為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》(川辦發〔2019〕20號)精神，進一步最佳化調整全市運輸結構，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：巴中市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案
- 頒布時間：2019年5月7日
- 實施時間：2019年5月7日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
到2020年，全市貨物運輸結構明顯最佳化，鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，民航承擔的物流量顯著提高，公路承擔的大宗貨物運輸量比重下降，城市配送進一步規範升級，運輸結構調整取得積極成效。
二、主要任務
（一）加快建設綜合運輸網路。
1.進一步完善公路運輸網路。完善高速公路網路，加快推進巴萬高速和巴廣渝高速經開區互通、巴達高速經開區出口拓寬升級工程。開工建設蒼巴高速、鎮廣高速通江廣納至廣安段，穩步推進鎮廣高速川陝界至通江段前期工作，規劃研究通江經宣漢至重慶開州、南江經蒼溪至鹽亭高速公路，構建東向北向交通樞紐。完善區域交通網路布局，加快推進米倉大道、S204諾水河至通江縣城一級公路、北環線東段等重點項目，建成巴城南環線，強化地方公路互聯互通水平，形成高效便捷的幹線公路體系。完善站(場)體系，加快建設巴中城北客運站、恩陽客運中心站、通江客運中心站、南江客運中心站、南江城北客運站、平昌金寶客運樞紐站、恩陽鐵路客運站和經開區高酷應慨棗鐵樞紐站配套汽車客運站，加快實施農村公路客貨運輸站(場)、招呼站全覆蓋工程，夯實道路運輸基礎。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
2.培育壯大航空快遞物流。建設以恩陽機場為核心的航空網路，推動空鐵公聯運配套場站和設施建設，著力構建開放合作即時通道。在已開通巴中至成騙肯雅都、上海、深圳航線基礎上，爭取開通巴中至北背船地京、廣州等更多一線城戰朽辯市航線，在條件成熟時培育航空快遞物流。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市郵政管理局，恩陽區人民政府)
3.著力補齊鐵路運輸短板。著力構建以漢巴南高速鐵路、廣巴達普速鐵路為主通道的鐵路網路姜歸體系。加快推進巴中經達州至成都動車開行。開工建設漢巴南鐵路南充至巴中段，加快啟動巴中至漢中段項目前期工作;推進廣巴鐵路、巴達鐵路擴能改造。最佳化鐵路站(場)空間布局，新建恩陽站，將巴中東站改造為客運樞紐站，提升巴達鐵路綜合利用效率，挖掘釋放鐵路貨運能力，引導公路貨物運輸向鐵路運輸轉移。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，各區縣人民政府牛剃嫌翻、巴中經濟開發區管委會)
4.加快推進水運基礎網路建設。強化骨架航道對區域運輸通道的支撐作用，推進巴州區鄭家溝至大佛寺、通江縣小通江河罐子潭至高坑庫區等航道整治工程項目建設，加快巴河三江電站至巴城橡膠壩航道建設。通過提高航道等級，不斷提升區域航道的通過能力。建設大型客貨碼頭3座、鄉鎮客運碼頭20個、標準化渡口50個、庫區旅遊碼頭10個，不斷最佳化和完善渡口碼頭的功能。推進渡改人行橋建設，進一步改善涉水地區人民民眾出行條件。持續推進我市水路交通運輸綠色健康發展，逐步淘汰老舊運輸船舶，積極推廣套用新能源船舶。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
（二）加大公路貨運治理力度殼促謎。
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要成立超限超載治理工作領導小組，落實專人統籌協調治超工作，加快公布重點貨源單位清單，納入屬地安全生產監管範圍，落實相關管控措施。建立“聯合執法、一站式查處”長效工作機制，以經省批准設定的公路固定超限檢測站點為依託，交通運輸部門和公安機關聯合派駐執法人員，嚴厲打擊惡意超載超限、沖關逃逸、阻礙執法、堵塞道口等違法違規行為。進一步創新執法手段，利用“網際網路+”等科技手段，提高治超執法科技化和信息化水平。加強縣與縣之間、區域內部門之間的溝通，實現多部門聯動，形成治超合力。(牽頭單位：市交通運輸局、市公安局;責任單位：市財政局、市應急局、市市場監管局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
2.推進貨運車輛結構升級。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作，引導推廣多式聯運標準化車型，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
3.推廣套用新能源和清潔能源車輛。將綜合功能服務站和公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍，著力提升新能源和清潔能源城市配送車輛比重。到2020年，全市新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。在重點物流園區、火車站、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛;大力淘汰老舊車輛，採取限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市經濟和信息化局、市商務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
（三）改進提升運輸組織水平。
1.深入推進實施多式聯運。推動具有多式聯運功能的大型物流園區和貨運樞紐場站建設，加快完善輻射縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點的三級物流服務體系。著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，啟動建設巴中經濟開發區公鐵綜合物流園區、恩陽空港物流園區，完善全市綜合物流園區、工業園區等進出站場配套道路設施，暢通多式聯運樞紐站場與城市主幹道的連線，提高幹支銜接能力和轉運分撥效率，打通多式聯運“最後一公里”。促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展，推動道路貨運行業集約高效發展，鼓勵大型工礦企業、鐵路運輸企業開展無車承運業務，利用貨運資源優勢整合社會貨運車輛，組織公路與鐵路、民航的接駁運輸。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市經濟和信息化局、市商務局、市交通運輸局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
2.推動物流公共信息共享互通。加強四川省交通運輸物流公共信息平台的套用和推廣，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業加強合作，進一步提升物流信息服務水平。加強平台在園區管理、多式聯運、甩掛運輸、城市配送、企業供應鏈管理等套用層面的項目建設，實化平台功能。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市發展改革委、市商務局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
3.著力推廣專業化運輸。按照保證重點、統籌兼顧的原則，優先保障重點大宗貨物運力供給，充分發揮計算機網路運輸調度管理新技術的套用，提高運輸調度的科學性。大力推廣集裝化運輸，鼓勵鐵路運輸企業開發使用滿足多式聯運的專業化運輸工具，支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。大力發展冷鏈物流鐵路運輸及多式聯運裝備。支持貨運企業集約化規模化發展，落實國家取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證的政策，促進物流業降本增效。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市交通運輸局、市商務局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各地各部門要成立專班，切實加強組織領導，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出台配套政策，確保按時保質完成各項任務。市交通運輸局、市發展改革委要加強統籌協調和組織調度，完善運輸結構調整工作協調機制，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。
（二）落實財政支持政策。各地各部門要充分爭取國家車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進多式聯運發展。要積極協調上級有關部門落實國家關於鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。要積極培育打造競爭力強的骨幹龍頭企業，扶持市內貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型，充分發揮市場主體作用，拓寬投融資渠道，創新融資模式，鼓勵社會資本進入運輸市場，參與基礎設施建設、運營和管理。
（三）強化部門協作聯動。加強部門協作聯動，強化貨運市場和重點企業監測，及時掌握行業動態，加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。
（四）嚴格日常督查督導。各地各部門要嚴格按要求推進運輸結構調整工作落實。各牽頭單位要認真履職盡責，加強日常工作督查督導，確保責任落實到位。
印發的通知
巴府辦發〔2019〕12號
各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、直屬機構，有關單位：
《巴中市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》已經四屆市政府第107次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
巴中市人民政府辦公室
2019年5月7日
解讀
近日，巴中市人民政府辦公室印發了《巴中市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
一、出台背景
為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》(川辦發〔2019〕20號)精神，進一步最佳化調整全市運輸結構，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定了該《實施方案》。
二、工作目標
到2020年，全市貨物運輸結構明顯最佳化，鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，民航承擔的物流量顯著提高，公路承擔的大宗貨物運輸量比重下降，城市配送進一步規範升級，運輸結構調整取得積極成效。
三、主要措施
（一）加快建設綜合運輸網路。一是進一步完善公路運輸網路，主要是完善高速公路網路，構建東向北向交通樞紐;完善區域交通網路布局，強化地方公路互聯互通水平，形成便捷的幹線公路體系;完善站(場)體系建設，進一步夯實道路客貨運輸基礎。二是培育壯大航空快遞物流，建設以恩陽機場為核心的航空網路，適時培育航空快遞物流。三是著力補齊鐵路運輸短板，建設以漢巴南高速鐵路、廣巴達普速鐵路為主通道的鐵路網路體系，推進既有鐵路擴能改造、提升綜合利用效率，挖掘釋放鐵路貨運能力。四是加快推進水運基礎網路建設，推進航道整治、碼頭建設和渡改人行橋等工程建設，強化骨架航道對區域運輸通道的支撐作用。
（二）加大公路貨運治理力度。一是強化公路貨運車輛超限超載治理，加強區域溝通、部門聯動，建立“聯合執法、一站式查處”長效機制，有效遏制公路貨運車輛超限超載行為。二是推進貨運車輛結構升級，促進標準化車型更新替代。三是推廣套用新能源和清潔能源車輛，提升新能源和清潔能源城市配送車比重，推進老舊車輛淘汰更新。
（三）改進提升運輸組織水平。一是深入推進實施多式聯運，著力打通多式聯運“最後一公里”，鼓勵企業開展無車承運業務。二是推動物流公共信息共享互通，加強省交通運輸物流公共信息平台推廣套用，實現公路、鐵路和第三方物流等企業信息互通。三是著力推廣專業化運輸，推廣集裝化運輸，大力發展冷鏈物流鐵路運輸及多式聯運裝備，促進物流業降本增效。
（四）強化綜合保障措施。一是突出政府主導，建立相關部門協作聯動的保障機制;二是充分落實財政政策支持，爭取國家車購稅資金、中央基建投資等現有資金，積極協調有關部門落實國家關於鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策，積極培育打造競爭力強的骨幹龍頭企業，扶持市內貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型，充分發揮市場主體作用，拓寬投融資渠道，創新融資模式，鼓勵社會資本進入運輸市場，參與基礎設施建設、運營和管理;三是各牽頭單位加強日常工作督查督導，確保責任落實到位。
（二）加大公路貨運治理力度。
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要成立超限超載治理工作領導小組，落實專人統籌協調治超工作，加快公布重點貨源單位清單，納入屬地安全生產監管範圍，落實相關管控措施。建立“聯合執法、一站式查處”長效工作機制，以經省批准設定的公路固定超限檢測站點為依託，交通運輸部門和公安機關聯合派駐執法人員，嚴厲打擊惡意超載超限、沖關逃逸、阻礙執法、堵塞道口等違法違規行為。進一步創新執法手段，利用“網際網路+”等科技手段，提高治超執法科技化和信息化水平。加強縣與縣之間、區域內部門之間的溝通，實現多部門聯動，形成治超合力。(牽頭單位：市交通運輸局、市公安局;責任單位：市財政局、市應急局、市市場監管局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
2.推進貨運車輛結構升級。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作，引導推廣多式聯運標準化車型，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
3.推廣套用新能源和清潔能源車輛。將綜合功能服務站和公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍，著力提升新能源和清潔能源城市配送車輛比重。到2020年，全市新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。在重點物流園區、火車站、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛;大力淘汰老舊車輛，採取限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市經濟和信息化局、市商務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
（三）改進提升運輸組織水平。
1.深入推進實施多式聯運。推動具有多式聯運功能的大型物流園區和貨運樞紐場站建設，加快完善輻射縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點的三級物流服務體系。著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，啟動建設巴中經濟開發區公鐵綜合物流園區、恩陽空港物流園區，完善全市綜合物流園區、工業園區等進出站場配套道路設施，暢通多式聯運樞紐站場與城市主幹道的連線，提高幹支銜接能力和轉運分撥效率，打通多式聯運“最後一公里”。促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展，推動道路貨運行業集約高效發展，鼓勵大型工礦企業、鐵路運輸企業開展無車承運業務，利用貨運資源優勢整合社會貨運車輛，組織公路與鐵路、民航的接駁運輸。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市經濟和信息化局、市商務局、市交通運輸局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
2.推動物流公共信息共享互通。加強四川省交通運輸物流公共信息平台的套用和推廣，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業加強合作，進一步提升物流信息服務水平。加強平台在園區管理、多式聯運、甩掛運輸、城市配送、企業供應鏈管理等套用層面的項目建設，實化平台功能。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市發展改革委、市商務局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
3.著力推廣專業化運輸。按照保證重點、統籌兼顧的原則，優先保障重點大宗貨物運力供給，充分發揮計算機網路運輸調度管理新技術的套用，提高運輸調度的科學性。大力推廣集裝化運輸，鼓勵鐵路運輸企業開發使用滿足多式聯運的專業化運輸工具，支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。大力發展冷鏈物流鐵路運輸及多式聯運裝備。支持貨運企業集約化規模化發展，落實國家取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證的政策，促進物流業降本增效。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市交通運輸局、市商務局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會)
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各地各部門要成立專班，切實加強組織領導，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出台配套政策，確保按時保質完成各項任務。市交通運輸局、市發展改革委要加強統籌協調和組織調度，完善運輸結構調整工作協調機制，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。
（二）落實財政支持政策。各地各部門要充分爭取國家車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進多式聯運發展。要積極協調上級有關部門落實國家關於鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。要積極培育打造競爭力強的骨幹龍頭企業，扶持市內貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型，充分發揮市場主體作用，拓寬投融資渠道，創新融資模式，鼓勵社會資本進入運輸市場，參與基礎設施建設、運營和管理。
（三）強化部門協作聯動。加強部門協作聯動，強化貨運市場和重點企業監測，及時掌握行業動態，加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。
（四）嚴格日常督查督導。各地各部門要嚴格按要求推進運輸結構調整工作落實。各牽頭單位要認真履職盡責，加強日常工作督查督導，確保責任落實到位。
印發的通知
巴府辦發〔2019〕12號
各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、直屬機構，有關單位：
《巴中市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》已經四屆市政府第107次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
巴中市人民政府辦公室
2019年5月7日
解讀
近日，巴中市人民政府辦公室印發了《巴中市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
一、出台背景
為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》(川辦發〔2019〕20號)精神，進一步最佳化調整全市運輸結構，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定了該《實施方案》。
二、工作目標
到2020年，全市貨物運輸結構明顯最佳化，鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，民航承擔的物流量顯著提高，公路承擔的大宗貨物運輸量比重下降，城市配送進一步規範升級，運輸結構調整取得積極成效。
三、主要措施
（一）加快建設綜合運輸網路。一是進一步完善公路運輸網路，主要是完善高速公路網路，構建東向北向交通樞紐;完善區域交通網路布局，強化地方公路互聯互通水平，形成便捷的幹線公路體系;完善站(場)體系建設，進一步夯實道路客貨運輸基礎。二是培育壯大航空快遞物流，建設以恩陽機場為核心的航空網路，適時培育航空快遞物流。三是著力補齊鐵路運輸短板，建設以漢巴南高速鐵路、廣巴達普速鐵路為主通道的鐵路網路體系，推進既有鐵路擴能改造、提升綜合利用效率，挖掘釋放鐵路貨運能力。四是加快推進水運基礎網路建設，推進航道整治、碼頭建設和渡改人行橋等工程建設，強化骨架航道對區域運輸通道的支撐作用。
（二）加大公路貨運治理力度。一是強化公路貨運車輛超限超載治理，加強區域溝通、部門聯動，建立“聯合執法、一站式查處”長效機制，有效遏制公路貨運車輛超限超載行為。二是推進貨運車輛結構升級，促進標準化車型更新替代。三是推廣套用新能源和清潔能源車輛，提升新能源和清潔能源城市配送車比重，推進老舊車輛淘汰更新。
（三）改進提升運輸組織水平。一是深入推進實施多式聯運，著力打通多式聯運“最後一公里”，鼓勵企業開展無車承運業務。二是推動物流公共信息共享互通，加強省交通運輸物流公共信息平台推廣套用，實現公路、鐵路和第三方物流等企業信息互通。三是著力推廣專業化運輸，推廣集裝化運輸，大力發展冷鏈物流鐵路運輸及多式聯運裝備，促進物流業降本增效。
（四）強化綜合保障措施。一是突出政府主導，建立相關部門協作聯動的保障機制;二是充分落實財政政策支持，爭取國家車購稅資金、中央基建投資等現有資金，積極協調有關部門落實國家關於鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策，積極培育打造競爭力強的骨幹龍頭企業，扶持市內貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型，充分發揮市場主體作用，拓寬投融資渠道，創新融資模式，鼓勵社會資本進入運輸市場，參與基礎設施建設、運營和管理;三是各牽頭單位加強日常工作督查督導，確保責任落實到位。
