（市交通運輸局、市公安局按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實）
7.推進貨運車型標準化建設。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作。近期完成不合規車輛退出任務，貨運車型標準化比例穩步提升。（市交通運輸局、市公安局、市經信局按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實）
8.推進柴油貨車尾氣達標排放治理。開展柴油貨車專項整治，嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，嚴厲打擊超標排放等違法行為。到2020年底，形成清潔高效的貨物運輸體系，柴油車監督抽測排放合格率達95%以上，基本消除“冒黑煙”現象。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實）
（四）完善物流配送體系。
9.合理布局物流園區。依託交通骨幹網路，合理選址物流園區，減少物流轉運環節，加快推動泉都物流中心、公鐵物流園區、簰洲灣物流園區、鹹安區官埠橋智慧物流園區、赤壁現代物流園等項目前期工作。進一步拓展我市高鐵站場貨運服務功能，提升貨運裝卸作業質量和效率。鼓勵大型物流企業對物流設施進行整合和提標發展。大力發展冷鏈物流，規劃建設相匹配的附屬設施。按照標準化建設、管理和運營的原則，建設以縣級農村物流中心為中樞、鎮級農村物流綜合服務站為支點、村級物流綜合服務點為終端、物流班車為紐帶的“一點多能、一網共用，功能完善、運行高效、深度融合”的農村物流三級配送體系。（市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、市郵政管理局、市市場監管局、市商務局按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實）
10.推進城市綠色配送工程。鼓勵郵政快遞、城市配送等企業推行統一配送、集中配送、共同配送等配送方式；探索建立新能源城市配送車輛補助政策，進一步拓寬公共充電樁輻射範圍。加快推進城市貨物運輸集散中心及城市貨運集中配送網路建設，近期在橫溝橋鎮區域規劃城市貨物運輸集散中心，並以此為依託，打造城市貨運集中配送中心。爭創國家城市綠色貨運試點。加快推廣套用新能源和清潔能源車輛，提升物流配送體系中新能源和清潔能源車輛比例。（市發改委牽頭，市公安局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局、市市場監管局、市商務局按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實）
（五）實施信息資源整合工程。
11.推進智慧交通平台建設。將縣（市、區）水運、運政、路政、物流等信息資源整合併入市級智慧交通平台，加強市級平台與國家、省級交通運輸物流公共信息平台對接，推進數據倉庫建設和套用，為全市運力調整和運輸結構最佳化決策提供數據支撐。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局參與）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立市交通運輸結構調整工作協調領導小組，在重大行動計畫、目標任務、項目審批等方面強化協調溝通，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題，為運輸結構調整各項任務的落實創造良好條件。
（二）強化資金支持。利用部、省交通運輸領域現有資金，重點支持運輸結構調整工作。按照事權與支出責任相匹配和分級負擔的原則，市縣財政統籌相關資金支持運力結構調整。鼓勵社會資本參與水路運力建設，進一步拓寬投融資渠道，加快推進運輸結構最佳化。
（三）落實用地支持政策。加大鐵路專用線用地和港口後方陸域用地支持力度，對本方案支持的鐵路專用線路項目和港口開發項目，屬於省級以上重點建設項目的，納入占用永久基本農田用地預審受理範圍，按照相關規定辦理用地手續。
（四）營造良好環境。加強運輸結構調整工作的宣傳引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。加強對運輸市場主體的監測，及時掌握市場供需動態，促進各項優惠政策落地落實。完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，激發交通運輸市場活力。
印發的通知
市人民政府辦公室關於印發鹹寧市推進交通運輸結構調整工作實施方案的通知
鹹政辦發〔2019〕36號
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，鹹寧高新區管委會：
《鹹寧市推進交通運輸結構調整工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
鹹寧市人民政府辦公室
2019年12月30日
政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進運輸結構調整實施方案的通知》（政辦發〔2019〕29號）精神，支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，經市政府同意，市政府辦辦公室近期印發了《關於印發鹹寧市推進運輸結構調整實施方案的通知》（鹹政辦發〔2019〕36號，以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現對《實施方案》做如下解讀：
一、出台背景及意義
推動運輸結構調整是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視運輸結構調整工作。黨的十九大報告指出，要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的全面建成小康社會三大攻堅戰。習近平總書記在2018年中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議和全國生態環境保護大會上多次強調，打贏藍天保衛戰，要調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。2018年6月27日召開的國務院第14次常務會議上指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經濟競爭力至關重要。2018年6月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計畫》將調整運輸結構，發展綠色交通體系作為“四大結構”之一重點強調。2018年9月，國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計畫(2018-2020年)》，明確了工作目標和工作任務，為運輸結構調整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召開的國務院常務會議上確定了下浮鐵路貨物執行運價等措施，進一步為企業減負。
根據《湖北省人民政府關於印發湖北省打贏藍天保衛戰三年行動計畫（2018-2020）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）檔案精神，明確提出要積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。根據《省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進運輸結構調整實施方案的通知》（鄂政辦發〔2019〕29號）檔案精神，明確要求要按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，抓緊組織編制本地區運輸結構調整工作實施方案。2019年12月30日，經市政府同意，市政府辦公室正式印發了《鹹寧市推進交通運輸結構調整工作實施方案》。
二、總體目標
《實施方案》工作目標依據國家和省、市有關部署要求設定，主要涉及水路、鐵路貨運增長量等指標。
工作目標為：至2020年，水路、鐵路承擔的貨運量顯著提升，與2017年相比，全市水路貨運量增加2萬屯鐵路貨運量增加6萬噸。至2025年，多式聯運建設取得明顯成效，公路承擔運輸量占比下降至合理水平。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》共分為四個部分，包括指導思想、工作目標、主要任務和保障措施。具體內容如下：
第一部分，明確了指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想力指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視湖北重要講話精神，按照高質量發展要求，圍繞我市“133”區域和產業布局，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以最佳化交通運輸組織方式為目標，以“公轉水”“公轉鐵”為重點，統籌推進大宗貨物運輸結構調整最佳化，加快構建互聯互通的綜合交通運輸體系，更好服務交通強市和全面小康建設。
第二部分，明確了工作目標。近期至2020年，水路、鐵路承擔的貨運量顯著提升，與2017年相比，全市水路貨運量增加2萬屯鐵路貨運量增加6萬噸。遠期至2025年，多式聯運建設取得明顯成效，公路承擔運輸量占比下降至合理水平。
第三部分，明確了主要任務。即：提升鐵路運輸能力、實施水運振興工程、實施道路貨運提質工程、完善物流配送體系和實施信息資源整合工程。
一是提升鐵路運輸能力。主要內容有：推進鐵路項目建設，進一步提升既有鐵路運輸效率，提高鐵路運輸能力。提高鐵路服務水平，加快推動鐵路運輸企業與我市港口、物流園區、大型企業、物流企業等開展合作，對接國家鐵路發展戰略，助推我市重點企業和物流園區發展。
二是實施水運振興工程。主要內容有：推進港航基礎設施建設，協調推進我市長江境內“ 645 ”整治工程建設，加快推進和啟動我市境內長江和內河港口、碼頭和航道建設和整治。加強岸線資源清理整治，持續鞏固長江幹線非法碼頭專項整治成果，加大內河流域非法碼頭整治力度。推進港口集疏運體系建設。加快構建港口多式聯運，依託嘉魚港現有碼頭設施，著力完善物流園區布局，強化公水、公鐵、鐵水銜接，擴大港口集疏運體系服務覆蓋區域。
三是實施道路貨運提質工程。主要內容有：推動道路貨運行業高質量發展，強化屬地政府治超主體責任，推動治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化，鼓勵骨幹運輸企業加快行業整合，實現品牌化、規模化經營。推進貨運車型標準化建設，健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。推進柴油貨車尾氣達標排放治理，開展柴油貨車專項整治，嚴格實施重型柴油車燃料消衽量限值標準，嚴厲打擊超標排放等違法行為。
四是完善物流配送體系。主要內容有：合理布局物流園區，依託交通骨幹網路，合理選址物流園區，減少物流轉運環節，進一步拓展我市高鐵站場貨運服務功能，提升貨運裝卸作業質量和效率，鼓勵大型物流企業對物流設施進行整合和提標發展，大力發展冷鏈物流，建立健全村物流三級配送體系。推進城市綠色配送工程，鼓勵郵政'決遞、城市配送等企業推行統一配送、集中配送、共同配送等配送方式，探索建立新能源城市配送車輛補助政策，進一步拓寬公共充電樁輻射範圍，加快推進城市貨物運輸集散中心及城市貨運集中配送網路建設，爭創國家城市綠色貨運試點。加快推廣套用新能源和清潔能源車輛，提升物流配送體踩中新能源和清潔能源車輛比例。
五是實施信息資源整合工程。主要內容有：推進智慧交通平台建設，將縣（市、區）水運、運政、路政、物流等信息資源整合併入市級智慧交通平台，加強市級平台與國家、省紋交通運輸物流公共信息平台對接，推進數據倉庫建設和套用，為全市運力調整和運輸結構最佳化決策提供數據支撐。
第四部分，明確了保障措施。即：加強組織領導、強化資金支持、落實用地支持政策和營造良好環境。
一是加強組織領導。主要內容有：建立市交通運輸結構調整工作協調領導小組，在重大行動計畫、目標任務、項目審批等方面強化協調溝通，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題，為運輸結構調整各項任務的落實創造良好條件。
二是強化資金支持。主要內容有：利用部、省交通運輸領域現有資金，重點支持運輸結構調整工作。按照事權與支出責任相匹配和分吸負擔的原則，市縣財政統籌相關資金支持運力結構調整。鼓勵社會資本參與水路運力建設，進一步拓寬投融資渠道，加快推進運輸結構最佳化。
三是落實用地支持政策，主要內容有：加大鐵路專用線用地和港口後方陸域用地支持力度，對本方案支持的鐵路專用線路項目和港口開發項目，屬於省級以上重點建設項目的，納入占用永久基本農田用地預審受理範圍，按照相關規定辦理用地手續。
四是營造良好環境。主要內容有：加強運輸結構調整工作的宣傳引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。加強對運輸市場主體的監測，及時掌握市場供需動態，促進各項優惠政策落地落實。完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，激發交通運輸市場活力。
