為貫徹落實黨中央、國務院和省政府關於推進運輸結構調整的決策部署,按照《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳的通知》（交運發〔2018〕142號）、《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省推進運輸結構調整實施方案的通知》（晉政辦發〔2019〕30號）相關要求,制定本方案。
基本介紹
- 中文名：晉城市推進運輸結構調整實施方案
- 頒布時間：2019年12月30日
- 實施時間：2019年12月30日
- 發布單位：晉城市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以煤炭等大宗貨物“公轉鐵”為主攻方向,大幅提高鐵路運輸能力,不斷完善綜合運輸網路,切實提高運輸組織水平,增加鐵路運輸量,構建綠色運輸體系,有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。
（二）基本原則
市場主導,政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用以及規劃引領和政策引導作用,激發市場活力和內生動力,充分發揮各種運輸方式比較優勢和組合效率,實現資源最佳化配置。
綜合施策,突出重點。堅持問題導向與目標導向,著力解決制約運輸結構調整的突出問題,全面提升基礎設施、運輸裝備、運輸組織等服務能力和水平,以煤炭等大宗貨物運輸為重點,以大型企業和物流園區為源頭,推進運輸結構調整儘快見效。
統籌銜接,協同推進。建立健全運輸結構調整工作領導機制,強化各級各相關部門協同聯動,統籌經濟效益與社會效益,合理配置和整合交通運輸資源,推動目標任務、政策措施、進度計畫銜接協調,共同構建運輸結構調整長效工作機制。
（三）工作目標
2018年至2020年,鐵路貨運量比2017年分別增加600萬噸、1200萬噸和1500萬噸。到2020年，全市貨物運輸結構明顯最佳化,大宗貨物運輸以鐵路為主的格局逐步形成，增加比例達到40%（京津冀及周邊地區4市）。全市重點煤礦企業全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部採用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到80%以上;重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升,加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全市使用比例達到80%。
二、重點任務
（一）提升鐵路運輸能力
擴大幹線鐵路運能供給。加快新建貨運鐵路沿線戰略裝車點建設和太焦線、太月線主要編組站設備設施改造擴能,緩解部分區段貨運能力緊張,提升路網運輸能力。〔市發展改革委、市交通局、市財政局、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段分工負責,各縣（市、區）人民政府負責落實。以下均需各縣（市、區）人民政府落實，不再列出〕
加快鐵路專用線建設。全面推進煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線,進一步強化與鐵路幹線路網的銜接。2020年底建成大寧煤礦鐵路專用線擴建工程、陽城縣町店物資集運有限公司鐵路專用線、晉城國睿運通物流有限公司專用鐵路、山花椰菜能源集運有限公司專用鐵路（擴能改造）、山西盛世鑫海能源有限公司鐵路專用線、蘭花集團東峰煤礦專用線、山西長平煤業有限責任公司王台鋪煤礦鐵路改擴建、山西晉鋼智造科技產業園開發有限公司鐵路專用線等項目，並積極推進鄭莊鐵路專用線建設。全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得採用公路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。簡化鐵路專用線接軌審核程式,完善鐵路專用線共建共用機制,創新投融資模式,吸引社會資本投入。（市發展改革委牽頭,市工信局、市交通局、市規劃和自然資源局、市生態環保局、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段按職責分工負責）
最佳化鐵路運輸組織。優先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給。持續提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨貨櫃運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案,推進充分利用返程運力開展礦石、建材、貨櫃等運輸。根據市場情況出台短途大宗貨物鐵路運價浮動方案。（市工信局牽頭,市發展改革委、市交通局、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
提升鐵路貨運服務水平。研究和制定以市場需求為導向的專用線收費管理方法,明確收費項目和標準。完善短距離大宗貨物運價浮動機制。推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業簽訂運量運能互保協定,規範鐵路專用線代維、共用,短駁運輸等收費行為,清理亂收費和不合理收費,進一步降低專用線使用成本。推進鐵路運輸企業與物流園、大型工礦企業、物流企業等開展合作,構建門到門接取送達網路,提供全程物流服務。（長治北站、龍門車務段、侯馬車務段牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市交通局參與）
（二）推進公路貨運升級
強化公路貨運超限超載治理。繼續堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理”的治超格局,全面落實政府治超工作主體責任，以嚴格督導、科技治超、聯合執法、源頭檢查為抓手，組織開展本行政區域的治超工作。嚴格落實有關規定，加大貨物裝載源頭監管力度,確定源頭企業的監管方式和監管責任人，充分利用企業源頭治超監控系統進行信息化安全監管。全市超限超載率控制在0.2%以下。（市治超辦牽頭, 市交通局、市工信局、市規劃和自然資源局、市市場監管局、市公安局、市應急局、市能源局參與）
推動貨運組織模式創新。大力發展公路甩掛運輸,推廣網路化、企業聯盟、乾支銜接等甩掛模式,提高貨櫃運輸專業化程度。促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展,深入推進無車承運人試點工作。（市交通局牽頭,市工信局、市公安局、市市場監管局、市稅務局參與）
開展綠色運輸企業試點示範。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標的綠色車隊評價體系。採用優先路權、優先派單、經濟激勵等措施,鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化等工業企業和物流站場優先採用綠色車隊,打造綠色運輸示範企業。（市交通局牽頭,市工信局、市公安局、市市場監管局參與）
加強柴油貨車污染治理。建立排放檢測與強制維護制度,推進不達標重型柴油貨車安裝尾氣後處理裝置,加強抽查檢測和執法力度。推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰採用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2020年底前,完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。（市交通局、市生態環境局牽頭,市市場監管局、市工信局、市公安局、市財政局、市商務局參與）
積極推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,建立不合規車輛資料庫,引導督促貨運企業制定車輛退出計畫,加快更新淘汰不合規車輛。2019年底,完成40%的不合規車輛退出任務。2020年底,全面完成不合規車輛退出任務。（市交通局牽頭,市發展改革委、市工信局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局參與）
（三）拓展多式聯運
加快公鐵聯運通道及樞紐建設。推進城市綜合物流樞紐、快遞物流園區的布局建設和升級改造,加強公路與鐵路運輸方式間的有效銜接。大力推廣集裝化運輸,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,完善貨櫃配套技術標準,促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。（市工信局、市交通局、市發展改革委、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段按職責分工負責）
大力發展貨櫃多式聯運。鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路貨櫃和貨櫃平車保有量,提高貨櫃共享共用和流轉交換能力,推廣套用45英尺貨櫃和35噸敞頂貨櫃。推動塊煤、焦炭等適箱貨物貨櫃運輸。2020年底前，結合實際情況積極推進市級多式聯運公共信息平台建設，力爭與省多式聯運公共信息平台實現試對接，促進多式聯運政務信息開放共享。（市工信局牽頭,市發展改革委、市交通局、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
深入實施多式聯運示範工程。2020年底前打造多式聯運示範工程,培育具有較強帶動效應的多式聯運經營人。（市交通局、市工信局、市發展改革委牽頭、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
（四）推進城市綠色貨運
推進城市綠色貨運配送示範工程。加快推進綠色貨運配送示範工程,加大對物流園區（貨運樞紐）、物流企業支持力度。引導區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網路,完善乾支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網路節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。鼓勵企業開展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。〔各縣（市、區）人民政府牽頭,市交通局、市公安局、市商務局、市郵政局參與〕
大力推廣新能源和清潔能源車輛。優先支持新能源城市配送車輛上牌,簡化辦證程式。加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全市使用比例達到80%。全市鐵路貨場新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源。加大對新能源城市配送車輛充電設施建設的用地、資金等支持力度。（市交通局、市工信局牽頭,市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市郵政局、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
完善充電加氣基礎設施。加快推進公共充電樁和加氣站規劃及建設,確保用地需求。2020年,全市共建設充電站35座,分散充電樁65000個。2020年前全市主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。城市中心區域公共充電平均服務半徑小於1公里。（市發展改革委、市能源局牽頭，國網晉城供電公司、市工信局、市交通局、市規劃和自然資源局參與）
（五）強化政策保障
落實財政稅費優惠政策。加大各級財政支持力度,落實好國家對大宗貨物“公轉鐵”、鐵路專用線建設、多式聯運樞紐建設、貨櫃班列等的稅收優惠政策。鼓勵各縣（市、區）對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業,在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。貫徹落實《山西省關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計畫的通知》有關要求,對大力淘汰老舊車輛、推廣套用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策給予經濟補償。（市財政局、市發展改革委、市交通局、市生態環境局牽頭,長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結構調整的重點建設項目,建立審批“綠色通道”,實施並聯審批,簡化手續。加大鐵路專用線用地支持力度,對急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬於國家重點建設項目的,按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地。（市行政審批局牽頭，市規劃和自然資源局、市發展改革委、市交通局牽頭、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
完善法規標準。完善綠色交通標準體系。逐步構建基礎設施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系,配套制定綠色交通相關建設和評價標準,完善交通運輸行業重點用能設備能效標準和能耗統計標準。（市交通局牽頭,市工信局、市生態環境局、市市場監管局、長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
三、保障措施
（一）加強組織領導
明確分工與職責。縣級政府及相關部門要切實加強組織領導,按照省、市《推進運輸結構調整實施方案》要求,細化分解目標任務,詳細列出工作檯賬，認真制定責任清單,建立健全責任體系,科學安排工作進度,出台配套政策,確保按時保質完成各項任務。市交通局、市發展改革委等部門要加強統籌協調和組織調度。（市交通局、市發展改革委牽頭,各相關部門和單位參與）
強化監測分析與總結。各縣（市、區）人民政府要加強對運輸結構調整工作的監測分析,按照工作內容和任務目標,按季度總結形成運輸結構調整工作情況報告（見附屬檔案）,於每季度結束後5個工作日內報市運輸結構調整工作小組。（市交通局、市發展改革委牽頭,長治北站、龍門車務段、侯馬車務段參與）
（二）強化考核力度
加強對各縣（市、區）人民政府和有關部門運輸結構調整工作推進落實情況的督查考核,結果向社會公布。各縣（市、區）人民政府要建立健全動態評估機制,加強對鐵路、工礦等企業的督導考核,確保責任落實到位。（市交通局、市發展改革委牽頭,各相關部門和單位參與）
（三）加強宣傳引導
各地交通運輸、發展改革等部門要加大對運輸結構調整工作的宣傳報導力度,加強正面引導,及時回應社會關切,為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（市交通局、市委宣傳部、市委網信辦牽頭,各相關部門和單位參與）
印發的通知
晉城市人民政府辦公室關於印發晉城市推進運輸結構調整實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市推進運輸結構調整實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
晉城市人民政府辦公室
2019年12月30日
解讀
調整運輸結構是交通運輸行業打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的關鍵舉措，也是提升綜合運輸服務品質、實現交通運輸高質量發展的主要手段。我市積極回響國家、省的政策，結合我市實際，於近期印發了《晉城市推進運輸結構調整實施方案》（晉市政辦〔2019〕47號，以下簡稱《實施方案》）。為便於各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解《實施方案》的有關內容，現對《實施方案》做如下解讀：
一、編制背景
習近平總書記在中央經濟工作會議和財經委員會議上指出要調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。2018年9月，國務院辦公廳印發《關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018－2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號），對運輸結構調整工作進行總體部署。2018年10月，交通運輸部等九部門印發了《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計畫（2018－2020年）〉的通知》，進一步明確了運輸結構調整的目標和任務。2019年5月9日，山西省人民政府辦公廳印發了《山西省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》（晉政辦發〔2019〕30號），明確了推進運輸結構調整的具體實施方案。2019年11月，經市政府同意，市交通運輸局牽頭起草了《實施方案》，並由人民政府辦公室印發，對我市推進運輸結構調整工作進行了安排部署。
二、主要內容
《實施方案》共分為三個部分，包括總體要求、重點任務和保障措施。具體內容如下：
（一）明確了指導思想、基本原則和工作目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以大宗貨物“公轉鐵”為主攻方向，大幅提高鐵路運輸能力，不斷完善綜合運輸網路，切實提高運輸組織水平，增加鐵路運輸量，構建綠色運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。
到2020年，全市貨物運輸結構進一步最佳化，大宗貨物運輸以太焦、侯月和晉煤專用鐵路主幹線為主的格局基本形成，鐵路貨運量2019年比2018年增加600萬噸，到2020年同比增長900萬噸。我市省級重點煤礦企業全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部採用鐵路運輸。鋼鐵、電力、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到80%；具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升，城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全市使用比例達到80%。
（二）明確了五項重點任務。
1.提升鐵路運輸能力。固定幹線鐵路供給；加快鐵路專用線建設，全面推進大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線；優先保障大宗貨物運力供給；提升鐵路服務水平。
2.推進公路貨運升級。 繼續開展公路貨運超限超載治理；大力發展公路甩掛運輸，廣泛推廣網路化、企業聯盟、乾支銜接等甩掛模式，促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展；加強柴油貨車污染治理；積極推進貨運車型標準化。
3.拓展多式聯運。推進城市綜合物流樞紐、快遞物流園區的布局建設和升級改造,加強公路與鐵路運輸方式間的有效銜接；大力發展貨櫃多式聯運，提高貨櫃共享共用和流轉交換能力，積極推進市級多式聯運公共信息平台建設；打造多式聯運示範工程。
4.推進城市綠色貨運。 推進城市綠色貨運配送示範工程；大力推廣新能源和清潔能源車輛；完善充電加氣基礎設施。
5.強化政策保障。落實財政稅費優惠政策，建立重點項目申報“綠色通道”等。
（三）明確加強組織領導及加強宣傳引導事項。
各縣區人民政府及市直各有關單位要明確分工與職責，加強監測分析，按照工作內容和任務目標，按季度做好總結報告。加大宣傳報導力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。
晉城市交通運輸局
2020年1月16日
