江蘇省推進運輸結構調整實施方案

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一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大提出的建設交通強國重說試潤大戰略和省委、省政府推進交通強省建設的部署要求，堅持新發展理念，按照標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進的工作思路，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物、貨櫃運輸“公轉鐵”“公轉水”及貨櫃多式聯運為主攻方向，不斷完善綜合運輸網路，切實提高運輸組織水平，減少公路辯糠甩頌運輸量，增加鐵路和水路運輸量，加快構建現代綜合交通運輸體系，為推動全省高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）工作目標。到2020年，全省貨物運輸結構明顯最佳化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運量、貨櫃多式聯運量、內河貨櫃運輸量大幅增長，運輸結構調整取得明顯成效，打造長江經濟帶運輸結構調整樣板。與2017年相比，2020年全省鐵路貨物傳送量增長1945萬噸，增長34.2%。全省多式聯運貨運量、重點港口貨櫃鐵水聯運量增長30%以上。內河貨櫃運輸量達到50萬標準箱。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。

二、貨運鐵路擴能行動

（三）提升幹線鐵路運輸能力。推進幹線鐵路建設及既有線的擴能、電氣化改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運功能，強化和完善貨運鐵路網路。到2020年底前，建成連鹽、青連、寧啟鐵路二期、滬通鐵路一期，完成符夾、連連二線等鐵路擴能改造；開工建設滬通鐵路二期、寧蕪鐵路擴能改造工程，適時啟動新長鐵路擴能改造等項目。（中國鐵路上海姜歸局集團公司、省鐵路集團牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省鐵路辦、省財政廳、上海鐵戰朽辯路監管局參與，設區市人民政府負責落實。以下均需設區市人民政府落實，不再列出）

（四）加快集疏港鐵路建設。加強港區集疏港鐵路與幹線鐵路和碼頭堆場的銜接，最佳化鐵路港前站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區鐵路裝卸場站及配套設施建設，打通鐵路進港“最後一公里”。加快推進南京港龍潭港區鐵路專用線、西壩港區鐵路專用線、蘇州港太倉港區港口支線鐵路、上合組織（連雲港）國際物流園專用鐵路、南通港通海港戶糊幾區至通州灣港區鐵路專用線一期、通州灣港區疏港鐵路專用線等項目。到2020年底，全省沿海主要港口重點港區鐵路進港率大幅提高；長江幹線港口重點港區全面接入集疏港鐵路。（省交通運輸廳、省鐵路辦、省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省生態環境廳、上海鐵路監管局、省港口集團、省鐵路集團、中國鐵路上海局集團公司按職責分工負責）

（五）推進大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車製造等重點企業以及大型物流園區加快鐵路專用線建設。到2020年底，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例達到80%。充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。2019年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業，一律禁止公路運輸煤炭，逐步轉向鐵路或水路運輸，不斷增加鐵路和水路運輸比例。到2020年，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到80%以上。（省發展改革委、省交通運輸廳、省鐵路辦、省自然資源廳、省生態環牛剃促跨境廳、上海鐵路監管局、中國鐵路上海局集團公司按職責分工負責）

三、水路運輸升級行動

（六）進一步暢通高等級航道。按照“向江海延伸、向蘇北覆蓋、向次乾輻射、與周邊聯通”的原則，逐步推進連戒乘省域幹線航道網路完善。進一步完善主通道、主網路建設，加快京杭運河江蘇段航道擴能改造以及長三角高等級航道整治工程，加快推進連宿徐運河前期工作，努力實現幹線航道瓶頸有效疏解，網路結構進一步最佳化完善。進一步加強省際間溝通互聯，積極推進長三角區域交通一體化。著力提高千噸級航道的覆蓋率和連通度，實現航道網結構進一步最佳化。到2020年，基本形成省幹線航道網主骨架，新增幹線航道達標里程160公里，達標總里程達到2410公里，千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節點。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳參與）

（七）加快重點港口升級改造。積極推動連雲港港、長江南京以下港口等江海直達和江海聯運配套碼頭、錨地等設施的技術改造。加快推進連雲港港徐圩港區30萬噸級原油碼頭、30萬噸級航道二期、蘇州港太倉港區四期、通州灣港區一號港池碼頭等一批重點港口工程建設。充分發揮長江南京以下12.5米深水航道和沿海深水進港航道的作用，重點推進長江南京以下江海聯運港區、連雲港港區域性國際樞紐港、南京區域性航運物流中心、蘇州太倉貨櫃幹線港“一區三港”和通州灣新出海口等建設。（省交通運輸廳、省港口集團牽頭，省發展改革委、省水利廳參與）

（八）進一步提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例。基於我省港口集疏運需求大的特點，重點加強集疏港運輸結構最佳化，充分發揮鐵路和水路運輸的比較優勢，推動大宗貨物集疏港轉向鐵路和水路。進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理，沿江沿海主要港口的煤炭集港基本實現由水路或鐵路運輸；2020年10月底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上以鐵路或水路運輸為主。（省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路上海局集團公司牽頭，省生態環境廳、省鐵路辦、上海鐵路監管局、省港口集團、省鐵路集團參與）

（九）加快發展江海聯運和江海直達運輸。完善大宗物資海進江、江出海分撥體系，發揮沿江沿海深水航道優勢，推進3－5萬噸級貨櫃船通達南京。深化長江上下游港口對接聯動，最佳化長江轉運支線網路，打造江（海）河聯運示範航線。到2020年，增加貨櫃航線10條，加密航班50班，基本形成貨櫃、大宗散貨江海河聯運協調發展格局。加強與中遠海運、馬士基等國際大型航運企業合作，最佳化貨櫃航線航班網路，近遠洋幹線覆蓋“21世紀海上絲綢之路”沿線主要國家和地區，內貿幹線覆蓋全國沿海主要港口，長江支線班輪化覆蓋長江主要貨櫃港口。（省港口集團牽頭，省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省水利廳參與）

四、多式聯運提速行動

（十）加快多式聯運樞紐建設和裝備升級。最佳化多式聯運樞紐場站布局，重點支持一批具有較強公共服務屬性、具備多式聯運功能的綜合貨運樞紐場站建設。完善鐵路貨運樞紐布局和樞紐進出通道，改擴建徐州銅山等6個貨場，新建崑山陸家浜等3個貨場，對新長公司管轄內蘇北、蘇中地區的鐵路貨場實施擴能改造。加快將淮安漣水機場打造為淮河生態經濟帶貨運機場，提升南京祿口機場、無錫碩放機場、南通興東機場國際貨運服務功能。到2020年，全省形成20個以上基於鐵路或空港的大型多式聯運樞紐。大力推廣套用貨櫃、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具、長距離帶式輸送機等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。（省交通運輸廳、省鐵路辦、省發展改革委、上海鐵路監管局、民航江蘇安監局、省郵政管理局、省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團、中國鐵路上海局集團公司按職責分工負責）

（十一）大力發展內河貨櫃運輸。充分利用內河航道資源優勢，推進內河貨櫃運輸體系建設。重點發展蘇北至連雲港港、蘇北經蘇中至太倉港或南京港等長江港口、蘇南至太倉港內河貨櫃航線，加快建設內河貨櫃運輸核心通道。以太倉港、連雲港港、南京港為樞紐，以內河中心港區為節點，構建全省內河貨櫃運輸體系。到2020年，三大內河貨櫃運輸通道建設取得重大突破，貨櫃運輸規模有效擴大，內河貨櫃運輸量達到50萬標箱。鼓勵內河貨櫃航運企業規模化、集約化發展，到2020年，形成1－2家龍頭型內河貨櫃航運企業。推動完善並實施京杭運河貨櫃船型主尺度系列標準，針對四種船型，研究制定成套的船舶設計圖紙。鼓勵航運企業淘汰、拆解、改造老舊落後船型船舶，加快推廣套用大型化貨櫃示範船，內河貨櫃標準船型得到廣泛套用。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省水利廳、江蘇海事局、南京海關參與）

（十二）加快發展貨櫃鐵水聯運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作，促進海運貨櫃通過鐵路集疏港，發展鐵水聯運班列。在沿海區域和長江幹線，打造“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”的鐵水聯運產品體系。打通連雲港國際貨櫃海鐵聯運通道，支持連雲港最佳化至我國中西部地區主要城市“點對點”直達班列，加強中西部地區內陸無水港建設，打造連雲港貨櫃鐵水聯運品牌。（中國鐵路上海局集團公司、省港口集團、省鐵路集團牽頭，省交通運輸廳、省鐵路辦、省發展改革委、上海鐵路監管局參與）

（十三）深入實施多式聯運示範工程。繼續推進國家、省級多式聯運示範工程建設，實施連雲港“江蘇新亞歐大陸橋貨櫃多式聯運示範工程”、南京“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部多式聯運示範工程”、蘇州“蘇南地區貨櫃公鐵水多式聯運示範工程”等15個左右部省多式聯運示範項目，打造至北京、廣州、成都、昆明、瀋陽、長春、重慶、烏魯木齊、西安、長沙等主要城市的鐵路省際幹線班列。建立完善具有示範帶動作用的多式聯運線路、樞紐場站、組織模式、信息系統，加快培育3－4個龍頭骨幹多式聯運經營企業。鼓勵和支持多式聯運企業依託示範工程開展模式創新、技術創新，加大多式聯運示範成果的推廣套用。（省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭，省郵政管理局、上海鐵路監管局、民航江蘇安監局、中國鐵路上海局集團公司、省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團參與）

五、中歐班列高質量發展行動

（十四）強化省級統籌協調。推進中歐（亞）班列發展，有效提升“一帶一路”交匯點樞紐地位。完善中歐班列發展協調機制，加強省級統籌力度。研究組建省級國際貨運班列公司，加強資源整合，加大線路規劃、開行計畫、網點布局、品牌打造、產業聯動等方面的統籌力度。打造全省中歐（亞）班列運營平台和信息服務平台。（省交通運輸廳、省發展改革委、省國資委牽頭，省商務廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省外辦、省鐵路辦、南京海關參與）

（十五）推動線路整合最佳化。按照“打造特色、分類集中、鞏固中亞、拓展中歐”的發展思路，打造各具特色、錯位發展的品牌線路，擴大我省中歐（亞）班列影響力。重點圍繞連雲港、南京和蘇州三大國家中歐班列樞紐節點，打造江蘇至中亞、歐洲品牌直達班列線路。徐州市發揮鐵路樞紐優勢，重點承擔省內及周邊班列貨源集零成整、中轉集散。更好地發揮連雲港作為陸海聯運結點的作用，強化對新亞歐大陸橋承擔國際中轉功能的支持。（省交通運輸廳牽頭，省國資委、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省外辦、省鐵路辦、南京海關參與）

（十六）完善攬貨服務體系。依託省級國際貨運班列公司，統籌建設境外攬貨服務網點，在中歐（亞）班列主要節點、貨源地城市設立境外代表處、海外分撥中心等，強化分撥配送、回程貨源集結等功能。加強境內境外市場的連結，密切與省內相關產業的聯動，積極建立與重要貿易商、製造商的合作關係，拓展班列出口及回程貨源。（省商務廳、省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省外辦、省鐵路辦、南京海關、省國資委參與）

六、公路貨運治理行動

（十七）深化公路貨運車輛超限超載治理。調整完善公路超限檢測站點布局，加強公路超限檢測站點建設和運行管理，實施交警路政駐站聯合執法和流動聯合執法。強化高速公路出入口管控，到2020年，全面實施高速公路入口稱重檢測。建立健全全省貨運車輛違法超限超載“黑名單”管理制度和嚴重違法失信聯合懲戒制度。實施全國公路治超聯網管理信息系統省級工程，推進基礎信息共享，加密動態稱重檢測系統，全面推進公路超限非現場執法，提高公路治超執法科技化、信息化水平。強化貨運源頭監管，公示重點貨運源頭單位監管單位及責任人，引導重點源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備，實現對貨物裝載情況的實時監管，全面實施“一超四罰”。到2020年底，全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運輸廳、省公安廳、江蘇交通控股公司牽頭，省工業和信息化廳、省市場監管局參與）

（十八）大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車的治理工作。加強既有營運車輛情況排查，逐車制定車輛退出計畫，引導和督促企業加快更新淘汰不合格車輛，促進標準化車型更新替代。鼓勵有條件的企業積極參與模組化中置軸汽車列車示範運行，加快輕量化掛車推廣套用。（省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局參與）

（十九）推動道路貨運行業集約高效發展。鼓勵“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進無車承運人試點工作，支持無車承運人企業高效發展。到2020年底，中長途貨車空駛率下降到35%以下，培育3家以上具有全國影響力，且創新能力強、運營管理規範、資源綜合利用效率高的無車承運人企業。大力發展甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，發揮規模化、網路化運營優勢，降低運輸成本，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶，通過兼併、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網路，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。（省交通運輸廳負責）

七、城鄉綠色配送行動

（二十）開展城市綠色貨運配送示範工程建設。統籌規劃建設城市貨運配送節點網路，完善乾支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網路節點及配送車輛停靠裝卸配套設施。引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新，支持郵政快遞企業、城市配送企業發展統一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。南京、徐州和無錫等市積極申報全國城市綠色貨運配送示範項目，蘇州市全面完成全國綠色貨運配送示範工程創建工作。開展省級綠色城市貨運配送示範工程建設，力爭到2020年底前，完成4個以上省級示範項目創建。加大對示範項目物流園區（貨運樞紐）建設、新能源車輛推廣套用、智慧綠色物流服務平台建設等的支持力度。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳牽頭，省財政廳、省郵政管理局參與）

（二十一）開展農村物流示範縣創建。通過示範縣創建探索我省農村物流發展新機制，全面提升農村物流整體服務水平，促進城鄉物流一體化發展。按照資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的原則，加快建設一批物流功能突出、服務“三農”的網路節點，到2020年，實現網路節點基本覆蓋。創新農村物流運作模式，充分利用農村客運站、郵政網路、農村超市、供銷社等節點提供農村物流服務，積極探索農村物流共同配送模式。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社牽頭，省農業農村廳參與）

（二十二）加大新能源城市配送車輛推廣套用力度。將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化車輛。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準的清潔能源車輛占比不低於80%。（省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、上海鐵路監管局、民航江蘇安監局、中國鐵路上海局集團公司參與）

（二十三）推進城市生產生活物資公鐵聯運。充分發揮鐵路既有站場資源優勢，完善乾支銜接的基礎設施網路，創新運營組織模式，打造“軌道+倉配”的鐵路城市物流配送新模式，發展省際鐵路幹線運輸，增加城市生產生活物資運輸中公鐵聯運比例。加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。南京市要利用堯化門鐵路貨場組織開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點。（中國鐵路上海局集團公司、省鐵路集團、省交通運輸廳、省鐵路辦按職責分工負責）

八、信息資源整合行動

（二十四）完善和推廣多式聯運信息服務。在沿江沿海港口和內河主要港口加快推廣港口套用和鐵水聯運信息服務，深化鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息互聯共享，推進交通運輸、海關、市場監管等部門信息共享開放，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。依託省級鐵水聯運信息服務平台，建設多式聯運信息服務平台，實現以鐵水聯運為重點的貨運“一單制”服務，到2019年底，沿江沿海主要港口實現鐵水聯運信息交換共享。到2020年底，實現鐵水聯運信息服務對具有鐵路專用線港口的全覆蓋，多式聯運公共信息服務實現公、鐵、水、空覆蓋，與海關等口岸管理部門實現信息互通共享。（省港口集團、省鐵路集團、中國鐵路上海局集團公司、南京海關、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、江蘇海事局、上海鐵路監管局、民航江蘇安監局、省郵政管理局參與）

（二十五）提升物流信息服務水平。大力發展“網際網路+”高效物流，充分利用移動網際網路、物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等技術推進傳統貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“網際網路+”車船貨匹配、無車承運、城鄉配送物流服務平台建設，實現物流需求和供給高效匹配、精準對接。強化貨物定位跟蹤狀態信息查詢等服務，提高物流服務智慧型化、透明化水平。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳牽頭，省郵政管理局、上海鐵路監管局、民航江蘇安監局、中國鐵路上海局集團公司、省港口集團、省鐵路集團參與）

（二十六）加強運輸結構調整信息報送和監測分析。在國家運輸結構調整指標體系基礎上，制定我省運輸結構調整監測指標，建立貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態運行監測和報送機制，開展運輸結構調整監測分析，跟蹤監測大宗貨物及貨櫃“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯運、內河貨櫃發展狀態、新能源車輛推廣情況、建設項目進展等相關信息。適時組織開展全省貨物流動調查，分析全省貨物運輸流量流向狀況。（省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、上海鐵路監管局、中國鐵路上海局集團公司參與）

九、加強政策支持保障

（二十七）完善財政等支持政策。積極爭取國家層面關於運輸結構調整、多式聯運等的優惠政策，加大對多式聯運樞紐場站及集疏運體系建設的資金扶持力度。延續現有船舶過閘費政策，落實內河貨櫃示範航線支持政策。最佳化省級層面關於中歐班列，以及太倉港、連雲港港貨櫃近遠洋航線開闢等方面的培育期扶持政策。研究制定大型工礦企業、生產製造企業、物流企業“公轉鐵”“公轉水”的鼓勵政策，對成效顯著的企業以及貨櫃鐵水聯運、公鐵聯運經營人給予獎勵或補助。落實國家和省關於淘汰老舊車輛、推廣套用新能源汽車等方面政策措施。（省交通運輸廳、財政廳、發展改革委、生態環境廳牽頭，上海鐵路監管局、中國鐵路上海局集團公司、省港口集團、省鐵路集團參與）

（二十八）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線、幹線航道網項目用地支持力度。對涉及的鐵路專用線建設用地問題，按照《自然資源部關於做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）的相關規定，積極予以支持。對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，加大用海支持。各設區市要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，優先安排用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬於國家重點建設項目的，按照相關規定申請辦理先行用地。（省自然資源廳、交通運輸廳牽頭，省發展改革委、上海鐵路監管局、中國鐵路上海局集團公司、省港口集團、省鐵路集團參與）

十、加強督導考核力度

（二十九）加強組織領導。建立江蘇省推進運輸結構調整聯席會議制度，統籌推進全省運輸結構調整工作，研究制定相關政策措施，協調解決推進中遇到的重大問題。聯席會議由分管副省長擔任召集人，省政府分管副秘書長和省交通運輸廳主要負責同志任副召集人，省委宣傳部、政法委、網信辦，省發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、外辦、鐵路辦、國資委、市場監管局、信訪局、供銷社，南京海關、省郵政管理局、民航江蘇安監局、江蘇海事局，江蘇交通控股公司、省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團，上海鐵路監管局，中國鐵路上海局集團公司等為聯席會議成員單位。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，承擔聯席會議的日常工作，交通運輸廳分管負責同志兼任辦公室主任。各設區市政府要加強組織領導，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區運輸結構調整工作實施方案，將目標任務細化分解到縣（區、市）和重點企業，健全責任體系，出台配套政策。各地運輸結構調整工作實施方案於2019年3月15日前報省聯席會議辦公室備案。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，各有關部門參加）

（三十）嚴格督導考評。省聯席會議辦公室要建立運輸結構調整工作動態督導考評機制，加強對地方政府和有關部門推進落實情況的督查考核，定期通報全省運輸結構調整進展情況。各設區市政府要建立健全動態評估機制，加強對港口、物流園區、工礦等企業的督導考核，確保責任落實到位；要加強對運輸結構調整的監測分析，按季度總結形成工作情況報告，並填寫《運輸結構調整工作監測分析表》，於每季度結束後10個工作日內報省聯席會議辦公室。其中，2018年運輸結構調整工作情況和相關數據於2019年3月15日前報送。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，各有關部門參加）

十一、營造良好發展環境

（三十一）保障行業健康穩定發展。各設區市政府要加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推進貨運行業健康穩定發展和轉型升級。強化地方政府主體責任，建立健全交通運輸、政法、公安、網信、信訪等部門參與的協調聯動機制，跟蹤了解行業動態和各方訴求，加強信息研判和溝通會商，採取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾，做好突發事件應急處置工作。（省委政法委、省交通運輸廳、省信訪局、省公安廳牽頭，省委網信辦參加）

（三十二）強化政策宣傳和輿論引導。各地各有關部門要充分利用各種媒體，加大對運輸結構調整工作的宣傳報導和政策解讀等工作力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，各有關部門參加）

印發的通知

省政府辦公廳關於印發江蘇省推進運輸結構調整實施方案的通知

（蘇政辦發〔2019〕23號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月28日

政策解讀

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018－2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）精神，支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，省政府辦公廳近期印發了《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》（蘇政辦發〔2019〕23號，以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現對《實施方案》做如下解讀：

一、《實施方案》出台背景

推動運輸結構調整是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，以習近平同志為核心的黨中央高度重視運輸結構調整工作。2018年中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，今後3年要重點抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，即打好防範化解重大風險攻堅戰、打好精準脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰。在污染防治攻堅戰中，總書記強調，要下更大決心、採取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。重點是打贏藍天保衛戰，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。要調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。李克強總理指出，要採取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運輸的鐵路貨運比例，特別是打通海鐵聯運“最後一公里”，大幅提高貨櫃海鐵聯運比例。2018年4月2日召開的中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記對打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理等幾場標誌性的重大攻堅戰作出進一步部署，再次強調要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要減少公路特別是大宗產品公路貨運量，要提高沿海港口貨櫃鐵路集疏港比例。2018年6月27日召開的國務院第14次常務會議指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經濟競爭力至關重要。會議確定，要最佳化交通運輸結構，更好發揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨幹作用；加快發展多式聯運，發展鐵路貨櫃運輸，推進海特聯運、鐵水聯運。

2018年9月，國務院辦公廳印發了《推進運輸結構調整三年行動計畫（2018-2020年）》（以下簡稱《國家運輸結構調整三年行動計畫》），明確了工作目標和工作任務，為運輸結構調整工作提供了根本遵循，充分體現了黨中央、國務院推進運輸結構調整的堅定決心。9月，省政府印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計畫實施方案》（以下簡稱《省藍天保衛戰實施方案》）；10月，交通運輸部等九部門印發了《貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計畫（2018-2020年）通知》（以下簡稱《九部門貫徹通知》）。上述三個檔案均要求各地制定運輸結構調整實施方案，《九部門貫徹通知》同時要求各地實施方案經當地人民政府同意後報交通運輸部備案。為貫徹落實國家、部、省決策部署，加快推動我省運輸結構調整工作，省交通運輸廳牽頭組織編制了我省運輸結構調整實施方案。2019年2月28日，經省政府領導批准，省政府辦公廳正式印發了《實施方案》。

二、《實施方案》總體目標設定

《實施方案》工作目標依據《國家運輸結構調整三年行動計畫》、《九部門貫徹通知》和《省藍天保衛戰實施方案》相關目標而設定。主要涉及鐵路貨物運輸增長量、多式聯運增長量、重點港口貨櫃鐵水聯運增長量、內河貨櫃運輸量、重點企業鐵水運輸量比例等5項指標。

工作目標為：到2020年，全省貨物運輸結構明顯最佳化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運量、貨櫃多式聯運量、內河貨櫃運輸量大幅增長，運輸結構調整取得明顯成效，打造長江經濟帶運輸結構調整樣板。與2017年相比，2020年全省鐵路貨物傳送量增長1945萬噸，增長34.2%。全省多式聯運貨運量、重點港口貨櫃鐵水聯運量增長30%以上。內河貨櫃運輸量達到50萬標準箱。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》共分為三個部分，包括總體要求、具體措施和政策保障。具體內容如下：

第一部分，明確了指導思想和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進大宗貨物、貨櫃運輸“公轉鐵”“公轉水”及貨櫃多式聯運為主攻方向，不斷完善綜合運輸網路，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。

第二部分，明確了“七大行動計畫”。即：貨運鐵路擴能行動、水路運輸升級行動、多式聯運提速行動、中歐班列高質量發展行動、公路貨運治理行動、城鄉綠色配送行動、信息資源整合行動，具體情況如下：

一是貨運鐵路擴能行動。主要內容有：提升幹線鐵路運輸能力、加快集疏港鐵路建設、推進大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。到2020年底，要實現全省沿海港口重點港區基本接入集疏港鐵路，長江幹線港口重點港區全面接入集疏港鐵路，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例力爭達到80%以上。

二是水路運輸升級行動。主要內容有：暢通高等級航道、加快重點港口升級改造、提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例、加快江海聯運和江海直達運輸發展。沿江沿海主要港口的煤炭集港基本實現由水路或鐵路運輸；到2020年，要基本形成“兩縱四橫”幹線航道網，千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節點，沿江沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上實現水路或鐵路運輸。

三是多式聯運提速行動。主要內容有：加快多式聯運樞紐建設和裝備升級、大力發展內河貨櫃運輸、加快貨櫃鐵水聯運發展、深入實施多式聯運示範工程。到2020年，要在全省形成20個以上基於鐵路或空港的大型多式聯運樞紐，打造連雲港貨櫃鐵水聯運品牌，加快培育3-4家龍頭骨幹多式聯運經營企業。

四是中歐班列高質量發展行動。主要內容有：強化省級統籌協調、推動線路整合最佳化、強化攬貨服務體系。重點推進組建省級國際貨運班列公司，發揮各地優勢打造品牌線路，拓展班列出口和回程貨源集結等工作。

五是公路貨運治理行動。主要內容有：深化公路貨運車輛超限超載治理、大力推進貨運車型標準化、推動道路貨運行業集約高效發展、深入推進柴油車污染治理。到2020年，實現全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，淘汰國三及以下排放標準運營中型和重型柴油貨車3萬輛以上，鼓勵發展集約高效的運輸組織模式。

六是城鄉綠色配送行動。主要內容有：開展城市綠色貨運配送示範工程建設、開展農村物流示範縣創建、加大新能源城市配送車輛推廣套用力度、推進城市生產生活物資公鐵聯運。到2020年，要完成4個以上省級綠色城市貨運配送示範項目創建，新能源車輛和達到國六排放標準的清潔能源車輛在城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中占比不低於80%。

七是信息資源整合行動。主要內容有：完善和推廣多式聯運信息服務、提升物流信息服務水平、加強運輸結構調整信息報送和監測分析。到2020年底，要實現鐵水聯運信息服務對具有鐵路專用線港口的全覆蓋，與海關等口岸管理部門實現信息互通共享，建立貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態運行監測，開展全省貨物流動調查，分析全省貨物運輸流量流向狀況。

第三部分，明確加強政策支持保障、加強督導考評及營造良好發展環境事項。建立全省推進運輸結構調整聯席會議制度，聯席會議由分管副省長擔任召集人，省政府分管副秘書長和省交通運輸廳主要負責同志任副召集人，省委宣傳部等29個單位為成員單位，聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，承擔聯席會議的日常工作。建立運輸結構調整工作動態督導考評機制，加強對各地和有關部門推進落實情況的督查考核，確保責任落實到位。

江蘇省推進運輸結構調整實施方案

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