一、概述
2011年,在中共廈門市委、廈門市人民政府的正確領導下,我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞中心工作,認真貫徹實施《條例》,層層分解落實省市2011年工作要點,不斷健全工作機制,深化公開內容,創新公開形式,平穩、有序地推進政府信息公開工作。政府信息公開工作在服務經濟社會發展、轉變政府職能、保證行政權力公開透明運行和保障公民知情權、參與權、監督權等方面發揮了積極作用。在新加坡南洋理工大學公共管理學院、上海交通大學國際與公共事務學院發布的中國城市服務型政府調查報告中,廈門市政府被評為服務型政府十佳城市,其中政府信息公開排名列參評城市第一。在由中國社會科學院信息化研究中心和國脈互聯政府網站評測研究中心舉辦的第三屆(2011)中國政府網站績效評估暨第六屆特色政府網站評比中,廈門市政府網站政府信息公開名列第二名。
(一)穩步推進財政性和社會公共資金公開透明
一是積極穩妥地推進財政預算、決算信息公開。認真貫徹《預算法》及其實施辦法,以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付等內容為重點,向社會公開經人大審議通過的政府預算、決算報告及預算、決算表。政府預算信息公開方面,市級財政預算公開的內容包括財政預算報告和相關附表。相關附表具體包括《廈門市本級2011年一般預算收入預算表》、《廈門市本級2011年一般預算支出預算表》、《廈門市本級2011年政府性基金收入預算表》、《廈門市本級2011年政府性基金支出預算表》、《廈門市本級2011年國有資本經營預算收入表》、《廈門市本級2011年國有資本經營預算支出表》。其中一般預算收入預算表、政府性基金收支表公開到所有款級科目;一般預算支出表公開了83個款級科目,並公開2011年預算數、2010年預算執行數及上年度預算執行數與本年度預算數增減幅度的比較;國有資本經營預算收支表公開到了主要收入和支出的款級科目。區級財政預算基本按照市本級預算信息公開口徑進行公開。部門預算信息公開方面,市、區部門預算公開了文字說明及兩張表格。文字說明包括部門及其所屬單位基本情況(包括主要工作職責、所屬單位及機構人員設定情況)、部門收支總體情況和財政撥款支出情況;表格部分包括《2011年部門收支預算總表》和《部門預算支出財政撥款匯總表》,均編列到款級科目。政府決算信息公開方面,市級財政決算公開的內容包括財政決算報告和相關附表。相關附表具體包括《廈門市本級2010年一般預算收支決算總表》、《廈門市本級2010年一般預算收入決算表》、《廈門市本級2010年一般預算支出決算表》、《廈門市本級2010年基金預算收支決算總表》、《廈門市本級2010年政府性基金收入決算表》、《廈門市本級2010年政府性基金支出決算表》。其中一般決算收入決算表、政府性基金收支表公開到所有款級科目;一般預算支出決算表公開了主要款級科目,並公開2010年決算數及上年度決算執行數與本年度決算數增減幅度的比較。部門決算信息公開方面,市級部門決算公開了文字說明及兩張表格。文字說明包括部門及其所屬單位基本情況(包括主要工作職責、所屬單位及機構人員設定情況)、部門收支總體情況和財政撥款支出情況;表格部分包括《2010年部門決算收支總表》和《部門決算支出財政撥款匯總表》,均編列到款級科目。
二是重點公開與人民民眾利益密切相關的教育、醫療、三農、社會保障性住房等重大民生支出。通過市政府網站開展的領導線上訪談活動,具體介紹教育、醫療、三農、社會保障性住房的投入和支出情況,解答網民提出問題,回應網民關切;市財政局也開展了“處長訪談”活動,對民眾關心的重大民生支出進行公開。市政府網站今年完成了十三個重點領域公共服務資源和辦事指南的整合,年初制定方案、專項部署,年中工作檢查、查找不足,年底梳理情況、總結經驗,開展了十三大領域相關內容的公開。十三個重點領域進一步拓展了服務領域、豐富了公開內容,具體包括教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、企業開辦、資質認定、婚育收養、公用事業、經營納稅、工程建設等內容,涵蓋了民生服務、企業服務、支出情況等方方面面。
三是加大社會公共資金公開力度,公開社保基金、住房公積金等社會公共資金年度收支情況。在廈門市社保中心網站、人力資源和社會保障局機關網站公開社保基金年度收支情況。在廈門市住房公積金管理中心網站向社會公布我市本年度的住房公積金歸集使用情況,具體包括歸集、提取的人數和金額、發放貸款的筆數與金額、回收貸款的數額;公布年度住房公積金財務報告,分析住房公積金覆蓋率和歸集數額變化情況、住房公積金個人住房貸款逾期率、財務情況和資金運作態勢、增值收益率及資金使用率。自2011年9月起,住房公積金中心開始受理住房公積金貸款貼息申請,公開符合住房公積金貸款貼息條件申請戶的基本情況。
四是完善政府採購信息公告制度,在“廈門市政府採購網”及時發布政府採購信息,主動公開有關政府採購法律法規政策、集中採購目錄、政府採購限額標準、採購結果、監督情況以及定點供應商、中介機構等方面的信息。
(二)提高國有資產信息透明度
一是市國資委每季度召開監管企業經濟運行分析會議,通報出資企業生產經營總體情況。
二是每季度在市國資委網站公開出資企業經營情況。
三是每年度在市國資委網站公開出資企業年度生產經營總體情況、業績考核總體情況、國有資產保值增值情況、企業國有資產產權登記情況等,公布年度市國資委履行出資人職責的企業國有資產保值增值情況、經營規模情況、經濟效益情況、上交稅金情況。
(三)加大規劃及政府投資項目公開
一是公開年度國民經濟和社會發展計畫報告和計畫表,公開國民經濟和社會發展中長期規劃,及時公開城市總體規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃。
二是做好金融業、財政、建設、水利、三農、安全生產、環境保護、文化發展、戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟、老齡事業、推進義務教育均衡發展、支持中等職業教育、中長期教育改革和發展、再生能源回收體系建設、城市福利和社會保障、公共文化設施布局等專項規劃的公開,加大國民經濟和社會發展相關統計信息公開力度。
三是把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。及時發布我市政府投資的重點投向等情況。公布年度重大建設項目計畫及其實施進展情況,公布年度為民辦實事項目建設進展情況。及時公開我市重大建設項目的審批、開工和竣工情況,讓社會及時了解重大建設項目的主要建設內容和建設進度。進一步加大國有土地“招拍掛”等相關信息公開力度。針對民眾關心的建設工程領域熱點問題,專門設立信息公開共享欄,進一步充實建設用地批覆、土地招拍掛出讓、土地房屋徵收、保障性租賃房審核、分配和後續管理等方面信息。在中國軟體評測中心、人民網、新浪網聯合舉辦的第十屆(2011)中國政府網站績效評估中,我市工程建設領域專項治理欄目獲得副省級及省會城市第二名。
(四)積極推進行政審批公開透明
一是主動公開行政審批事項目錄。在市政府網站上建立了規範行政權力運行專欄,集中公開全市行政職權目錄、運行程式、相關規章制度、辦理結果及行政自由裁量權的實施規範和標準等。同時,還要求各單位在入口網站上公開行政權力清單、職權目錄、流程圖等,並對公開位置進行了統一規定。如:廈門市財政局大力推進網上審批,不斷建立、完善和推廣網上審批和其他便民高效的審批方式,促進財政管理的制度化、規範化和科學化;建成會計人員管理系統、政府採購業務綜合管理系統、國家公務員醫療補助審批系統、行政事業單位銀行帳戶設立審批系統、行政事業國有資產處置審批系統等網路審批系統,增強了行政管理的透明度,減少了人為因素影響,方便行政相對人行政審批,大大提高工作效率和服務水平。
二是建設市級網上執法平台。改造升級全市網上審批辦公系統,完成省市區三級聯動審批接口開發,實現部門間審批數據共享。建成市級行政處罰網上運行系統,已在市建設局、市工商局等6個單位運行。該系統既固化了行政處罰流程,又實現了裁量幅度自動生成及超出處罰標準的預警。建設包含行政審批、行政處罰、投訴及諮詢電話和公共資源交易等14個子系統在內的電子監察系統,通過系統自動採集行政權力網上運行過程的詳細信息。實行兩級電子監察,及時發現、糾正違規行為。建成並啟用電子監察視頻監控系統,通過139個視頻監控點加強對全市辦事大廳、視窗工作人員的服務態度、辦事效率、工作作風等情況的實時監控。
三是建成市電子政務中心。中心內設電子政務大廳及電子監察大廳,通過自助服務終端為市民提供網上辦事自助服務和信息查詢等服務。
四是在市政府網站上建立情景式行政服務中心,通過情景式的導航,方便公眾在網上查看辦事指南、提交申請資料、查詢辦事結果、進行網上諮詢和投訴等。
(五)推進政策制定過程的公開透明
一是加大決策過程和結果公開力度,制定涉及公眾切身利益、社會關注度高的公共政策通過有效途徑廣泛徵求社會意見。在編制和實施我市“十二五”規划過程中,通過新聞媒體、新聞發布會和網際網路等多種形式,向社會廣泛徵求我市國民經濟和社會建設的意見和建議。
二是及時公開涉及社會公眾利益的公共政策、產業政策和重要事項,通過方便及時的途徑進行政策解讀,推動政策落實。在政府網站開展領導線上訪談,解讀涉及民眾切身利益和民眾關心的熱點、難點問題,服務政府中心工作;在市“兩會”前後開展專題線上訪談,對各有關部門新一年的工作思路及工作重點進行發布和介紹。
三是加大重大政策執行情況的公開力度,及時公開就業和社會保障、醫療衛生、教育文化、強農惠農、便民生活、和諧平安及防災減災等民眾關心的熱點難點問題的政策執行情況。
四是推進政府立法工作公開,將立法過程的公開透明貫穿於整個政府立法活動的始終。立法前,認真、科學地編制立法計畫,向社會公開徵求社會意見,政府立法計畫確定後及時向社會公開,使社會公眾能十分便捷了解到政府立法計畫的編制情況;立法中,2011年制定的4部規章和擬定的7部法規草案均通過市政府網站或市法制局網站公開向社會徵求意見,其中《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例(草案)》公開徵求意見後,在社會上引起強烈反響,許多市民紛紛就《條例(草案)》提出意見和建議。同時,通過召開座談會、專家論證會等形式,加大政策制定過程的公開力度。創新建立了徵求意見採納情況說明制度,今年制定的4部規章和擬定的7部法規草案的徵求意見採納情況說明均在市法制局網站上予以公開;立法後,通過建立立法後評估制度、繼續推進和完善執法檢查制度。出台《廈門市規章立法後評估辦法》(市政府令第144號),規定規章立法後評估也須廣泛徵求社會意見。
(六)有序推動法律法規授權組織、公共企事業單位信息公開
廈門水務集團、華潤燃氣公司等單位充分利用網站等載體,採取公開欄、板報、牆報、宣傳手冊等公開形式,將供水、供氣行業的相關內容、程式、收費標準和投訴電話及時公開。同時在辦事服務大廳設立了電子觸控螢幕、電腦查詢儀,供辦事人員查詢,進一步拓寬辦事公開途徑。通過新聞媒體提前發布聽證會和刊登停水、停氣通知。廈門水務集團和華潤燃氣公司分別開通了“96303”、“968860”服務熱線,方便民眾了解情況和辦理業務。同時,有序推動環保等公共企事業單位信息公開,要求環境監測站和監察支隊等事業單位按照政府信息公開工作辦法,規範信息公開程式,逐步規範信息公開工作。
(七)持續加大與政府管理相關的公共信息公開力度
一是網上及時公開依法行政工作情況。建設了“行政機關規範性檔案檢索系統”,將市政府、各區政府、市直各部門的現行有效規範性檔案在市政府網站和市法制局網站進行公開;建設了“廈門市行政執法查詢系統”,將全市各行政執法主體、執法依據、行政執法種類、行政自由裁量權細化標準等在市政府網站和市法制局網站進行公開,接受社會監督;建設了“行政複議網上申請及查詢系統”,在市政府網站和市法制局網站公開行政複議案件辦理程式,為當事人提供網上查詢案件辦理進展查詢功能。
二是推進規範行政自由裁量權工作。對517部法律、法規和規章中的3444條具有行政處罰裁量權的條款進行了梳理,將其細化成10260個行政處罰執法裁量標準。行政徵收方面,將計畫生育社會撫養費的徵收標準以及海洋漁業局海域使用費的徵收標準也納入了規範行政裁量權的試點範圍,梳理了45項具有裁量權的行政徵收,並細化了執法標準。相關執法信息內容在市政府網站“廈門市行政執法查詢”專欄公布。
三是不斷完善食品藥品安全事件應急處置預案,並將所有預案上網公開。在全市上千家藥店的顯著位置公布舉報投訴電話,安排專人24小時值守,對公眾的投訴舉報堅持及時受理、及時核查、及時查處、及時反饋。主動公開食品藥品安全公眾宣傳活動方案、工作動態和科普知識,著力提高公眾的食品藥品安全知識水平。
四是研究探索食品、藥品、衛生、環保等涉及重大公共利益的行政處罰信息公開的有效途徑、方式和辦法。
(八)積極最佳化政府信息公開渠道
通過政府網站、政府公報、電子觸控螢幕、電子廣告牌、政府新聞發布會、政府公告、移動電視、數位電視、圖書館、檔案館等渠道,主動發布政府公開信息。通過政府網站的“領導線上訪談”專欄,及時發布和解讀政府及各部門出台的重要政策,宣傳政府系統在經濟、社會發展中取得的經驗和成績。2011年共組織“公辦幼稚園建設”、“加強食品安全監管”、“解讀限價房相關政策”、“創新社會管理”、“加強基礎設施建設”等專題訪談24期,共41個部門,55位副局級以上領導參與訪談,回復網友提問438個。依託基層組織的現有網路,在圖書館、鎮(街)、村(居)委會安裝觸控螢幕,多形式地開展政府信息公開工作,為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
(九)夯實政府信息公開工作基礎
一是加強政府信息公開工作相關知識的學習、宣傳、培訓工作,制定年度學習培訓計畫,開展學習培訓,並注重學習培訓的實效。通過舉辦(參加)培訓班、開辦講座、以會代訓、在各級行政學院領導幹部培訓班中增設政府信息公開課程等形式加強領導幹部的學習培訓。加強信息公開人員的溝通和交流,提升業務能力和水平。2011年全市累計舉辦信息公開培訓班30期,共有627人參加了培訓。
二是推動政府信息公開工作規範化建設。完善政府信息公開平台功能,統一規範政府部門公開政府信息工作規則,規範主動公開政府信息發布主體、內容、形式、範圍,以及依申請公開接收、答覆、提供等環節。
(十)完善政府信息公開配套制度
在已有保密審查制度、信息送交制度、協調發布制度、依申請公開政府信息制度、考評制度的基礎上,進一步建立完善社會評議制度和責任追究制度。出台了《廈門市政府信息公開工作社會評議辦法》和《廈門市政府信息公開責任追究辦法》,通過多種方式和渠道廣泛聽取公民、法人和其他社會組織對政府信息公開工作的批評、意見和建議。對公眾要求提供政府信息的申請,無正當理由不受理或拖延辦理,或者對應當提供的政府信息不提供,以及提供虛假政府信息的行政機關及其工作人員將追究責任。將各區政府、政府各部門的政府信息公開工作情況納入年度政府績效考評,充分調動各相關單位的工作積極性。
二、主動公開政府信息的情況
(一)主動公開政府信息的數量。2011年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息65842條,其中,本級政府及其工作部門主動公開政府信息54682條,下級政府及其工作部門主動公開政府信息11160條。歷年來,截至2011年12月31日,我市各級政府及其工作部門累計主動公開政府信息270172條,其中,本級政府及其工作部門主動公開政府信息200737條,下級政府及其工作部門主動公開政府信息69435條。
(二)主動公開政府信息的主要類別。2011年各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有:機構職能類信息 1942條,占3 .00%;政策、規範性檔案類信息5627條,占8.70%;規劃計畫類信息1301條,占2.01%;行政許可類信息 8514條,占13.17%;重大建設項目、為民辦實事類信息2403 條,占3.72%;民政扶貧救災社會社保就業類信息1780條,占2.75%;國土資源城鄉建設環保能源類信息2841條,占4.39%;科教文體衛生類信息3924條,占6.07%;安全生產、應急管理類信息3115條,占4.82%。
(三)信息公開的形式。目前廈門市政府入口網站、市檔案館、市圖書館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的重要平台。
1、廈門市政府入口網站。據統計,2011年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息64190條,網站政府信息公開專欄頁面訪問量達1041萬人次。
2、政府公報。通過市政府公報公開重要行政法規,市政府規章,各政府機關的主要規範性檔案,與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案,以及人事任免、表彰等信息。市政府公報每月15日和30日出版,免費發放到各鎮(街)、村及社區的文化活動室、各級圖書館、檔案館等公共場所等,每期發放量達1萬份。各區也陸續出版政府公報,公布轄區內的重要政府信息。2011年,各級政府累計發行《政府公報》54期、50多萬份。
3、公共查閱點。據統計,2011年市檔案館累計接收市政府及市直政府信息公開單位報送的主動公開的紙質版政府信息2375條,電子版政府信息4853條。市圖書館累計接收市政府及市直政府信息公開單位報送的主動公開的紙質版政府信息1169條,電子版政府信息5095條。各區也設立了政府公開信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2011年,我市各級政府公開信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾1047人次。
4、新聞發布會。2011年,累計召開99場政府新聞發布會,涉及市委、市政府為民辦實事完成情況通報、軌道交通線網建設規劃、仙岳路高架改造、智慧財產權保護狀況、廈門國際海洋周、廈門市養老服務機構管理辦法等方面的政府信息。
5、新聞媒體。通過廈門日報、廈門晚報、廈門商報、海峽導報等各類新聞媒體累計公開政府信息1017條。
6、其他形式。2011年全市共有電子觸控螢幕100多台,為公眾提供1500多頁面的信息公開服務。此外,廈門有線電視信息廣場頻道開設的“政府信息公開”專欄和廈門移動數位電視也均承擔著發布政府信息的功能。
三、政府信息依申請公開辦理情況
(一)受理依申請公開政府信息情況。2011年,我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請283件,其中各級政府收到39件,各級政府工作部門收到244件。當面申請157件,占55.48%;以網上提交表單形式申請110件,占38.86%;以電子郵件形式申請3件,占1.06%;以傳真形式申請2件,占0.71%;以信函形式申請11件,占3.89%。歷年來,截至2011年12月31日,我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請1556件,其中各級政府收到253件,各級政府工作部門收到1303件。申請內容主要涉及土地徵用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理等方面。受理申請數量較大的部門:市規劃局、市國土資源與房產管理局、市建設與管理局、市發改委、市公安局、市工商局、市財政局等。
(二)對申請的辦理情況。2011年,我市各級政府及其工作部門受理283件政府信息公開申請,已經辦理答覆283件。在 件已答覆件中,“同意公開”215件,占75.97%;“同意部分公開” 6件,占2.12%;“不予公開”4 件,占1.41%;“非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息”58件,占20.50%。
(三)“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及工商管理等方面的內容。“不予公開”的主要原因有:屬於國家秘密、商業秘密或個人隱私,屬於正在內部研究、討論或審議過程中的信息等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
各級政府、政府各工作部門政府信息公開機構根據《條例》要求並結合本單位實際,從《條例》實施以來,對依申請提供政府信息暫未收取檢索、複印、郵寄等費用。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2011年度我市發生1起因政府信息公開被申請行政複議案件,無行政訴訟事項。歷年來,截至2011年12月31日,我市因政府信息公開累計被申請行政複議13件、提起行政訴訟3件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
(一)存在的主要問題和困難
一是機制不夠健全。所屬部分基層單位政府信息公開工作時緊時松,尚未形成常態工作機制;信息公開人員大多為兼職,且部分單位經常調整;具體兼職人員因其他工作任務繁重,導致政府信息公開工作開展不夠深入。
二是認識不夠到位。部分區、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位,經費與人員不夠落實,工作積極性、主動性有待加強。
三是工作制度需抓好落實。工作考核、社會評議和責任追究等制度需要進一步細化分解並抓好落實。
四是學習和培訓有待加強,信息公開人員的素質有待進一步提升。
(二)改進措施
1、豐富政府信息公開的內容。重點推進財政性資金公開,落實財政部《關於深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》,穩步推進部門決算、因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費等信息公開工作。深化審計公開,擴大審計結果公開,進一步加大對重點部門、重點領域,以及民生領域重點資金、重點項目的審計公開力度。加強工程建設領域項目信息公開,加大項目審批、招投標、施工管理、企業資質、人員資格等信息公開力度。進一步推動政策透明和決策公開,加強政策解讀,進一步提高政策的知曉度。擴大公共服務信息公開,加強社會管理、公共運輸、遊客服務等信息公開工作,結合行政審批制度改革,推進行政審批網上公開。推動基礎政務數據信息公開,積極推動實有人口、土地房屋、空間地理、行政業務等公共信息資源的編目、共享和套用。加強城市運行管理相關信息公開,依法公布有關突發公共事件應急預案,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災信息,及時公布有關市容綠化、市政道路、公共運輸、道路安全、工程施工、維修養護及城市發展統計數據等相關信息。全面深化基層公開,積極推動政府信息公開向基層延伸,進一步健全完善鎮街及社區的政府信息公開制度。
2、拓展政府信息公開渠道。創新公開方式,積極嘗試探索,進一步方便民眾知情知政。拓展最佳化信息公開渠道,結合信息化、政府網站的發展趨勢和方向,總結現有經驗,探索政府信息公開的新途徑、新方式。提高政府網站信息公開工作平台作用,依託政府網站及政府信息公開電子監察系統,對市政府信息公開工作平台進行升級、拓展,逐步建立覆蓋全市、功能齊全、層次合理、便於監管的信息化支撐體系,為及時發布、有序公開政府信息創造更加有利的條件。
3、加強工作的組織協調。市政府各業務主管部門要加強對本系統工作的指導,制定本領域信息公開細則,規範、有序推動政府信息公開工作。要加強政府信息公開的基層建設,推動政府信息公開工作向鎮街及社區延伸。要加強與效能辦、監察局及各新聞媒體的配合,落實社會評議制度及責任追究制度。
七、需要說明的事項與附表
(一)無其他需要說明的事項。
(二)附表:
指 標 名 稱
| 計量單位
| 2011年度
| 歷年累計
|
主動公開信息數
| 條
| 65842
| 270172
|
其中:1.網站公開
| 條
| 64190
| 251252
|
2.政府公報公開
| 條
| 652
| 5462
|
受理政府信息公開申請總數
| 條
| 283
| 1556
|
其中:1.當面申請數
| 條
| 157
| 883
|
2.傳真申請數
| 條
| 2
| 9
|
3.電子郵件申請數
| 條
| 3
| 50
|
4.網上申請數
| 條
| 110
| 491
|
5.信函申請數
| 條
| 11
| 123
|
對申請的答覆總數
| 條
| 283
| 1550
|
其中:1.同意公開答覆數
| 條
| 215
| 1103
|
2.同意部分公開答覆數
| 條
| 6
| 39
|
3.否決公開答覆總數
| 條
| 4
| 53
|
行政複議數
| 件
| 1
| 13
|
行政訴訟數
| 件
| 0
| 3
|
行政申訴數
| 件
| 0
| 0
|