為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年推動計畫（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳推進運輸結構調整三年推動計畫（2018—2020年）的通知》（交運發〔2018〕142號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》（川辦發〔2019〕20號）檔案精神，進一步最佳化全市運輸結構，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定本工作實施方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市推進運輸結構調整三年行動計畫工作實施方案
- 頒布時間：2019年4月16日
- 實施時間：2019年4月16日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，按照市委五屆六次全會確定的工作思路，以高質量服務“川渝合作示範城市”“嘉陵江流域國家生態文明先行示範區”建設為目標，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，強化政策引導，注重市場驅動，突出示範，不斷完善基礎設施網路，大力改進運輸組織水平，加快建設綜合交通運輸體系，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務建設交通強市和決勝全面建成小康社會。
（二）工作目標。到2020年，全市大宗貨物運輸結構得到最佳化，鐵路、水路承擔的貨物運輸量明顯提高，港口鐵路集疏運量和貨櫃多式聯運量平穩增長，城市配送進一步規範升級，運輸結構調整取得積極成效。與2017年相比，全市鐵路貨運量增加22萬噸、增長6.9%。全市多式聯運貨運量年均增長20%以上。
二、完善交通基礎設施建設
（三）加快推進川東渝北綜合運輸通道建設。推進建設川東渝北區域綜合交通樞紐，加快打造便捷高效鐵路網、“一環兩橫五縱”高速公路網、“一民三通”航空網、“五橫八縱”國省幹線路網、“一環七射”快速通道網、“兩江一港”水運網，打響“交通硬仗”取得明顯成效，現代綜合交通運輸體系基本形成，全市交通運輸發展能力和服務達到全省中上水平。
1. 加快鐵路通道規劃建設。積極推進西安經達州、廣安至重慶高鐵建設，南向經重慶連線貴（州）南（寧）高鐵，東向經達州連線成達萬高鐵，全力打通高鐵進出大通道。加快推進遂寧至廣安高鐵等鐵路項目前期工作，整體提升鐵路運輸水平，促進川東地區與川中渝北、渝東南、桂南等地區交流。（市發展和改革委牽頭，市交通運輸局參與）
2. 加快民航機場和空港經濟區規劃建設。圍繞規劃建設廣安民用運輸機場，同步推動規劃建設廣安空港經濟區，力爭2020年開工建設。構建以民用機場業務為核心，發展航空貨運、物流、機場購物、休閒度假、商務旅遊等產業，形成具有臨空經濟特色的產業集群。（市發展和改革委、廣安空港經濟區籌備委員會牽頭，市交通運輸局參與）
3. 加快高速公路規劃建設。加快建設過境高速公路東環線及渝廣高速支線，2020年實現川渝兩地同步通車；加快鎮廣渝高速公路通江至廣安段“兩評一案”工作，2019年完成投資人招商；爭取城宣大鄰渝高速納入省高網調整規劃，2020年完成投資人招商，構建“一環兩橫五縱”高速公路網。（市交通運輸局牽頭，市發展和改革委、各區市縣人民政府參與）
4. 加快骨幹道路及區域快速通道規劃建設。提檔升級境內5條國道、8條省道，形成“五橫八縱”普通國省幹線公路網，暢通區域主通道。圍繞廣安融入重慶一體化發展、川東北經濟區協同發展、與成都經濟區聯動發展，規劃建設一批跨區域快速通道，形成四向暢通、全面開放新格局。（市交通運輸局、各區市縣人民政府牽頭，市發展和改革委參與）
（四）加快綜合樞紐及集疏運體系建設。加快推進華鎣高興、武勝萬善樞紐站建設，進一步完善棗山、岳池樞紐站功能，提前謀劃西渝高鐵廣安樞紐站建設，積極推動前鋒物流園、華鎣高興物流園、武勝萬善物流園及其鐵路專用線建設，加強公鐵運輸間的有效銜接，加快襄渝鐵路至新橋化工園區至廣安港專用線規劃等前期工作，構建港口集疏運體系。（市發展和改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
（五）加快推進渠江嘉陵江水運基礎網路建設。加快推進渠江四九灘至達州段航運配套工程前期工作，爭取2020年開工建設；加快完成渠江四九灘至丹溪口航道整治及航標設定工程、富流灘二線船閘、羅渡大橋建設，全面提升渠江航道等級。爭取重慶加快實施嘉陵江北碚井口段航道等級提升工程，消除通江達海瓶頸制約。推動廣安港與重慶兩路寸灘保稅港協同合作發展，積極探索廣安港與長江幹線港口合作。（市交通運輸局、市商務局牽頭，市發展和改革委參與）
三、改進提升運輸組織水平
（六）積極推廣專業化運輸。支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，推廣套用45英尺貨櫃和35噸敞頂貨櫃，促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。結合三峽船閘通航要求，科學制定適用於渠江直達30標箱、60標箱船型主尺度系列，以及嘉陵江1000—2000噸級標準散貨船船型，加快完善船型標準體系。大力發展冷鏈物流及多式聯運裝備。（市發展和改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局按職責分工負責）
（七）著力發展貨櫃公水聯運。以川東北公水聯盟為基礎，積極推動廣安港加強與都京港、重慶港、忠縣港、萬州港等合作，實現長江幹線優勢互補、乾支聯動。（市發展和改革委、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
（八）推動物流公共信息共享互通。主動對接四川省交通運輸物流公共信息平台、四川省物流公共信息平台，實現部門之間、運輸方式之間、企業之間公共信息交換共享。加快推進道路危險貨物運輸電子運單管理信息系統建設，嚴格實行道路危貨運輸電子運單管理。（市發展和改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
四、引導大宗貨物向鐵路、水路轉移
（九）規範港口經營收費。規範廣安港經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定的收費標準；對實行市場調節價的，督促落實價格法律法規和相關規定，不得違規加收任何價外費用。（市發展和改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）
（十）強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，繼續加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點貨運源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止非法改裝及超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。最佳化國省幹線公路超限檢測站點布局，完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”，對違法超限超載車輛倒查貨物裝載源頭，依法追究源頭企業及人員責任。繼續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年底，全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5％，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市市場監督管理局參與）
（十一）推進貨運車輛結構升級。大力推進貨運車輛標準化，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作，引導推廣多式聯運標準化車型，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。加快新能源和清潔能源車輛推廣套用。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50％。在重點物流園區、鐵路物流中心、港口等推廣使用電動化、清潔化作業車輛；全力淘汰老舊車輛，採取限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。（市發展和改革委、市交通運輸局、市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）
五、示範帶動區域運輸結構調整
（十二）支持鼓勵多式聯運示範工程創建。加大對川東北公水聯盟的支持力度，鼓勵在多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，大力發展貨櫃運輸、冷鏈運輸、甩掛運輸等先進運輸組織方式，積極爭創省級多式聯運示範。（市發展和改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
（十三）加快推進無車承運人發展。促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展，推動道路貨運行業集約高效發展。建立健全無車承運人管理辦法，推動貨運物流平台健康有序發展，適時申報省級無車承運人試點。到2020年，力爭培育1—2家運營管理規範、資源綜合利用效率高的無車承運人企業。（市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
（十四）積極推動城市綠色貨運配送。加快前鋒物流園、華鎣高興物流園、武勝萬善物流園及全市9個農村綜合運輸服務中心建設，大力推廣套用新能源車輛，規劃建設綠色貨運配送網路，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。鼓勵貨運企業、郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，城市配送進一步最佳化和規範，通行難、停靠難、裝卸難等問題得到基本解決。（市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
六、保障措施
（十五）強化組織領導。成立以市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，相關市級部門主要領導、各區市縣人民政府主要領導為成員的運輸結構調整工作領導小組，指導規劃編制，統籌項目實施，協調推進運輸結構調整工作。（市級相關部門、各區市縣人民政府按職責分工負責）
（十六）強化落實財稅金融支持政策。充分爭取國家車購稅資金、中央基建投資、省級補助資金支持，統籌推進多式聯運發展，提升港口集疏運能力，加強鐵路、高速公路、國省幹線等通道建設。鼓勵全市運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。加大財稅金融支持力度，出台支持政策，培育打造競爭力強的骨幹企業，扶持全市貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型，充分發揮市場主體作用，拓寬融資渠道，創新融資模式，鼓勵社會資本進入運輸市場，參與基礎設施建設、運營和管理。（市發展和改革委、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責）
（十七）強化落實用地支持政策。加大鐵路用地支持力度，科學組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，保障用地指標。根據港口規劃，為作業區建設預留用地，保障用地指標。（市發展和改革委、市自然資源和規劃局牽頭，市交通運輸局參與）
（十八）強化落實行業穩定發展政策。加強部門協同聯動，強化貨運市場和重點企業監測，及時掌握行業動態，加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。（市發展和改革委、市交通運輸局按職責分工負責）
（十九）強化動態監測和督導考評。全面落實全市貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣套用等信息運行監測機制，落實全省運輸結構調整工作信息報送制度，按要求推進運輸結構調整工作。市級相關部門要建立健全動態評估機制，加強工作督導，確保責任落實到位。（市發展和改革委、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責）
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級相關部門：
《廣安市推進運輸結構調整三年行動計畫工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣安市人民政府辦公室
2019年4月16日
政策解讀
一、制定背景及依據
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年推動計畫（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳推進運輸結構調整三年推動計畫（2018-2020年）的通知》（交運發〔2018〕142號）《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》（川辦發〔2019〕20號）檔案精神，進一步最佳化全市運輸結構，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，特制訂《廣安市推進運輸結構調整三年行動計畫工作實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。
二、主要內容
《方案》共分為六大點十九小點。
（一）總體要求
《方案》堅持以國家、省、市相關精神為指導，提出了“到2020年，全市大宗貨物運輸結構得到最佳化，鐵路、水路承擔的貨物運輸量明顯提高，港口鐵路集疏運量和貨櫃多式聯運量平穩增長，城市配送進一步規範升級，運輸結構調整取得積極成效。與2017年相比，全市鐵路貨運量增加22萬噸、增長6.9%，全市多式聯運貨運量年均增長20%以上”的目標。
（二）完善交通基礎設施
以“建設川東渝北區域綜合交通樞紐”為目標，加快鐵路通道、民航機場和空港經濟區、高速公路、骨幹道路及區域快速通道規劃建設，推進綜合樞紐及集疏運體系建設，推進渠江嘉陵江水運基礎網路建設。
（三）改進提升運輸組織水平
積極推廣專業化運輸，促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。以川東北公水聯盟為基礎，積極推動廣安港加強與重慶港、忠縣港、萬州港等合作，著力發展貨櫃供水聯運。利用省級平台，推動物流公共信息共享互通，加快推進道路危險貨物運輸電子運單管理信息系統建設。
（四）引導大宗貨物向鐵路、水路轉移
規範廣安港經營服務性收費。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。推進貨運車輛結構升級，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和大道國六排放標準清潔能源汽車的比例超過50%。
（五）示範引領帶動區域運輸結構調整
加大對川東北公水聯盟的支持力度，鼓勵在多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，積極爭創省級多式聯運示範。加快推進無車聯運人發展，適時申報省級無車承運人試點，到2020年，力爭培育1-2家運營管理規範、資源綜合利用效率高的無車承運人企業。加快農村綜合運輸服務中心建設，大力推廣套用新能源車輛，鼓勵集約化運輸組織模式，推動城市綠色貨運配送。
（六）保障措施
《方案》提出五個方面的保障措施。一是強化組織領導，二是落實財稅金額支持政策，三是強化落實用地支持政策，四是強化落實行業穩定發展政策，五是強化動態監測和督導考評。
